4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Notları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Çalışma Notları

Kanunun Kapsamı

• Kamu hukukuna tabi, kamu denetimi altında veya kamu kaynağı kullanan kurum ve kuruluşların ihalelerindeki esas ve usulleri belirler.

Uygulama Alanı

• Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, il özel idareleri, belediyeler ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar.
• Kamu iktisadi kuruluşları ve teşebbüsleri.
• Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan ve kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç), bağımsız bütçeli kuruluşlar kapsama dahildir.
• (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.
• 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bunların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketlerin yapım ihaleleri.
• Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip bankalar ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerindeki teşebbüs, işletme ve şirketler kapsam dışındadır.

Kanun Kapsamı Dışındaki İstisnalar

• Kapsama giren kuruluşlarca kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları bulunur.
• 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden yapılacak hizmet alımları bulunur.
• Savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili veya gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine karar verilen veya devlet güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hallerle olan mal ile hizmet alımları ve yapım işleri bulunur.
• Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri vardır.
• Uluslararası sermaye piyasalarından yapılacak borçlanmalara ilişkin her türlü danışmanlık ve kredi derecelendirme hizmetleri vardır.
• Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasının teknolojiye, güvenliğe, banknot ve kıymetli evrak üretimi ve basımına ilişkin mal ve hizmet alımları vardır.
• Hava taşımacılığı yapan teşebbüs, işletme ve şirketlerin ticari faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları istisnadır.
• İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile yapım işleri istisnadır.
• Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri işyurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi İşletmesi tarafından üretilen mal ve hizmetler için yapılacak alımlar istisnadır.
• Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve hizmetler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden yapılacak alımlar istisnadır.
• Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden yapılacak yük, yolcu veya liman hizmeti alımları, Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden akaryakıt ve taşıt alımları ile Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumundan araştırma geliştirme faaliyetleri kapsamında yapılacak mal, hizmet ve danışmanlık hizmeti alımları, istisnadır.
• Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğünden et ve et ürünleri tedariki ile Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğünden çay ve ürünleri tedariki de istisnai alımlardandır.
• Ulusal araştırma geliştirme kurumlarının yürüttüğü veya desteklediği projeler için gerekli mal ve hizmet alımları istisnadır.
• Hazine garantisi veya doğrudan bütçe transferi dışındaki, ₺2,300,000'ı aşmayan mal veya hizmet alımları istisnadır.
• İdarelerin kendi özel mevzuatı uyarınca hak sahiplerine sağladıkları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımları ve buna bağlı ilaç ve tıbbi malzeme alımları istisnadır.
• Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının rölöve, restorasyon ve konservasyon projeleri ile ilgili mal ve hizmet alımları ile sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza işleri ve kazı çalışmaları ile ilgili alımlar istisnadır.
• Deniz kirlenmesinde acil müdahale planlarının hazırlanması ve icrası için gerekli mal ve hizmet alımları istisnadır.
• Vakıf kültür varlıklarının onarımları ile çevre düzenlemesine ilişkin mal veya hizmet alımları istisnadır.
• Tanıkların korunmasına ilişkin mevzuat gereği alınacak koruma tedbirleri için gerekli mal ve hizmet alımlarıdır.
• TÜPRAŞ tarafından yapılacak doğal gaz alımları ile (B0TAŞ)Boru hatları ile petrol taşıma anonim şirketinin her türlü dogalgaz alımları istisnadır
• Türk Hava Yolları Anonim Ortaklığı (THY) tarafından yapılacak erbaş ve erler ile askeri malzemelerin hava yoluyla taşıma alımları, TRT tarafından yapılacak Anadolu Ajansı alımları, uluslararası mükelefiyetlerden doğan savunma, güvenlik ve insani yardım çalışmalarında yapılacak mal ve hizmet alımları istisnadır.
• Türk Telekomünikasyon A.Ş.(TETAŞ)tarafından alınan Enerji ve Tabii kaynaklar bakanlığının bağlı,ilgili veya ilişkili kurumlarının enerji,yakıi,mal ve hizmet alımları alımları ile büyük onarım işleri istisnadır.
• Gençlik ve Spor Bakanlığının uluslararası gençlik faaliyetleri ile spor genel müdürlüğünün ulusal ve uluslar arası sportif faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları istisnadır.
• Fakir ailelere kömür yardımı yapılmasına ilişkin Cumhurbaşkanı kararları kapsamında türkiye kömür işletmeleri kurumunun kömür alımları istisnadır.
• Ölçme,Seçme ve yerleştirme merkezi başkanlığının sınav faaliyetlerinin yürütülmesine yönelik olarak yapılan mal ve hizmet alımları istisnadır.
• Yenilik, yerlileşme ve Teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi iş birliği uygulamalarını içeren mal ve hizmet alımları ile yapım işleri istasnadır.
• Helal Akreditasyon kurumunun akreditasyon hizmetlerine ilişkin olarak yapacağı hizmet alımları istisnadır.
• Cumhurbaşkanlıgı Kararnamesiyle cumhurbaşkanına baglı olarak kurulan ofisler ve başkanlıkların türkiyenin tanıtımı, ülkedeki yatırımların finans kaynaklarının artırılması dijital dönüşüm ve teknolojik gelişimin sağlanması için yapacakları mal ve hizmet alımları istisnadır. Türkiye Cumhuriyeti tarafından tertiplenecek uluslararsı organizasyonlar ve toplantılardan cumhurbaşkanı tarafından belirlenenler için bu organizasyonların ve toplantıların yürütülmesine yönelik olarak sorumlu idare tarafından yapılacak mal ve hizmet alımları istisnadır.

Tanımlar

• a.Mal: Satın alınan ihtiyaç maddeleri ile taşınır - taşınmaz mal ve hakları kapsar.

• b.Hizmet: Bakım, onarım, taşıma, sigorta, araştırma, geliştirme, muhasebe, anket, danışmanlık, tanıtım, temizlik, yemek, eğitim, fotoğraf, film, yazılım ve benzeri hizmetleri kapsar.

• c.Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, köprü, tünel, metro gibi inşaat işleri ile tesisat, imalat, nakliye, sondaj, yıkma, güçlendirme ve benzeri yapım işlerini kapsar.

• d.Tedarikçi: Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri ifade eder.

• e.Hizmet Sunucusu: Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri ifade eder.

• f.Danışman: Danışmanlık yapan, idarenin yararı için çalışan ve danışmanlık hizmeti veren hizmet sunucularını ifade eder.

• g.Yapım Müteahhidi: Yapım işi ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri ifade eder.

• h.Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri ifade eder.

• Ortak Girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin bir araya gelerek oluşturduğu iş ortalıkları veya konsorsiyumları ifade eder.

• ı.İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren, mal sağlayan, hizmet sunan veya yapım işini üstlenen kişiyi veya kuruluşu ifade eder.

• j.İstekli Olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale dokümanı satın almış veya ön yeterlik dokümanlarını satan gerçek veya tüzel kişileri ve bunların oluşturdukları ortak girişimleri kapsar.

• k.Yerli istekli: Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olan gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.

• l. Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.

• m. İdare: İhaleyi yapan bu kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlardır.

• n.İhale Yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile yetki devri yapılmış görevlileridir.

• ö.Başvuru Belgesi: Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliliğinin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgelerdir.

• p.İhale Dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ve yapım işlerinde isteklilere yol gösterecek talimatları içerir. İdari ve teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri kapsar.

• r.Pazarlık Usulü: Pazardaki koşulların esnekliğini kullanarak satın alma veya yapım işlemlerini gerçekleştirmeye olanak tanıyan bir ihale yöntemidir

• s.Doğrudan Temin: Bu Kanunda belirtilen durumlarda ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildildiği usuldür.

• t.Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı akittir.

• u.Kurum: Kamu İhale Kurumunu ifade eder.

• ü.Kurul: Kamu İhale Kurulunu ifade eder.

• v.Ön İlan: Yıl içinde yapılması düşünülen ihaleler için mali yılın başında yapılan duyurulardır ,bir ön bilgilendirme niteliğindedir.

• y.Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP): İdareler ve kamu alım süreçlerine dahil olanların işlemlerini internet üzerinden yapabildikleri, Kurum tarafından yönetilen elektronik bir ortamdır.

• z.Dinamik Alım Sistemi: İhale dokümanına uygun ön teklif veren ve sistemin geçerlilik süresi içerisinde yeterlik kriterlerini sağlayan tüm isteklilerin sisteme kabul edildiği, piyasada mamul olarak bulunan malların tedarikine yönelik tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilen bir alım sürecidir.

• aa.Elektronik Eksiltme:

• bb.Çerçeve anlaşma: Belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların şartlarını belirleyen anlaşmadır.

• cc.Teminat Mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye'de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetleridir.

Temel İlkeler

• Kamu alımları için temel ilkeler şunlardır: şeffaflık, rekabet, eşit muamele, güvenilirlik, gizlilik, kamu denetimi ve kaynakların verimli kullanılmasıdır.
• Aksi kabul edilemez bir bağ bulunmadıkça, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.
• Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
• Açık ihale usulü ve davetli teklif usulü ana usullerdir. Cumhurbaşkanlığı hizmetlerinin güvenliği ve özelliğinden cumhurbaşkanlığı tarafından gerçekleştirilecek olan tüm alımlar bu Kanunun 21. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre yapılabilir.
• Karar verilmiş bir iş için ihaleye açma işlemi yapılamaz.
• ÇED raporu olumlu sonuçlanmayan işler için ihaleye çıkılamaz ve doğal afetler için bu rapor istenmez.
• Kamu alım süreçleri en az beş kişiden oluşan danışma komisyonları tarafından yürütülür, komisyondaki kişilerden en az ikisi ihale konusu hakkında uzman kişiler olması şarttır.
• İhale yetkilisi, her iş için bir işlem dosyası düzenler, ihale işlem dosyasında ihale sürecine ilişkin tüm belgeler bulunur.

İhaleye Katılım Kuralları

• İhale konusu işin yaklaşık maliyeti vergiler hariç belirlenir ve hazırlanan belgeler ile hesap gösterilir; bu miktar ihale veya yeterlik ilânlarında yayınlanamaz ve isteklilere ya da sürece dahil olmayan kimseyle paylaşılamaz.
• İhaleye katılacak olan isteklilerden istenen bilgi ve belgeler bulunur, ekonomik, mali, mesleki yeterliklerle teknik yeterlilik için gereken bilgiler istenilebilir.
• Dürüst ve şeffaf rekabet sağlanabilmesi için malın yerli madde olması, ihaleye katılan kişilerin yerli kişiler olması gibi durumlar değerlendirmeye alınır.
• İhaleye katılamayacak olanlar ile ilgili düzenlemeler bulunur.

İhale Dokümanları ve Şartnameler

• İhale konusu alımın tüm gereksinimlerini belirleyen yönetimsel ve teknik şartnamelerin taraflarca hazırlanması gerekir mal alımı yada hizmete ihtiyaç duyularak yapımlarının mümkün olmadığı durumlarda kanun hükümlerine gööre şartnameler hazırlanabilr.
• İhale ve teklif dokümanları taraflar için uyulması zorunlu gereksinimleri içerir ve rekabeti engelleyecek maddeler içermez.
• İhale dokümanlarında kesinlikle belirli bir marka, patent ve benzeri yönlendirmeler olmaz. Marka veya model belirtilmesi sadece ve ancak ulusal kanun ve benzeri yasal prosedürlerde olmaması halinde yapılabilir.

İhale İlan Süreleri ve Kuralları

• İdareler tarafından mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde ilan sürelerine dikkat etmeleri ve bütün isteklilere tekliflerini hazırlamaları için yeterli süre tanımaları esastır. Eşik değerlere eşit veya üzerindeki ihalelerden açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilanları ihale tarihinden en az kırk gün önce ilan edilmelidir.
• Belirli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilanları istekli olabilmek için en son başvuru tarihinden en az ondört gün önce ilan edilmelidir.
• Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ihale ilanları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce ilan edilmelidir.
• Eşik değerin altında kalan ihalerlerde Yaklaşık maliyeti otuzmilyar Türk Lirasına kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmış milyar Türk Lirasına kadar olan yapım işlerinin ihalesi ihale tarihinden en az yedi gün önce Yayınlanmalıdır.
• Yaklaşık maliyeti otuzmilyar ile altmış milyar Türk Lirası arasında olan mal ve hizmet alımları ile altmış milyar ile beşyüzmilyar Türk Lirası arasında olan yapım işlerinin ihalesi, İhale gününden en az ondört gün önce yapılmalıdır.
• Yaklaşık maliyeti altmış milyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce ilan edilmelidir.
• İlanlar yaygın olarak kullanılan elektronik araçlar ve sistemler ile duyurulur ve ilan ile ihale dokümanlarına erişim kolaylığı sağlanır.

Ortak Girişimler

• Ortak girişimler, iş ortaklığı veya konsorsiyum şeklinde kurulabilir.
• İş ortaklığı üyeleri işin tamamını yapmak üzere bir araya gelirken, konsorsiyum üyeleri kendi uzmanlık alanları ile ilgili işleri yapmak üzere bir araya gelir.
• İdareler farklı uzmanlık alanlarının gerektiği durumlarda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceklerini ihale dokümanında belirtirler.
• İhale ortak girişim üzerinde kaldığı takdirde, sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesi ibraz etmeleri gerekir.

Alt Yükleniciler

• İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç duyulması halinde isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri istenebilir, ancak bu durum yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

İhalenin İptali

• İdare ihalenin uygulanmasını engelleyen durumların tespiti halinde ihale saatinden önce ihaleyi iptal edebilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, istekliler herhangi bir hak talebinde bulunamazlar.

Yasak Fiil veya Davranışlar

• İhale sürecinde yasak olan fiiller şunlardır: Hile, tehdit, çıkar sağlama, anlaşma, rüşvet, rekabeti engelleme, sahte belge düzenleme, birden fazla teklif verme, ihaleye katılamayacak durumda olma.

İhale Usulleri ve Uygulaması

• İdareler, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde aşağıdaki usullerden birini uygular:.
• Açık ihale usulü
• Belli istekliler arasında ihale usulü
• Pazarlık usulü.

Açık İhale Usulü

• Tüm isteklilerin teklif verebildiği ihale usulüdür.

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü

• Yeterli bulunan isteklilerin teklif verebildiği ihale usulüdür. Yapım, hizmet ve mal alım ihalerinden işin özelliğinin uzmanlık veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

Pazarlık Usulü

• Belirli durumlarda yapılabilen bu ihale yöntemi, ihale sürecinin iki aşamada gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile uygulama yöntemlerini ve bazı durumlarda fiyatı da isteklilerle görüştüğü bir yöntemdir, aşağıdaki durumlarda pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

1. Açık veya belli isteklilerle ihalede teklif çıkmaması
2. Doğal afet, salgın hastalıklar, teknik açıdan özellik, acele durumlar
3. Gizlilik gerektiren durumlar.
4. İhale ,araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren nitelikte ise
5. İhale konusunun özgün nitelikte ve karmaşık olması halinde..
6. Fiyatı elli milyarı aşmayan basit alımlarda.

Doğrudan Temin

• İhtiyaçların belli şartlarda ve teminat alınmaksızın doğrudan karşılanması yöntemidir aşağıdaki durumlarda doğrudan temin yoluyla ihtiyaçlar giderilebilir; İhtiyacın sadece tek bir firmadan karşılanmasının mümkün olduğu hallerde.Tek kişinin ihtiyaca özelde bir hakkı varsa
• Mevcut ekipmanların uyumunun zorunluğunda,belli standart gerektiren malzeme ve hizmet alımlarında.
• İdarelerin ağırlama vb masraflarında belirlenen sınırlar uyarınca yapılacak alımlarda Doğrudan temin kullanılabilir.

Tasarım Yarışmaları

• İdare gerekli gördükleri bölge planlama, mimarlık, kentsel, mühendislik projeleri için jüri üyeleri kararıyla ödüllü veya ödülsüz yarışmalar düzenleyebilir.

İhale İlanlarında Bulunması Zorunlu Hususlar

• İhalenin ve ön yeterliğin ilanı, ihale dokümanı ve verilmesi süreçleri bulunur, ihale ilanlarında ilanda birtakım bilgilerin bulunması zorunludur.
  • İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
  • İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı..
  • Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.
  • İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.
  • Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.
  • Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
  • İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanıp sağlanmayacağı.
  • İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.
  • İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.
  • Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği
  • Teklif ve sözleşme türü.
  • Teklif edilen bedelin ve geçici teminat verileceği.
  • Tekliflerin geçerlilik süresi.
  • İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği

İhalelerde Bulunması Gereken Nitelikler

• İhale ilanı belirtilen prosedürün gerekliliklerine uymalıdır ihale veya yeterlilik yenilenmedikçe bu maddeye uygun olmayan ilanlar geçerli olmayacaktır
• İlan, ön yeterlilik ve ihale ile alakalı tüm doküman ve gerekli bilgileri içermelidir.
• İhale, belirtilen tarihte ve yerinde yapılmalıdır

Ortak Girişimler

• Ortak girişimci, girişimci veya yüklenilebilir birlikler tarafından oluşturulabilir.
• İki girişim türü vardır:
• İş ortaklığı : Bütün iş üyelerinin ortaklık yaparak hak ve sorumlulukları ile çalışır.
• Konsorsiyumlar: Üyeler kendi uzmanlık alanına giren işleri yaparlar.

Alt Yükleniciler

• İhtiyaç duyulduğu takdirde ve eğer sözleşmende belirtilmişse, yüklenici alt yüklenicilerle çalışabilir. Orijinal yüklenici yapılan işten sorumlu tutulur.

Tekliflerin hazırlanması ve İhaleye sunulması

• Teklif mektubu, geçici teminat ve ihaleye katılma şartı belgeleri bir zarfa konur. Zarfın üzerine İhaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.
• Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur
• Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye teslim edilir. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariçgeri alınamaz ve değiştirilemez.

İhaleye Katılımda Teminat

• İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından teminat verilir, danışmanlık ihalelerinde teminat alınmayabilir. Teminat olarak kabul edilebilecek değerler şunlardır:.
• Tedavüldeki Türk Parası ve Teminat metupları
• Belirli tahviller ve devlet senetleri sayılabilir.

İhale Komisyonu

• İhale, yetkilendirilmeler, ihale belgelerini teslim aldıktan 3 iş günü sonra üyelerde toplanır ve görev dağılımı gerçekleştirilir
• İhale komisyonları kararları çoğunlukla alırlar ve kararlarda çekimser kalmak yasaktır.
• Komisyonlardaki kişiler sahip oldukları yetki ve imzaladıkları her karar sonucunda sorumlulukludurlar.
• Tutanaklar,komisyon başkanı ve tüm üyelerin ad ve soyadlarıyla imzalanmalıdır.

Tekliflerin Değerlendirilmesi

• İhale komisyonu, idare tarafından tekliflere net olmayan hususlarla ilgili isterlerse, isteklilerden bunu yazılı olarak sunmalarını isteyebilir
• Değerlendirme yeteneğini etkileyecek değişiklik teklif fiyatında da değişikliğe izin verilmez ve ihale dokümanı ile uyumsuz ise uygun olan teklifler reddedilerek yapılmaz
• Belge veya teminat eksikliğinde tüm istekler tamamlanıp sunulmak üzere tutulur
• Gerekli bilgiler, kriterler ve yükümlülüklerde mevcut şartlar uyarınca analiz yapılmak üzre istek formları ve geçici depozito belgelerine geçilir.

Yasak Fiil veya Davranışlar

• İhale yapılıyor olan ya da henüz tamamlanmamış bazı durumlarda komisyon ihaleyi bitirmek ve sonlandırmaktan sorumlu tutulur.
• İhaleye fesat karıştırılması, anlaşmazlık, tehdit ve benzeri durumlar söz konusu oldugu zaman yargıya taşınabılr.

Aşırı Düşük Teklifler

• Teklifi yaklaşık maliyetin çok altında ise,komisyon, makul olup olmadığını değerlendirmek, bu düşük fiyatın nedenlerini soruşturmak gerekebilir
• Teklifin, hizmetlerinin/ kaynaklarının ekonomik olması teklifin maliyetine oranla çok uçuk bir fiyat belirlemişler mi bunları değerlendirmek gerekebilir
• Açıklamalar yetersiz ise reddedilir
• Teklifler, makul görünürlüğü bir kez garanti ederlerse aynı kurallar devam edebilir

Temel İlkeler

• Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
• Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.
• Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
• Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.
• Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
• Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.
• ÇED raporu(Çevresel Etki Değerlendirme) zorunluluğu olan işlerde zorunludur.Ancak doğal afetlerde ÇED raporu aranmaz.
• İhale komisyonu: İhale Komisyonu en az 5 kişiden oluşmalıdır(tek sayıda) üyelerden 2 tanesi uzman olmalıdır.
• İhale komisyonu eksiksiz toplanır ,kararlar çoğunlukla alınır ve çekimser kalınamaz .Kararlardan başkan ve üyeler sorumludur.
• İhale komisyonunca alınan tüm kararlar tutanaklara geçirilir ve başkan ve üyeler tarafından imzalanır.
• İhale işlem dosyası: İhalesi yapılacak her iş için işlem dosyası düzenlenir.İhale yetkilisinden alınan Onay belgesi, yaklaşık maliyet, ihale dokümanı , teklifler ,komisyon kararları,tutanaklar vs. evraklar bu dosyada bulunur.

İhaleye Katılım Kuralları

• Eşik değerler : 13 Ve 63 maddeye göre yaklaşık maliyet dikkate alınır kullanılacak değerler aşagıda belirtilmistir. a) Genel Bütçeye dahil ve katma bütçeli dairelerin mal ve hizmet alımlarında: Üçyüzmilyar TL b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında:Beşyüzmilyar TL c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde:Onbirtrilyon TL
• Yaklaşık Maliyet : İdarece , her türlü fiyat araştırmaları yapılarak katma deger vergisi hariç yaklaşık maliyet belirlenir. Yaklaşık maliyet ihale ilanlarında yer verilmez.

Tekliflerin Reddedilmesi Ve İhalenin İptali - Madde 39

• İhale komısyonu , eğer verilmiş olan tüm teklifleri yetersiz bulursa ihaleyi iptal edebilir.
• İhalenin iptal edilmesi durumunda bu durum bütün iştirakcilere bildirilir, ancak bu durumda herhangi bir yükümlülük altına girilmez

İhalenin Karara Baglanması Ve Onaylanması - Madde 40

• 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
• Sadece fiyat esasına göre değerlendirme yapılabileceği gibi, fiyat ile bakım maliyeti,maliyet etkinliği, kalite özellikleri ve teknşik deger ölçütleri gibi diger unsurlar dikkate alınarak belirlenebilir.
• Kanunun 63 maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtildiği ihalelerde, bu fiyat avantajıda uygulanmak suretiyle ihale sonuçlandırılır
• En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği durumlarda ilk kriterde belirtili fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınır

İhaleye Katılamayacak Olanlar

• İdarenin ihalesini yapmakta olduğu her türlü ihale sürecinde görev alan kişilerin yakınları ve kendileri kesinlikle katılamaz.
• Bağlı bulunulan merci tarafından ihalelerden men kararı olanlar katılamaz
• Devlete karşı suçlu olanlar katılamaz.

Sözleşmeye Davet ve Kesin Teminat

• Sözleşmeye davet ihale kararı tebliğinden sonra olmalıdır. Sözleşme yapılırken yüklenici ihale miktarının yaklaşık %6'sı kadar kesin teminat ödemelidir
• Ayrıca danışmanlık hizmetlerinde bu değerden daha farklı teminatlar alınabilir

Sözleşme yapılması,idarenin ve sorumluluğu

• İdare, 42 ve 44 üüncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür.
• İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde,istekli sürenin bitmesinden itibaren en geç 5(beş) gün içinde ,on (10) gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla,vaadinden vazgeçebilir.

İhalenin Sözleşmeye Bağlanması

• Yapılan bütün ihaleler sözleşmeye bağlanır aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylatılması zorunlu degildir.
• İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.

Sonuç Bildirimi

• İhale sonucu tüm isteklilere en geç ondört gün içinde bildirilmelidir, ayrica ihale sonuçları kamu ihale bülteninde yayınlanmalıdır.

İhale Süreci İle İlgili Temel Kavramlar

• Madde 1: Bu kanun, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uyugulanacak esas ve usulleri belirlemektir.
• Madde 2: kapsamı tanımlanmaktadır.
• Madde 3: İlgili alanlar ve kuruluşların 4734 sayılı kanun kapsamıya alınmama sebebi açıklanmaktadır.
• Madde 4: Kamu ihale kanununun uygulanmasıyla ilgili olarak mal,hizmet,yapım,tedarikçi vb. terimleri tanımlamaktadır.
• Madde 5: Kanunun rekabet, şeffaılık gibi temel ilkelerisıralanmaktadır.
• Madde 6: İhale Komisyonunun nitelikleri ve sorumlulukları açıklanmaktadır. Madde 8 – Eşik Değerler: Maddede 13. Ve 63. Uygulanmasında kullanılacak eşik değerler belirtilmiştir.
• Madde 9: Yaklaşık maliyetin nasıl belirlendiği nerelere bildirildiği gibi unsurlari tanımlanmaktadır. Madde 10 – İhaleye Katılımda Yeterlilik Kuralları İhaleye katılacak isteklilerden talep edilecek evrakları yeterliliği belirlenmektedir.
• Madde 11: kimlerin ihaleye katılamayacağı sıralanmıştır.
• Madde 12: İhale dokümanınların ve şartnamelerin nasıl olması gerektiği belirtilmiştir.
• Madde 13: ihale ilan süreleri ve kuralleri ile ön İlan hakkında bilgilere yer verilmektedir.
• Madde 14: Ortak girişimlerin iki türü de açıklanarak, nasıl yönetilmesi gerektigi belirtilmektedir (iş ortaklığı vea konsorsiyum).
• Madde 15: Alt yükleniciler hakkında bilgilere yer verilmektedir.
• Madde 16: Şartlar sağlanmadıgı takdirde ihalenin hangi durumlarda nasıl iptal edileceği hakkında madde.
• Madde 17: “ihalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır.” İbaresi ile ihalede suç sayılabilecek unsurlar açıklanmaktadır.
• Madde 18: ihale Usulleri ve Uygulaması hakkında bilgi vermektedir .
• Madde 26: İlan ve uygun olmaması durumunda yapılacaklar işlemler listelenmektedir.
• Madde 41: Kesinleşin İhale kararların nasıl ve kimlere bildiriceği ile ilgili madde.

Kamu İhale Kurumu (KİK)

• Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre kurulmuş bir kamu tüzel kişiliğidir ve idari ve mali özerkliğe sahiptir.
• Kurumun temel amacı, kamu ihale sistemini düzenlemek ve geliştirmektir. Bu amaç doğrultusunda, kurum, ihalelerin şeffaf, rekabetçi ve etkin bir şekilde yürütülmesini sağlamak için çeşitli görev ve yetkilere sahiptir.
• Kurumun görevleri arasında, ihale mevzuatını hazırlamak, standart ihale dokümanlarını oluşturmak, ihalelerle ilgili istatistikleri tutmak, araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak, kamu ihale bültenini yayıml