TODA LA MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR.docx

**TODA LA MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR** **HISTORIA DEL COMERCIO EXTERIOR** El comercio exterior es una actividad que se encuentra íntimamente relacionada a la naturaleza social de la humanidad. Ya las primeras agrupaciones humanas (tribus), incorporaron el comercio como una forma de satisfacer su...

**TODA LA MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR** **HISTORIA DEL COMERCIO EXTERIOR** El comercio exterior es una actividad que se encuentra íntimamente relacionada a la naturaleza social de la humanidad. Ya las primeras agrupaciones humanas (tribus), incorporaron el comercio como una forma de satisfacer sus necesidades básicas, tales como alimento, vestuario y vivienda. La primera forma de comercio utilizada fue el trueque, sistema que consistió, básicamente, en la permutación de bienes, es decir, la entrega directa de un bien por otro. En un inicio el intercambio comercial obedecía a la necesidad de obtener bienes escasos y necesarios para las partes que realizaban la transacción comercial. Más tarde, aparece el concepto de lucro, esto es, también se espera una ganancia como resultado de la transacción comercial. Finalmente, todos los pueblos de la antigüedad desarrollaron el comercio, en mayor o menor medida, algunos de ellos destacaron tanto por su espíritu mercantil como por la importancia del tráfico de mercaderías. Dentro de ellos cabe mencionar a los egipcios, indios, y en menor medida los griegos y romanos. Especial alusión merecen los fenicios y cartaginenses, que junto con ser pueblos comerciantes también destacaron en la navegación, herramienta que potenció sus habilidades mercantiles. Cabe señalar que tanto fenicios como cartaginenses, fueron pioneros en generar una serie de normas consuetudinarias para regular la actividad comercial. **EL TRUEQUE** El trueque era la manera en que las antiguas civilizaciones empezaron a comerciar. Se trata de intercambiar mercancías por otras mercancías de igual o menor valor. El principal inconveniente de este tipo de comercio es que las dos partes involucradas en la transacción comercial tenían que coincidir en la necesidad de las mercancías ofertadas por la otra parte. Para solucionar este problema surgieron una serie de intermediarios que almacenaban las mercancías involucradas en las transacciones comerciales **TRANSACCIONES CON MONEDAS**  La moneda, o dinero, en una definición más general, es un medio acordado en una comunidad para el intercambio de mercancías y bienes. El dinero no solo tiene que servir para el intercambio, sino que también es una unidad de cuenta y una herramienta para almacenar valor. Históricamente ha habido muchos tipos diferentes de dinero, desde cerdos, dientes de ballena, cacao, o determinados tipos de conchas marinas. Sin embargo, el más extendido sin duda a lo largo de la historia es el oro. RUTAS COMERCIALES A lo largo de la Edad Media, empezaron a surgir unas rutas comerciales transcontinentales que intentaban suplir la alta demanda europea de bienes y mercancías, sobre todo de lujo. Entre las rutas más famosas destaca la Ruta de la Seda, pero también había otros importantes como las rutas de importación de pimienta, de sal o de tintes. El comercio a través de estas rutas era un comercio directo. La mayor parte de las mercancías cambiaban de propietario cada poca decena de kilómetros, hasta llegar a las ricas cortes europeas. **SURGIMIENTO DE LA BANCA** Entre los servicios ofertados estaba el transporte de dinero. Los peregrinos podían ingresar dinero en un establecimiento y después ir a otro establecimiento y retirarlo, incluso entre países diferentes, lo cual contribuía a la seguridad en los caminos. **COMERCIO TRANSATLANTICO** Antes del siglo XIX las travesías transatlánticas entre América y Europa se hacían en barcos de vela, lo cual era lento y a menudo peligroso. Con los barcos de vapor, las travesías se convirtieron más rápidas y seguras. Entonces empezaron a surgir grandes compañías oceánicas con travesías muy frecuentes. Pronto, el hecho de construir el mayor transatlántico, rápido o lujoso se convirtió en un símbolo nacional. **SURGIMIENTO DE INSTITUCIONES** Luego del término de la Segunda Guerra Mundial, surgen instituciones internacionales que pretenden recuperar la economía mundial tales como, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio, también conocido como GATT (1947), que tuvo por objeto la liberalización y el crecimiento del comercio internacional, "organismo internacional" de facto, que más tarde derivaría en el actual sistema multilateral de comercio, la Organización Mundial de Comercio (OMC). Los 23 países iniciales, firmantes del GATT, fueron: Australia, Bélgica, Birmania, Brasil, Canadá, Ceilán, Cuba, Checoslovaquia, Chile, China, EE.UU., Francia, India, Líbano, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Pakistán, Reino Unido, Rodesia del Sur, Siria y Unión Africana. Al finalizar la segunda guerra mundial, las potencias vencedoras, particularmente Estados Unidos, estaban convencidas de la necesidad de crear un ambiente mundial favorable para el desarrollo económico sostenido y permanente, pues, tal escenario era fundamental para mantener la paz. Tales ideas se concretizaron en la suscripción de la "Carta de San Francisco" que dio origen a las Naciones Unidas en 1945 y en el establecimiento del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), ambos acordados en la Conferencia del Bretton Woods en 1944118. **COMERCIO EXTERIOR, ¿QUE ES?** Se define como "\[...\] aquél que se realiza entre los Estados que componen la comunidad internacional, ya sea por medio de organismos oficiales o de los particulares mismos. También debe considerarse comercio internacional aquél que tiene lugar entre un Estado y una comunidad económica (Diccionario Jurídico Abeledo Perrot, Buenos Aires, Abeledo- Perrot, 1986) Además, éste "es el conjunto de movimientos comerciales y financieros y, en general todas aquellas operaciones cualquiera sea su naturaleza, que se realicen entre naciones; es pues un fenómeno universal en el que participan todas las comunidades humanas". En pocas palabras, podemos decir que el comercio internacional corresponde al intercambio de bienes y servicios que se efectúa entre dos o más países o regiones económicas. **ACUERDO GENERAL DE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT)** Inicialmente, el GATT no sólo fue un código de normas comerciales internacionales sino también un foro de negociación para la reducción de aranceles aduaneros y otras barreras y, conjuntamente, una instancia de discusión y resolución de aquellas controversias comerciales que pudieran suscitarse entre las partes contratantes. Hoy, el GATT sólo es un importante tratado general de la OMC, sobre el comercio de mercancías, el cual ha sido actualizado, ya no se desempeña como una organización comercial internacional, dado que en este ámbito ha sido sustituido por la Organización Mundial del Comercio. La economía global se había vuelto más compleja, con el surgimiento de nuevos mercados y la globalización de la industria. Además, nuevas preocupaciones, como el comercio justo, la protección del medio ambiente y los derechos laborales, se habían vuelto cada vez más importantes. **ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)** La Organización Mundial del Comercio, en adelante, también, OMC, "es el único organismo internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Actualmente cuenta con 159 miembros, que representan cerca del 98% de los flujos de comercio a nivel mundial. Su secretaría se encuentra ubicada en la ciudad de Ginebra, Suiza. No es tan sólo una organización para liberalizar el comercio, es más, en ocasiones sus normas, apoyan la subsistencia de obstáculos al comercio. Por ejemplo, cuando se intenta proteger a los consumidores, proteger al medio ambiente o impedir la propagación de enfermedades Si bien la OMC es la sucesora directa del GATT, su campo de actuación es mucho mayor que ésta última. Mientras el GATT era un acuerdo que regulaba el comercio de mercancías, la OMC contempla 13 acuerdos que regulan todos los aspectos del comercio de bienes, un Acuerdo General para el Comercio de Servicios (GATS) y un Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIPS). Asimismo, la OMC cuenta con un Mecanismo de Solución de Diferencias reforzado y un Mecanismo de Examen de Políticas Comerciales para todos los miembros. - La OMC es por sobre todo un foro de negociación, en el cual los miembros negocian acuerdos comerciales y al cual acuden para solucionar sus problemas comerciales. - La OMC es también la base jurídica e institucional del sistema multilateral de comercio, cuyo núcleo está conformado por los acuerdos de la OMC que son negociados y firmados por la mayoría de los países que participan del comercio mundial. - la OMC es, igualmente, un órgano e instancia de solución de las diferencias que se susciten entre sus miembros. LA IMPORTACION, ¿QUÉ ES? La importación es la compra de bienes o servicios a un país extranjero para su utilización en territorio nacional. La importación es uno de los dos componentes de la balanza comercial de un pa[[í]](https://www.bancosantander.es/glosario/balanza-comercial)s. El otro es la exportación. Si las exportaciones son mayores que las importaciones, existirá superávit comercial; por el contrario, si las importaciones son superiores a las exportaciones, se registrará déficit comercial. En economía, la situación ideal es la primera, porque implica mayor entrada de recursos económicos al país debido a los ingresos que generan las exportaciones. Las importaciones también tienen efecto en la demanda agregada de un país, ya que, si el valor de las importaciones aumenta, la demanda agregada disminuye; y viceversa, si se adquieren menos bienes al exterior, la demanda agregada se incrementará. **LA IMPORTACION, CARACTERISTICAS:** - - - - - - **Tipos de importación, según el destino de la importación, esta se puede clasificar en:** Importación para el consumo: Las mercancías se importan listas para ser comercializadas dentro del país. Importación de materias primas: Los bienes comprados en otros países se utilizan como materias primas para producir un producto terminado que se comercializará dentro del país. Importación temporal: Es la entrada en el país de mercancías para ser procesadas (acondicionamiento, adaptación, embalaje, etc.) que posteriormente serán de nuevo exportadas. **Reimportación:** Consiste en la entrada en el país de productos que anteriormente habían sido exportados, generalmente para una reparación o acondicionamiento. Según cómo se realice el proceso de importación, puede ser: **Importación directa: **Consiste en la compra de bienes en el extranjero directamente a su fabricante o distribuidor. **Importación indirecta:** La compra se realiza por medio de un tercero, que actúa de intermediario entre el importador de los bienes y el fabricante de los mismos. Cada país establece su propia regulación sobre las importaciones, fijando los aranceles que se aplican a cada producto foráneo que entra en el país. En el caso de los países pertenecientes a la Unión Europea, es la propia Unión la que establece las normas e impuestos de importación para el mercado común. La UE también firma acuerdos de libre comercio con diferentes países, de forma que muchos aranceles a la importación de productos se suprimen o se reducen. A nivel internacional, la Organización Mundial del Comercio (OMC) conoce de las discrepancias y conflictos que puedan surgir en el comercio internacional relativas tanto a importaciones como a exportaciones. **LA IMPORTACION, ¿QUÉ PUEDE IMPORTARSE?** De acuerdo con el sitio Aduanas.cl, en nuestro país puede importarse cualquier mercancía, salvo aquellas que se encuentren expresamente prohibidas por la legislación vigente, como por ejemplo: vehículos y motocicletas usadas, asbesto en cualquiera de sus formas, pornografía, desechos industriales tóxicos, entre otras. En ocasiones, el producto a importar, por su naturaleza, puede estar sujeto a visto bueno, autorización o control por parte de algún servicio fiscalizador, por lo que es necesario obtenerlo, en forma previa, ante el respectivo organismo. - - - - - - **¿QUÉ ES UN INCOTERM?** Un Incoterm es toda norma realizada por la Cámara de Comercio Internacional (International Chamber of Commerce). Se llevan a cabo en los contratos de compraventa internacional. Este concepto se usa para conocer en qué situación de la compra se encuentra el riesgo de los productos o bienes y qué responsabilidades tienen el vendedor y el comprador. Su uso es voluntario, pero la gran mayoría de los intercambios a nivel internacional se llevan a cabo mediante las reglas recogidas en ellos. - Los Incoterms regulan aspectos como la entrega, la transmisión de riesgos y la distribución de costos. - Se aplican en todos los países. - Las normas internacionales establecen, aun a pesar de las distancias y los diferentes idiomas, - quién exporta e importa, y cómo se ponen de acuerdo en una operación comercial. La convención CISG (United Nations Convention on Contracts for the International Sale of Goods, Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderías) hace referencia a la importancia de los Incoterms. La Cámara de Comercio Internacional (CCI), a partir del año 1936, se responsabilizó de actualizar los Incoterms conforme evolucionaba el comercio internacional. Sin embargo, las costumbres actuales se van actualizando a los tiempos, y los Incoterms anteriores siguen teniendo validez, por lo que habrá que concretar en cada contrato el Incoterm y el año de su versión. No obstante lo anterior, cabe señalar que los incoterms son actualizados cada 10 años. **COMO SE RIGEN LOS CONTRATOS** El Instrumento de Adhesión de los países de la Unión Europea a la Convención de las Naciones Unidas sobre los contratos de compraventa internacional de mercaderías, hecha en Viena el 11 de abril de 1980 regula el contrato de compraventa. De este modo, la Convención se aplica a todos los contratos de compraventa de mercaderías de todos los países miembros o participantes, o cuando las normas de derecho internacional privado conllevan la aplicación de la ley de algunos de los países miembros. Por su parte, el Convenio sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales abierto a la firma en Roma el 19 de junio de 1980 se aplica en aquellas situaciones en las que hay discrepancias, como suele pasar en los contratos de países de la Unión Europea **OBJETIVOS DE LOS INCOTERMS** Tienen como objetivo final evitar litigios y distribuir cada una de las obligaciones, riesgos y gastos entre el comprador o el vendedor. Existen dos tipologías de incoterms: Seis tipos de incoterms que se pueden utilizar en cualquier tipo de transporte. Cuatro incoterms que solo se pueden usar en el transporte marítimo. Todos estos hacen un total de diez incoterms y están divididos por grupos. **INCOTERMS MAS UTILIZADOS** **FOB (Free on Board):** Es el vendedor el que se responsabiliza de los productos y bienes, hasta que estos son cargados en un barco. **CIF (Cost, Insurance and Freight--Coste, seguro y flete):** Es el vendedor el que se responsabiliza tanto del transporte como del seguro hasta que los productos llegan a su destino. **DDP (Deliverty Duty Paid--Entrega derechos pagados):** El Incoterm hace posible que el vendedor ponga los productos y bienes a disposición del comprador en el país que se designe. El uso de DDP hace que el vendedor tenga que sufragar cualquier tipo de derecho de exportación o importación, además de realizar todo trámite que se deba hacer en la aduana. **CFR (Cost and Freight--Coste y flete):** Con este Incoterm la figura del vendedor se responsabiliza del transporte pero no del seguro asociado, por lo que el comprador corre el riesgo de que suceda algo en la mercancía. **EXW (Ex Works--En fábrica):** La puesta a disposición de los productos y bienes se realiza en las instalaciones del vendedor o en el lugar que se indique cuando la mercancía se pone a disposición del comprador. **ASPECTOS QUE REGULAN LOS INCOTERMS** **Trámites aduaneros:** Lo lógico es que el vendedor sea el que responda de la exportación, a no ser que lo indique el Incoterm EXW (EX Works), en el que se establece que será el comprador el que se responsabilizará de los trámites de la exportación, por lo que tendrá que contratar a un agente de aduanas. **Entrega de mercancías:** Es la obligación principal de todo vendedor. **Distribución de gastos:** Lo normal es que sea el vendedor el que corra con los gastos de la mercancía. Adicionalmente, se puede contratar un seguro de mercancías para asegurar el producto hasta que llegue a su destino. **Transmisión de los riesgos:** Hay que diferenciar entre transmisión de propiedad y transmisión de los riesgos. Esta última se transmite en un lugar físico y un momento especificado en el contrato y en el Incoterm. **EJEMPLO DE INCOTERMS** Un negocio que produce café en Colombia vende su mercancía a España, y suministra este café a supermercados de todo el país. La negociación fue realizada con el Incoterm EXW, por lo que tanto comprador como vendedor deben hacer lo siguiente: - El término de venta ExWork: Calle Baroja Dumont 397. Madrid. - Se utiliza un camión como medio de transporte. - La empresa vendedora hace entrega del café con el embalaje correspondiente a la empresa de transporte, que es contratada por el comprador. El transportista carga la mercancía del negocio de la empresa vendedora. - A continuación, España, como parte compradora, paga los gastos que se derivan hasta que el café se descargue en Madrid. - El vendedor es responsable de los riesgos que puedan ocurrir, como daños, pérdidas, etc. cuando el café sea entregado en el almacén del vendedor. **DESPACHADORES DE ADUANAS** La Ordenanza de Aduanas en su libro IV, art.191 y siguientes, establece la figura de los despachadores de Aduana. Son aquellos habilitados para realizar gestiones, trámites y demás operaciones ante la Aduana en relación con las destinaciones aduaneras, dentro de los cuales se encuentran: 1. El Fisco 2. Agentes de Aduanas. 3. Por los dueños, portadores, remitentes o destinatarios, según corresponda, cuando en la Aduana respectiva haya menos de dos Agentes de Aduana en ejercicio, o se trate de: a\) Equipajes y mercancías de viajeros, tripulantes o arrieros. b\) Encomiendas internacionales u otras piezas postales, o c\) Mercancías especiales o sin carácter comercial **¿QUÉ ES UN AGENTE ADUANERO?** Art 195, Ordenanza de aduanas Agente de aduana, es un profesional auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de mercancías. El agente de aduana es un profesional auxiliar de la función pública aduanera. Su rol es de vital importancia para cualquier transacción comercial a nivel mundial. Este es el encargado de llevar el control legal de las importaciones y exportaciones en una aduana. Por tanto, debe de tener un conocimiento exhaustivo de la normativa aduanera y de todas aquellas nuevas modificaciones de leyes y reglamentos administrativos. Creado el cargo en 1974, presta servicios a terceros como gestor en el despacho de mercancías e intermediario entre importadores y exportadores y la Aduana. La contratación de sus servicios es obligatoria para importaciones superiores a 1.000 dólares y exportaciones mayores de 2.000 dólares. **ROL** La figura del agente de aduanas es de vital importancia en todo tipo operación comercial internacional. Gracias a este, y al amplio conocimiento que cuentan en materia de importación-exportación, las empresas pueden disfrutar de una mayor agilidad en el proceso y asegurarse el correcto cumplimiento de la normativa aduanera. Un buen agente de aduanas es conocedor de aquellas mercancías sujetas a restricciones, cuotas y controles paraduaneros, y sabe determinar la clasificación correcta y los impuestos a pagar. También se encarga de entregar asesoría al cliente, expedir los certificados necesarios y controlar la documentación necesaria para realizar el despacho aduanero. Por tanto, la contratación de un agente de aduanas facilita enormemente la realización con éxito de cualquier operación de importación o exportación. **FUNCIONES** **Gestión y asesoramiento**: Asesorar al cliente y/o al ciudadano sobre legislación aduanera y comercio exterior. **Logística**: Otra de las funciones es la coordinación entre los medios de transporte, almacenes y los destinos para que llegue todo a tiempo. Estas figuras son los bancos, autoridades, agentes navieros etc. **Impuestos**: Garantizar el pago de impuestos correspondientes ante la aduana (IVA y aranceles) y en nombre del importador. **ROL** **Inspecciones**: Estar presente, en calidad de representante del exportador/ importador en caso de inspección por parte de la aduana para garantizar el control de la legalidad de la mercancía. **Certificados**: Expedir certificados de origen donde se manifieste la procedencia de la mercancía a través de los formularios correspondientes. **Artículos prohibidos**: Impedir la introducción de artículos ilegales que puedan ser peligrosos y obscenos, así como artículos que estén prohibidos por razones de salud (productos cárnicos o plantas de ciertos países, mercancías copiadas ilegalmente, etc.). **DEBERES** 1\. Llevar un libro registro circunstanciado de todos los despachos en que intervengan y formar con los instrumentos relativos a cada uno de ellos un legajo especial que mantendrán correlacionados con aquel registro. 2\. Llevar contabilidad completa, consignando en sus libros los antecedentes que justifiquen sus asientos, conforme con las normas tributarias, aduaneras y comerciales que sean del caso. 3\. Conservar durante el plazo de cinco años calendarios los documentos indicados en los números anteriores, sin perjuicio de los mayores plazos establecidos en otras leyes. 4\. Mantener un registro al día de sus auxiliares, comunicando al Administrador de la Aduana que corresponda, respecto a los registrados ante ella, cualquier cambio que se produzca sobre el particular. 5\. Informar al Administrador de la Aduana en el mes de marzo de cada año sobre la documentación pendiente al 31 de diciembre del año anterior. 6\. Constituir y mantener vigentes las cauciones que fije la autoridad aduanera. 7\. Velar por la conducta y desempeño de sus auxiliares, debiendo adoptar las medidas adecuadas que aseguren la permanente corrección de sus procedimientos y actuaciones, y 8\. Los agentes de aduana, además, deberán cumplir otras  obligaciones, entre ellas, destinar a su objeto los fondos que le hayan provisto sus mandantes; respetar en el cobro de sus honorarios las normas que sobre el particular establezca el Director Nacional de Aduanas; facturar directamente al consignante y consignatario de las mercancías objeto de la destinación aduanera, los honorarios y gastos en que incurra; ocuparse en forma diligente y personal de las actividades propias de su cargo. **RESPONSABILIDADES** Los agentes de aduana son civil y administrativamente responsables por toda acción u omisión dolosa o culposa que lesione o pueda lesionar los intereses del Fisco o que fuere contraria al mejor servicio del Estado o al que deben prestar a sus comitentes. Responden, asimismo, personalmente de dichas acciones u omisiones cuando ellas fueren imputables a sus socios, apoderados o auxiliares, sin perjuicio de la responsabilidad de éstos y del derecho a repetir. Los agentes de aduana se considerarán empleados públicos para todos los efectos del Código Penal y de las responsabilidades derivadas de las infracciones contempladas en la  Ordenanza de Aduanas, o a otras leyes de orden tributario, cuyo cumplimiento y fiscalización corresponda al Servicio de Aduanas. **SERVICIOS A ENCONTRAR EN AGENCIAS ADUANERAS** - Importaciones - Exportaciones - Regímenes Suspensivos - Otras Destinaciones Aduaneras - Asesoría Aduanera y de Comercio Internacional - Outsourcing de Comercio Exterior - Asesoría Jurídica Aduanera - Estadísticas Aduaneras - Servicios de Auditoría de Comercio Exterior - Seguros de Carga Internacional - Transporte Internacional - Transporte Local - Servicios de Bodegaje y Carga General.