Manual de Operaciones Conjuntas PDF

DN M 1460  Manual de Operaciones Conjuntas  i Índice Página Introducción........................................

DN M 1460  Manual de Operaciones Conjuntas  i Índice Página Introducción.................................................................................... v Capítulo I Marco Estratégico.......................................................................... 1 Primera Sección Seguridad y Defensa Nacionales..................................................... 1 Segunda Sección Capacidades para la Defensa Nacional........................................... 4 Tercera Sección Líneas de Acción Estratégicas......................................................... 7 Capítulo II Las Fuerzas Armadas.................................................................... 8 Primera Sección Generalidades................................................................................. 8 − Subsección (A) Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos............................................ 8 − Subsección (B) Armada de México...................................................................... 9 Segunda Sección Operaciones Militares y Navales...................................................... 9 − Subsección (A) Generalidades............................................................................ 9 − Subsección (B) Operaciones Militares y Navales de Guerra............................. 10  ii Página − Subsección (C) Operaciones Militares y Navales diferentes a la Guerra........... 11 Capítulo III Operaciones Conjuntas................................................................13 Primera Sección Generalidades................................................................................13 Segunda Sección Principios de las Operaciones Conjuntas........................................15 Capítulo IV Nivel Estratégico Conjunto..........................................................20 Primera Sección Bases Generales............................................................................20 Segunda Sección El Estado Mayor de Operaciones Conjuntas...................................24 − Subsección (A) Integración................................................................................ 24 − Subsección (B) Funciones................................................................................. 25 Tercera Sección División Militar del Territorio Nacional en Tiempo de Guerra..........26 Capítulo V Nivel Operacional Conjunto............................................................29 Primera Sección Bases Generales............................................................................29 Segunda Sección El Comandante de la Fuerza Conjunta...........................................31  iii Página Tercera Sección Estado Mayor Conjunto...................................................................36 − Subsección (A) Integración y Funciones............................................................ 36 − Subsección (B) El Planeamiento Operacional Conjunto.................................... 38 Cuarta Sección La Fuerza Conjunta........................................................................44 − Subsección (A) Concepto.................................................................................. 44 − Subsección (B) Organización de la Fuerza Conjunta........................................ 46 Quinta Sección Modos de Empleo...........................................................................50 − Subsección (A) Generalidades.......................................................................... 50 − Subsección (B) Componente Terrestre.............................................................. 56 − Subsección (C) Componente Aéreo.................................................................. 58 − Subsección (D) Componente Naval................................................................... 63 − Subsección (E) Componente de Operaciones Especiales................................. 65 Sexta Sección Funciones Operacionales...............................................................69  iv Página − Subsección (A) Generalidades.......................................................................... 69 − Subsección (B) Mando y Control....................................................................... 70 − Subsección (C) Inteligencia............................................................................... 97 − Subsección (D) Fuegos................................................................................... 100 − Subsección (E) Movimiento y Maniobra.......................................................... 109 − Subsección (F) Protección.............................................................................. 112 − Subsección (G) Logística/Sostenimiento.......................................................... 124 Séptima Sección Áreas Operacionales....................................................................126 Acrónimos/Abreviaturas........................................................... 130 Bibliografía..................................................................................130  v Introducción El presente “Manual de Operaciones Conjuntas" (MOC), ha sido elaborado con el propósito de proporcionar al lector una guía de los aspectos fundamentales de la doctrina de actuación conjunta de las fuerzas armadas a nivel internacional, que deben ser del conocimiento y dominio del personal militar y naval, para orientar la concepción del Empleo de las capacidades militares y navales en Operaciones Conjuntas de Seguridad y Defensa Nacionales; a fin de proporcionar la orientación de los esfuerzos hacia una actuación eficaz, bajo unidad de mando, principios, propósitos, objetivos y fundamentos de la doctrina conjunta, y que además apoye la formación académica en esta temática del arte militar. En este manual se dan a conocer diversos conceptos del “Arte y Diseño Operacional” que en la actualidad han incorporado diferentes países en la actuación de sus fuerzas armadas, acorde a la tendencia mundial del empleo de las capacidades militares en acciones integrales, conjuntas y de fuerzas polivalentes; flexibles e interoperables de cada institución, para responder a los retos actuales y futuros, en la Seguridad y Defensa Nacionales. En la actualidad la acción de las Fuerzas Armadas Mexicanas frente a un escenario de Seguridad y Defensa Nacionales, requiere de un proceso de doctrina conjunta que abarque los diferentes ámbitos de acción: estratégico, operacional y táctico, para orientar la concepción del empleo de los medios militares y navales en forma integral. La doctrina conjunta debe considerar la adaptación colectiva de las normas relativas al mando y control, operaciones, inteligencia, logística, personal, organización y entrenamiento de cada fuerza armada, con el objeto de formar, fomentar y mantener la unidad de pensamiento, y de acción para alcanzar un objetivo o cumplir una misión; sin que ello implique intervenir en las competencias institucionales de cada fuerza armada para determinar el empleo de sus medios en las operaciones propias.  vi Con relación a lo anterior, en el marco de la Primera Junta de Estados Mayores de la Defensa Nacional, Aéreo y General de la Armada, realizada el 27 de febrero de 2018, se acordó la elaboración de un Manual de Operaciones Conjuntas. El presente texto materializa dicho acuerdo entre la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y la Secretaría de Marina (SEMAR), con el fin de integrar las tácticas, técnicas y procedimientos en un esfuerzo conjunto, para la Seguridad y Defensa Nacionales del país. El manual está dividido en cinco capítulos de la siguiente forma: En el capítulo primero, se describe el marco estratégico, los conceptos de la Seguridad y Defensa Nacionales, las capacidades para la Defensa Nacional y las líneas de acción; partiendo del concepto estratégico de la Política Nacional de Defensa, como marco de encuadramiento y de referencia. En el capítulo segundo, se explica la organización e integración de las tres fuerzas armadas con fundamento en nuestra carta magna y las respectivas leyes orgánicas; los conceptos de las operaciones militares que desarrollan dichas fuerzas, a la vez que se distinguen las operaciones de guerra y diferentes a la guerra; así como, sus tres niveles de planeamiento y conducción: estratégico, operacional y táctico. El capítulo tercero, define el concepto de las operaciones conjuntas para enriquecer la doctrina conjunta de las tres fuerzas armadas. Se abordan los principios de las operaciones conjuntas adecuados a nuestra doctrina para garantizar el eficiente empleo de las capacidades de cada componente: naval, terrestre, aéreo y de operaciones especiales; de igual forma, busca enfatizar la unidad de mando, que aporta la cohesión necesaria para la planificación y ejecución de este tipo de operaciones. El capítulo cuarto, especifica el nivel estratégico de las operaciones conjuntas, y describe las bases generales de la conducción estratégica conjunta; la integración y funciones del Estado Mayor de Operaciones Conjuntas como órgano principal en este nivel.  vii De igual forma se aborda en forma somera la División Militar del Territorio Nacional en Tiempo de Guerra e incluye los conceptos de Teatro de Guerra y Teatro de Operaciones, de conformidad con el Glosario de Términos Unificados de Seguridad Nacional, SEDENA-SEMAR 2018. Finalmente en el capítulo quinto, se puntualiza lo relacionado con el nivel operacional conjunto, el cual se ocupa exclusivamente de los aspectos prácticos de la conducción de la Fuerza Conjunta; se enfatiza al Comandante Operacional como mando único de ésta y principal actor y conductor en el teatro de operaciones quien ejerce la acción conjunta de las fuerzas puestas a su disposición. Asimismo, se describe la integración y funciones de su Estado Mayor Conjunto; el concepto, organización y modos de empleo de la Fuerza Conjunta; y como aspecto de capital importancia, se enlistan y describen las funciones operacionales, actividades agrupadas que auxilian a quien funja como Comandante de la Fuerza Conjunta para integrar, sincronizar y dirigir las operaciones conjuntas, se finaliza con conceptos de la División Territorial en el Nivel Operacional, que están en vinculación directa con el “Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas”. A nivel internacional, la doctrina de operaciones conjuntas de las fuerzas armadas se modifica a un ritmo acelerado con la finalidad de hacer frente a los retos futuros que impone la globalización; ante esta situación, se anima al lector a proponer las modificaciones que considere pertinentes para mejorar y enriquecer esta obra. Para efecto de lo anterior, las propuestas deberán incluir la(s) página(s) y el (los) párrafo(s), cuyo cambio o adición se recomienda, indicar en cada caso el fundamento para realizarlos, con el fin de asegurar la mejor comprensión y valoración y remitir las propuestas a la S-6 (E. y D.M.) del E.M.D.N., y en su caso al Centro de Estudios Superiores Navales, Subdirección de Doctrina.  1 Capítulo I Marco Estratégico Primera Sección Seguridad y Defensa Nacionales 1. El concepto de Seguridad Nacional en nuestro país fue el resultado de diversos estudios y obras que provienen desde 1943, cuando el General Luis Alamillo Flores redactó el Libro “Doctrina Mexicana de Guerra”; es así como se inicia la inclusión de este término en la doctrina militar. 2. En este sentido, el 31 de enero de 2005, se expide la Ley de Seguridad Nacional, la cual en su artículo 3/o. establece: “… se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a la protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país; la preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio; el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno; el mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, y la preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico, social y político del país y sus habitantes …”1 1 “Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, D.O.F. 2005, Ley de Seguridad Nacional (en línea), México, disponible en (consultada el 8 de mayo de 2018). págs. 1-2.  2 3. En esta misma normativa, en sus artículos 12 y 13, se establece el Consejo de Seguridad Nacional, como el Órgano Interinstitucional e instancia deliberativa encabezada por la o el titular del Ejecutivo Federal, cuya finalidad consiste en establecer y articular las acciones políticas en materia de Seguridad y Defensa Nacional. 4. Para la consecución y conservación de los objetivos e intereses nacionales, el Estado Mexicano enfrenta diversos antagonismos u óbices, definidos como: “… todo tipo de obstáculos y/o interferencias a la seguridad nacional, que pueden ser patrocinados por otro poder nacional o por agentes no estatales, o bien ser de origen natural o antropogénicos que impiden o limitan la consecución de las aspiraciones, intereses y objetivos nacionales…”2 5. En el punto anterior se consideran los riesgos y amenazas. 6. Para las Fuerzas Armadas Mexicanas, la Defensa Nacional se define como: “… Función permanente del Estado Mexicano que conlleva un conjunto de acciones, recursos y medios que adopta y dispone para garantizar su integridad, independencia y soberanía, así como prevenir y eliminar los antagonismos que procedan del ámbito externo e interno y preservar la estabilidad y el desarrollo nacional…”. 3 7. Con relación a lo anterior, se considera que dentro de ese conjunto de acciones existen los siguientes ámbitos de acción para las Fuerzas Armadas Mexicanas: “…Defensa Terrestre: conjunto de acciones, recursos y medios que adopta y dispone el Estado Mexicano en el 2 Secretaría de la Defensa Nacional, NOCIONES DE ESTRATEGIA, 2017, pág. 94 3 CODENAL-CESNAV Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, 2018.  3 territorio nacional, destinados a preservar la soberanía, independencia e integridad territorial…” 4 “…Defensa marítima: conjunto de acciones, recursos y medios que adopta y dispone el Estado Mexicano, destinados a proteger sus intereses marítimos y preservar la soberanía, independencia e integridad de las zonas marinas y territorio nacional…”5 “…Defensa aérea: conjunto de acciones, recursos y medios que adopta y dispone el Estado Mexicano, destinados a anular o reducir cualquier acción hostil a fin de garantizar la soberanía del espacio aéreo y preservar las áreas vitales del país…”6 8. Para materializar un esfuerzo conjunto y coordinado de lo anterior, existe un proceso de planeamiento estratégico que coordina las acciones y el empleo de los medios disponibles para hacer frente a riesgos y amenazas y, conseguir los objetivos nacionales (coyunturales o permanentes), mediante los siguientes planes: A. Plan General de Defensa Nacional. B. Plan General de Guerra. C. Plan de Movilización Nacional. D. Plan de Movilización Militar. E. Plan Militar de Defensa Nacional Conjunto. 7 F. Plan Militar de Guerra Conjunto. 8 9. Cabe mencionar que el Plan General de Defensa Nacional y el Plan General de Guerra se elaboran a nivel organismo de 4 Ibíd. 5 Ibíd. 6 Ibíd. 7 Ibíd. 8 Ibíd.  4 Seguridad Nacional, a través del comité especializado que para el efecto se organice. 9 10. Por otra parte, el Plan Militar de Defensa Nacional Conjunto y el Plan Militar de Guerra Conjunto se elaboran a nivel de Estado Mayor de Operaciones Conjuntas (EMOC). El primer documento, prepara a las fuerzas armadas para responder de manera conjunta contra amenazas tradicionales y emergentes, riesgos y desafíos; y el segundo, derivado del Plan General de Guerra establece su empleo, así como los criterios de coordinación y líneas de acción para alcanzar los objetivos militares.10 Segunda Sección Capacidades para la Defensa Nacional 11. Para la Defensa de la Nación, en los ámbitos externo e interno, se cuenta con la fuerza armada permanente, fundamentada por mandato constitucional e integrada en su conjunto por la Armada, el Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos. En tal sentido, a quien funja como Titular del Ejecutivo Federal le corresponde ejercer el cargo de Comandante Supremo, mientras que a los Secretarios de la Defensa Nacional y de Marina el de Altos Mandos de las Fuerzas Armadas. 12. En este contexto, el Estado mexicano, al hacer empleo del esfuerzo nacional es responsable de mantener, incrementar o desarrollar las capacidades militares polivalentes, 11 flexibles e interoperables, requeridas por la Armada, el Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos, para el logro de los objetivos político-militares. 13. La capacidad militar y naval es un conjunto de factores, sistemas de mando y control, armamento y equipo, adiestramiento, edificios e instalaciones, personal y medios de apoyo logístico, establecidos con base en principios y procedimientos doctrinarios 9 Ibíd. 10 Ibid. 11 Que tiene varias funciones o puede desempeñar varias funciones. Definición obtenida de la página web www.rae.es consultado 20 de agosto de 2018.  5 para lograr de manera conjunta los objetivos militares a nivel estratégico, operacional o táctico. 14. Por tal motivo, las fuerzas militares y navales buscan en forma permanente el impulso de la investigación y desarrollo, del material, infraestructura, inteligencia, interoperabilidad, recursos humanos, adiestramiento, doctrina y organización de sus fuerzas para realizar operaciones conjuntas en el territorio nacional, en un tiempo específico y frente a un adversario potencial o real, cuyos efectos contribuyen al logro de los objetivos establecidos en los niveles de conducción antes mencionados. 15. Lo anterior, se fundamenta en lo establecido en la Política Nacional de Defensa, en su apartado “Concepto estratégico de la Política Nacional de Defensa” que determina: “…La Defensa Estratégica se interpreta como la acción ininterrumpida del Estado mexicano para emplear su Poder Nacional en donde las fuerzas armadas con el apoyo y sostenimiento de la sociedad en su conjunto actúen en el ámbito externo e interno…”. 16. El desarrollo de la Capacidad Estratégica Requerida12 es el proceso mediante el cual, los Altos Mandos de las fuerzas armadas a través de sus estados mayores, en tiempo de paz, formulan hipótesis sobre antagonismos que se consideren puedan afectar a la defensa nacional, con la finalidad de diseñar y presentar ante el órgano correspondiente, los proyectos para generar tales capacidades. 17. La aplicación de las capacidades militares y navales en operaciones conjuntas, debe posibilitar el adecuado desarrollo de las siguientes funciones operacionales: 13 12 Nivel de recursos humanos, materiales y apoyos de diversa naturaleza que las Fuerzas Armadas de México demandarán a largo plazo para alcanzar los intereses y objetivos de defensa. CODENAL-CESNAV Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, 2018. 13 SEDENA, Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas, 2017, pág. 6.  6 A. Mando y control. B. Inteligencia. C. Fuegos. D. Movimiento y Maniobra. E. Protección. F. Logística/Sostenimiento. 18. En este sentido, el EMOC tendrá la responsabilidad de comprobar que las instituciones armadas -entiéndase por estas la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y la Secretaría de Marina (SEMAR)- proporcionen las capacidades militares a las o los Comandantes de Fuerza Conjunta (JFC), con el fin de materializar las funciones operacionales durante el desarrollo de la Campaña. 14 De igual forma, es responsable de articular las capacidades de las fuerzas armadas para responder efectiva y coordinadamente contra amenazas tradicionales. 14 Se define Campaña como un conjunto de operaciones militares planeadas y dirigidas para lograr uno o varios objetivos estratégicos en un espacio temporal y geográfico determinado. SEDENA, Nociones de Estrategia, 2017, pág. 151.  7 Tercera Sección Líneas de Acción Estratégicas 19. Partiendo del Concepto Estratégico de la Política Nacional de Defensa, para cumplir con el primer objetivo de defensa, que consiste en salvaguardar la Integridad, la Independencia y la Soberanía de la Nación; se definieron para las Fuerzas Armadas Mexicanas cinco líneas de acción estratégicas militares, 15 que tienen como propósito emplear el poder nacional 16 en el ámbito interno y externo, estas son las siguientes: A. Disuasión Militar. B. Cooperación Militar. C. Prevención Militar. D. Maniobra Militar. E. Respuesta Militar. 20. Las líneas de acción estratégicas pueden ser aplicadas en un marco nacional, ya sea solo una o varias de ellas, y en forma sucesiva o simultáneamente. 15 Ibid, pág. 149. 16 Capacidad de un Estado para alcanzar y/o preservar los Objetivos Nacionales. Se estructura con la reunión de los recurso y medios de toda índole, disponibles y potenciales, organizados para su empleo estratégico. Para su análisis y estudio se puede dividir de manera convencional en los campos: político, económico, social, militar, tecnológico y diplomático. CODENAL- CESNAV Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, 2018.  8 Capítulo II Las Fuerzas Armadas Primera Sección Generalidades 21. Las Fuerzas Armadas Mexicanas son instituciones permanentes que fundamentan su existencia en el artículo 73 fracción XIV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la disposición y empleo en el artículo 89 fracción VI del mismo estatuto. 22. De lo anterior se desprenden diversas legislaciones en las cuales se reglamenta la integración, organización y misiones de dichas fuerzas armadas y que sirven como base para la evolución y desarrollo de las mismas, con visión holística que coadyuve al desarrollo y defensa del país mediante la cooperación interinstitucional. Subsección (A) Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos 23. Con el propósito de proporcionar seguridad y defensa al país, la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos establece las siguientes misiones generales en el ámbito de Seguridad y Defensa Nacionales: A. Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación. B. Garantizar la seguridad interior.  9 Subsección (B) Armada de México 24. La Ley Orgánica de la Armada de México establece que tiene como misión: emplear el Poder Naval de la federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país; en los términos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella derivan y los tratados internacionales. Segunda Sección Operaciones Militares y Navales Subsección (A) Generalidades 25. Las Operaciones Militares y Navales son todas las actividades que desarrollan las fuerzas armadas de tierra, mar y aire, para cumplir las misiones que tengan encomendadas en diferentes situaciones. 26. Consisten en la aplicación de principios, planeamiento, organización y administración, en el uso de los recursos y de la fuerza militar, para conseguir metas u objetivos específicos. 27. Pueden distinguirse dos tipos o rangos de operaciones militares y navales, los cuales son: A. Operaciones militares y navales de guerra. B. Operaciones militares y navales diferentes a la guerra.  10 Subsección (B) Operaciones Militares y Navales de Guerra 28. Las operaciones militares y navales de guerra pueden revestir la forma de operaciones regulares, operaciones irregulares o una combinación de ambas. 29. Las operaciones regulares. Son las que efectúan las fuerzas armadas, conforme a normas vigentes de doctrina militar y naval, de acuerdo con las leyes y usos del derecho internacional. 30. Las operaciones irregulares. Son las que llevan a cabo grupos dispersos de civiles armados, pequeñas fracciones militares o una combinación de ambas, contra una fuerza enemiga de gran superioridad. Estas actividades bélicas, tienen por objeto hostilizar y desgastar a dicha fuerza; pueden realizarse como hechos aislados e individuales o como parte de un plan previamente establecido, en combinación o no con operaciones regulares. 31. Las fuerzas armadas han tenido que adaptarse a los entornos bélicos actuales, incluso al desarrollo de operaciones especiales. 32. Las operaciones especiales. Son las acciones que efectúan grupos orgánicos altamente adiestrados de las tres fuerzas armadas, con tácticas, técnicas y modos de empleo especializados, capaces de realizar sus acciones en áreas hostiles o en ambientes sensibles para alcanzar objetivos de valor estratégico, operacional o táctico que no son susceptibles de ser logrados por otro tipo de fuerzas; tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, así como en operaciones regulares o irregulares.  11 33. Dentro de las operaciones militares y navales de guerra existen tres niveles de planeamiento y conducción: A. Nivel estratégico. Es el nivel superior de planeamiento y conducción de las operaciones militares, en el que se establecen los objetivos estratégicos militares, se definen y se asignan las capacidades necesarias, se establecen limitaciones y se coordinan las actividades militares con otras no militares que persiguen el mismo fin. B. Nivel operacional. Vincula el nivel estratégico y el táctico, para llevar a cabo el planeamiento y conducción de las operaciones (normalmente conjuntas o combinadas) que permitan alcanzar objetivos estratégicos-militares dentro de un área operacional. C. Nivel táctico. Establece el empleo de los medios de acción de acuerdo a los objetivos militares asignados a los componentes tácticos. En este caso la planeación y ejecución de las operaciones se centran en la maniobra táctica dentro de un área específica, así como en los movimientos logísticos para apoyarla. Subsección (C) Operaciones Militares y Navales diferentes a la Guerra 34. Las operaciones diferentes a la guerra están orientadas principalmente a contribuir tanto en la preservación de la vida institucional del país, como al logro de los objetivos nacionales de desarrollo que se establezcan, para lo cual se hará necesario que las fuerzas actúen aplicando las tácticas, técnicas y procedimientos más adecuados para cada caso específico. En todo caso, la actuación del personal militar en este tipo de operaciones, estará sujeta a directrices, lineamientos o restricciones que dicte el gobierno de la república.  12 35. Para el desempeño de las referidas operaciones, las fuerzas armadas adaptan su organización, equipo y adiestramiento, a un despliegue y una actuación adecuada para el efecto; por lo anterior se considera la división territorial vigente en tiempo de paz, la distribución o despliegue de unidades operativas y tropas, así como el establecimiento de diversos servicios. 36. Las operaciones diferentes a la guerra, podrán realizarlas las fuerzas armadas en forma independiente o de manera conjunta y mantenerse en estrecho enlace y coordinación con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, así como organizaciones civiles que tengan responsabilidad o injerencia. 37. En esta condición, cada fuerza armada realiza el planeamiento correspondiente para atender diversas situaciones del orden interno que pongan en riesgo o atenten contra la estabilidad constitucional, la seguridad interior y el mantenimiento del estado de derecho.  13 Capítulo III Operaciones Conjuntas Primera Sección Generalidades 38. En otros países, las fuerzas armadas se encuentran integradas bajo un solo ente que se responsabiliza de la defensa y seguridad de su nación. Dicha condición facilita la integración de un esfuerzo conjunto y por ende el establecimiento de un estado mayor conjunto integrado de forma permanente. 39. Para el caso de nuestro país, la existencia de las tres fuerzas armadas responsables de preservar la integridad, la independencia y soberanía de la nación, reconocen la importancia de este compromiso compartido; para ello, desarrollan una doctrina conjunta que se adapte a las misiones de seguridad y defensa de la patria. 40. Por lo tanto, el concepto y planeamiento de las operaciones conjuntas para la Seguridad y Defensa Nacionales en México, tendrán algunas diferencias a otras doctrinas de operaciones conjuntas; sin que esto se contraponga a los principios de la guerra. 41. El Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas precisa que:  14 “…Las operaciones conjuntas son la solución para enfrentar los retos actuales, al aumentar las ventajas de una acción coordinada y reducir al mínimo las desventajas de las acciones unilaterales de cada fuerza armada; para realizar este tipo de operaciones, es necesario vincular la concepción estratégica con las acciones tácticas efectuadas por cada componente de una fuerza que lleva a cabo operaciones conjuntas. Esta vinculación es el nivel operacional…”17 42. Por su parte, el Manual de Operaciones Militares señala que: “…Las operaciones conjuntas son algo más que acciones de unidades y elementos de las fuerzas armadas, actuando bajo un mismo mando. Para conducirlas con éxito se requiere un enfoque integral que permita alcanzar el máximo efecto operacional de la fuerza conjunta, empleando de la mejor manera posible las capacidades disponibles…” 18 43. De igual forma, el Manual de Operaciones Aéreas Militares establece la siguiente definición: “…Son las actividades realizadas por los componentes del ejército, fuerza aérea y armada o por dos componentes de estas fuerzas armadas, para llevar a cabo operaciones aeroterrestres, aeronavales y anfibias dentro de un teatro de operaciones (TO), bajo el mando de una o un sólo Comandante designado por el Mando Supremo…”. 19 17 SEDENA, “Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas” 2017, pág. 16. 18 SEDENA, “Manual de Operaciones Militares” 2017, pág. 100. 19 SEDENA, Manual de Operaciones Aéreas Militares, 2018, pág 219.  15 44. Al tomar como base las concepciones antes descritas y al analizar otras doctrinas similares, se conceptúa que las Operaciones Conjuntas son las acciones militares realizadas por una Fuerza Conjunta, organizada con componentes del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, por un período determinado de tiempo, bajo la conducción de un mando único, dentro de un Teatro de Operaciones (TO), para el logro de un objetivo conjunto de repercusión estratégica. 45. De manera tradicional, este tipo de operaciones se han conceptualizado como: aeroterrestre, aeronaval y anfibia; no obstante, de conformidad con lo descrito anteriormente, las acciones que realicen los componentes u órganos de maniobra de la Fuerza Conjunta, de acuerdo con el concepto de operaciones del JFC, constituyen en si operaciones conjuntas, las cuales se realizan en un Tempo 20 o Ritmo de Combate21 determinado por la sincronización del diseño de la campaña. 46. Lo anterior significa que las operaciones conjuntas se concretan en la Acción Conjunta22 que realiza el JFC desde la organización de la Fuerza para garantizar su ejercicio del mando y control hasta el logro del estado final militar deseado. Segunda Sección Principios de las Operaciones Conjuntas 47. Los principios de las operaciones conjuntas, son resultantes de los principios de la guerra aplicables a las tres fuerzas armadas, toda vez que al conjuntar su acción en el campo de batalla no se modifican; por el contrario, revisten mayor importancia, ya que al realizar operaciones militares y navales, su observancia garantiza a los mandos lograr el eficiente empleo de las capacidades de cada componente. 20 SEDENA, “Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas” 2017, pág. 77. 21 Tasa o ritmo relativo de actividad en relación con la actividad del oponente en las batallas y combates tácticos y entre las operaciones principales. Incluye la capacidad de una fuerza conjunta para hacer la transición desde una actitud operacional a otra. Ministerio de Defensa Nacional, “Manual de Planificación Operacional de las Fuerzas Armadas”. Chile,2006. Pág. 113. 22 Ver párrafo 104, de este manual.  16 48. Los principios que se deben aplicar en estas operaciones son los siguientes: A. Unidad de mando. B. Unidad de objetivo y continuidad en la acción. C. Acción ofensiva. D. Concentración y economía de fuerzas. E. Maniobra. F. Seguridad. G. Sorpresa. H. Sencillez. I. Coordinación y cooperación. J. Flexibilidad. K. Restricción. L. Perseverancia. M. Legitimidad. 49. Unidad de Mando. A. Este principio consiste en asegurar la unidad de esfuerzo bajo un mando responsable para cada objetivo. Significa que los componentes que integran la Fuerza Conjunta operan bajo un solo mando que tiene la autoridad requerida para dirigir a todas las fuerzas empleadas en búsqueda del logro de un propósito común.  17 B. La unidad de mando aporta la cohesión necesaria para la planificación y ejecución de operaciones. Se logra mediante el ejercicio de autoridad para dirigir y coordinar la acción de todas las fuerzas y elementos militares en un solo mando. 50. Unidad de Objetivo y continuidad en la acción. A. En las operaciones, toda fuerza empleada debe contar con un objetivo y éste debe ser de consecución factible y decisiva. Podrá haber objetivos intermedios y secundarios para cada fuerza empleada, pero deberán seleccionarse de manera tal que la conquista de cada uno de ellos contribuya en forma importante a la del objetivo final de la operación de que se trate. B. La continuidad en la acción, significa que en toda operación planeada debe crearse la posibilidad de poder llevar la acción hasta la consecución del objetivo final. 51. Acción ofensiva. La acción ofensiva es la mejor manera posible para obtener resultados positivos. La ofensiva permite tomar la iniciativa, seleccionar los objetivos para cumplir la misión, imponer la voluntad sobre el enemigo, obtener decisiones favorables sobre él, levantar la moral en las tropas y desarrollar el espíritu de combate en las mismas. 52. Concentración y economía de fuerzas. A. Consiste en aplicar el máximo de la fuerza combativa disponible en el punto crítico y en el momento decisivo de la acción. B. La economía de fuerzas está orientada a proporcionar una cantidad de medios que aseguren decididamente la obtención del objetivo principal y destinar aquellas que otorguen una seguridad razonable en demanda de los esfuerzos secundarios; inclusive, podría ser del mínimo necesario con el fin de proporcionar más medios al esfuerzo principal. Ninguna parte de las fuerzas debe carecer de un propósito u objetivo definido. Consiste en dosificar y administrar adecuadamente las disponibles de manera tal que no sean mal empleadas.  18 53. Maniobra. Es la combinación de esfuerzos en tiempo y espacio, con el propósito de colocar al enemigo en una posición desventajosa mediante la aplicación flexible de potencia de combate para la consecución de un objetivo. 54. Seguridad. La aplicación de este principio, protege a los mandos, unidades y su personal, de que el enemigo intervenga amenazando su libertad de acción o su integridad física; o atentando sorpresivamente para la destrucción de las fuerzas propias. El propósito de la seguridad es nunca permitir que el enemigo adquiera una ventaja inesperada. 55. La seguridad debe estar presente en todo momento, tanto en la ejecución de acciones ofensivas, para evitar la fuga de información, encubrir adecuadamente las intenciones al adversario y ejecutar las operaciones de forma tal que permitan el cumplimiento de la misión a un costo razonable; como en la defensiva, para evitar la sorpresa por parte del enemigo y realizar acciones que neutralicen su accionar. 56. Sorpresa. Consiste en actuar contra el enemigo en un lugar donde éste no esperaba ser atacado o detenido, o en un momento o circunstancia en que no estaba preparado para protegerse y para contrarrestar su acción. Es por tanto la sorpresa, una garantía de éxito parcial o total en las operaciones. 57. Sencillez. La sencillez consiste en preparar planes y órdenes concisas y ejecutar maniobras de forma simple, sin artificios ni complicación. 58. Coordinación y cooperación. A. La coordinación, es responsabilidad de los mandos de todo nivel, respecto a los escalones subordinados y consiste en articular en tiempo y espacio, todas las acciones particulares de los organismos ejecutantes, que integran la acción del conjunto.  19 B. La coordinación a través de la cooperación y los intereses comunes es un complemento esencial de la unidad de mando. C. La cooperación se manifiesta en forma de ayuda y colaboración recíprocas para la obtención de una finalidad común, para realizar una acción conjunta con los medios disponibles, sobre un mismo objetivo o en una misma dirección de esfuerzo. 59. Flexibilidad. Consiste en que las unidades deben adaptarse a las diversas condiciones que la situación impone en el desarrollo de las operaciones. 60. Restricción. Pretende limitar el daño colateral y prevenir el uso innecesario de la fuerza. Para ello hay que asegurar el conocimiento, comprensión y adiestramiento del personal respecto de las reglas de enfrentamiento; asimismo, es propicio que estos lineamientos contemplen y anticipen la mayor cantidad de situaciones que puedan llegar a surgir durante las operaciones. 61. Perseverancia. Implica la preparación para operaciones militares prolongadas y medidas en la búsqueda de los objetivos nacionales. Algunas operaciones conjuntas pueden requerir años para alcanzar el estado militar final deseado. La perseverancia paciente, resuelta y persistente de las metas y objetivos nacionales a menudo es esencial para el éxito; esto con frecuencia implica medidas diplomáticas, económicas y de información para complementar los esfuerzos militares. 62. Legitimidad. La legitimidad busca mantener la autoridad moral y legal en la conducción de las operaciones. El uso indiscriminado de la fuerza puede dañar hasta las acciones más legítimas. Todas las operaciones militares deben distinguir claramente entre los medios hostiles enemigos, irregulares, ilegales y aquellos adecuados a las normas del Derecho Internacional y Leyes de la Guerra, haciendo uso proporcional de la fuerza únicamente sobre objetivos militares, evitando los daños colaterales innecesarios.  20 Capítulo IV Nivel Estratégico Conjunto Primera Sección Bases Generales 63. El cumplimiento de las misiones que las Fuerzas Armadas Mexicanas tienen asignadas supone que ellas deben realizar operaciones militares y navales que requieren de esfuerzos terrestres, marítimos, aéreos, logísticos y de inteligencia, debidamente coordinados desde el más alto nivel estratégico. 64. Esta coordinación esencial se refleja en la solución estratégica que las fuerzas armadas adopten. Cuando esta solución exige que determinado objetivo estratégico deba lograrse con el esfuerzo integrado, coordinado y armónico de medios terrestres, navales y aéreos, la consecuencia es el imperativo de crear un órgano de maniobra conjunto que cumpla con esas características y esto conlleva la necesidad de materializar una conducción militar de carácter conjunto. 65. En el caso de las Fuerzas Armadas Mexicanas, el empleo conjunto de las fuerzas requiere considerar la actual legislación, organización y misiones, que orientan la actuación de cada una de ellas. 66. El nivel estratégico militar es el nivel superior de planeamiento y conducción de operaciones militares. En él se concibe y aplica la estrategia militar para alcanzar los objetivos políticos-estratégicos que define la o el Presidente de la República, a través del Consejo de Seguridad Nacional; se asignan capacidades, se establecen limitaciones (reglas de enfrentamiento) y se coordinan todo tipo de actividades que persiguen el mismo fin.  21 67. En este nivel, a propuesta de los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas, la o el titular del Poder Ejecutivo Federal (Mando Supremo) nombrará a la o el Comandante de Operaciones Conjuntas (COC), quien en caso de amenaza tradicional 23 ejercerá la Conducción Estratégica Militar Conjunta de todas las fuerzas (terrestres, navales y aéreas) asignadas a las Operaciones Militares y Navales de Guerra para la Defensa Nacional. 68. La Conducción Estratégica Militar Conjunta, consiste en la articulación de las operaciones militares de una o varias campañas coordinándolas entre sí, en forma integral, con otras acciones civiles y militares; conjuntamente se distribuyen fuerzas y se coordina con otras instituciones, su apoyo logístico y administrativo. 69. Lo anterior, establece un requerimiento de interoperabilidad que permita que fuerzas del ejército, de la fuerza aérea y de la armada puedan actuar de manera conjunta y coordinada en una operación. 70. En consecuencia, quien funja como COC será la autoridad militar responsable de concebir, preparar y conducir en este nivel las operaciones militares, para lo cual dispone de un EMOC, que lo auxilia en estas funciones. 71. En el nivel estratégico conjunto se podrán conducir en forma simultánea operaciones militares de diferente naturaleza, con diferentes objetivos y en diferentes teatros de operaciones, con objeto de lograr los objetivos estratégicos militares. 72. El planeamiento estratégico conjunto hace compatible el logro del objetivo político y la forma de alcanzarlo con los recursos disponibles, mediante el análisis de las posibles soluciones militares, desde una concepción basada en el logro del objetivo general de la guerra; se elaboran y priorizan en el nivel estratégico conjunto las opciones de respuesta militar, mismas que se someten a decisión política. 23 Aquella evidentemente patrocinada por el Poder Nacional de un Estado, que pone en peligro, la integridad territorial, la soberanía y la independencia, pudiendo cuestionar la existencia del país afectado; generalmente se manifiesta por acciones violentas en los campos político y militar. Definición obtenida, Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, CODENAL- CESNAV 2018.  22 73. Quien se desempeña como COC, auxiliado por su EMOC, elabora el Plan Militar de Defensa Nacional Conjunto y el Plan Militar de Guerra Conjunto en concordancia con el proceso de Planeamiento de la Defensa Nacional, así como la Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto. 24 74. En este sentido, el Plan Militar de Defensa Nacional Conjunto contiene las acciones destinadas a preparar a las fuerzas armadas para responder de manera conjunta contra amenazas tanto tradicional como emergentes, riesgos y desafíos, con el fin de preservar la integridad independencia y soberanía de la nación. 25 75. Por su parte, el Plan Militar de Guerra Conjunto, el cual se deriva del Plan General de Guerra, establece el empleo de las fuerzas armadas, así como los criterios de coordinación y las líneas de acción para alcanzar los objetivos militares. 26 76. La Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto, contendrá los objetivos estratégicos militares, la distribución geográfica de los esfuerzos con la definición de los TOs (en cada uno de los cuales se deberá conseguir uno o varios objetivos estratégicos militares) y en caso de ser procedente, las áreas operacionales, la estructura de mandos, las posibles fuerzas que actuarán y sus misiones. 77. La figura número 1 explica el nivel en el cual el COC asistido por el EMOC realiza la conducción estratégica militar conjunta bajo el concepto estratégico militar de defensa que establezca el Consejo de Seguridad Nacional. (Ver figura número 1). 24 SEDENA, Nociones de Estrategia, 2017, pág. 111 y 142 25 Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, CODENAL-CESNAV 2018. 26 Ibíd.  23 Figura Núm. 1 Organización para la conducción de las operaciones conjuntas (Ver párrafos 224 y 225)  24 Segunda Sección El Estado Mayor de Operaciones Conjuntas Subsección (A) Integración 78. El Estado Mayor de Operaciones Conjuntas (EMOC) constituye el órgano principal de asesores militares de la o el Comandante de Operaciones Conjuntas (COC) así como de los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas y de quien ocupe la Presidencia de la República (Mando Supremo), que es responsable de la articulación de las capacidades de las fuerzas armadas y del desarrollo de la planeación estratégico-operacional, para hacer frente a las amenazas tradicionales, integración de la doctrina; y conducción del adiestramiento conjunto. 79. Está organizado por las secciones típicas de un Estado Mayor Conjunto, 27 así como de aquellas otras que sean necesarias para su correcta función. En cada sección resulta fundamental que se disponga de personal representante de cada fuerza armada, para garantizar el asesoramiento adecuado de quien ejerza el mando en cuanto a modos de empleo, técnica, posibilidades, necesidades y limitaciones de los elementos de sus respectivas instituciones. 80. De igual forma, dispondrá de un grupo de personal asesor quienes tienen la función de asesorar al COC sobre el empleo de la fuerza armada y funciones que representan, quienes en todo momento adoptaran un espíritu conjunto. 27 Manual de Estado Mayor, Libro Séptimo “El Estado Mayor Conjunto” Pag. 35. ESG, México.  25 Subsección (B) Funciones 81. Las principales funciones que corresponden al EMOC son: A. Proporcionar asesoría en el canal de mando estratégico-operacional con respecto a los TOs. B. Coordinar las relaciones en asuntos de interés conjunto entre los JFCs y otras autoridades. C. Preparar planes logísticos integrados los cuales pueden incluir el establecimiento de responsabilidades logísticas para cada uno de los JFCs. D. Proporcionar adecuada y oportuna inteligencia para su empleo por los JFCs. E. Considerar las necesidades de la(s) fuerza(s) conjunta(s) en relación con los planes logísticos y estratégicos. F. Revisar los planes de las fuerzas conjuntas para determinar su factibilidad y conveniencia para el cumplimiento de las fuerzas asignadas. G. Elaborar el Plan Militar de Defensa Nacional Conjunto en el que se establecen las estrategias para articular, desarrollar y emplear las capacidades de las fuerzas armadas para la defensa de la integridad, independencia y soberanía del país. H. Elaborar el Plan Militar de Guerra Conjunto, que comprende el empleo de todos los recursos bélicos de la Nación para responder a un caso específico de guerra probable o inminente y determina además los criterios de coordinación así como las líneas de acción para alcanzar los objetivos militares. I. Proporcionar a los JFCs las fuerzas necesarias para cada operación.  26 J. Generar la doctrina conjunta que oriente la preparación de todas las capacidades de las fuerzas armadas para la guerra, con un enfoque funcional y moderno, que asocie los esfuerzos considerados en las doctrinas particulares de las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas. K. Proponer la realización de ejercicios conjuntos, terrestres, navales y aéreos para evaluar su organización, equipamiento y capacidades para dar cumplimiento a los planes estratégicos conjuntos. Tercera Sección División Militar del Territorio Nacional en Tiempo de Guerra 82. La división militar del territorio nacional en tiempo de guerra, responde a necesidades operativas militares y navales, al adquirir éstas mayor preponderancia sobre los factores económicos y políticos. 83. Ante una situación de guerra el Mando Supremo, decreta la creación de dos grandes zonas o fajas (Ver figura número 2). A. La zona del interior, zona estratégica, o corazón estratégico. B. La zona de operaciones o zona táctica. C. El límite entre ambas zonas se conoce con el nombre de línea de demarcación. 84. Acorde con las doctrinas vigentes de las tres fuerzas armadas, cada una prevé su división militar en la zona de operaciones o zona táctica; no obstante, para hacer frente a una amenaza tradicional que atente contra la defensa nacional, en un entorno bélico, se requiere que las fuerzas armadas sean capaces de operar de manera conjunta en un Teatro de Guerra, el cual será organizado por el COC.  27 L.D. Figura Núm. 2 Esquema de la división militar del Territorio Nacional en tiempo de guerra: Z.I. Zona del Interior; Z.O. Zona de Operaciones; L.D. Línea de demarcación 85. Teatro de Guerra. Es aquella área de tierra, mar y espacio aéreo, definida por las autoridades nacionales de mando, la cual está o puede llegar a estar directamente involucrada en la conducción de la guerra. Un Teatro de Guerra normalmente puede contener más de un TO. 28 86. De acuerdo con el Concepto Estratégico Militar de Defensa, el COC por conducto del EMOC emite la Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto, en la cual se determinan los objetivos estratégicos por alcanzar, así como la división territorial de la Zona de Operaciones en tantos TOs como la situación lo amerite. 87. Teatro de Operaciones (TO), se define como una sub-área dentro de un Teatro de Guerra, necesaria para llevar a cabo o apoyar las operaciones específicas de combate. 28 CODENAL-CESNAV, Glosario de términos unificados de Seguridad Nacional, 2018.  28 88. Los diferentes TOs dentro de un mismo Teatro de Guerra normalmente son separados geográficamente y se centran en diferentes fuerzas enemigas. Los TOs suelen ser de tamaño significativo, lo que permite operaciones por periodos de tiempo prolongados.29 29 Ibíd.  29 Capítulo V Nivel Operacional Conjunto Primera Sección Bases Generales 89. Los antagonismos globales o transnacionales han condicionado al fenómeno de la guerra como una empresa conjunta o incluso combinada, en la cual es necesario la participación de dos o más fuerzas armadas integradas en componentes, estrechamente coordinadas en tiempo y espacio bajo un mando único. 90. La doctrina de operaciones conjuntas se basa en la recopilación de elementos del arte y ciencia de la guerra, consolidada por la experiencia, para articular en correcta armonía la unidad de mando con los medios disponibles, a fin de integrar, diseñar y sincronizar operaciones militares y navales, en tiempo, espacio y propósito. 91. John A. Warden III, quien en sus publicaciones profundizó en el nivel operacional de la guerra, define que: “…El nivel Operacional de la guerra es el que sigue al nivel estratégico. Se refiere principalmente a cómo lograr los fines estratégicos de la guerra con las fuerzas asignadas. Es el nivel en el cual se elaboran los planes para el verdadero empleo de las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas y el nivel donde estas fuerzas son utilizadas durante el transcurso de una campaña. Generalmente, la o el comandante de teatro está preocupado de las operaciones, en oposición a la estrategia…”. 30 30 John A. Warden III, La campaña aérea. Primera Edición, Chile. ACADEMIA DE GUERRA AÉREA. 2008. pág. 16.  30 92. La anterior definición expresa que en el diseño del “cómo”, la sinergia es una condición esencial para el logro del esfuerzo conjunto, a fin de alcanzar el estado final militar deseado, determinado por el propio JFC. 93. Por otra parte, la Doctrina Conjunta de las fuerzas armadas de los Estados Unidos de América especifica que: “…El nivel operacional de la guerra vincula el empleo táctico de las fuerzas con los objetivos estratégicos nacionales. El enfoque a este nivel está en la planeación y ejecución de operaciones usando el Arte Operacional. Esto es: un enfoque cognitivo de los mandos y sus estados mayores apoyados por su habilidad, conocimiento y experiencia para planear y ejecutar (cuando sea requerido) estrategias, campañas y operaciones que organicen y empleen las capacidades militares a través de la integración de los fines, formas y medios disponibles...”. 31 94. Como resultado de la actualización de la doctrina de Defensa Nacional de las Fuerzas Armadas Mexicanas, el Manual de Nociones de Estrategia establece que: “…En el Nivel Operacional se planean, conducen y sostienen campañas y operaciones principales para alcanzar los objetivos estratégicos militares en los teatros o zonas de operaciones. Este nivel da sentido a las operaciones, al vincularlas con la consecución de los objetivos estratégicos, y articular las acciones tácticas de tal forma que su combinación consiga ese fin. Quien ejerza el Mando Operacional debe alcanzar una situación final deseada en la que todos los objetivos estratégicos asignados se hayan alcanzado en las condiciones determinadas por los niveles superiores...”.32 31 JP-3-0, Joint Operations, pág. I-13, USA, Enero 2017. 32 SEDENA, Nociones de Estrategia, 2017, pág. 150.  31 95. La importancia de este nivel es preponderante, toda vez que otorga sentido a las operaciones conjuntas al vincularlas para el logro de los objetivos estratégicos, y con ello articular las acciones tácticas de tal forma que su combinación consiga ese fin. En este sentido, existe un solo JFC por TO. 96. El nivel operacional se ocupa exclusivamente de los aspectos prácticos de la conducción de la fuerza conjunta a través de la campaña en un TO, mediante la ejecución de maniobras conjuntas y la correcta administración de los apoyos logísticos asignados, para colocarlos en la mejor situación y contribuir al logro del estado final deseado. 97. La complejidad de las operaciones en el nivel operacional puede verse incrementada por la necesidad de coordinar las actividades militares con las de múltiples organizaciones civiles; en este sentido, se debe tener en cuenta que las acciones militares interactúan con elementos políticos, económicos, sociales, etcétera, que influyen en el desarrollo de la campaña. 98. El nivel operacional de la guerra por su naturaleza eminentemente conjunta exige del JFC, de su EMC y de los mandos que les son directamente subordinados, el conocimiento amplio del arte y diseño operacional, para emprender operaciones conjuntas que incorporen la interacción de otras dependencias gubernamentales y organismos no gubernamentales que en coincidencia permitan alcanzar el estado final militar deseado. Segunda Sección El Comandante de la Fuerza Conjunta 99. Con base en la Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto, se designa al JFC quien a nivel operacional conduce las operaciones militares y navales dentro de un TO, auxiliado por su EMC, con la responsabilidad de realizar la toma de decisiones basada en información confiable y conducir la campaña para el logro de los objetivos estratégicos asignados.  32 100. El JFC una vez que recibe el insumo de su escalón superior (Plan, Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto o Guía de Planeamiento), basado en su experiencia, conocimiento, creatividad e intuición, da al EMC su intención inicial33 y su guía de planificación, que a su vez servirán de insumos para iniciar el Proceso de Planeamiento Operacional (OPP) con el fin de desarrollar planes de campaña y de operaciones. 101. El JFC debe considerar que una operación conjunta normalmente comprende un conjunto de etapas que pueden superponerse según la situación o misión, siendo estas las siguientes. 34 A. Análisis (El Entorno Operacional, el problema y el enfoque operacional.) B. Desarrollo del Plan de Operaciones (OPLAN). C. Generación y preparación de la fuerza, inclusive su concentración y adiestramiento. D. Preparación del apoyo logístico. E. Despliegue al área donde se llevarán a cabo las operaciones. F. Realizar las operaciones. G. Revisar, evaluar y en su caso ajustar las operaciones según sea necesario. H. Finalización y transición de la operación. (Logro del estado final militar deseado/misión). I. Redespliegue de las fuerzas. J. Identificar lecciones y revisar la doctrina. 33 SEDENA, “Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas” 2017, pág. 54. 34 AJP-1 Allied Joint Doctrine, pág. 4-1, NATO, Febrero 2017.  33 102. Estas etapas pueden existir continuamente o concurrentemente durante la operación conjunta, e incluso ser necesario repetir alguna de ellas; no obstante, es esencial considerarlas todas. El JFC debe tener dentro de la dirección impuesta por el COC, la mayor libertad de acción posible para realizar el planeamiento y ejecutar las operaciones. 103. La clara guía e intención del JFC, enriquecida por su habilidad, experiencia e intuición, permite a la Fuerza Conjunta lograr los objetivos asignados; este comandante ejerce el Control Operacional (OPCON) sobre los componentes para el cumplimiento de las misiones que le son encomendadas. 104. El JFC ejercerá la Acción Conjunta de las fuerzas puestas a su disposición. 105. La Acción Conjunta consiste en el empleo coordinado y sincronizado de las capacidades provistas por los componentes terrestres, marítimos, y aéreos bajo un mando único para la ejecución de operaciones militares y navales. 106. El JFC debe explotar cualquier condición que mejore su posición relativa sobre el adversario; para ello, con el auxilio de su EMC identifica y crea oportunidades mediante acciones ejecutadas en un ritmo de acción superior al enemigo. 107. Un factor clave para el éxito de la campaña es obtener y mantener la iniciativa; para ello, el JFC recurre a la capacidad de maniobra de sus fuerzas para alcanzar los objetivos operacionales, que en esencia contribuyen al logro de los objetivos estratégicos. 108. El JFC normalmente tendrá a su disposición componentes de aire, mar y tierra, por lo que después de identificar el Centro de Gravedad del Enemigo (ECOG), debe decidir que fuerza/componente o combinación de ellas usará; al emplear más de una, deberá considerar en sus decisiones los siguientes criterios: A. Que todas las fuerzas disponibles no deben participar en igual forma.  34 B. Que un componente no tiene prioridad absoluta y debe ser apoyado por los otros. C. Que todas las fuerzas no deben hacer lo mismo al mismo tiempo. D. Que una acción enemiga no siempre exige igual reacción. 109. En su lugar, el JFC debe comprender que la guerra no es un hecho aislado, sino que es un todo que responde a un objetivo político, es decir su naturaleza y estado final militar deseado; con base en ello, las capacidades del adversario sugieren la composición de la Fuerza Conjunta necesaria para el éxito de la campaña. En algunas ocasiones bastará un solo componente, mientras que en otras, se deben emplear a los tres en cualquiera de la amplia combinación de ellos. 110. Una habilidad esencial de un JFC es la de asignar misiones y tareas que integren todas las capacidades de los componentes de conformidad a su Concepto de las Operaciones (CONOPS); la misión de cada fuerza debe complementar a la de las demás, esto permite mejorar sus posibilidades de operación y limitar las vulnerabilidades. Lograr esta sinergia requiere más que simplemente comprender las capacidades y limitaciones de cada componente. 35 111. Aunado a lo anterior, el JFC también debe visualizar las operaciones de manera integral, para ello identifica las condiciones previas que permitan que cada componente optimice su propia contribución, y luego determinar cómo los otros componentes pueden ayudar a producirlas. Debe comparar las misiones de las fuerzas y asociarlas desde la perspectiva de la eficiencia combinada bajo un mando común o conjunto, de carácter operacional, sin el impedimento de las propias líneas de mando institucional. 112. Al diseñar su campaña el JFC debe considerar además los siguientes aspectos: 35 JP-3-0, Joint Operations, USA, Enero 2017, pág. II-3,  35 A. Identificar las condiciones militares que permiten el logro de los objetivos estratégicos militares, para apoyar así los objetivos estratégicos políticos. La clave del arte operacional es identificar de antemano lo que será decisivo para provocar la derrota del adversario, esto se desprende en gran medida del análisis del Centro de Gravedad (COG); para ello, es necesario disponer de un pensamiento creativo e innovador para encontrar adecuadas soluciones para el logro del estado final militar deseado. B. Priorizar las actividades que conducen al cumplimiento de las condiciones militares para el éxito, de forma secuencial como simultánea. Es poco probable que un objetivo estratégico-operacional se pueda lograr con una sola acción; el resultado del proceso de priorización representa la base del plan y se perfecciona en el diseño operacional. C. Aplicación de los recursos militares y navales. El JFC utiliza el arte operacional para considerar no solo el empleo de fuerzas militares y navales, sino también su sostenimiento; además, de la organización de sus esfuerzos en tiempo, espacio y propósito. Esto incluye métodos fundamentales asociados con la sincronización y la sinergia, así como la integración de los componentes y sus capacidades militares dentro de un enfoque holístico. D. Identificar los riesgos y apreciar lo que es posible. No se pueden lograr grandes victorias en un conflicto sin tomar riesgos calculados; pero al mismo tiempo, no existe una regla para ponderarlos. Para lograr el éxito, el JFC debe estar preparado para tomarlos, no obstante debe aplicar el planeamiento de contingencia para mitigar los efectos inesperados, toda vez que si no se considera este aspecto con base a una adecuada inteligencia, rara vez se podrá aplicar el potencial de combate de una manera coherente que sea más rápida que la capacidad de reacción de la fuerza adversaria.  36 E. Pensar desde la perspectiva de otros actores. Existen bastantes elementos operacionales 36 que el JFC debe considerar tanto antes como durante la realización de la campaña; sin embargo, la perspectiva del oponente juega un papel esencial. Independientemente de la situación imperante en el momento, la premisa del planeamiento operacional es que las operaciones militares se diseñen para hacer frente a la amenaza de un adversario, pero es fundamental reforzar esta actividad al considerar el enfoque tanto de sus líderes políticos como de su población civil y militar, ya que poseen su propia voluntad, influenciada además, por su cultura, principios, instituciones e intereses vitales. Tercera Sección Estado Mayor Conjunto Subsección (A) Integración y Funciones 113. Es la reunión organizada de personal perteneciente a las diferentes fuerzas armadas, con amplia experiencia y conocimientos militares, puesto a disposición del JFC, para auxiliarlo en su triple función de concebir, preparar y conducir las operaciones conjuntas, abarca en su trabajo todas las actividades relacionadas con el personal, la información, las operaciones, los abastecimientos, las comunicaciones, etcétera. 37 114. Este organismo será el responsable de realizar el OPP, a efecto de diseñar una campaña exitosa para el logro del objetivo militar estratégico designado o estado militar final deseado. 36 SEDENA, “Manual de planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas”, 2017, pág. 43. 37 SEDENA, M.E.M. Séptimo “El Estado Mayor Conjunto”, pág. 30 ESG, México.  37 115. Como resultado de la actualización de la doctrina militar y naval, el Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas, prescribe que para garantizar que el tiempo disponible se emplee eficientemente y que se desarrolle el plan más eficaz que cumpla con su intención, será pertinente que para la ejecución de una misión o de las diversas tareas ordenadas por la superioridad el JFC cuente con un EMC organizado de la siguiente manera: 38 A. Jefatura del Estado Mayor Conjunto. B. Subjefatura del Estado Mayor Conjunto. C. Secciones del Estado Mayor Conjunto. a. J-1 (Personal). b. J-2 (Inteligencia). c. J-3 (Operaciones). d. J-4 (Logística). e. J-5 (Planes). f. J-S (Sección Secretaría) D. Grupo de personal asesor. 116. Por lo que se refiere a esta subsección solo se ha descrito la integración, el resto de preceptos son abordados en el manual de nivel operacional citado anteriormente. 38 SEDENA, “Manual de planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas”, 2017, pág. 122.  38 Subsección (B) El Planeamiento Operacional Conjunto 117. El planeamiento y ejecución conjunta comienzan a actuar cuando se reconoce un evento potencial o real que puede requerir una respuesta militar. Los Objetivos Estratégicos Militares designados por el escalón superior en la Directiva Inicial de Planeamiento Conjunto proporcionan un propósito integrador para orientar acciones y recursos de la Fuerza Conjunta. 118. El OPP se considera como la orientación de planes y órdenes por los cuales el JFC alinea las actividades militares y recursos disponibles para examinar costo-beneficio, relaciones y riesgos, que sometidos a una exhaustiva validación, permite determinar un Curso de Acción (COA) para lograr el objetivo o estado militar final deseado. 119. El planeamiento conjunto consiste en todas aquellas actividades que auxilian al JFC y sus comandantes subordinados a transformar los objetivos asignados en acciones que movilicen, desplieguen, empleen, sostengan, 39 redesplieguen y desmovilicen a la Fuerza Conjunta. 120. Con base en la comprensión obtenida a través de la aplicación del Diseño Operacional y siguiendo el OPP, se lleva a cabo el planeamiento detallado. Este se fundamenta en un proceso analítico y ordenado, que consiste en un conjunto de pasos lógicos para analizar una misión; desarrollar, analizar y comparar COAs alternativos; seleccionar el mejor COA; y producir un plan u orden. 121. Los planes son el principal medio por el cual el JFC comunica a sus subordinados su visión y como pretende emplear las fuerzas para alcanzar su objetivo estratégico u operacional, por ello el OPP requiere de un esfuerzo concurrente y coordinado entre el EMC y los mandos de los componentes. 39 SEDENA, “Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas”, 2017, pág. 59.  39 122. Durante el OPP, el JFC y su EMC deben comprender que la solución al problema operacional a resolver debe responder las siguientes preguntas ¿Cuáles son las condiciones decisivas (militares, políticas, económicas y sociales), que deben lograrse para alcanzar los objetivos estratégicos (FINES)?; ¿Cuál es la secuencia de acciones más probable que producen dicha condición (FORMAS)?; ¿Cómo se deberían aplicar los recursos conjuntos para lograr esa secuencia de acciones (MEDIOS)? y ¿Cuál es el costo probable o riesgo de la Fuerza Conjunta al ejecutar la secuencia de acciones? 123. Además de lo anterior, el JFC debe reconocer que es necesario considerar en el proceso de planificación a otras dependencias de gobierno; organizaciones internacionales; organizaciones no gubernamentales; actores privados y comerciales así como las poblaciones locales y regionales, toda vez que esta coordinación es un eslabón crítico que debe ser considerado como una fuente de poder en la planificación de la campaña. 124. Los nuevos pensadores y comandantes operacionales hacen gala de su ingenio para concretar los modos de la campaña con la habitual escasez de medios y con la incertidumbre constante del Entorno Operacional (OE); para ello, toman en cuenta en todo momento los factores operacionales de Tiempo, Espacio, Fuerza y la Esfera de la Información40 (Ver figura número 3). 125. El adecuado equilibrio de estos factores proporcionan al JFC la base para lograr la libertad de acción requerida en la guerra e imponer su voluntad al enemigo; proveen también, un marco de referencia para llevar a cabo su Maniobra Operacional. 40 NATO, “Allied Joint Doctrine for Operational-Level Planning”, 2013. pag. 2-54.  40 Figura Núm. 3 Factores operacionales 126. Para el JFC y su EMC es un proceso complicado evaluar la influencia del Tiempo, Espacio y Fuerzas cuando se vinculan con la Esfera de la Información, su desarrollo consta en gran medida de una cuestión de imaginación y habilidad para equilibrar los tres primeros factores, con el fin de ganar y mantener la iniciativa, así como establecer las condiciones militares para el éxito. 127. La Esfera de Información posee atributos que la distinguen de las otras tres, toda vez que el volumen de datos recibidos no pueden regularse y la ausencia de estos no puede compensarse. La información también es esencialmente indefinible de manera significativa, a diferencia de los factores operativos tradicionales; este factor siempre ha sido una fuente de poder, pero en los tiempos actuales se hace cada vez más una fuente de confusión, circunstancia por la que las operaciones requieren de mayor orientación.  41 128. Normalmente, los factores de espacio y tiempo pueden ser calculados con alto grado de precisión; sin embargo, no es el caso del factor fuerza, porque las capacidades reales de los componentes, sean o no conjuntas, abarcan varios elementos cuantificables que son difíciles de evaluar con algún grado de certeza. El JFC y su EMC en el desarrollo de los COAs deben considerar el máximo empleo del pensamiento conjunto a efecto de generar la sinergia necesaria para derrotar el dispositivo del adversario. 129. Además de los elementos del Diseño Operacional abordados con profundidad en el Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerza Armadas (2017), el JFC y su EMC deben considerar en su OPP los factores: A. Simultaneidad. 41 a. Se refiere a la aplicación concurrente del poder militar, naval y no militar en contra de las capacidades clave y las fuentes de fortaleza del enemigo. Esta condición en las operaciones de una fuerza conjunta contribuye directamente al colapso del adversario al imponerle más demanda de fuerzas y funciones que las que puede emplear b. Esto no significa que todos los elementos de la Fuerza Conjunta se empleen con igual prioridad o que incluso todos los elementos se comprometan. Se refiere específicamente al concepto de atacar las capacidades enemigas apropiadas en toda el área operacional (OA), de tal manera que cause la ruptura de su cohesión moral y física. c. La simultaneidad también se refiere a la conducta concurrente de las operaciones a nivel táctico, operacional y estratégico, para ello es fundamental que por un lado los mandos tácticos se comprometan en combate con pleno entendimiento de su relevancia dentro de la Orden de Operaciones (OPORD); y por otro que el JFC quien integra la estrategia del teatro y el arte 41 USA, JP-5-0, Joint Operation Planning, Agosto 2011, pág. III-35.  42 operacional, se mantenga consciente del impacto de los eventos tácticos. d. Los comandantes no pueden preocuparse solo por los eventos en sus respectivos escalones, sino que también deben comprender cómo sus acciones contribuyen al estado final militar deseado. B. Profundidad.42 a. El concepto de profundidad busca desgastar al enemigo en toda el área de operaciones para crear mayores necesidades de recursos y capacidades enemigas y contribuir rápidamente a su derrota. b. La profundidad en las operaciones se aplica tanto al tiempo como a la geografía y crea las condiciones futuras para interrumpir el ciclo de decisión del oponente. El ataque estratégico, la interdicción y algunas operaciones de información son ejemplos de profundidad en las operaciones conjuntas. c. Las operaciones en profundidad contribuyen a la protección de la fuerza y destrucción del adversario antes de que este pueda emplear sus capacidades. C. Sincronización, Sinergia y Apalancamiento/Multipli- cador de fuerza (Leverage). 43 El JFC y su EMC a lo largo del OPP considera cómo sincronizar las operaciones mediante el empleo de las fuerzas disponibles en forma eficiente, para generar el mayor efecto con un menor dispendio de recursos. a. Sincronización. Es la disposición de las acciones y sus resultados en tiempo, espacio y propósito, para lograr la máxima ventaja y las condiciones más favorables, es decir los Puntos Decisivos (DP). El principal beneficio de este factor es la habilidad para producir sinergia al emplear diferentes recursos y obtener ventajas a través de la creación de efectos y explotación de las condiciones deseadas en toda el Área Operacional (OA). 42 Ibíd, pág. III- 35. 43 NATO, “Allied Joint Doctrine for Operational-Level Planning”, 2013. pág. 2-78.  43 b. Sinergia. Es el fin último de todos los esfuerzos de sincronización, es la acción de dos o más causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales. En la práctica, significa integración y sincronización de acciones dirigidas para alcanzar el objetivo; es decir, para conmocionar, interrumpir y derrotar a la fuerza enemiga en un conflicto armado. c. Apalancamiento/Multiplicador de fuerza (Leverage). Se logra cuando el impacto resultante de una acción es más que proporcional que el esfuerzo aplicado. En la práctica se consigue al enfocar las fortalezas de las fuerzas propias en contra de las debilidades del enemigo cuando se dirigen a los DP. 130. Un elemento del diseño operacional que requiere de la mayor preocupación del JFC y de su EMC es el Centro de Gravedad (COG) definido como “La fuente de poder que proporciona a una| fuerza, la fortaleza física y moral, la libertad de acción o la voluntad para actuar”. 44 131. Karl von Clausewitz en su libro “De la Guerra”, introdujo el centro de gravedad y lo definió como: “…un centro de fuerza y movimiento del que depende el conjunto, y al que tiene que dirigirse el golpe concentrado de nuestras fuerzas…”. 45 Esta definición con el tiempo fue estudiada y ordenada de acuerdo a múltiples acontecimientos bélicos que validaron su importancia en el diseño operacional. 132. Las operaciones del teatro deben ser planificadas, coordinadas y ejecutadas con la idea de derrotar al enemigo, asestando golpes decisivos, para ello la correcta identificación de los Centros de Gravedad del Enemigo (ECOGs) otorga una gran ventaja en el manejo de un conflicto, pero una apreciación errónea puede hacer perder el mismo; el JFC debe identificar los centros de 44 SEDENA, “Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas”, 2017, pág. 45. 45 Karl von Clausewitz; “De la Guerra”, Colofón S.A. de C.V. 2006.  44 gravedad asequibles específicos que le permitan lograr el estado final militar deseado. 133. El correcto análisis de los Factores Críticos 46 permite determinar con claridad los ECOGs, toda vez que proveen al EMC indicadores sobre como atacar o defender un ECOG, mostrando lo que el centro hace, lo que necesita para hacerlo y lo que lo hace vulnerable. 134. Sin embargo, en ocasiones no es fácil identificar ese ECOG, por la naturaleza del enemigo pueden existir varios de ellos, o sus capacidades son muy adaptativas, variando su ECOG a lo largo de la campaña. Los COG de nivel operacional residen en una capacidad crítica (CC) relacionada fundamentalmente con las funciones operacionales. 135. Por lo que se refiere a esta subsección solo se han descrito conceptos esenciales a ser tomados en cuenta por el JFC y su EMC; el OPP es abordado ampliamente en el manual de nivel operacional citado anteriormente. Cuarta Sección La Fuerza Conjunta Subsección (A) Concepto 136. La doctrina precedente al presente manual distingue diversos conceptos de la Fuerza Conjunta, mismos que se adecuan a la tercera clasificación generacional de la Guerra, 47 el Manual de Estado Mayor, Libro Sexto, establece: 46 Capacidad Critica (CC), Requerimiento Critico (CR) y Vulnerabilidad Critica (CV); SEDENA, “Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas”, 2017, pág. 46. 47 Lind William; Nightengale Keith; Schmitt John; Sutton Joseph y Wilson Gary. (1989) “THE CHANGING FACE OF WAR: INTO THE FOURTH GENERATION”, Marine Corps Gazette, pág. 22-26.  45 “…Los comandantes de Teatro serán comandantes operativos de todas las fuerzas de tierra, mar y aire, que le sean asignadas, lo cual significa que cada fuerza armada representada en el mismo, tendrá a su vez su propio comandante de la especialidad de Ejército, Armada y Fuerza Aérea...”. 48 137. De igual forma, fusiona el concepto de mando con la integración de fuerzas, como lo determinaba la definición de Mando Unificado: “…Un Mando Unificado es una Fuerza Conjunta bajo la autoridad de un solo comandante, integrada por elementos importantes asignados o de refuerzo de dos o más fuerzas armadas …”. 49 138. No obstante, los entornos bélicos actuales han precisado que una operación conjunta no se debe de entender como la unión de esfuerzos en una serie de acciones individuales unidas por un propósito común, sino como la aplicación integrada y sincronizada de todas las capacidades disponibles de las fuerzas armadas, dirigidas por un solo mando; adecuándose así el nivel operacional en la conducción de las operaciones y su respectivo OPP. 139. La principal fortaleza de una Fuerza Conjunta radica en las particularidades y exclusivas competencias de cada una de las instituciones que la integra, las que se reflejan en sus capacidades, doctrina, cultura y tradiciones; así como, en los hombres y mujeres profesionales que son el principal factor para el éxito de esta dinámica de actuación. 140. Por ello el concepto que más se aproxima para efectos de este manual es el siguiente: 48 SEDENA, M.E.M. libro Sexto “El Estado Mayor y las Grandes Unidades Superiores”, pág. 31 ESG, México. 49 Ibíd. Pág. 32  46 “…FUERZA O AGRUPAMIENTO CONJUNTO. Contingente integrado por componentes del Ejército, Fuerza Aérea y Armada o de dos de estas fuerzas armadas, para llevar a cabo operaciones conjuntas (Aeroterrestres, Aeronavales y Anfibias) dentro de un T.O. bajo el mando de un solo comandante autorizado, que ejerce el control y la coordinación para perseguir un objetivo común…”. 50 141. El OE comprende el OA, área geográfica donde el JFC realizará operaciones conjuntas estableciendo objetivos operacionales para alcanzar los objetivos estratégicos-militares. 142. Con base en lo anterior, la Fuerza Conjunta se conceptúa como: Un contingente integrado por componentes del Ejército, Fuerza Aérea y Armada o de dos de estas fuerzas armadas, para llevar a cabo Operaciones Conjuntas en el OA dentro de un TO, bajo el mando del JFC, para alcanzar los objetivos estratégicos- militares. Subsección (B) Organización de la Fuerza Conjunta 143. La forma en que el JFC organiza las fuerzas asignadas, afecta la capacidad de respuesta y la versatilidad de las operaciones conjuntas. La misión y el enfoque operativo del JFC, así como el principio de unidad de mando, son principios rectores para organizar la fuerza conjunta en la ejecución de las operaciones. 144. La Fuerza Conjunta se puede establecer sobre una base geográfica o funcional. El JFC puede centralizar determinadas funciones dentro de la Fuerza Conjunta, pero no debe reducir la versatilidad, capacidad de respuesta e iniciativa de los componentes subordinados; además, debe permitir que los componentes; así como, las organizaciones y capacidades funcionen tal y como fueron diseñados con base a los principios de empleo, ya que cada uno de ellos aporta distintos efectos a las operaciones que en suma permiten la efectividad conjunta. 50 SEDENA, M.E.M. Libro Séptimo “El Estado Mayor Conjunto”, pág. 24. ESG, México  47 145. La interdependencia conjunta es la confianza de una fuerza armada en las capacidades de otra, para maximizar los efectos complementarios y de refuerzo de ambas; el grado de esta condición varía con circunstancias específicas, de modo, espacio y tiempo. 146. Cuando el JFC organiza sus fuerzas, debe de considerar el grado de interoperabilidad entre los componentes, así como con otros organismos participantes tales como las dependencias gubernamentales. 147. Dependiendo del escenario y entidad de la fuerza, el planeamiento y conducción de las operaciones militares, la organización de la fuerza en el nivel operacional puede resultar muy compleja. Para gestionar esta complejidad, existen tres métodos para garantizar el ejercicio del mando y control: Método de Mando por Componentes, Método por Órganos de Maniobra y Método de Mando Mixto. A. Método de Mando por Componentes. a. Especialmente adecuado para operaciones militares y navales, en donde el escenario geográfico no es una limitante para el empleo de las fuerzas de una determinada característica bajo un solo mando, o bien cuando la misión y el escenario demandan el empleo de múltiples capacidades por tipos de fuerzas. b. En estos casos se organizan Mandos Componentes o Mandos de Componente Funcional, para agrupar los medios de naturaleza o características afines bajo un solo mando, en una estructura única tales como: componente terrestre, naval, aéreo o de fuerzas especiales, responsables del planeamiento y conducción de operaciones terrestres, marítimas, aéreas, de operaciones especiales u otras operaciones como parte de una operación conjunta. c. Esto obliga a desarrollar claros mecanismos de coordinación que permitan a quienes se desempeñen como Comandantes Tácticos comprender perfectamente las intenciones y objetivos de la o el Comandante Operacional.  48 d. En cuanto a las relaciones de apoyo entre mandos componentes, para operaciones específicas, o en determinadas fases de operación conjunta, puede requerirse de la designación de un mando componente apoyado. Cuando así se determine, el JFC ejecuta el procedimiento de apoyo entre mandos con sus mandos componentes. e. En cualquier caso, las relaciones que deben existir entre los distintos mandos componentes para cada fase de la operación deben quedar establecidas en el planeamiento. f. En el OPLAN, se debe especificar el mando componente apoyado y los que apoyan en cada fase de la operación, siempre y cuando se considere apropiada la utilización de esta relación de apoyo. g. El mando que apoya desarrolla sus planes y conduce las operaciones, para el efecto se basa en las directrices emitidas por el mando apoyado. En particular, asesora sobre las capacidades y limitaciones de las organizaciones, y medios de apoyo empleados, e informa sobre cualquier cambio en la disponibilidad y capacidades de las organizaciones y medios que realizan los apoyos; además, valora los potenciales impactos en las operaciones. h. El Manual de Planeamiento Operacional Conjunto de las Fuerzas Armadas a modo de ejemplo presenta una estructura de Mandos Componentes para una Fuerza Conjunta (Ver figura número 4).  49 Figura Núm. 4 Estructura de Mandos por Componentes B. Método por Órganos de Maniobra (Control Directo). a. Basado en la apreciación, el JFC puede optar por el mando directo de las fuerzas asignadas, por órganos de maniobra, con la asesoría de su EMC. b. Este método es especialmente adecuado para operaciones militares, en donde el escenario geográfico es una limitante que influye para el empleo de las fuerzas de una determinada característica bajo un solo mando, o bien cuando la misión y el escenario, demandan el empleo de múltiples capacidades por diferentes tipos de fuerza. c. Este procedimiento reduce los problemas de coordinación que presenta el Método de Mando por Componentes, pero requiere un estado mayor capaz de organizar, planificar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de fuerzas y capacidades muy distintas. Se emplea principalmente en operaciones de menor escala. C. Método de Mando Mixto.  50 a. Lo ejecuta el JFC al emplear un sistema que conjugue los dos métodos de conducción antes descritos. Es decir, puede conducir los medios de una o más instituciones por el Método de Componentes y otros medios asignados ya sea conjuntos o de otra institución conducirlos por el Método por Órganos de Maniobra. b. Este método está condicionado, entre otros aspectos por el escenario, los objetivos estratégicos, o por una desvinculación geográfica que influye en el TO conjunto. 148. Cualquiera que sea el método seleccionado para organizar la Fuerza Conjunta, el JFC debe de comprender que las operaciones que realicen las fuerzas son respaldadas, apoyadas y reforzadas entre ellas, pero nunca serán campañas independientes. Quinta Sección Modos de Empleo Subsección (A) Generalidades51 149. El JFC y quienes se desempeñen como comandantes de sus componentes tienen la responsabilidad de conducir las operaciones militares y navales que orientan al logro de los objetivos políticos. Para ello, emplean las fuerzas de aire, mar y tierra necesarias para lograr un objetivo militar que brinde apoyo al objetivo político de la guerra. 150. Por ende, la naturaleza del conflicto será establecida por los objetivos políticos y militares de ambas partes de la contienda. 151. El JFC quien a la vez es quien se desempeña como comandante en el nivel operacional debe considerar las relaciones entre los objetivos militares y los políticos, si desea realizar su labor en forma adecuada. 51 John A. Warden III, La campaña aérea. Primera Edición, Chile. ACADEMIA DE GUERRA AÉREA. 2008. pág. 143.  51 152. Para reforzar lo anterior, existen ciertas ideas que pueden ser relevantes: A. Nadie renuncia a todo hasta que la resistencia no se torna obviamente inútil o físicamente imposible. B. El grado de daño que soporta un estado está relacionado con lo que se le pide que otorgue. C. El valor de las cosas depende del observador. D. La intensidad de la lucha es establecida por el lado que tiene el mayor interés y voluntad, no por el contrario. E. Los objetivos militares y los planes de campaña deben estar ligados a objetivos políticos vistos a través de los ojos del enemigo, no de los propios. 153. Es posible que el JFC no pueda opinar en el establecimiento de objetivos políticos o incluso en los militares, es decir, que se le proporcionen ambos y se le ordene desarrollar un plan de campaña para lograr tales objetivos. 154. Es posible también que esté en una posición en la que observe contradicciones lógicas o problemas físicos ignorados u obviados en el nivel de mando estratégico. Estos desacuerdos son muy comunes en casi todas las guerras. Sin embargo, el JFC debe hacer saber su opinión y a la vez debe estar preparado con planes alternos en caso de que sea dirigido en algún otro sentido. 155. Otra posibilidad, es que el JFC y quienes se desempeñen como comandantes de sus componentes pueden influir en o incluso redactar el objetivo militar para la guerra. Para ello el objetivo militar debe conducir hacia el objetivo político, por lo que quien funja como comandante debe contar o asegurarse que cuenta con fuerzas adecuadas que logren el objetivo. 156. De conformidad con el estudio de diversas campañas a lo largo de la historia, los objetivos militares son considerados en tres categorías:  52 A. La destrucción (o neutralización a través de la maniobra) de algunas o todas las fuerzas del enemigo. El grado necesario de destrucción dependerá de la importancia del objetivo político desde el punto de vista del enemigo y de sus capacidades. B. La destrucción de parte o toda la economía del enemigo, especialmente la economía relacionada con la guerra. C. La destrucción de la voluntad para resistir, ya sea del gobierno o del pueblo, cuando la rendición incondicional es el objetivo político. Este objetivo es complicado, en virtud de que es difícil de alcanzar la “voluntad” sin destruir las fuerzas armadas o la economía. Es decir, cuando las fuerzas armadas no pueden cumplir su propósito o su economía ya no puede proporcionar los servicios militares (o civiles) esenciales, entonces la voluntad de resistencia se desploma. 157. Cabe recalcar que independientemente del que sea el objetivo militar, debe identificarse el Centro de Gravedad del Enemigo (ECOG) y atacarse. En este mismo sentido, podemos concebir tres posibilidades para derrotar al enemigo: A. Establecer un frente amplio donde el objetivo sea reducir cada una de las posiciones del enemigo, en forma secuencial o en forma simultánea (si se dispone de fuerzas suficientes). B. Reducir una o dos de sus posiciones e ignorar las restantes, para abrir una brecha que nos permita llegar al centro de gravedad principal. C. Evitar las posiciones enemigas y dirigirse al centro de gravedad político (dirigentes o gobierno). 158. Por lo tanto, el JFC debe decidir si adopta un frente amplio o un acercamiento indirecto o una combinación de ambos. Una vez que adopta una decisión, su plan puede ser modificado por los siguientes motivos: A. La incertidumbre, la fricción y el fervor de la guerra.  53 B. El enemigo es un ser pensante que intentará oponerse a nuestra voluntad durante el transcurso del conflicto. C. El enemigo tiene la capacidad de crecer y aprender a medida que pasan los días. 159. Una vez que se ha escogido o asignado un objetivo militar y se elaboró el análisis de la misión, el JFC tiene la tarea de determinar si su objetivo puede lograrse de una mejor manera con fuerzas de aire, mar o tierra. Es posible que las tres no tengan una función igual; si así fuera, se debe identificar el componente que llevará a cabo el esfuerzo principal (Componente Apoyado), de manera que los otros puedan permanecer en apoyo (Componentes de Apoyo). 160. Para comprender el concepto de un Componente Apoyado y la relación entre los Componentes de Apoyo, resulta útil pensar en otra forma del arte: el concierto. 161. Cuando la o el compositor de un concierto elige un instrumento como el “apoyado”, no significa que los demás no tengan funciones; los otros proporcionan el apoyo que permite al principal realizar acciones que no podrá lograr por sí solo. 162. Es decir, en algún momento el Componente Apoyado será el único instrumento activo, mientras que los otros se mantienen en reposo, en espera de su turno. En otras ocasiones el Componente Apoyado no participará, mientras que los otros llevarán toda la carga. 163. La parte esencial del compositor, es que no trate de hacer que un instrumento suene como otro, o que haga el trabajo de otro; más bien, que emplee cada ins