Joppke's Lecture Notes on Political Sociology - PDF

V: Einführung in die Soziologie Vorlesung 7 Politik, Herrschaft, Staat: Themen der politischen Soziologie Christian Joppke 1 • Text: `Staat, Demokratie und Krieg` (Kapitel 19, H.Joas, ed. Lehrbuch der Soziologie, 2007) (im folgenden zitiert als `Offe`) • Autor: Prof. Claus Offe (Emeritus, Hertie...

V: Einführung in die Soziologie Vorlesung 7 Politik, Herrschaft, Staat: Themen der politischen Soziologie Christian Joppke 1 • Text: `Staat, Demokratie und Krieg` (Kapitel 19, H.Joas, ed. Lehrbuch der Soziologie, 2007) (im folgenden zitiert als `Offe`) • Autor: Prof. Claus Offe (Emeritus, Hertie School of Governance, Berlin) • Bemerkung: das entsprechende Kapitel 20 in der Neuausgabe des Lehrbuchs (2020) (Ko-Autor: S.Lessenich) ist weniger kompakt und deshalb nicht empfohlen. 2 Uebersicht 1.Politische Soziologie 2.Normale Politik u. politische Gemeinschaft 3.Herrschaft 4.Macht 5.Staat 6.Demokratie 3 1.Politische Soziologie • Politische Soziologie untersucht die Wechselbeziehungen zwischen Staat und Gesellschaft • Genauer: Gegenstand der politischen Soziologie sind die sozialen Bedingungen politischer Herrschaft, und ihre Rückwirkungen auf die Gesellschaft (doppelte Kausalität!) • Interdisziplinär: Politologie, Soziologie, Rechtswissenschaft (vormals Staatswissenschaft), Zeitgeschichte 4 2.Normale Politik u. politische Gemeinschaft • • • M.Weber: `Politik (ist)…Streben nach Machtanteil…, sei es zwischen Staaten, sei es innerhalb eines Staates` (Politik als Beruf, 1926, 8). politics (normale Politik): `regelgebundenes (institutionalisiertes) Konflikthandeln mit dem Ziel der Kontrolle öffentlich relevanter Entscheidungsprozesse` (Offe, 508) Eine konträre Definition: Politik als Freund-Feind Beziehung (C.Schmitt, Der Begriff des Politischen, 1932, 27), d.h. am `Ernstfall` orientiert. Daraus folgt: →`In Wahrheit gibt es keine politische Gesellschaft oder Assoziation, es gibt nur eine politische Einheit, eine politische Gemeinschaft` (Schmitt, 45); →`Aus dem Begriffsmerkmal des Politischen folgt der Pluralismus der Staatenwelt` (denn politische Einheit setzt die Möglichkeit des Feindes, d.h. andere politische Einheiten voraus) (Schmitt, 54). 5 2. Normale Politik • politics (normale Politik): – andere Menschen sind Mitbürger, höchstens Gegner; – Verbot nicht-staatlicher Gewalt; – who gets what, when, how? (Harold Lasswell) • Bedingung von politics: `Einigkeit zweiter Ordnung` (Offe), d.h. a. Regeln sind fair u. unparteiisch b. Integration der politischen Gemeinschaft 6 2.Normale Politik • Drei Bruchlinien (cleavages) der Integration: a. ökonomisch • arm vs. reich b. politische Programme • rechts vs. links • heute: schliessen vs. öffnen (Nationalismus v. Globalismus) c. kulturelle Spaltungen (Religion, Sprache, Ethnizität) • territorial konzentriert (nationale Minderheiten) • verstreut (Migranten) 7 2.Normale Politik • Staaten (Offe, 609): – `Agenturen` der normalen Politik (sie `verbürgen` Einheit und friedliche Konfliktausübung); – aber mittels `Gewalt und Unterdrückung` (Staaten als `potentielle Urheber von Grossverbrechen`) • 2 Methoden der politischen Einheitsbildung: – Konflikte/Spaltungen stillstellen, z.B. durch Feindbildung (C.Schmitt) – Konflikten freien Lauf lassen, aber durch Pluralisierung neutralisieren (J.Madison, Federalist Paper no. 10, 1787): • `There are two methods of curing the mischiefs of faction: the one, by removing its causes; the other, by controlling its effects` • besonders gefährlich: Mehrheit als `faction` (tyranny of majority) • Abhilfe durch republic (im Gegensatz zu democracy), d.h. Repräsentativdemokratie und Grossflächenstaat 8 3. Herrschaft • 2 Spannungsverhältnisse des politischen Lebens: – horizontal (Bürger v. Bürger) (siehe oben); – vertikal (Eliten v. Nicht-Eliten) • Herrschaft: `die Chance, für einen Befehl bestimmten Inhalts bei angebbaren Personen Gehorsam zu finden` (M.Weber, Wirtschaft und Gesellschaft 1926:28) • Gehorsam gründet auf Legitimitätsglauben (Glaube an die Rechtmässigkeit der Herrschaft) • 3 Typen legitimer Herrschaft (Weber 1922): – traditional – charismatisch – rational-legal 9 3. Herrschaft • • Traditionale Herrschaft: `Alltagsglaube an die Heiligkeit von jeher geltender Traditionen und die Legitimität der durch sie zur Autorität Berufenen` (Weber, 124) Charismatische Herrschaft: `ausseralltägliche Hingabe an die Heiligkeit oder die Heldenmacht oder die Vorbildlichkeit einer Person` (Weber, 124) – `Veralltäglichung des Charisma`: Herrschaft wird traditional oder rational-legal • Rational-legale Herrschaft: `Glaube an die Legalität gesatzter Ordnungen` (Weber, 124) – Bürokratie: `Keimzelle des modernen Staats` (Weber) – Spannung zwischen Bürokratie und politischer Führerschaft • • • • • sine ira et studio (Bürokratie) vs. Charisma (polit. Führerschaft); Expertise (Bürokratie) vs. Dilettantismus (polit. Führerschaft); Dienstgeheimnis (Bürokratie) vs. demokratische Transparenz (polit. Führerschaft); Funktion der parlamentarischen Demokratie: Führerauslese Denn: entweder führerlose Demokratie oder Führerdemokratie mit Maschine (Weber) 10 4. Macht • Macht: `jede Chance, innerhalb einer sozialen Beziehung den eigenen Willen auch gegen Widerstreben durchzusetzen, gleichviel worauf diese Chance beruh` (Weber 1922, 28) • Macht vs. Herrschaft (letztere ist stets legitim) • Macht ist `soziologisch amorph`: `alle denkbaren Qualitäten eines Menschen…können jemand in die Lage versetzen, seinen Willen…durchzusetzen` (Weber 1922, 15) • Macht ist nicht immer politisch: Arbeitgeber v. Arbeitnehmer, Käufer v. Verkäufer, Arzt v. Patient, Vater v. Sohn, Mann v. Frau, etc. 11 4. Macht • Macht und Wissen: Kann Macht durch A auch ausgeübt werden, wenn A oder B es nicht wissen? • Ja, wenn A es nicht weiss (`Machtinhaber tun immer gut daran, ihre Macht zu dissimulieren u. sich so von Legitimitätsfragen frei zu halten` (Offe, 515) • Und wenn B es nicht weiss, dass Macht über ihn/sie fällt? – Ja, sagt M.Foucault (Gouvernementalität bzw. Disziplinarmacht: Macht ist anonym und dezentral; sie findet auch statt, ohne dass sie bewusst ausgeübt, erlebt oder beurteilt wird) – Nein, sagt Offe (`Macht` würde so ununterscheidbar von `Einfluss`: `Einfluss übt jemand aus, der zwar keine Sanktionsmittel hat, aber mein Handeln durch Kommunikation von dem Pfad abweichen lässt, den es sonst nicht genommen hätte`) (515) – Ergo: für Offe gehört Widerstreben zur Macht (ebenso wie für Weber!) 12 4. Macht • Macht nicht nur negativ (Macht über) sondern auch positiv (Macht zu) (=Erreichung kollektiver Ziele) (H.Arendt, T.Parsons) • Positive Macht: – staatliche Macht (Bau von Pyramiden) – erzieherische Macht – betriebliche Gegenmacht (via Mitbestimmung) • Macht v. Gewalt: letztere vernichtet `Handlungsfreiheit des Adressaten` (Offe, 517) • Paradox: Staat illegalisiert Gewalt durch Private, was nur durch Monopolisierung der Gewalt durch den Staat erreichbar ist (Gewalt verschwindet nicht; als Möglichkeit ist sie stets präsent) • Semantische Verschiebungen des Gewaltbegriffs (Offe) – `strukturelle Gewalt` (J.Galtung) – `symbolische Gewalt` (P.Bourdieu) 13 4. Macht • 4 Machttheorien in der politischen Soziologie: – 1. Marxismus: Klassentheorie (wirtschaftliche ist politische Macht) – 2. Elitentheorie: die `politische Klasse` herrscht, nicht `das Volk` (Mosca); `power elite` (C.W.Mills 1956): ein wirtschaftlich-politischmilitärisches Elitenkartell – 3. Pluralismus: verschiedene Gruppen dominieren in verschiedenen Politikbereichen, bsd. auf kommunaler Ebene (R.Dahl, Who Governs? 1961) – 4. kritische Machttheorie (S.Lukes) • `non-decisions`, stehen vorgängig fest (P.Bachrach, 1963) • `ideological power` (S.Lukes, Power: A Radical View, 1974): `power to influence people`s wishes and thoughts, even making them want things opposed to their own self-interest` (`non-behavioral` concept of power; setzt voraus: Individuen haben `objektive Interessen`) • ein Marxistischer, nicht ein Weberianischer Machtbegriff! 14 5. Staat • Staat: `diejenige menschliche Gemeinschaft, welche innerhalb eines bestimmten Gebietes…das Monopol legitimer physischer Gewaltsamkeit für sich (mit Erfolg) beansprucht` (M. Weber 1922, 8). • G.Jellinek: Staat als Einheit von Staatsgewalt u. Staatsgebiet u. Staatsvolk • Innenverhältnis: Staatsapparat (Exekutive, Parlament, Justiz) vs. Zivilgesellschaft (Markt, Familie, Assoziationen etc.); verrechtlicht (qua Verfassung) • Aussenverhältnis: Staat (als Einheit) vs. andere Staaten; anarchisch 15 5. Staat • moderne Staaten sind Verfassungsstaaten • Verfassungen regeln: – 1. individuelle Grundrechte (Rechtsstaat) – 2. Beziehung zwischen Gesellschaft u. Staat (demokratischer Staat) – 3. Staatsaufbau (Gewaltenteilung, Föderalismus, etc.) – 4. Staats- u. Politikziele (z.B. Sozialstaat); die älteste Staatsfunktion: Schutz v. Eigentum u. Freiheit (Hobbes u. Vertragstheorien des 17.Jhdt.) – 5. Metaregeln • Verfassungen sind schwerer veränderbar als normales Recht (Supermehrheiten, Ewigkeitsklauseln etc.) 16 5. Staat • Wie kommunizieren Staat und Gesellschaft? – vom Staat zum Bürger: • Macht (Rechtsbefehle u. Rechtsdurchsetzung) • Geld (Transferleistungen u. Umverteilung) • Einfluss (Pädagogik) – vom Bürger zum Staat: • Personen (Ausnahmefall) • Kollektivakteure 17 5. Staat • 4 Kollektivakteure (Offe 520f): – Parteien (territoriale Repräsentation) • greifen sämtliche Themen flächendeckend auf; • nach Wahlerfolg: Teil des Staates (halb-staatlich); • Funktion: `Katalysatoren des Volkswillens` (Volkswille hat `Antwortcharakter`, Böckenförde) – Verbände (funktionale Repräsentation), • sachlich begrenzte Domänen u. Interessen; • Korporatismus (staatlich anerkannte Verhandlungssysteme); • Mittel der Staatsentlastung u. Entpolitisierung (z.B., Tarifautonomie) – Soziale Bewegungen • punktuell (single issue); • wenig formalisiert u. unkonventionelle Mittel (Protest, Blockaden etc.) – Öffentlichkeit (Medien) 18 5. Staat • Wohlfahrtsstaat: `The essence of the welfare state is governmentprotected minimum standards of income, nutrition, health, housing, and education, assured to every citizen as a political right, not as charity` (H.Wilensky, The Welfare State and Equality, 1975, 1) • Wohlfahrt als Recht (v. als Stigma) (engl. Poor Law, 19.Jhdt.: Arme wurden entrechtet und stigmatisiert) • Hintergrund: Arbeitskraft ist `fictitious commodity`, also keine Ware (K.Polanyi, The Great Transformation, 1944) • Logik der `Dekommodifizierung`: `citizens can freely, and without political loss of job, income, or general welfare, opt out of work when they themselves consider it necessary` (G.Esping-Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism, 1990, 23) 19 5. Staat • 3 Typen des Wohlfahrtsstaats (Esping-Andersen, 1990): – 1.liberal (USA)—minimale Armutsfürsorge – 2.konservativ (Deutschland)—Absicherung des (männlichen) Geldverdieners – 3.sozialdemokratisch (Skandinavien)—universelle Absicherung – Logik 1-3: ansteigende Dekommodifizierung • Krise des Wohlfahrtsstaats (WS) (ab 1973, u. wieder 1989): – WS schafft negative Anreize zu investieren (qua Inflation) u. zu arbeiten – Globalisierung schwächt den Staat (die Wirtschaft wandert ab) – Antworten: • `Standort Deutschland` (Senkung der Lohnkosten, etc.); • workfare (Re-Kommodifizierung); • social investment 20 6. Demokratie • Liberale Demokratie (vs. Volksdemokratie): – prozedural, nicht inhaltlich definiert: `die Ergebnisse der Herrschaftsausübung (sind) ungewiss, die Prozeduren dagegen (stehen fest)` (Offe 528) • Repräsentative (vs. direkte) Demokratie: – Methode der politischen Entscheidungsfindung via Konkurrenzkampf um die Stimmen des Volkes (J.Schumpeter 1944) – Repräsentation: `to refine and enlarge the public views, by passing them through the medium of a chosen body of citizens` (J.Madison, Federalist No. 10); elitär u. anti-demokratisch – technisch unumgänglich in Flächenstaaten • inhaltlicher Vorteil von Demokratie: keine Angriffskriege (Kant, Montesquieu, Tocqueville: douce commerce) 21