Plan Nacional de Turismo 2022-2027 (Costa Rica) PDF

Plan nacional de turismo de Costa Rica 2022-2027. Aprobado en la sesión N° 6210 de la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Turismo, Apartado 3.II, celebrada el 21 de marzo de 2022. Actualización 2023 aprobada en Sesión Ordinaria Presencial N° 6256, realizada por la Junta Directiva del I...

Plan nacional de turismo de Costa Rica 2022-2027. Aprobado en la sesión N° 6210 de la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Turismo, Apartado 3.II, celebrada el 21 de marzo de 2022. Actualización 2023 aprobada en Sesión Ordinaria Presencial N° 6256, realizada por la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Turismo, en el APARTADO 1 “Generalidades”, Articulo 5, “Propuestas de la Gerencia General” inciso I, celebrada el lunes 05 de junio de 2023. Diseño de portada y contraportada: Shift Porter Novelli Textos y gráficos: Dirección de planeamiento y desarrollo, ICT Diseño, ilustraciones y diagramación: Rodolfo Lizano Fotografías: © ICT https://www.ict.go.cr/es/documentos-institucionales/plan-nacional-turismo.html © ICT2023 L a concreción de este plan de turismo representa un esfuerzo de los sectores público y privado turístico del país que han unido sus esfuerzos para procurarle al país un instrumento de planificación orientador del desarrollo futuro del sector turístico del país. En este contexto se reconoce y agradece a todas aquellas organizaciones e instituciones de los sectores público y privado que contribuyeron aportando ideas, propuestas, planteamientos y valiosos insumos para la formulación de este plan de turismo para Costa Rica y en particular a la siguientes organizaciones: Cámara Nacional de Turismo, CANATUR. Cámara Costarricense de Hoteles, CCH. Asociación Costarricense de Auto Rentistas, ACAR. Asociación Costarricense de Operadores de Turismo, ACOT. Asociación Costarricense de Agencias de Viajes, ACAV. Cámara Costarricense de Restaurante, CACORE. Cámara Nacional de Ecoturismo y Turismo Sostenible, CANAECO. Asociación Costarricense de Profesionales en Turismo, ACOPROT. Asociación Costarricesne de Turismo de Bienestar, WELLNESS COSTA RICA. Red Nacional de Pequeños Hoteles, RED NAPH. Asociación Costarricense de la Industria de Cruceros, ACIC. Bureau Convenciones de Costa Rica, CRCVB. Cámara de Experiencias Rurales CER. Asociación de Concesiorarios de Polo Turístico Golfo de Papagayo, ASOPAPAGAYO. Cámara Costarricense de la Salud, CCS-PROMED. Asociación Red Costarricense de Turismo Accesible, La RED Asociación de Transporte Turísticos, ASOTRANSTUR. Municipalidad de San José, MSJ. Asociación Costarricense de Guías de Turismo, ACOGITUR. Federación Nacional de Guías de Turismo FENAGITUR. Federación Costarricense de Pesca (FECOP) Cámara de turismo de Caribe Sur Cámara de turismo de Tortuguero Cámara de turismo de Limón Cámara de turismo de Tambo Cámara de turismo de Montezuma Cámara de turismo de Catuza (Pacífico) Cámara de turismo de Arenal- Fortuna Cámara de turismo de Tamarindo Cámara de turismo de Sarapiquí Cámara de turismo de Turrialba Cámara de turismo de Golfito Cámara de turismo de Los Santos Cámara de turismo de Monteverde Cámara de turismo de Drake - Osa Cámara de turismo de Manuel Antonio Cámara de turismo de Puntarenas Cámara de turismo de La Cruz (Ascatur) Cámara de turismo de La Cruz ( Cetur) Cámara de turismo de Tenorio Cámara de turismo de Guanacaste Cámara de turismo de Pérez Zeledón Cámara de turismo de Caribe Sur Cámara de turismo de Jiménez Cámara de turismo de Ballena Cámara de turismo de Quepos Ministerio cultura y juventud, MC Ministerio de ambiente y energía, MINAE Ministerio de economía, MEIC. Coalición costarricense de iniciativas de desarrollo, CINDE Instituto costarricense de puertos del pacífico, INCOP Ministerio Seguridad, MS Instituto nacional de desarrollo rural, INDER Ministerio de planificación, MIDEPLAN Consejo técnico de aviación civil, CETAC Instituto Nacional de aprendizaje, INA  Contenido 1. Contexto internacional. 11 1.1 Impacto económico. 11 1.2 Aumento de riesgos y vulnerabilidades. 15 1.3 Condiciones geopolíticas. 18 2.Situación internacional del turismo. 23 2.1 Impactos de la pandemia en el turismo mundial. 23 2.2 Una mirada al futuro. 30 2.3 Lecciones de la pandemia. 34 3. Turismo en Costa Rica. 37 3.1 Llegadas internacionales. 37 3.2 Líneas aéreas. 43 3.3 Cruceros. 45 3.4 Impacto económico del turismo. 46 3.5 Empleo turístico. 50 3.6 Sostenibilidad y progreso social, 51 4.Caracterización de oferta y demanda. 59 4.1 Motivos de viaje. 59 4.2 Perfil de la demanda internacional. 61 4.3 Perfil de demanda interna. 68 4.4 Empresas y servicios turísticos. 73 4.5 Hospedaje No tradicional 77 4.6 Programas de posicionamiento y diferenciación. 78 4.6.1 Certificación para la sostenibilidad turística (CST).  78 4.6.2 Programa Bandera Azul Ecológica, categoría playas.  79 4.6.3 Red Sofía.  80 4.6.4 Código de conducta.  80 4.6.5 Turismo Social con Integridad.  81 4.6.6 Programa de gestión integral de destinos.  81 4.7 Competitividad. 83 4.8 Unidades, sectores y centros de desarrollo. 84 4.9 Áreas silvestres protegidas. 91 4.10 Zona Marítimo Terrestre. 94 5. Posicionamiento y propuesta estratégica. 99 5.1 Propuesta de valor del destino. 99 5.2 Modelo de turismo. 101 5.3 Políticas de turismo. 105 5.4 Objetivos del milenio. 109 5.5 Visión. 112 5.6 Objetivos y metas generales. 113 5.7 Análisis FODA y lineamientos estratégicos. 114 5.8 Ejes estratégicos 115 5.8.1 Eje estratégico 1. Uso eficiente del espacio turístico   115 5.8.2 Eje estratégico 2. Desarrollo de productos  116 5.8.3 Eje estratégico 3. Posicionamiento diferenciado  119 5.8.4 Eje estratégico 4. Encadenamientos productivos.   120 5.8.5 Eje estratégico 5. Experiencia turística.  121 5.4.6 Eje estratégico 6. Posicionamiento del turismo en la agenda nacional.   121 5.5 Propuesta estratégica. 122 5.5.1 Uso eficiente del espacio turístico.  122 5.5.2 Desarrollo de productos.  124 5.5.3 Posicionamiento diferenciado.  126 5.5.4 Encadenamientos productivos.  128 5.5.5 Experiencia turística.  130 5.5.6 Alineamiento del turismo en la agenda nacional.  132 6. Plan integrado de ejecución. 135 6.1 Integración al Sistema Nacional de Planificación. 135 6.2 Indicadores de seguimiento. 138 ANEXO 1 147 ANEXO 2 150 Introducción El crecimiento del turismo nos ha enseñado que esta es una actividad que genera beneficios para la sociedad capaces de impactar positivamente el bienestar de los costarricenses. Mantener el turismo en esta senda supone establecer una mejora continua en la gestión para asegurar que la evolución futura de la actividad se apegue al posicionamiento logrado con la “marca turística” del país, y más aún, al desarrollo humano al que se aspira como nación. El Plan Nacional de Turismo de Costa Rica es la herramienta en la que el país se apoya para encarar -con ventaja- el futuro promisorio del turismo. Más allá de los logros alcanzados como destino turístico, se visualizan los nuevos retos y oportunidades que dibujan un escenario de futuro cuyos desafíos deben ser enfrentados para mantener al turismo como uno de los principales dinamizadores de la economía del país. Ha sido diseñado mediante un proceso participativo del sector público y el privado asumiendo que no es, ni debe ser visto como un instrumento estático, por el contrario, debe ser utilizado como una herramienta dinámica que marca una ruta y una agenda consensuada de cara al futuro sobre la base de tendencias más que verdades absolutas. El estudio y análisis constante de la situación nacional, regional y mundial, es un complemento necesario para su ejecución y constante adaptación. En suma, este Plan representa el punto de partida para enfrentar los retos del nuevo milenio, bajo una premisa fundamental: ajustar el rumbo para continuar por la senda de una recuperación turística de una Costa Rica que mira hacia el futuro. De esto se trata este ejercicio, de utilizar la información disponible y la experiencia acumulada para repensar el futuro con fundamento en la innovación, la inclusión y la sostenibilidad, como las tres fuerzas fundamentales que impulsan el desarrollo del turismo en Costa Rica. Como parte del proceso constante de evaluación y seguimmiento, se realizó, a finales del 2022 y principios del 2023, un proceso de consulta y actualización con representantes del sector turístico que ha dado como resultado esta nueva versión del plan. Este proceso de seguimiento se mantendrá a futuro con la intención que la propuesta del plan se mantenga actualizada. El documento completo del Plan Nacional de Turismo 2022-2027 puede ser consultado en: https://www.ict.go.cr/es/documentos-institucionales/plan-nacional-turismo.html Capítulo 1  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internaciona.l 11 1. Contexto internacional. E xiste vasta evidencia para concluir que el mundo se ha enfrentado a una de las situaciones más complicadas de la historia reciente de la humanidad. Aunque no es la primera ni será la última pandemia, en esta oportunidad el marco de referencia para analizar impactos y riesgos es sustancialmente distinto a cualquier otra situación de apremio que se haya experimentado en el pasado: una población mundial de casi 8 000 millones de personas; una pobreza extrema cercana al 15% y una situación de cambio climático acelerado que se suma a una pérdida continua de biodiversidad y de espacio vital. Pese a que en la coyuntura actual los ángulos de un análisis internacional pueden ser muy variados, nos concentramos aquí en tres de los principales aspectos que a nuestro juicio tendrían un efecto muy directo sobre la actividad turística: el impacto económico proyectado, el aumento de riesgos y vulnerabilidades, y los cambios en las situaciones geopolíticas en el plano mundial. 1.1 Impacto económico. La pandemia de COVID-19 (coronavirus) ha desencadenado un desastre económico mundial cuya onda expansiva sigue propagándose. Sin una respuesta mundial adecuada, los efectos acumulativos de la pandemia y sus repercusiones económicas, los conflictos armados y el cambio climático cobrarán un alto costo humano y económico hasta bien avanzado el futuro. El análisis más reciente realizado por el Banco Mundial pone de manifiesto algunos hechos muy sobresalientes que tendrán repercusiones sobre la población, las actividades productivas y desde luego, sobre el turismo. Algunos de estos aspectos incluidos en el análisis más reciente son los siguientes (Banco Mundial, 2022): La economía mundial experimentará su mayor desaceleración después de un repunte inicial de una recesión mundial desde al menos la década de 1970. Se prevé que el crecimiento mundial se desacelere del 5,5% en 2021 al 4,1% en 2022, la disminución del apoyo a las políticas y las persistentes interrupciones en la cadena de suministros. Se prevé que el crecimiento se ralentice aún más en 2023, hasta el 3,2%, a medida que se agote la demanda reprimida y se sigan eliminando las políticas macroeconómicas de apoyo. Se pronostica que el crecimiento en las economías avanzadas se desacelerará del 5% en 2021 al 3,8% en 2022, ya que la reducción de la demanda reprimida amortigua solo  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internacional. 12 en parte una retirada pronunciada del apoyo de la política fiscal. Se proyecta que el crecimiento se modere aún más en 2023 a 2,3% a medida que se agote la demanda reprimida. A pesar de la desaceleración, el ritmo de expansión proyectado será suficiente para devolver el producto agregado de las economías avanzadas a su tendencia previa a la pandemia en 2023 y así completar su recuperación cíclica. Se proyecta un sólido repunte de la inversión, basado en una demanda agregada sostenida y condiciones financieras favorables en términos generales. Si bien se prevé que la producción y la inversión en las economías avanzadas regresen a las tendencias previas a la pandemia en el 2023, en las economías de mercados emergentes y en desarrollo (EMED), en particular en los estados pequeños y los países frágiles y afectados por conflictos, permanecerán marcadamente por debajo, debido a tasas de vacunación más bajas, políticas fiscales y monetarias más estrictas y cicatrices más persistentes de la pandemia. Varios riesgos a la baja nublan las perspectivas, incluidas las interrupciones económicas simultáneas impulsadas por la variante de la COVID-19 Ómicron, más cuellos de botella en la cadena de suministros, un desanclaje de las expectativas de inflación, estrés financiero, desastres relacionados con el clima y un debilitamiento de los motores de crecimiento a largo plazo. Dado que las EMED tienen un espacio político limitado para brindar apoyo adicional si es necesario, estos riesgos a la baja aumentan la posibilidad de un aterrizaje forzoso. El crecimiento en América Latina y el Caribe (ALC) se recuperó a un 6,7% estimado en 2021, impulsado por condiciones externas favorables y, en la segunda mitad del año, un rápido progreso en la vacunación contra la COVID-19 y una fuerte caída en los casos nuevos. Se proyecta que el crecimiento regional se desacelere a 2,6% en 2022 y 2,7% en 2023, lo que refleja una mejora lenta del mercado laboral, una política macroeconómica más estricta, una demanda externa más débil y un impulso decreciente del aumento de los precios de las materias primas del año pasado. El crecimiento para el horizonte de pronóstico no será lo suficientemente sólido como para revertir la prolongada caída del ingreso per cápita de la región en relación con las economías avanzadas. Los riesgos a la baja para el pronóstico incluyen aumentos repentinos en los casos de COVID-19, estrés financiero, interrupciones relacionadas con desastres naturales, incluidos los fenómenos meteorológicos relacionados con el cambio climático, y, a más largo plazo, la falta de implementación de reformas necesarias para mejorar la productividad y otras.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internaciona.l 13 A pesar de la consolidación presupuestaria, los niveles de deuda, que ya están en niveles récord en muchas EMED, probablemente aumenten aún más debido a la debilidad sostenida de los ingresos. A más largo plazo, las EMED deberán respaldar el crecimiento mediante la aplicación de medidas políticas decisivas, incluidas reformas que mitiguen las vulnerabilidades a las crisis de los productos básicos, reduzcan la desigualdad de ingresos y de género, y mejoren la preparación para las crisis relacionadas con la salud y el clima.. La actividad mundial ha seguido recuperándose y el comercio de bienes ha alcanzado nuevos máximos a pesar de los persistentes cuellos de botella en las cadenas de suministros. El comercio global se ha recuperado junto con la actividad económica mundial. La recuperación ha sido rápida para el comercio de bienes. El comercio de servicios se ha afirmado, pero se han rezagado particularmente con los servicios de viaje. Los flujos turísticos deprimidos han pesado sobre la actividad en economías dependientes del turismo, incluyendo muchos pequeños estados insulares. La inflación global sorprendió continuamente al alza en los últimos meses, con la inflación general promedio de los precios al consumidor en 12 meses, alcanzando el  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internacional. 14 4,6% en octubre de 2021, frente a un mínimo relacionado con la pandemia del 1,2% en mayo de 2020. El repunte de la demanda y la actividad mundial desde mediados de 2020, junto con las interrupciones del suministro y el aumento de los precios de los alimentos y la energía, han llevado la inflación general en muchos países a los valores máximos de la década. La inflación subyacente de los precios al consumidor — excluidos los alimentos y la energía— también han aumentado a nivel mundial; en algunas economías, esto se ha reflejado en parte en el aumento de los precios de la vivienda. El aumento de la inflación ha llevado a varios bancos centrales a deshacer parcialmente sus políticas monetarias acomodaticias. El informe del Banco Mundial subraya en el contexto actual, la importancia de fortalecer la cooperación mundial para fomentar la distribución rápida y equitativa de vacunas, calibrar las políticas económicas y de salud, mejorar la sostenibilidad de la deuda en los países más pobres y abordar los crecientes costos del cambio climático, así como enfrentar los desafíos de mayores presiones inflacionarias, los efectos indirectos del posible endurecimiento monetario de las economías avanzadas y el espacio fiscal restringido; condiciones todas ellas que desde luego tienen una importancia y un impacto directo sobre el turismo y los flujos de viaje en el mundo entero. 1.2 Aumento de riesgos y vulnerabilidades. Todo el contexto en que se desarrolla esta pandemia es muy complicado primero por los efectos inmediatos que han sido más que evidentes, pero además por las condiciones de riesgo y vulnerabilidad que se podrían estar agravando a nivel global en el futuro cercano. El reporte de riesgos globales generado a partir de las consultas realizadas durante el 2020 y el 2021 por el Word Economic Forum (WEF, figura 1), apunta a que el  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internaciona.l 15 planeta se podría estar enfrentando en los próximos años a fenómenos meteorológicos extremos, enfermedades infecciosas, deterioro de la salud mental y desigualdades sociales. Desde luego son riesgos que han existido desde hace mucho tiempo, pero posiblemente la situación actual los vuelve más palpables que en el pasado. Ciertamente la pandemia de COVID-19, por sus efectos económicos, sociales o políticos, podría estar acelerando las consecuencias de muchos de ellos, complicando significativamente el panorama de recuperación para las economías de mercados emergentes y en desarrollo. El informe del WEF para el 2021, señaló el cambio climático y las desigualdades sociales como los principales riesgos para el ser humano a corto plazo, mientras que a largo plazo son los problemas ambientales los que cobran mayor importancia. Los riegos más relevantes identificados por los expertos internacionales comprenden los siguientes (WEF, 2022): Figura 1.1 Identificación y percepción de los riesgos más severos a escala global para los próximos 10 años. Económico Ambiental Geográfico Social Tecnológico 1 Fallo de la acción climática 6 Enfermedades infecciosas 2 Clima extremo 7 Daño humano al ambiente 3 Pérdidad de biovidersidad 8 Crisis de recursos naturales 4 Erosion de cohesión social 9 Crisis de deuda 5 Crisis de medios de vida 10 Confrontación geográfica Fuente: World Economic Forum.Risk Perception Survey 2021-2022. Fenómenos meteorológicos extremos. El cambio climático ha acelerado la incidencia de inundaciones, incendios, sequías y otros eventos adversos. Un 31% de los expertos encuestados en el informe lo considera un grave riesgo a corto plazo (2 años) y casi el mismo porcentaje, un 32%, a largo plazo (10 años). Crisis de empleo y medios de vida. La pandemia ha provocado que 51 millones de personas más hayan pasado a la pobreza extrema, una desigualdad social que puede aumentar la polarización social y alimentar tensiones internas y externas. Unida al cambio climático, ha aumentado la migración, con una cifra récord de 34 millones de desplazados fuera de sus países en 2020. Enfermedades infecciosas. Un 26% de los expertos consultados mantiene este elemento como  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internacional. 16 uno de los principales factores de riesgo para el mundo a corto plazo, en un momento en el que la pandemia comienza ya su tercer año. Deterioro de la salud mental.La pandemia ha contribuido a la soledad, al aislamiento social, y ello ha sido un factor importante para que aumenten los episodios de ansiedad y depresión en numerosos países. Fallos en ciberseguridad. Los ataques con software malicioso y los “programas de secuestro” (ransomware) se han multiplicado hasta por cinco en el último año, y los expertos alertan de que las ciber amenazas evolucionan más rápido de lo que lo hacen las barreras para combatirlas. Crisis de deuda.A corto plazo, un 19% de los expertos considera que el endeudamiento provocado por la pandemia en gobiernos, empresas e individuos puede provocar riesgos. Para el caso específico de Costa Rica, el estudio (WEF, 2022) identifica los 5 riegos principales y críticos para los próximos dos años1: 1. Estancamiento económico prolongado: crecimiento global lento o casi nulo que dura muchos años. 2. Crisis de empleo y medios de subsistencia: deterioro estructural de las perspectivas laborales y/o estándares para la edad laboral población: desempleo, subempleo, salarios más bajos, contratos frágiles, erosión de derechos de los trabajadores, entre otros. 3. Desigualdad digital: crecimiento cero o muy lento que dura muchos años. 4. Colapso del Estado: colapso de un estado con importancia geopolítica global como resultado de un conflicto interno, ruptura del estado de derecho, erosión de las instituciones, inestabilidad regional o global. 5. Crisis de deuda en grandes economías: finanzas corporativas o públicas abrumadas por acumulación de deuda y/o deuda servicio en grandes economías, lo que resulta en quiebras masivas, incumplimientos, insolvencia, liquidez crisis o crisis de deuda soberana. 5. Eventos climáticos extremos: pérdida de vidas humanas, daños a los ecosistemas, destrucción de bienes 1 Presenta los cinco riesgos principales encuestadas por el Foro Económico Mundial en una Encuesta de Opinión Eje- cutiva (EOS) entre mayo y septiembre 2021. Más de 12.000 líderes respondieron las siguiente pregunta: “¿Qué cinco riesgos plantearán un problema crítico? amenaza para su país en los próximos dos años? seleccionados de una lista de 35 riesgos, sin orden particular. “Riesgo 1” indica el más frecuente riesgo seleccionado en cada economía. Debido a un empate, aparecen dos riegos en la quinta posición.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internaciona.l 17 y/o pérdidas económicas a escala mundial como consecuencia de fenómenos meteorológicos extremos: frentes fríos, incendios, inundaciones, olas de calor, vendavales, entre otros. La mayor parte de los problemas estructurales (pobreza, desigualdad, consumo desmedido, entre otros) que amplifican el círculo vicioso que alimenta estos riesgos ya estaban presentes en el contexto mundial y regional, así como en las realidades nacionales desde antes de la pandemia. La diferencia ahora es todos esos problemas estructurales han sido impactados negativamente de golpe por una situación inesperada que ha provocado un verdadero caos en el plano mundial, sin que tengamos muy claro todavía cómo va a terminar. Cada uno de los riegos señalados tiene impacto sobre la actividad turística tanto en el plano mundial como en el local, aunque todavía los efectos pueden ser inciertos. De momento lo que se puede anticipar es que las herramientas que el turismo había adoptado para luchas contra estos riesgos al amparo de la sostenibilidad y las mejores prácticas de viaje podrían verse seriamente afectadas por la situación actual. Los riesgos se pueden materializar más pronto de lo pensado en virtud de los efectos que la pandemia vaya dejando a su paso y desde esta perspectiva el turismo tendría que replantear a nivel internacional y local, nuevas estrategias para enfrentar la situación. Podría ser impráctico asumir que en un futuro cercano llegará una “nueva normalidad” que volverá las cosas a su estado inicial porque los efectos de la pandemia seguirán impulsando las condiciones de inestabilidad que alimentan estos riesgos. Tampoco debería ser práctico volver simplemente a las mismas estrategias de la prepandemia; el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de cara al 2030 que ya era un asunto complejo, lo es ahora aún más y puede requerir cambios en enfoques y visiones de desarrollo futuro. Este es un contexto en que el turismo está llamado a la innovación, a los acuerdos de cooperación, a las alianzas y otros mecanismos más que le permitan avanzar en retomar temas cuya discusión había iniciado pero que ahora, en el contexto actual, se han tornado temas prioritarios como la inclusión, la responsabilidad social, la solidaridad, la producción responsable, el progreso social entre otros. El turismo debe ser rescatado, pero de alguna manera también tiene que ser reinventado. Este es un buen momento para mundialmente replantear los temas que ya nos venían preocupando, pero ahora desde una nueva perspectiva delineada por los profundos cambios que esta pandemia está ocasionando en nuestro mundo. Podría ser este el momento de plantear con muchas más fuerzas que la crisis abre una oportunidad  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internacional. 18 para incrementar la contribución del turismo a la consecución de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular trabajo decente y crecimiento económico ( ODS 8), acción por el clima (ODS 13), vida submarina (ODS 14) y vida de ecosistemas terrestres (ODS 15) (CEPAL, 2021). 1.3 Condiciones geopolíticas. En el contexto de la pandemia el sistema global enfrenta desequilibrios crecientes que agudizan sus tensiones políticas y geopolíticas: la incertidumbre y la rivalidad predominan sobre las reglas y la cooperación. A nivel internacional, no está definida la gobernanza que emergerá de los cambios en las capacidades militares, tecnológicas y productivas de los países; a nivel nacional, los sistemas políticos se ven sacudidos por protestas y demandas originadas en una larga historia de problemas no resueltos, entre los que destaca la persistencia, e incluso el aumento, de la desigualdad. Esta situación se sintetiza en tres crisis estructurales que se han agravado en el último quinquenio: el crecimiento más lento del comercio y la economía mundial, el aumento de las desigualdades en la mayoría de los países y la amenaza de los patrones de producción y consumo a la estabilidad de los ecosistemas del planeta (CEPAL, 2021) El resultado de las tres crisis —y a la vez un refuerzo de estas— es que las reglas con las que se busca ordenar el sistema internacional se erosionan, mientras que los sistemas políticos nacionales se polarizan y fragmentan. Ambos sistemas se están volviendo menos estables a medida que aumenta la incertidumbre y la conflictividad. Existe una demanda de transformaciones profundas a la que no han sabido o no han podido responder. Las crisis son producto de decisiones que condujeron a la retracción de los Estados y a una creciente tolerancia de la desigualdad, la pobreza y el deterioro ambiental (IBID). Desde hace mucho tiempo, pero especialmente a partir de la crisis financiera del 2008, ha quedado muy claro que, aunque los gobiernos, empresas o individuos pueden actuar y lo hacen con altas dosis de innovación para atacar asimetrías y problemas estructurales, en el contexto actual no cabe duda de que para ser verdaderamente efectivas las acciones que a emprender han de ser globales. Por ejemplo, a pesar de los esfuerzos que países o regiones puedan haber emprendido respecto de la crisis climática, el actual patrón de producción y de consumo basado en la quema de combustibles fósiles ha provocado que las concentraciones de dióxido de carbono (CO2) en la atmósfera aumenten de forma continua. En 2020, alcanzaron las 415 partes por millón, un nivel  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internaciona.l 19 sin precedente en los últimos 800 000 años y posiblemente en los últimos 3 millones de años. A pesar de la caída de las emisiones de CO2 causada por la pandemia, las emisiones a nivel global se encuentran aún en una senda que redundaría en un aumento de la temperatura media mundial superior a 3 °C durante este siglo, muy por encima de la meta del Acuerdo de París de limitar el aumento de la temperatura a un valor muy inferior a 2 °C y de la meta más ambiciosa de que ese aumento sea menor que 1,5 °C (PNUMA, 2020). El nacionalismo que probablemente resurgió a partir de la crisis del 2008 cuando ocurrió una desaceleración en el proceso de globalización mundial, ha detonado ahora con mucha más fuerza producto de los temores y consecuencias de la pandemia, ocasionando un retroceso en el plano de los acuerdos y consensos internacionales. El aislamiento nacionalista y el reto tecnológico que podrían constituir dos de las amenazas existenciales del siglo XXI (Hariri, 2019), se han exacerbado producto de la pandemia con ejemplos que se pudieron palpar: cierre de aeropuertos, aislamiento de países enteros, confinamientos regionales, asimetría en la distribución de vacunas, asimetrías en las cadenas de suministros y logística. Es claro que anteponer las lealtades nacionales particulares por encima de los problemas globales implicaría un retroceso peligroso en todo este contexto analizado en esta sección.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internacional. 20 El nacionalismo extremo es por definición incompatible con el turismo (a no ser que solo se trate de turismo interno) porque imposibilita el intercambio y libre tránsito de viajeros entre regiones y países; de ahí que sea una de las actividades económicas que debe convertirse en una opción para solucionar en parte los efectos de la crisis. El turismo debe abrirse camino para hacer ver la necesidad de dar más relevancia a los problemas y los intereses globales o regionales que a las situaciones puramente nacionales. Esta es una de las grandes lecciones aprendidas por el turismo en esta crisis. Rápidamente se constata que el turismo es altamente dependiente de las agendas globales para asegurar su continuidad en el tiempo. De cara al futuro es necesario reconstruir una agenda internacional, pero sin dejar de actuar en el plano local para ayudar a construir economías y sociedad sostenibles e inclusivas que distribuyan beneficios a la sociedad. El sector del turismo es uno de los que más está sufriendo por la pandemia no solo por las consecuencias inmediatas, sino porque los efectos económicos, sociales, políticos, ambientales, se sentirán todavía por más tiempo. Para el 2022 el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania puede tener algún efecto en el sector turístico mundial que confiaba en resurgir dejando atrás los duros momentos generados por la pandemia durante los dos últimos años. Es muy posible que la escalada bélica provoque un aumento en los precios del petróleo ya de por si altos y encarezca otras fuentes de energía; lo que provoca un aumento de los costos de operación para el sector turismo. Es igualmente presumible que el conflicto y las sanciones aprobadas impondrán restricciones a bancos, finanzas, exportaciones, transporte y visados que tendrá un efecto sobre la inflación afectando directamente al turismo. Desde luego, el conflicto que amenaza la paz impacta directamente la percepción de seguridad de las personas impactando la confianza en los viajes que poco a poco se venía recuperando luego de los efectos de la pandemia. La sensación de incertidumbre mundial podría volver a llevar al consumidor a posponer sus decisiones de reservas de viaje para sus próximas vacaciones, al menos hasta que la situación pueda estabilizarse a nivel internacional. Aunque el panorama no es del todo halagüeño a futuro, también es importante considerar las oportunidades que se están generando. La paz y el entendimiento mutuo son ingredientes esenciales para la recuperación. Ahora es el momento de unir esfuerzos, y es la hora de la diplomacia y no del conflicto. No se debe permitir que las tensiones políticas se conviertan en una crisis que socave el progreso colectivo. Ya en los países de la región se han tomado diversas medidas destinadas a mitigar el impacto  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Contexto internaciona.l 21 económico y social que la pandemia ha tenido en el turismo y a preparar al sector para la recuperación. La esperanza es que las tensiones políticas no echen por tierra todo ese esfuerzo y por el contrario que el turismo vuelva a ser visto como una de las grandes oportunidades para mirar adelante con esperanza. Es ahora importante unir esfuerzos regionalmente y compartir con otros países las experiencias aprendidas, prepararse de la mejor manera para el futuro, recuperar el sector y reorientar su expansión con base en la sostenibilidad orientada en: la protección de los trabajadores; el apoyo para la supervivencia de las empresas a lo largo de la cadena de valor del turismo (en particular las micro, pequeñas y medianas empresas); facilitación de la recuperación a corto plazo y a mediano plazo, el fomento de la sostenibilidad y la resiliencia. Capítulo 2  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 23 2.Situación internacional del turismo. 2.1 Impactos de la pandemia en el turismo mundial. En 2020 y 2021, la pandemia de COVID-19 provocó una disrupción sin precedentes en el tu- rismo mundial. Las proyecciones de crecimiento mundial que la OMT mantenía para 2020, por arriba de los 1 480 millones de llegadas, se convirtieron en una especie de pesadilla con una caída del 70% al cierre de ese año. Ninguna de las crisis anteriores que enfrentó el turismo (gráfico 2.1) como el atentado terrorista de las Torres Gemelas en el 2001, la epidemia de SARS en el 2003 o la crisis económica en el 2008 tuvo un impacto tan inimaginable como la de esta crisis que generó abruptamente una pérdida de cerca de 1 000 millones de turistas en el ámbito mundial. En menos de un año el crecimiento mundial prácticamente regresó a los niveles observados en 1990, generando todo tipo de efectos negativos en las economías de todos los países alrededor del mundo. Gráfico 2.1. Crecimiento en las llegadas internacionales de turistas en el mundo. 1600 1464 1400 Crisis Económica Global (2009) -4.0% 1200 Epidemis SARS (2003) -0.4% 1206 1000 956 Millones 810 800 630 600 530 438 Pandemia COVID-19 (2020) 70% - 75% 415 400 Nivel de 1990 400 200 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: WTO. World Toruism barometer enero 2022.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 24 Los datos publicados por OMT (OMT, 2022) para 2021, indican que las llegadas de turistas internacionales (visitantes que pernoctan) estuvieron un 72% por debajo de los datos del 2019 (cerca de 1000 millones menos de turistas) y apenas un 4% de aumento respecto de las llega- das en el 2020 (15 millones más) La situación mundial de los decrecimientos por regiones en 2020 y 2021 se presenta en la figura 2.2. Figura 2.2. Decrecimiento turístico por regiones de la OMT. MEDIO ASIA - AMERICAS EUROPA AFRICA ORIENTE PACÍFICO 2019 219 mn 744 mn 70 mn 65 mn 361 mn 2020 -68% -68% -74% -73% -84% 2021 -63% -63% -74% -79% -94% Fuente: WTO. World Toruism barometer enero 2022. Aunque el panorama ha mejorado un poco desde los inicios de la pandemia, todavía está lejos de recuperar los niveles de crecimiento y el dinamismo que venía mostrando hasta 2019.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 25 Los datos más relevantes (OMT, 2022) para 2021 son los siguientes: Las llegadas de turistas internacionales aumentaron un 4% en 2021 en comparación con 2020, sin embargo, se mantuvieron 72% por debajo de los niveles de 2019. 2021 tuvo 15 millones más de llegadas de turistas internacionales en comparación con 2020. Después de un débil primer semestre de 2021, el turismo internacional se recuperó mo- deradamente durante la temporada de verano del hemisferio norte, impulsando los re- sultados del tercer trimestre. El impulso positivo continuó en el último trimestre del año. Las Américas junto con Europa vieron los mejores resultados en 2021. El Caribe registró el mejor desempeño por subregión. La mejora reciente fue impulsada por una mayor confianza de los viajeros en medio de un rápido progreso en vacunas y la flexibilización de las restricciones de viaje en muchos destinos. Los ingresos promedio por llegada superaron los US$ 1 500 en 2021, debido a los gran- des ahorros acumulados y mayores períodos de estancia, y también debido a los mayo- res precios de transporte y alojamiento. El número de destinos cerrados cayó al nivel más bajo en noviembre de 2021. Asia - Pa- cífico sigue siendo la región con la mayor proporción de destinos cerrados. La recuperación sigue siendo frágil y desigual en medio de la aparición de la nueva va- riante Ómicron e infecciones crecientes en algunas partes del mundo. Los efectos de la crisis han sido inimaginables y dramáticos en el mundo entero según se muestra en la figura 2.3. La pérdida de cerca de 1 000 millones de turistas debido a un bloqueo global, restricciones de viaje generalizadas y una caída masiva de la demanda, ha ocasionado una pérdida estimada de US$ 1.1 billones de ingresos por turismo y ha supuesto la pérdida de cerca de 120 millones de empleos en el mundo entero.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 26 Figura 2.3. Impactos inmediatos de la crisis de COVID-19 en el sector turismo -70% a -75% US$ 1,1 bn Pérdida de llegadas de Pérdida de ingresos por turistas internacionales turismo internacional 1990 US$ 2bn El turismo podría caer a Pérdida estimada del PIB niveles de esa década por arriba de esta cifra 1 000 mn 100-120 mn Pérdida de turistas Empleos de turismo internacionales en riesgo Fuente UNWTO. COVID-19 and tourism 2020: A year in review. El colapso de los viajes internacionales resultó en una pérdida de US$ 1,1 billones en ingresos de exportación turismo, lo que significó una caída del 63% en términos reales en comparación con 2019 (Gráfico 2.2). Esta caída representa el 42% del descenso total en comercio inter- nacional registrado en 2020, lo que es más de 11 veces la pérdida registrada durante el 2009 con la crisis económica y financiera mundial (en dólares estadounidenses) y provocó además una pérdida de unos US$ 2,0 billones medidos en el producto interno bruto directo del turismo (TDGDP), que representó una disminución de más del 50% en términos nominales, respecto del 2019. (WTO, 2021). Gráfico 2.2. Producto interno bruto por turismo e ingresos por exportaciones de turismo. 4.0 3.5 3.5 3.0 Pérdidad de USD 2.0 billones 2.5 de PIB turístico. 2.0 1.9 1.7 1.5 1.6 Pérdidad de 1.0 USD 1.1 billones de 0.8 PIB de turismo ingresos por turismo 0.5 0.6 Ingreso por exportaciones 0.0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente UNWTO, 2021. Datos a octubre 2021.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 27 De cara al futuro, la reanudación segura del turismo internacional seguirá dependiendo de una respuesta coordinada entre países sobre restricciones de viaje, protocolos armonizados de sa- lud e higiene y comunicación eficaz. Aun cuando la apertura paulatina y subsecuente recuperación, a partir de medidas alternativas seguras que reemplazaron gradualmente las prohibitivas generales existentes, generaron op- timismo de cara al 2022 en cuanto a una reversión gradual de la pandemia, el despliegue de una vacuna COVID-19, una mejora significativa en la confianza de los viajeros y un importante levantamiento de las restricciones de viaje, lo cierto es que, para finales del 2021, uno de cada cinco destinos mantenía sus fronteras completamente cerradas, y las nuevas olas de COVID-19 afectaban el reinicio del turismo internacional. Las últimas investigaciones muestran que toda- vía el 98% de los destinos imponen algún tipo de restricción a los viajes. (UNWTO, 2021). Las expectativas de crecimiento para el cierre de 2022 (gráfico 2.3) siguen estando dentro de los límites de los escenarios planteados por grupos de expertos internacionales según análisis de la OMT, aunque la situación de posibles nuevas variantes del virus podría impactar a la baja estos escenarios. Gráfico 2.3. Llegadas de turistas internacionales en 2020 y escenarios para 2022. (variación mensual interanual 2020 2021 2022 0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic -14 -20 Escenario 1: -50% vrs 2019 Escenario 2: -63% Dato actual -40 -60 -59 -60 -61 -65 -65 -65 -63 -76 -77 -79 -82 -76 -80 -84 -86 -81 -85 -85 -84 -91 -86 -97 -95 -100 Fuente: WTO, Wolrd Tourism Barometer, enero 2022  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 28 Para 2022, se espera que una mayor proporción de la población mundial esté vacunada y que se abran nuevamente más destinos, lo que fortalecería la recuperación gradual iniciada en 2021. La expectativa generalizada sigue siendo que la recuperación plena del crecimiento a niveles de prepandemia estaría ocurriendo entre 2023 y 2024 para las diferentes regiones del mundo (gráfico 2.4) Gráfico 2.4 ¿Cuándo se espera que se retorne a los niveles de turistas de 2019? 100% 90% 80% 70% 2022 60% 2023 50% 2024 40% 30% 20% 10% 0% AFRICA AMERICAS ASIA/PACIFICO EUROPA MEDIO ORIENTE Fuente: WTO, Wolrd Tourism Barometer, enero 2022 Las perspectivas de cara al futuro varían también. Los resultados de la consulta sobre las perspectivas de desempeño del turismo en su destino en 2022 en comparación con 2021, se muestra en el gráfico 2.5. Desde luego que estas perspectivas estarán sujetas a variaciones en virtud de los cambios que todavía se experimentan con la pandemia sobre todo en lo que respecta a: la apertura de des- tinos, las restricciones a la movilidad, el grado de seguridad que experimenten los viajeros, los protocolos de viaje, precios y facilidades de viaje, entre otros destacados.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 29 Gráfico 2.5. Perspectivas de desempeño del turismo para 2022 vrs 2021. Mucho mejor Mejor Igual Peor Mucho peor AFRICA AMERICAS ASIA/PACIFICO EUROPA MEDIO ORIENTE Fuente: WTO, Wolrd Tourism Barometer, enero 2022 Para noviembre de 2021 la mayoría de los países en el mundo están abiertos al turismo, algu- nos sin restricciones y otros solicitan prueba PCR o cuarentena (Capture Atlas, 2021) tal y como se muestra en la figura 2.4. Figura 2.4. Mapa de países abiertos al turismo. noviembre 2021. Fuente: Países abiertos al turismo – Países a los que se puede viajar (capturetheatlas.com)  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 30 La investigación también muestra cómo los destinos se están abriendo a los turistas interna- cionales vacunados: 85 destinos (el 39% de todos los destinos del mundo) han suavizado las restricciones para los turistas internacionales totalmente vacunados, mientras que 20 destinos (el 9% de todos los destinos del mundo) han hecho obligatoria la vacunación completa contra la COVID-19 para ingresar a un país con fines turísticos. Sin embargo, solo cuatro destinos han levantado hasta ahora todas las restricciones relacionadas con la COVID-19 (Colombia, Costa Rica, República Dominicana y México). (UNWTO, 2021) Sigue habiendo preocupaciones sobre posibles nuevos brotes de COVID-19, así como el ritmo desigual de vacunación entre las regiones. Al 17 de marzo de 2022, el 63% de la población mundial había recibido al menos una dosis de una vacuna contra el coronavirus (datos de “Our World in Data” incluidos en el Rastreador de destinos de la OMT / IATA). Esta proporción es de apenas 14,1% en países de bajos ingresos. Mientras que el 64,94% de la población en Europa (72,88% en la Unión Europea), 71,71% en América del Sur, 62,26% en América del Norte y 66% en Asia han recibido al menos una dosis, esto es solo el 14,20% en África. Según los datos disponibles, solo unos pocos países en el mundo han alcanzado la marca del 70%, en términos de población completamente vacunada. En algunos países, el proceso de vacunación se ha desacelerado bastante. Los expertos en salud pública esperan que África sufra una quinta oleada del virus en los próximos meses. Esto podría adoptar la forma de una nueva variante más letal que podría poner en peligro a todo el mundo. Sí hay una buena noticia, los suministros de vacunas son más abundantes ahora que al princi- pio de la pandemia. Y las variantes Delta y Ómicron no parecen haber causado tantos estragos en el continente como en otros lugares, aunque eso podría reflejar la falta de datos fiables sobre la mortalidad. Además, las múltiples formas y la volatilidad de los requisitos de entrada, así como la falta de una comunicación clara y coordinada sobre las restricciones de viaje, siguen pesando sobre la reanudación efectiva del turismo internacional. El repunte de los precios del petróleo y la infla- ción podrían ejercer una presión adicional sobre la recuperación del turismo. 2.2 Una mirada al futuro. De acuerdo con la OMT (OMT, 2022) es posible en este momento plantear ya con claridad, al- gunos desafíos y oportunidades de cara al futuro:  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 31 Desafíos El reciente aumento de infecciones y la nue- va variante Ómicron podrían interrumpir nue- vamente la recuperación y confianza a medi- da que algunos países puedan reintroduzcan prohibiciones y restricciones de viaje para ciertos mercados. Asia y el Pacífico siguen siendo la región con la mayor proporción de destinos cerrados. El despliegue de vacunación sigue siendo desigual. Entorno económico: subida del precio del pe- tróleo, aumento de la inflación y potencial au- mento de los tipos de interés, así como altos niveles de deuda y continua interrupción en las cadenas de suministro internacionales. Oportunidades Recuperación en curso en muchos países y mercados, principalmente en Europa y Amé- rica. Todavía hay una gran demanda acumulada. Despliegue de vacunación en curso. Experiencia adquirida de los años 2020 y 2021. Uso de herramientas digitales para facilitar los viajes como el Certificado EU Digital CO- VID-19.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 32 En este contexto se visualizan cuatro tendencias (figura 2.5) que podría estar condicionando el tipo de viaje y viajero del futuro cercano. Figura 2.5. Cambios en las tendencias de consumo turístico. Aprovechar el viaje Hay un aumento significativo en estancias más largas y mayor gasto por viaje en 2021 Aléjate Naturaleza, Turismo Rural y Viajes por Carretera se han convertido en viajes populares opciones debido a las limitaciones de viaje y la búsqueda de experiencias al aire libre. Más cerca El turismo interno ha mostrado resultados positivosen muchos mercados ya que la gente tienden a viajar más cerca. Los viajeros van por ‘staycations’ o vacaciones cerca de casa. Mas responsable Sostenibilidad, autenticidad y localidad: los viajeros creen en la importancia de crear un impacto positivo en las comunidades locales,cada vez más buscando la autenticidad. Fuente: WTO, Wolrd Tourism Barometer, enero 2022 Las tendencias de viaje (gráfico 2.6) para el 2022 (OMT, 2022) reflejan probablemente el efecto de los cambios en las preferencias de los turistas en tiempos de pandemia, aunque no es claro si estos comportamientos se van a mantener en el tiempo. Gráfico 2.6 Tendencias de viaje para el 2022. AFRICA AMERICAS ASIA/PACIFICO EUROPA MEDIO ORIENTE Turimo doméstico, viajes cerca de casa Actividades al aire libre, turismo rural y turismo basado en naturaleza Reservaciones de última hora Sostenibilidad, autenticidad y responsabilidad Otros Fuente: WTO, Wolrd Tourism Barometer, enero 2022  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 33 Por su parte, el informe anual de Euromonitor (Euromonitor, 2022) define las tendencias que motivan el comportamiento del consumidor y desafían las estrategias comerciales en el 2022, muchas de ellas tendrían una relación directa con el turismo y por lo tanto es relevante su aná- lisis: Buscadores del plan B: los consumidores encuentran soluciones creativas para comprar sus productos preferidos o buscan las segundas mejores opciones, ya que las alteraciones de la cadena de suministro provocan una escasez masiva. Los que cambian el clima: la eco-ansiedad y la emergencia climática impulsan el activismo ambiental para una economía neta cero.. Adultos mayores digitales: los consumidores mayores se convierten en usuarios de tecnología y las solucio- nes virtuales deben adaptarse a las necesidades de esta audiencia en línea ampliada. Financieros aficionados: la administración del dinero democratizada permite a los consumidores fortalecer la educación y la seguridad financiera. Más de la mitad de los consumidores globales creen que estarán mejor económicamente en los próximos cinco años. La gran renovación de la vida: los consumidores se enfocan en el crecimiento y el bienestar personal, ha- ciendo cambios drásticos en la vida que reflejan sus valores, pasiones y propósitos. El movimiento metaverso: los ecosistemas digitales 3D inmersivos comienzan a transformar las conexiones sociales. Búsqueda de lo amado: las compras de segunda mano y los mercados entre pares florecen a medida que los consumidores buscan artículos únicos, asequibles y sostenibles. Urbanitas Rurales: los consumidores se trasladan a vecindarios más seguros, limpios y ecológicos. Buscadores de amor propio: la autenticidad, aceptación e inclusión están a la vanguardia de las elecciones de estilo de vida y los hábitos de gasto a medida que los consumidores abrazan su yo más verdadero. La paradoja de la socialización: Los niveles de comodidad fluctuantes crean un regreso conflictivo a la vida antes de la pandemia. En 2021, el 76% de los consumidores mundiales tomó precauciones de salud y se- guridad al salir de casa. Como conclusión los autores del estudio llaman la atención en el hecho de que las empresas deben transformarse junto con las preferencias de los consumidores en rápida evolución. Por- que pretender revertir a un manual de estrategias pre pandémico probablemente no generará los mismos resultados en el futuro.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 34 2.3 Lecciones de la pandemia. Las lecciones de la pandemia de COVID-19 y las medidas implementadas para controlar la pro- pagación del virus son muchas. Esta crisis ya ha revelado fortalezas y debilidades en nuestras formas de trabajar y demostró cuán bien las personas pueden unirse para un bien mayor. Un aspecto muy relevante es que con la pandemia quedó de manifiesto (a un costo muy alto) el valor del sector de viajes y turismo para la economía mundial. Se debe aprovechar para reforzar continuamente este valor del turismo y su importancia para las economías de los países como generador de riqueza a través de consumo, ingresos por exportaciones, empleo y otros. La pandemia también ha destacado la importancia del seguimiento y medición del desempe- ño del turismo a través de datos confiables, para comprender el impacto de la crisis, medir la resiliencia del sector y evaluar sus perspectivas de recuperación. La medición, recopilación y análisis de datos se vuelven piezas fundamentales que permite a los responsables políticos y a las partes interesadas del turismo, formular políticas adecuadas, administrar mejor y planificar con anticipación; en medio de contexto de reinicio lento y más innovador, inclusivo y sostenible. El sector turismo debe tener siempre la posibilidad de participar en los círculos de decisión de política pública ante futuras crisis que se puedan presentar. La representatividad del sector es clave para garantizar una visión holística de la situación. La respuesta rápida, con protocolos que permitan garantizar la seguridad del viaje turístico, es un factor clave que se debe incentivar a futuro, el reto es trabajar en mejorar la capacidad de respuesta ante las crisis que se puedan presentar a futuro. Esto pone de relieve la importancia de que las autoridades nacionales garanticen que los pro- cedimientos y requisitos de inmigración puedan gestionarse de manera oportuna, fiable y cohe- rente en todos los sistemas y plataformas de información, para mantener la confianza y facilitar aún más la movilidad internacional. La adaptabilidad e innovación de procesos y procedimientos de trabajo en la gestión del turis- mo es un factor clave. Se debe estar preparado para impulsar cambios necesarios en el menor tiempo posible. La enseñanza de la adaptación del sistema de capacitación institucional es un buen ejemplo de esto: (capacitación a distancia o virtual, protocolos de viaje en línea, gestión y trabajo remoto, entre otros) Adicionalmente, algunas organizaciones suman a las lecciones aprendidas (WTTC, 2021) has-  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Situación internacional del turismo. 35 ta ahora, algunos elementos centrales en la formulación de políticas para el destino turístico y su preparación ante crisis futuras: Las alianzas son clave. La colaboración y la coordinación son parte integral de la gestión de crisis. Centrarse en la humanidad. El apoyo del gobierno es fundamental para la gestión de crisis y la recupera- ción. Los sistemas flexibles tienden a ser más resistentes. Generar confianza con todas las partes interesadas es una actividad conti- nua. La salud y la higiene son la nueva normalidad. El gran impacto de los viajes y el turismo. La sostenibilidad es nuestra responsabilidad colectiva. La salud mental es vital para una vida sana y próspera. El hogar no siempre es un “espacio seguro”. La adopción digital a gran escala es posible. Capítulo 3  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica 37 3. Turismo en Costa Rica. 3.1 Llegadas internacionales. En los últimos 38 años, la cantidad de llegadas internacionales a Costa Rica por todos los puer- tos (gráfico 3.1) muestra una tendencia creciente al pasar de alrededor de 270 000 a más de 3 millones.1. La tasa promedio de crecimiento interanual, que mide la velocidad a la que ocurre este crecimiento, se mantuvo en cifras promedio entre 7% y 8% para todo el periodo de análisis (sin considerar la pandemia por COVID-19). Este dato es relevante si se considera que es más del doble de la tasa de crecimiento mundial reportada por la OMT para ese mismo periodo2. Gráfico 3.1 Llegadas internacionales a Costa Rica por todas las vías 1990-2021. 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente ICT con datos de la DGME. En un primer periodo entre 1984 y 1989 las llegadas crecieron en un 37% al pasar de unas 273,900 a unas 375,900. A partir de esa fecha el crecimiento es vertiginoso. En el periodo 1990 al 2000 las llegadas internacionales crecen en más de seiscientos cincuenta mil, al pasar de 435 000 a 1 088 075 llegadas. 1 ICT a partir de datos de la dirección general de Migración y Extranjería. La información se recopila en los Anuarios de Turismo de la institución. Los datos se actualizan y divulgan mensualmente por medio del sitio web institucional. 2 Cálculo a partir de datos de la OMT  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica. 38 En el periodo 2001-2019 el ritmo de crecimiento es ascendente, sumando más de 2 millones de llegadas a la serie: se pasa de 1 131 406 en el 2001 a 3 139 008 en el 2019. Los años 2020 y 2021 merecen un análisis especial, dado que corresponde al momento histórico de la pandemia por COVID-19 en el destino y la incipiente reactivación de la actividad turística. Para 2020 las llegadas de turistas descienden 68% con respecto al año previo, con 1 011 912 llegadas y un año después alcanzó 1 347 055 (un 30 % de recuperación con respecto a 2019). En el período bajo análisis, destaca el hecho de que el crecimiento en las llegadas internaciona- les (gráfico 3.1) se ha visto afectado significativamente en ocasiones muy puntuales: entre 1984 y 1987 como resultado de los graves conflictos armados en Centroamérica, en 2002 producto de los atentados terroristas perpetrados en los Estados Unidos de América (EE. UU.), en 2009 por efecto de la crisis financiera en los países desarrollados principalmente en EE. UU. y en 2020 por la pandemia generada en el planeta por el Sars-CoV-2. En los tres primeros casos la recuperación fue muy rápida al punto de que, en menos de dos años el destino ya había retomado el ritmo de crecimiento tendencial que tenía antes de la correspondiente crisis internacional señalada. En el caso de la pandemia, y con dos años cum- plidos (6 de marzo, 2022) de haberse anunciado el primer contagio en el país, apenas se ha recuperado un tercio de la cantidad de turistas que visitaron el destino durante el 2019, lo que anticipa que será en la serie histórica el acontecimiento que requirió más esfuerzo empresarial e institucional.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica 39 El análisis de llegadas internacionales por la vía aérea3 (gráfico 3.2) tiene un comportamiento muy similar a las llegadas por todas las vías: crecimientos a 4 dígitos al pasar de 167 551 en 1984 a 2 418 300 llegadas internacionales en el 2019. Gráfico 3.2 Llegadas internacionales a Costa Rica por la vía aérea 1984-2021. 60,0 2,5 40,0 2 20,0 1,5 0,0 Millones -20,0 1 -40,0 0,5 -60,0 0 -80,0 Llegadas Variación anual Fuente ICT con datos de la DGME. La variación interanual promedio para el período en análisis, alrededor del 8%, se ve interrum- pida por la crisis de salud del 2020. Durante este año se restringe el ingreso de no residentes por aeropuertos internacionales desde mediados de marzo hasta la primera semana de agosto, lo que generó un descenso imprevisto en la cantidad de llegadas internacionales por esta vía: 789 833 turistas en un año, cifra que representa tan solo un 32% de las llegadas del 2019. Históricamente la vía aérea ha sido el puerto de entrada más importante para las llegadas in- ternacionales. Para 1985 las llegadas por la vía aérea representaron el 63,9% del total (ICT, 1985), en el 2014 el 68,1% de las llegadas (ICT, 2014) mientras que para el 2019 el 77% de las llegadas se registraron por esa vía de ingreso. El 2020 es un año particular dado que el primer trimestre registró los datos más altos de llegadas por esa vía, meses de temporada cero y cierre de fronteras terrestres para el ingreso de turistas, por lo que el año registra como un todo 78% de llegadas de turistas por medio de avión. En el proceso de reactivación durante el 2021 la vía aérea asciende al 95% de las llegadas totales. 3 Se refiere a las llegadas de no residentes por los aeropuertos internacionales del país: Juan Santamaría, Daniel Oduber y Tobías Bolaños.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica. 40 La distribución de mercados internacionales para las llegadas por todas las vías (gráfico 3.3) da cuenta de que el principal mercado para el país es la América del Norte y más específicamente el de los EE. UU. Gráfico 3.3 Llegadas internacionales a Costa Rica por todas las vías y por mercado.1984-2021 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Amércia del norte Amércia central Europa Amércia del sur Fuente ICT con datos de la DGME. Esta composición refleja un rasgo muy particular toda vez que el principal mercado no corres- ponde, como usualmente sucede en otros destinos, a un mercado natural con el que se com- parte frontera, aunque esto es algo que eventualmente podría cambiar con la llegada de líneas aéreas de bajo costo en la región centroamericana. Es un rasgo particular porque para 1984 el mercado natural para Costa Rica era el centroame- ricano, que en ese momento representaba cerca del 46% de las llegadas, situación que cambia hacia 1989 año en que el mercado norteamericano empieza a superar a los otros (ver gráfico 3.3) diferencia que aumenta con los años y se mantiene hasta el presente. Ya para 2019 es precisamente el mercado norteamericano el que representa el 43% de las llegadas internacio- nales. La distribución porcentual comparativa para los mercados turísticos entre 1984 y el 2019 se presenta en el cuadro 3.1.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica 41 Cuadro 3.1 Distribución de mercados turísticos emisores para Costa Rica 1984 y 2019. Todos los puertos 19844 2019 Total de llegadas 273 900 100% 3 139 008 100% América del Norte 88 300 32% 1 666 771 53% Estados Unidos 75 000 27% 1 334 777 43% América Central 126 500 46% 698 601 22% Europa 28 500 10% 500 602 16% América del Sur 20 400 7% 195 581 6% Resto del mundo 10 200 4% 69.484 3% Fuente: ICT. Anuarios estadísticos Los años 2020 y 2021 son completamente diferentes, dado que precisamente quienes viajan hacia Costa Rica, son quienes se encuentran a más corta distancia, tienen menos restricciones en el viaje tanto al salir como al regresar a su país y tienen restablecida total o parcialmente la conectividad aérea. Así las cosas, para el 2021 Estados Unidos de Norteamérica concentra el 67% de las llegadas por todas las vías, sumando viajeros a la región de América del Norte; 73% de los turistas que ingresaron al destino por todos los puertos. Europa prácticamente recupera su cuota de mer- cado en 2021 (16%), pero América Central se desestimula a viajar y alcanza solamente un 6% de los turistas. Históricamente, en lo que respecta a las llegadas por la vía aérea el mercado más importante es el norteamericano y particularmente el de los Estados Unidos que para 2014 representó cerca de 67% del ingreso de turistas. Le sigue en importancia el mercado europeo que representa un 17% de las llegadas y América del Sur con 7%5. En la recuperación del sector durante 2021, la situación varía en algunas zonas y países en términos de la composición porcentual por mer- cado: América del Norte alcanza el 75% de los turistas por esta vía (con el aporte del 70% para los Estados Unidos), Europa 16% y América del Sur 5%. 4 ICT (1985) Memoria Institucional del ICT. 5 ICT (2014) Anuario Estadístico de Turismo.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica. 42 Para 2021, los turistas no residentes que ingresaron por la vía aérea incrementaron su gasto medio por persona6 y la estadía promedio con respecto a los niveles registrados en el 2019 y el 2020 (cuadro 3.2). Ambas variables parecieran indicar que el destino como tal se mantiene en niveles de posicionamiento y diferenciación alcanzados en el 2019. Cuadro 3.2 Gasto medio por persona (GMP) y estadía media en Costa Rica. Turistas no residentes que ingresa- ron por la vía aérea7 Año GMP Estadía media (en US$) (en noches) 2006 1 256,7 11,96 2007 1 345,5 12,03 2008 1 407,9 11,13 2009 1 244,0 11,90 2010 1 228,4 10,60 2011 1 302,8 11,00 2012 1 252,2 11,60 2013 1 322,6 11,60 2014 1 351,3 12,40 2015 1 396,3 11,30 2016 1 309,1 12,10 2017 1 561,4 11,90 2018 1 335,4 11,70 2019 1 438,2 12,60 2020 1 592,1 12,90 2021 1 565,6 13,60 Fuente: ICT. Encuestas no residentes vía aérea. 6 En el 2020 para los meses de enero y febrero se realizaron las encuestas aéreas tradicionales, para no- viembre y diciembre se realizó una consulta en línea en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. En el 2021 se realizaron entrevistas cara a cara, de agosto a noviembre en el Juan Santamaría, y en noviembre y diciembre en el Daniel Oduber. Se realizó una consulta en línea en el aeropuerto Juan Santamaría durante unos días de diciembre 7 En el 2020 para los meses de enero y febrero se realizaron las encuestas aéreas tradicionales, para no- viembre y diciembre se realizó una consulta en línea en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. En el 2021 se realizaron entrevistas cara a cara, de agosto a noviembre en el Juan Santamaría, y en noviembre y diciembre en el Daniel Oduber. Se realizó una consulta en línea en el aeropuerto Juan Santamaría durante unos días de diciembre  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica 43 3.2 Líneas aéreas. La apertura a todos los países del mundo de la frontera aérea costarricense a partir de agosto del 2020 y para el último trimestre del 2021 llega acompañada de un creciente interés de las ae- rolíneas por el destino que no solo se traduce en un aumento de frecuencias y asientos (gráfico 3.5), sino también en un crecimiento en nuevas rutas para el destino. Gráfico 3.5 Cantidad de asientos para volar a Costa Rica. enero y febrero estimados. 412 395 392 583 367 207 339 851 345 330 321 027 303 045 238 013 194 843 163 717 Noviembre Diciembre Enero Febrero 2019 2021 2019 2021 2019 2021 2022 2019 2021 2022 Fuente ICT a partir de la Plataforma Schedules Analyser OAG VERSION: 2.0.1. Datos 5 ene 2022 El trabajo articulado entre el sector turístico privado, AERIS y CORIPORT con el ICT, ha permi- tido la adición de nuevas rutas que derivan en más oportunidades para promover a Costa Rica como un destino sostenible y seguro, y a la vez brindan más alternativas para que los costarri- censes viajen a una de las principales ciudades en los Estados Unidos de América y de Europa. Ya para diciembre del 2021 había un total de 23 líneas aéreas que habían iniciado o estaban por reiniciar sus vuelos a Costa Rica, varias de ellas con frecuencias diarias. (Figura 3.1) El retorno de las aerolíneas es relevante si se considera que, según la IATA, el tráfico mundial de pasajeros se redujo en un 63% entre el período enero a agosto de 2021 en comparación con el mismo período del año anterior a la crisis (2019) y el tráfico internacional de pasajeros  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica. 44 disminuyó un 82% en enero-agosto de 2021 respecto al mismo período de 2019. (OMT, 2021) Figura 3.1. Líneas aéreas con operaciones activas en Costa Rica. dic 2022 Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Junio Julio Octubre Noviembre Julio Octubre Noviembre Diciembre Agosto Diciembre 2020 2021 2022 Fuente ICT a partir de la Plataforma Schedules Analyser OAG VERSION: 2.0.1. Datos 2022  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica 45 3.3 Cruceros. La actividad relacionada con los cruceros, si bien es cierto genera el desplazamiento de perso- nas a bordo de un buque de crucero hacia un puerto de un país, requiere de un tratamiento es- pecial dado que no se contabilizan como turistas (por no pernoctar en el destino o permanecer en el caso de Costa Rica, menos de 12 horas en el puerto), ni el ingreso monetario generado como un componente de las divisas (UN-OMT RIET 2008, 2010) Los principales puertos de arribo de cruceros comerciales a Costa Rica son Puntarenas y Limón, los cuales cumplen con los requerimientos portuarios para el arribo de este tipo de buques. La tendencia general para nuestro país (cuadro 3.3) es hacia la baja en la cantidad de cruceros y cruceristas en las temporadas del 2006 a 2020. Cuadro 3.3 Llegada de cruceros y cruceristas por puerto a Costa Rica según temporada. Temporada Todos los puertos Pacífico Caribe Cruceros Cruceristas Cruceros Cruceristas Cruceros Cruceristas 2006 - 2007 228 336 756 90 113 671 138 223 085 2007 - 2008 228 302 732 92 104 760 136 197 972 2008 - 2009 239 353 036 115 139 717 124 213 319 2009 - 2010 269 418 998 122 161 656 147 257 342 2010 - 2011 237 370 307 132 172 988 105 197 319 2011 - 2012 186 214 058 119 98 446 67 115 612 2012 - 2013 167 203 671 110 113 298 57 90 373 2013 - 2014 181 227 772 122 129 814 59 97 958 2014 - 2015 150 223 037 85 108 744 65 114 293 2015 - 2016 186 242 930 85 88 222 101 154 708 2016 - 2017 250 280 854 118 101 258 132 179 596 2017 - 2018 228 324 896 119 162 682 109 162 214 2018 - 2019 262 239 723 150 131 564 112 108 159 2019 - 2020 197 239 566 113 120 099 84 119 467 Fuente: ICT con información de INCOP, JAPDEVA y las oficinas regionales de la DGME.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica. 46 La situación se complica con la pandemia por COVID-19, que suspende las travesías en cru- cero por los riesgos de contagio de los viajeros. Es hasta el segundo semestre de 2021 que retornan los cruceristas a los puertos costarricenses. Las encuestas históricamente realizadas por el ICT durante la temporada de cruceros, se suspende por la afectación de las finanzas de la institución por la temporada cero y reducción de viajeros. Sin embargo, se espera que, con el retorno de los cruceros a aguas nacionales, se mantengan las características de los cruceristas observados en los años previos al 20208. 3.4 Impacto económico del turismo. La Cuenta Satélite de Turismo (CST) constituye un esquema macroeconómico integrado, co- herente y flexible, que se basa en definiciones, clasificaciones, reglas contables derivadas y armonizadas con el Sistema de Cuentas Nacionales, siendo una medida oficial, objetiva y fiable de la contribución económica del turismo. Los resultados para el periodo 2012 a 2019 muestran como las diversas actividades económicas relacionadas con el turismo aportan entre el 4% y 5% del Producto Interno Bruto del país (gráfico 3.4) Gráfico 3.4 Aporte del turismo al PIB. 2012 - 2019. 5,0% 4,8% 4,8% 5 4,4% 4,7% 4,6% 4,7% 4,7% 4 3 2 1 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente BCCR 2022 En términos monetarios el PIB turístico mostraba una tendencia creciente hasta el 2019, tal y como se presenta en el gráfico 3.7 8 ICT. Encuesta de cruceros disponible en el sitio web: www.ict.go.cr  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica 47 Gráfico 3.7. PIB turístico en billones de colones. 2012 – 2019 1 822 1 651 1 679 1 554 1 379 1 257 1 165 1 030 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente BCCR 2022 En lo que respecta a la cantidad de divisas por concepto de turismo (cuadro 3.4) es evidente la disminución del 2020. Entre el 2014 y el 2016 el crecimiento promedio interanual fue del 8%, es decir, superior al de llegadas internacionales. Del 2014 al 2016 se produjo un aumento de 671 millones de dólares en ingresos por turismo lo que ha representado un 22% de crecimiento en el pe- riodo. Sin embargo, como puede verse, para el 2020 el nivel de divisas es similar a las cifras que el país tenía a principio de la década del 2000.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica. 48 Cuadro 3.4. Ingreso por turismo versus otras fuentes de ingresos de divisas para Costa Rica. Rubro 2018 2019 2020 2021 Llegadas internacionales 3 016 667 3 139 008 1 011 912 1 347 055 Café (millones de $) 315,72 276,17 325,60 314,66 Banano (millones de $) 1 028,21 997,56 1 080,84 984,27 Piña (millones de $) 1 033,43 976,52 917,52 954,65 Productos farmacéuticos y medicamen- 318,67 319,92 342,84 340,81 tos (millones de $) TURISMO (millones de $)1 3 762,7 3 980,1 1 324,6 1 533,8 Total de exportaciones (millones de $) 21 481,1 22 737,7 19 995,6 23 615 Relación TURISMO/Exportaciones (%) 17,5 17,5 6,6 6,5 Aporte del Turismo al PIB (%) 4,7 4,8 ND ND Efecto Directo2 Aporte del Turismo al PIB (%) ND ND ND ND Efecto Indirecto3 Fuente: ICT con datos del BCCR, 2021. Notas: 1/ Balanza de pagos, no se incluye el gasto de los cruceristas. 2/ Cuenta Satélite de Turismo 2012-2019. 3/ El efecto indirecto es medido con la matriz de insumo producto que se calcula sólo cuando hay cambio de año de referencia en las cuentas nacionales. ND: Dato no disponible.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica 49 El Consejo Mundial de Viajes y turismo (WTTC) produce informes sobre el impacto económico y laboral de los viajes y el turismo para 185 países / economías y 25 regiones geográficas o eco- nómicas del mundo. Estos informes, en conjunto con Oxford Economics, son una herramienta para contribuir con el sector público y privado con pruebas contundentes del enorme valor que los viajes y el turismo aportan a la economía De acuerdo con el WTTC9, para 2019 la contribución total del turismo al PIB fue de 11.5% (USD 7,213 millones) porcentaje que disminuye al 5,3% en 2020 (USD 3,159 millones) lo que repre- sentó un -56.2%, porcentaje muy superior al decrecimiento real del PIB de la economía que fue del -4.8%. (WTTC, 2021). El gasto turístico también se vio afectado con una disminución de -67.7% al pasar de US$ 4,059 Millones en el 2019 a US$ 1,309 Millones en el 2020. En términos de exportaciones el turismo en Costa Rica pasó de representar el 19,1% del total a un 6,9% del total del valor de las expor- taciones del país (WTTC, 2021). 9 El Consejo Mundial de Viajes y turismo (WTTC) produce informes sobre el impacto económico y laboral de los viajes y el turismo para 185 países / economías y 25 regiones geográficas o económicas del mundo. Estos informes, en conjunto con Oxford Economics, son una herramienta para contribuir con el sector público y privado con pruebas contundentes del enorme valor que los viajes y el turismo aportan a la economía  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica. 50 3.5 Empleo turístico. De acuerdo con el BCCR el número de personas empleadas en la actividad turísticas para 2018 ascendía a 254,200 lo que representaba un 10,5% de la participación en el empleo total. De este total el 59% eran hombres y el 41% mujeres. ( (BCCR, 2021). El comportamiento del em- pleo entre 2012 y 2018 (cuadro 3.5), muestra un crecimiento constante asociado desde luego al crecimiento turístico que venía experimentando el país. Cuadro 3.5 Número de personas en actividad turística. Ocupados Participación en el empleo total 2012 197.738 9,1% 2013 200.003 9,0% 2014 202.973 8,9% 2015 212.037 9,1% 2016 211.213 8,8% 2017 225.049 9,9% 2018 245.253 10,5% 2019 272.347 11,4% Fuente: BCCR. 2022 De acuerdo con el WTTC, el empleo turístico ascendía a 246,300 personas en 2019 que repre- sentaban un 11,3% del empleo total, pero disminuyó en 2020 a 178,600 personas (-27.5%) y pasó a representar el 9,2% del empleo total. (WTTC, 2021). La disminución en la cantidad de empleo asociado al turismo en los dos últimos años es eviden- te también en los datos provenientes del Instituto Nacional de Estadísticas y censos (INEC) que se presentan en el cuadro 3.6.  Plan nacional de turismo de Costa Rica. Turismo en Costa Rica 51 Cuadro 3.6 Población ocupada por actividades asociadas con el sector turístico. Promedio anual 2016 – 2021. Actividad 2021 2016 2017 2018 2019 2020 Total 152 426 155 296 160 976 170 870 127 570 150 483 Alojamiento 30 055 28 677 27 622 31 743 17 939 24 293 Alimentación 89 675 98 844 99 402 103 099 89 449 100 963 Transporte 17 747 13 762 21 116 18 861 12 809 13 496 Actividades 14 950 14 014 12 836 17 167 7 374 11 732 Fuente: INEC. Encuesta Continua de Empleo (ECE). 3.6 Sostenibilidad y progreso social, La sostenibilidad en el espacio turístico se estima a partir de la utilización del Índice de Progreso Social (IPS), que es una herramienta mediante para medir y entender, de forma concreta, el bienestar de las personas en los destinos turísticos y mejorar, a partir de este conocimiento, la forma en que se establecen las agendas público-privadas para fomentar el progreso social y un crecimiento económico incluyente y sostenible. Es un programa muy innovador que aporta metodología de campo y conocimiento para mejorar el diseño de indicadores ajustados al carácter integral y multidimensional del turismo y adap- tados a la especificidad de cada territorio, distinguiendo entre los distintos tipos de espacios turísticos, su grado de desarrollo y