Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria (España) PDF

LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  INDICE  Objetivos de la ley  Principios generales  Las tres reglas fiscales - Equilibrio estructural - Lím...

LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  INDICE  Objetivos de la ley  Principios generales  Las tres reglas fiscales - Equilibrio estructural - Límite de deuda y sostenibilidad - Regla de gasto  Proceso de fijación de objetivos de CCAA y EE.LL.  Elaboración de presupuestos CC.AA. Y EE.LL.  Seguimiento del cumplimiento de objetivos y planes  Nuevos mecanismos preventivos y correctivos - Mecanismos preventivos - Mecanismos correctivos y coercitivos y de cumplimiento forzoso. - Causas para la aplicación de las medidas coercitivas.  Refuerzo del principio de transparencia y seguimiento de planes  Mecanismos adicionales de financiación y Plan de ajuste  Periodo transitorio y entrada en vigor  OBJETIVOS DE LA LEY  Desarrollar el artículo 135 de la Constitución  Garantizar la sostenibilidad presupuestaria de todas las AAPP  Fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española  Reforzar los compromisos de España con la UE, contemplando las exigencias derivadas de la normativa europea y permitiendo una adaptación continua y automática a la misma La estabilidad y sostenibilidad presupuestarias son clave para el crecimiento económico y la creación de empleo 3  PRINCIPIOS GENERALES Estabilidad Responsibility Responsabilidad (equilibrio o superávit Plurianualidad (no bail bailout) out) estructural  Pacto Fiscal) Eficiencia y Sostenibilidad Financial Transparencia Sustainability financiera eficacia (criterio (debt criteria) de deuda) Lealtad institucional La sostenibilidad presupuestaria se configura como el principio rector de actuación de todas las administraciones públicas 4  TRES REGLAS FISCALES EQUILIBRIO ESTRUCTURAL DEUDA PÚBLICA REGLA DE GASTO  Nuevos mecanismos preventivos y correctivos  Reglas claras y sencillas 5  INSTRUMENTACIÓN DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Equilibrio o superávit Todas las Administraciones estructural Públicas  MTO para España más exigente que el mínimo UE La Ley contempla 2 excepciones: Reforma estructural con efecto 0,4% Déficit estructural máximo Presupuestario positivo a largo plazo Circunstancias excepcionales: o Catástrofe natural ESTADO, CC.AA. o Recesión económica grave Déficit estructural + plan de reequilibrio o Emergencia extraordinaria 6  INSTRUMENTACIÓN DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA  Volumen de deuda pública PDE < 60% o el que establezca la UE El pago de los intereses y de la deuda pública tiene prioridad frente a cualquier otro gasto 7  REGLA DE GASTO Tasa de referencia del crecimiento Variación del gasto del PIB de medio plazo computable < (Se determinará de acuerdo con la metodología de la Comisión y será publicada en el informe de situación económica) Todas las administraciones públicas (incluidas CC.AA.) deberán aprobar un techo de gasto consistente con el objetivo de estabilidad y la regla de gasto 8  PROCESO DE FIJACION DE LOS OBJETIVOS CC.AA. Y EE.LL. Antes del 1 de abril 15 días Todas las Administraciones Acuerdo Consejo de Ministros Públicas deben Ministerio de Congreso Informe Fija los objetivos aplicar los Hacienda y y Senado CPFF y de estabilidad y objetivos de AAPP propone CNAL deuda pública estabilidad, los objetivos de deuda y regla de estabilidad y Incluye techo de gasto en su deuda pública gasto del elaboración presupuesto presupuestaria estatal Incluye informe del Ministerio de Economía y Competitividad sobre evaluación de la situación económica Contiene la regla de gasto 9  PROCESO DE FIJACION DE LOS OBJETIVOS INDIVIDUALES CC.AA. Ministerio Acuerdo de Hacienda Consejo de y AAPP Ministros Informe Propuesta CPFF 15 Fijación días objetivos objetivos estabilidad estabilidad presupuestaria presupuestari y deuda pública a y deuda para cada CA pública para cada CA 10  ELABORACION PRESUPUESTOS CC.AA. Y EE.LL. SEGUNDO SEMESTRE Antes del 1 de Antes del 1 Antes del 15 Octubre, Noviembre y Diciembre Agosto de Octubre de Octubre CCAA remiten CCAA y EELL Ministerio de Aprobación Aprobación al CPFF el remiten líneas Hacienda y AAPP proyectos presupuestos límite de gasto fundamentales informa sobre su presupuestos Asambleas y aprobado por de sus adecuación con los Gobiernos Plenos ellas presupuestos al objetivos de Autonómicos y Ministerio de estabilidad, deuda Locales Hacienda y y regla de gasto de AAPP los presupuestos del ejercicio siguiente Posibles EELL recomendaciones aprueban límite de gasto Publicación 11  SEGUIMIENTO CUMPLIMIENTO OBJETIVOS Y PEF EJERCICIO SIGUIENTE Antes del 1 de Abril Antes del 1 de Octubre MH y AAPP emite MH y AAPP emite informe informe sobre el grado de sobre cumplimiento de cumplimiento de los objetivos del ejercicio INFORME AL objetivos y regla de anterior y sobre el grado CPFF Y CNAL gasto en los de cumplimiento del presupuestos iniciales ejercicio corriente Publicación Publicación Publicación CC.AA. Seguimiento mensual de la ejecución presupuestaria CC.AA. Seguimiento trimestral Planes Económico Financieros. EE.LL Seguimiento semestral 12  NUEVOS MECANISMOS PREVENTIVOS Y CORRECTIVOS Medidas automáticas de Mecanismos prevención preventivos Advertencia por riesgo de incumplimiento Medidas automáticas de corrección Mecanismos correctivos y Planes económico-financieros coercitivos Medidas coercitivas y de cumplimiento forzoso 13  MEDIDAS AUTOMÁTICAS DE PREVENCIÓN CAUSA: Desviación durante la ejecución presupuestaria CONSECUENCIA: Ajustar gasto público para garantizar cumplimiento al cierre del ejercicio CAUSA: Superación 95% de límite de deuda CONSECUENCIA: Solo operaciones tesorería CAUSA: Proyección de déficit a largo plazo del sistema de pensiones CONSECUENCIA: Se aplicará de forma automática el factor de sostenibilidad 14  MECANISMOS PREVENTIVOS FORMULACION DE ADVERTENCIA Si no se adoptan medidas o son insuficientes se aplican MEDIDAS CORRECTIVAS CAUSA: Riesgo incumplimiento Adopción medidas CUÁNDO: En cualquier momento por la Administración Autorización de todas con riesgo de operaciones de PROMOTOR: MH y AAPP incumplimiento endeudamiento CCAA (solo largo en caso de presentar ORGANO COMPETENTE: Gobierno PEF) y las de largo de CCLL Nación EN UN MES Informe previo de convenios Se comunica CPFF y CNAL y subvenciones PUBLICACIÓN Plan económico-financiero Aprobar Acuerdo de no disponibilidad en 15 días Posibilidad ejercicio competencias normativas sobre tributos cedidos por el Estado 15  MECANISMOS CORRECTIVOS Autorización todas operaciones MEDIDAS AUTOMATICAS DE CONTROL ANTE INCUMPLIMIENTO OBJETIVOS endeudamiento (sólo largo plazo tras aprobación PEF) CUÁNDO: Presupuesto inicial: 1 de abril Informe previo del MH y AAPP para cualquier subvención o convenio (se Presupuesto liquidado: 1 de octubre aplica en caso de advertencia) 16  MECANISMOS CORRECTIVOS PLAN ECONOMICO FINANCIERO Requerimiento Desviación un Trim. del MH y AAPP CAUSA: incumplimiento Trimestre siguiente Medidas objetivos coercitivas CUÁNDO: 1 de abril en Seguimiento presupuesto inicial y 1 de CCAA Aprobación trimestral MH octubre en liquidación y AAPP CPFF Un año para cumplir CPFF objetivos comprueba Petición idoneidad Nuevo Plan No Medidas PUBLICACIÓN presentación coercitivas EELL Remitidos MH y o insuficiente PLAZO ELABORACIÓN: Un AAPP o CCAA mes desde incumplimiento Aprobación para aprobación y Pleno CNAL seguimiento PLAZO APROBACIÓN: dos meses PUESTA EN MARCHA: tres meses PLAN DE REEQUILIBRIO CAUSA: incurrir déficit estructural Idéntico procedimiento PEF SUPUESTOS: Situaciones de recesión, catástrofe o emergencia 17  MEDIDAS COERCITIVAS  15 días adopción acuerdo no disponibilidad  Posibilidad ejercicio competencias normativas sobre tributos cedidos por el Estado  Depósitos con interés en Banco de España 0,2% PIB  Sin interés si no se aplican medidas en 3 meses  Se convierte en multa si se siguen sin aplicar en 3 MEDIDAS COERCITIVAS meses. Procedimiento: Acuerdo del Gobierno  De no adoptarse el Acuerdo de no disponibilidad o medidas insuficientes: envío delegación expertos CAUSAS: Procedimiento: Acuerdo del Gobierno Presentar propuestas y conclusiones: Una semana Falta presentación PEF No endeudamiento ni mecanismos financieros Falta aprobación Incumplimiento PEF  Traslado sanciones europeas a Administración También Planes de Ajuste responsable Cuándo: en caso de sanción europea a España 18  MECANISMOS CUMPLIMIENTO FORZOSO CC.AA.  Requerimiento del Gobierno al Presidente de la Comunidad Autónoma (Art. 155 de la Constitución).  No atención al requerimiento: el Gobierno, con mayoría absoluta del Senado: ejecución forzosa. MEDIDAS DE CUMPLIMIENTO FORZOSO  Instrucciones del Gobierno a las Autoridades Autonómicas. EE.LL. CAUSAS:  Requerimiento del Gobierno o CCAA NO ADOPCION ACUERDO competente al Presidente de la Corporación NO DISPONIBILIDAD NO CONSTITUCIÓN DEPOSITO Local. NO ADOPCION MEDIDAS EXPERTOS  No atención al requerimiento: el Gobierno o CCAA competente : ejecución forzosa.  Persistencia: disolución de la Corporación local. 19  CAUSAS PARA LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS COERCITIVAS DESVIACIÓN EN INCUMPLIMIENTO PEF APROBACIÓN PEF SEGUIMIENTO INCUMPLIMIENTO 2 TRIMESTRES OBJETIVOS FALTA DE REMISIÓN O INSUFICIENTE MEDIDAS COERCITIVAS RIESGO NO ADOPCIÓN FORMULACIÓN PEF INCUMPLIMIENTO MEDIDAS EN UN ADVERTENCIA MES PLAN DE AJUSTE INCUMPLIMIENTO MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE FINANCIACIÓN FALTA DE REMISIÓN O INSUFICIENTE 20  TRANSPARENCIA: INFORMACIÓN CC.AA. Y EE.LL.  Los presupuestos y la contabilidad contendrán información completa PRINCIPIOS GENERALES  Las Administraciones aportarán toda la información necesaria para el cumplimiento de la Ley  Lealtad Institucional en el intercambio de información  Los presupuestos incluirán información para calcular el saldo en términos SEC  Líneas fundamentales de los presupuestos INFORMACIÓN A REMITIR  Proyectos de presupuestos  TRIMESTRALMENTE: Liquidaciones de ingresos y gastos de las EELL  MENSUALMENTE: Liquidaciones de ingresos y gastos de CCAA  Orden del Ministerio Hacienda y AAPP, previo informe CPFF y CNAL CENTRAL DE INFORMACIÓN  Mantenimiento por el Ministerio de Hacienda y AAPP  Información sobre la actividad económica y financiera de las Administraciones  Orden del Ministerio de Hacienda y AAPP, previo informe CPFF y CNAL 21  TRANSPARENCIA: INFORMACIÓN CC.AA. Y EE.LL.  Causas desviación  Previsiones tendenciales  Medidas PLANES ECONÓMICO FINANCIEROS  Variables económicas y presupuestarias  Análisis de sensibilidad  En caso de P.D.E.: Cualquier información adicional  Adicionalmente: senda para volver al equilibrio, deuda PLANES DE REEQUILIBRIO pública y análisis de su vida media SEGUIMIENTO PLANES  Ministerio de Hacienda y AAPP requerirá información necesaria para el seguimiento trimestral 22  MECANISMOS ADICIONALES DE FINANCIACIÓN  Línea ICO vencimientos CC.AA.  Plan de Pago a Proveedores CC.AA. y EE.LL.  Anticipos Liquidación Sistema de Financiación 2010  Ampliación devoluciones Sistema de Financiación 2008-2009, de 60 a 120 meses Requisito: Plan de Ajuste 23  PLAN DE AJUSTE Características:  Público  Medidas de ajuste extraordinarias  Garantiza cumplimiento Objetivos Estabilidad  Exigencias adicionales de información  Sistema especial de seguimiento:  Informe Interventor y actuaciones de control por la IGAE  La falta de remisión, la valoración desfavorable o el incumplimiento Medidas Coercitivas  Incumplimiento: desembolso de la ayuda financiera 24  PERIODO TRANSITORIO Y ENTRADA EN VIGOR  La Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE  Los límites del 60% de la deuda pública y equilibrio estructural deberán cumplirse antes de 2020.  En 2015 y 2018 se revisarán las sendas de reducción de déficit y deuda establecidas para asegurar el cumplimiento del objetivo 2020 Los planes económico-financieros y de reequilibrio presentados por las CC.AA. y los objetivos fijados para 2012 se regirán por la nueva Ley 25