Compendio Finanzas Públicas 2024 PDF

EJÉRCITO MEXICANO SUBSECCIÓN MATS. CULT. GRAL. SECCIÓN ACADÉMICA. Unidades de Aprendizaje de Cultura General. Este compendio se elaboró con el propósito de optimizar...

EJÉRCITO MEXICANO SUBSECCIÓN MATS. CULT. GRAL. SECCIÓN ACADÉMICA. Unidades de Aprendizaje de Cultura General. Este compendio se elaboró con el propósito de optimizar el proceso enseñanza-aprendizaje del personal discente de este Heroico plantel, por lo que no se persiguen fines de lucro, sino un uso estrictamente académico. COMPENDIO DE FINANZAS PÚBLICAS TERCER AÑO. (2024). 1 2 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 4 El presente texto tiene como finalidad describir diferentes conceptos de las finanzas, que son utilizados y aplicados en la administración pública, y tributaria. Así como su relación histórica, jurídica, y económica, para UNIDAD I hacer un análisis de cómo se llevan a cabo las finanzas públicas en México. Propósito de las Finanzas Públicas 1.1. Análisis descriptivo de las finanzas públicas y su significado en el desarrollo Debido a que el término finanzas públicas ha tenido diversas connotaciones, en relación con las funciones que socioeconómico. 5 tiene el estado. Haremos mención de algunas de ellas. 1.2. Principales diferencias entre finanzas públicas y las finanzas privadas. 10 1.3. Principales enfoques de las finanzas públicas. 11 Para Musgrave, hacienda pública trata del conjunto de problemas que giran en torno al proceso de ingreso- 1.4. Función redistributiva de las finanzas públicas y sus objetivos 12 gasto. 1.5. Formas como se opera la redistribución de las rentas. 13 1.6. Función regulada y estabilizada de las finanzas públicas 14 Por su parte, Due establece que los programas de ingresos y gastos públicos ejercen inevitablemente 1.7. La contribución de las finanzas públicas al desarrollo económico y social. 16 influencias sobre el nivel del ingreso nacional y que, el reconocimiento de tales efectos ha posibilitado la realización de ajustes deliberados en los ingresos y gastos. Hicks señala que pueden considerarse como parte integrante de la política fiscal, todas aquellas transacciones UNIDAD II gubernamentales llevadas a cabo con el objeto de apoyar la política económica general. Las Necesidades Colectivas y los Servicios Públicos 2.1. Necesidades individuales y colectivas. 18 Esta concepción es la que más se ajusta a la responsabilidad del estado en los países en vías de desarrollo, 2.2. Análisis desde la perspectiva de Maslow. 19 ya que, se refiere al conjunto de medidas relativas al régimen tributario, al gasto público, al endeudamiento 2.3. Satisfacción pública de las necesidades colectivas y los medios de que dispone el interno y externo del estado, y a las operaciones y la situación financiera de las entidades y los organismos estado para satisfacerlos. 21 autónomos o paraestatales, por medio de las cuales se determina el monto y distribución de la inversión y el 2.4. Los servicios Públicos. 22 consumo público como componentes del gasto nacional y se influye, directamente o indirectamente, en la inversión. UNIDAD III Para que la política fiscal pueda operar, en forma satisfactoria, es necesaria la adopción de medidas a través Aspectos Constitucionales de la policía económica. 3.1. El Estado mexicano desarrolle sus actividades. 23 3.2. Indicadores del Sistema fiscal mexicano. (Indicadores de postura fiscal) 25 Las finanzas públicas constituyen una herramienta importante en la consecución de los objetivos y metas de 3.3. El régimen económico y de la hacienda pública en la constitución. 27 la política económica, pero si no se encuentra debidamente coordinada con los demás instrumentos, no podrá 3.4. Autonomía territorial, política, social y económica de las entidades territoriales (federales) 29 participar en forma adecuada. El artículo 25 constitucional es su párrafo tercero expresa que el sector público, el sector social y el sector UNIDAD IV privado, ayudarán al desarrollo económico nacional, sin menoscabo de otras formas de actividad económica Los Planes de Desarrollo que contribuyan al desarrollo de la nación. 4.1. La planeación en las finanzas públicas y sus principios planeación. 31 4.2. Elaboración del plan nacional de desarrollo. 33 Por lo anterior concluimos que la economía mexicana se integra por el sector público, el sector privado y el 4.3. Las finanzas públicas en el plan nacional de desarrollo 36 sector social. A su vez, de acuerdo con el artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos 4.4. Planes sectoriales de desarrollo. 37 Mexicanos, el supremo poder de la federación se divide para su ejecución en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El sector paraestatal se integra por los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, BIBLIOGRAFIA 38 las instituciones nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos. La intervención del estado en la economía tiene su sustento en los artículos 25, 26, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En dónde hace mención sobre la responsabilidad el Estado en el desarrollo nacional, para garantizar la soberanía de la nación y su régimen democrático, mediante el fortalecimiento del desarrollo económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza. 3 4  OBJETIVO DE LA ASIGNATURA. se procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será utilizada por parte del Estado UTILIZAR CONCEPTOS GENERALES DE FINANZAS PÚBLICAS QUE SE UTILIZAN EN a. Concepto de Finanzas Públicas LA POLÍTICA FISCAL Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y TRIBUTARIA Y RELACIONARLOS CON ELEMENTOS HISTÓRICOS, JURÍDICOS, ECONÓMICOS E 7. Las finanzas públicas pueden entenderse como el conjunto de actividades, principios y INSTITUCIONALES QUE PERMITAN TOMAR DECISIONES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE técnicas que utiliza el Estado para allegarse de recursos y distribuirlos con el fin de satisfacer necesidades sociales y procurar el bien público. LAS UNIDADES EN LAS QUE SEA ENCUADRADO b. Relación de las Finanzas con otras disciplinas. UNIDAD I PROPÓSITO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS 8. Siendo las finanzas públicas un campo de estudio multidisciplinario y complejo, puede haber diversas opiniones sobre las disciplinas las cuáles están relacionadas con ellas. Asímismo, la actividad financiera del Estado requiere de la aplicación de técnicas propias de disciplinas A. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y SU SIGNIFICADO como las finanzas y la contabilidad. EN EL DESARROLLO SOCIOECÓNOMICO. (Ramírez Cedillo Eduardo. (2011). Federalismo y finanzas públicas: una discusión acotada para México. 9. Las finanzas se ocupan de la obtención y uso del dinero, mientras que la contabilidad se Economía UNAM vol.8 núm.22, 36. pág.) encarga del cálculo, registro, sistematización, análisis y comprobación del patrimonio de las personas físicas y de las organizaciones. OBJETIVO 1.1 10. En el siguiente esquema mencionamos las que nos parecen las principales, debido a que Explica el propósito de las finanzas públicas, para comprender el desarrollo económico y su relación realizan un estudio más directo y amplio de las finanzas públicas. con otras disciplinas a través de un mapa conceptual. Ciencias políticas: ¿Quienes detectan el poder sobre el manejo de las finanzas 1. Uno de los grandes temas polémicos del debate político contemporáneo es el referente a públicas? ¿Qué orientación política tienen? las funciones que los gobiernos deben desempeñar. Las posiciones al respecto son muy ¿Que fines políticos persiguen? ¿Que variadas y van desde las que, tomando las ideas del liberalismo clásico, postulan el modelo afectos pólíticos se generan a partir del del Estado mínimo, hasta las de quienes ven a la actividad gubernamental como motor y manejo de las finanzas públicas? centro organizador de la vida económica y social. 2. En realidad, a través de la historia de las sociedades modernas, es posible advertir una suerte de movimiento pendular que oscila entre la reducción de las funciones Economía: ¿Qué hacen el Estado para constar con recurso? ¿Le es Derecho: ¿cómo se gubernamentales al mínimo indispensable hasta la asunción de responsabilidades posible incremenarlos? ¿De qué Finanzas regula la actividad ampliadas en los distintos órdenes de la vida social. manera los distribuye? ¿Lo hace de Públicas financiera del Estado? forma eficiente? 3. Más allá de los necesarios consensos sociales y culturales, el cumplimiento de las funciones gubernamentales no solo es la voluntad política o convicción, sino el adecuado manejo de las finanzas públicas, es decir, de los ingresos y los egresos públicos. 4. En pocas palabras, la naturaleza política del manejo de las finanzas públicas se manifiesta Administración Pública: ¿Como se planea la en la definición de que sectores y objetivos sociales se privilegian y qué grupos y actividades actividad financiera del Estado? ¿Cómo se deben cubrir los gastos inherentes al cumplimiento de objetivos prioritarios de la acción organizan los entes encargados de las gubernamental. Se trata, por tanto, de decisiones que implican una afectación diferenciada finanzas públicas ? ¿Quienes y cómo dirigen, orientan y coordinan la actividad de intereses sociales. financiera del estado? ¿Cómo se controlan o fiscalizan los recursos públicos ? 5. Las finanzas públicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia necesidades colectivas (éstas están formadas por la suma de necesidades individuales con la característica que son constantes entre la gran población en un tiempo determinado y en un espacio geográfico dado, bajo una forma de gobierno). 11. Economía es el estudio de la manera en que la sociedad utiliza recursos escasos para obtener distintos bienes y distribuirlos entre sus miembros para su consumo. 6. En general las finanzas públicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público 5 6 12. Las finanzas públicas son un fenómeno económico, pues el Estado utiliza los recursos La Ciencia Política escasos que tiene a su alcance: los ingresos derivados de contribuciones y de la venta de bienes y servicios a su cargo; si no es suficiente- o en determinado momento, si le resulta 14. A la Ciencia Política le interesa tanto las estructuras del poder como los procesos de toma conveniente-, solicita, además, préstamos en el interior y en el exterior. Los recursos deben de decisiones políticas; de esta manera, las finanzas públicas le interesan a la ciencia emplearse para satisfacer las necesidades de la sociedad. Uno de los principales problemas política en tanto que la actividad financiera del Estado consiste, al final de cuentas, en una de la economía en relación con las finanzas públicas es que las necesidades sociales serie de decisiones y acciones que derivan de proceso político y asimismo, el manejo de rebasan por mucho los recursos con que cuenta el Estado. Entonces habrá que jerarquizar las finanzas públicas tiene efectos políticos (desde el resultado de los comicios hasta aquellas para poder entenderlas; dura tarea para los estadistas, pues de antemano se sabe posibles levantamientos sociales). que será imposible dejar satisfechos a todos los ciudadanos. La administración pública El derecho 15. La administración en general se puede definir como “la conducción racional de las 13. A la jurisprudencia o la ciencia del derecho le interesa el sistema de normas que rigen el actividades de una organización (…) implica la planeación la organización (estructura) la actuar del Estado en cuanto al manejo de los recursos públicos. Dentro del derecho hay dirección y el control de todas las actividades (…) en una organización. algunas ramas de especial relevancia para las finanzas públicas, las cuales son: 16. El gobierno es, al final y al cabo, una organización; por ello planea sus actividades financieras; cuenta con una estructura (secretarías de Estado, entidades paraestatales a) El derecho constitucional que es la disciplina que estudia normas que configuran la forma etc.); dirige y orienta las actividades económicas del Estado y tiene mecanismos para el y sistema de gobierno, la creación, organización y atribución de competencias de los control, el seguimiento y la fiscalización de los recursos públicos. Es por ello que la actividad órganos del gobierno, y garantiza al individuo un mínimo de seguridad jurídica y financiera del Estado resulta de interés para la disciplina denominada administración pública. económica, por lo que se relaciona con las finanzas públicas en la ubicación y análisis de aquellas disposiciones que la ley fundamental sienta las bases para que el Estado, c. Los Conceptos Básicos: mediante diversos órganos, se llegue de recursos, los administre, los distribuya y los fiscalice. 17. Banca de Desarrollo: Instituciones que ejercen el servicio de banca y crédito a largo plazo con sujeción a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y en especial al Programa b) Derecho Administrativo, es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción Nacional de Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar sectores que le son administrativa del Estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. encomendados en las leyes orgánicas de dichas instituciones. 18. Ciclo económico: Periodos alternativos de alzas y bajas en los niveles de actividad c) Derecho económico, el cual compendia el conjunto de principios jurídicos y las económica que guardan entre sí una relación de sucesión, crisis, depresión, recuperación disposiciones generalmente del derecho público que rigen la política económica estatal y auge. orientada a promover el pleno empleo, la estabilidad y el desarrollo. 19. Crisis: Es el fenómeno por el cual el sistema financiero que rige en un país en una región o d) El derecho financiero es una rama del derecho que se encarga de estudiar las normas en un planeta entero pierde credibilidad, actividad, fuerza y poder. que regulan la obtención de recursos por parte del Estado, su administración y su 20. Depresión. Es la base del ciclo económico que representa el punto inferior de la crisis o erogación. El derecho financiero, a su vez, se ha ramificado y especializado para estudiar recesión y de la demanda total de la economía, el empleo, los salarios, la producción y las los aspectos normativos de la actividad financiera del Estado, lo cual suele dividirse en utilidades. tres fases: i. La obtención de recursos, cuya regulación caería dentro del campo de acción del 21. Recuperación. Etapa del ciclo económico que se caracteriza por una reanimación paulatina derecho fiscal o tributario. de todas las actividades económicas. ii. El manejo o la administración de los recursos públicos, cuya regulación caería dentro del campo del derecho patrimonial el cual “está integrado por una serie de 22. Auge. Fase del ciclo económico donde las variables principales alcanzan el grado máximo normas jurídicas de orden público a través de las cuales se regulan los bienes de expansión, por el mayor uso de los factores de producción y por mejores condiciones en los mercados. patrimoniales que le pertenecen en plena propiedad al Estado. iii. La ejecución del gasto. El derecho presupuestario se ocupa de las normas “que 23. Déficit: Saldo negativo que se produce cuando los egresos son mayores a los ingresos. En tienen por objeto regular todos los aspectos relacionados con la creación del contabilidad representa el exceso de pasivo sobre activo. Cuando se refiere al déficit público sistema y procedimientos de elaboración, ejecución y control de ingresos se habla del exceso de gasto gubernamental sobre sus ingresos. obtenidos y los gastos realizados por las diferentes dependencias y entidades del Estado, encaminados a la satisfacción de necesidades públicas. 24. Deuda Pública: Suma de las obligaciones insolutas del sector público, derivadas de la celebración de empréstitos, internos y externos, sobre el crédito de la Nación. Capítulo de gasto que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal 7 8  por concepto de su deuda pública interna y externa, derivada de la contratación de B. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y LAS empréstitos concertados a plazos. FINANZAS PRIVADAS (Ortega, Octavio 2017 Diferencias entre Finanzas Públicas y Privadas Ed Pearson p 56-70) 25. Gasto Programable Son las erogaciones que la Federación realiza en cumplimiento de sus atribuciones conforme a los programas para proveer bienes y servicios públicos a la población. OBJETIVO 1.2 26. Gasto no Programable Son las erogaciones a cargo de la Federación que derivan del Clasifica las finanzas públicas y las privadas, para comparar sus principales diferencias, a través de cumplimiento de obligaciones legales o del Decreto de Presupuesto de Egresos, que no un cuadro comparativo. corresponden directamente a los programas para proveer bienes y servicios públicos a la (Ortega, 2017) población 28. Tenemos claro que la principal función de las finanzas es el análisis para la obtención y 27. Indicador. Magnitud utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente administración adecuada de los fondos, es decir, las finanzas se encargan de administrar obtenidos, en la ejecución de un proyecto, programa o actividad. nuestro dinero con la finalidad de que nos rinda más y podamos sacarle el máximo provecho. Ahora bien, existe una clasificación que nos puede ayudar a entender mejor su importancia dentro de la sociedad. Esta clasificación es aquella que divide a las finanzas en públicas y privadas. 29. Las finanzas públicas, convertidas en uno de los instrumentos más importantes de la política económica, buscan el bienestar de las mayorías, a diferencia de las finanzas privadas, que pretenden el lucro. Para contar con una diferenciación entre las finanzas públicas y privadas se puede utilizar el siguiente cuadro: Finanzas Públicas Finanzas Privadas Están dirigidas al manejo de los problemas de Están dirigidas al manejo de los problemas de financiación de una macroeconomía. financiación de una microeconomía. Minimización del gasto y aprovechamiento de Minimización del gasto y mayor las inversiones para dar un mejor servicio aprovechamiento de la inversión para lograr el público. lucro. Se busca el bienestar colectivo. Se busca el bienestar individual. La productividad de la inversión está La productividad de la inversión está guiada por encaminada a satisfacer los intereses un mecanismo de oferta y demanda. socioeconómicos colectivos. El presupuesto se constituye como elemento. El presupuesto se constituye en el pronóstico de ingreso 9 10 C. PRINCIPALES ENFOQUES DE LAS FINANZAS D. FUNCIÓN REDISTRIBUTIVA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y SUS (Restrepo, 2012, p. 23) OBJETIVOS. FORMAS COMO SE OPERA LA REDISTRIBUCIÓN DE LAS RENTAS. OBJETIVO 1.3 (Canto Zaens, Rodolfo Armando; 2019 ¿Distribuir o redistribuir? pobreza, desigualdad y política pública en México Economía, sociedad y territorio, vol. XIX, núm. 59, Colegio Mexiquense) Explica los diferentes enfoques relacionados con la situación socioeconómica del país para identificar los elementos teóricos de las finanzas públicas por medio de un análisis de dichos OBJETIVO 1.4 enfoques. Define los objetivos de la función redistributiva con la finalidad de conocer la manera en que se toman las decisiones en el sector público a través de un mapa mental. 30. ENFOQUE DOGMÁTICO: Analiza el fenómeno de las finanzas públicas desde la perspectiva del “deber ser”, es decir de los objetivos deseables. Este enfoque se interrogará 32. Los objetivos de la Función Redistributiva, son los siguientes: sobre cuál es la estructura tributaria más conveniente, o cuál es la manera más eficiente de ejecutar los gastos públicos. 33. Orientado hacia la mejora de la distribución global de la renta nacional. Mientras mayor es el atraso económico de un país, mayor suele ser la deficiencia en la distribución de la renta nacional, es decir, una proporción mayor de la riqueza se concentra en unos pequeños segmentos de la población, al paso que las grandes mayorías perciben una reducida 31. ENFOQUE POSITIVISTA: Hace el análisis de las finanzas públicas tal como proporción del ingreso nacional. Las finanzas públicas buscan introducir instrumentos y “efectivamente” se presentan en la vida real. El enfoque de tipo positivo indagará, por políticas que procuren una mejor redistribución de la renta global del país. ejemplo, sobre la manera como se distribuyen las cargas impositivas entre los diversos estratos sociales y la influencia que ello pueda tener en el comportamiento electoral de 34. Se busca ya no una mejora global de la distribución de la renta nacional, sino una mejora dichos estratos; o buscará alguna correlación entre los grupos de presión existentes en una relativa en los segmentos más pobres, aquellos que según la terminología internacional se sociedad determinada y el patrón de gasto público que se observa en dicha sociedad., denomina población de pobreza absoluta, por lo que el objetivo es el de llegar con una depende de la concepción que se tenga sobre el papel que debe cumplir el Estado en la mayor proporción de servicios públicos a los segmentos más pobres de la población. economía, es decir, el ser. 35. Orientado a distribuir los ingresos de los grupos más fuertes de la población, para lo cual tiene un papel fundamental el diseño de la progresividad en ciertos impuestos, en especial de los tributos directos como el de la renta y los impuestos sobre el capital. 36. Las razones que explican los propósitos redistributivos de la Finanzas Públicas no son otro que los de ofrecer, o al menos acercar, la igualdad de oportunidades de que gozan los miembros de la sociedad para participar en el crecimiento económico. Cuando el Estado gasta más que proporcionalmente en salud pública y en educación primaria, se está reestableciendo la igualdad de oportunidades entre quienes nacen rodeados de todo tipo de privilegios y quienes carecen de ellos. Puesto que los bienes colectivos que proporciona la Finanzas Públicas no se distribuyen según el principio de exclusión. 11 12  E. FORMAS COMO SE OPERA LA REDISTRIBUCIÓN DE LAS RENTAS F. FUNCIÓN REGULADORA Y ESTABILIZADORA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS (Restrepo, 2012, p. 33) (Rodriguez Sanchez, Hortencia 2017, La perspectiva de las finanzas Públicas y la administración, Universidad Autónoma de México) OBJETIVO 1.5 OBJETIVO 1.6 Examina el funcionamiento de la Redistribución de las Rentas para la contribución al desarrollo económico del estado con un cuadro sinóptico. Examina las funciones reguladora y estabilizadora para comprender la intervención del estado en la economía, a través de un mapa mental. 37. Existen varias modalidades mediante las cuales la Finanzas Públicas puede cumplir efectos redistributivos: 38. Un aspecto crucial en el estudio de las finanzas públicas es el grado de intervención del Estado en la economía. Se ha demostrado a lo largo del tiempo que el mercado por sí A. Reparto personal de las rentas. mismo no logra corregir varios de los problemas económicos de la humanidad, entre ellos Mediante esta modalidad redistributiva que se apoya primordialmente en la la desigualdad de la distribución del ingreso, la pobreza y el agotamiento de los recursos no progresividad de ciertos tributos, se logra disminuir el ingreso global de unos renovables. Es por ello necesario que haya un ente rector que regule y vigile que las segmentos de la población y reasignarlo hacia segmentos más desfavorecidos. actividades económicas se desarrollen armónicamente, e incluso que sancione a quienes El instrumento más utilizado es el diseño de ciertos tributos progresivos, como el violen las normas que hay respecto; además, ese ente el Estado debe procurar el bienestar impuesto a la renta y el impuesto al capital. de la población. Si bien esto no conlleva una discusión mayor, la polémica se presenta en la pregunta, ¿qué tanto debe intervenir el Estado en la economía? Otras preguntas no B. Reparto funcional de las rentas menos importantes son: ¿a quienes debe beneficiar la intervención estatal?, ¿en qué momento se debe darse la intervención y mediante qué instrumentos?, ¿sobre cuáles Mediante esta modalidad no se buscan transferencias interpersonales sino actividades?, ¿la intervención en esas actividades debe ser temporal o permanente? Estas redistribuciones por actividades económicas, por ejemplo, castigando las rentas preguntas, entre muchas otras, corresponde al campo de la política económica, ámbito de provenientes del capital y favoreciendo las rentas provenientes del trabajo. Este enorme importancia para nuestra materia, pues de ella dependerá mayormente el manejo objetivo lo cumple la Finanzas Públicas desgravando o estableciendo de las finanzas públicas. tratamientos beneficiosos para ciertos ingresos provenientes del trabajo y gravando con más severidad las rentas provenientes del capital. 39. La política económica puede definirse como el conjunto de estrategias e instrumentos con que cuenta el gobierno para influir en la economía y así lograr determinados objetivos. C. Reparto sectorial o territorial 40. Dichos instrumentos puede ser el uso directo e indirecto. En la actualidad los únicos Mediante estas modalidades redistributivas la Finanzas Públicas busca instrumentos de uso directo son la política de ingresos y gastos ambos constituyen la reorganizar la forma como la renta nacional se distribuye entre las diversas política fiscal, en México, a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y entidades geográficas, por ejemplo, reorientando ingresos nacionales hacia los la política monetaria, instrumentada por el Banco de México y que comprende, entre otros, niveles departamentales y municipales. Las normas de la descentralizaciónfiscal, la cantidad de dinero en circulación, la tasa de interés y el tipo de cambio. según las cuales una porción de los ingresos percibidos a través de los grandes impuestos nacionales debe transferirse de forma obligatoria a las entidades 41. Entre los instrumentos de uso indirecto (mediante los instrumentos el gobierno solamente municipales y departamentales, constituyen una manera de efectuar la induce determinados comportamientos de los actores económicos) se encuentra en la redistribución sectorial o territorial. Así mismo, existen normas que buscan política agraria (ejidos), industrial (de fomento o de contención de determinadas industrias), redistribuir ingresos de áreas de alto crecimiento económico hacia regiones de comercial (tratado libre comercio), salarial (topes salariales), entre otros. regiones deprimidas o de bajo crecimiento económico. 42. Además, la política económica y las finanzas públicas deben ser entendidas en el contexto D. Reparto entre agregados económicos del sistema económico en que nos encontramos, pues éste determinará el grado en el que el Estado intervenga en la economía. Los instrumentos de la Finanzas Públicas pueden estimular el ahorro y disminuir el consumo (o viceversa) para lograr efectos de tipo económico. Cuando se 43. Un sistema económico puede definirse como el modo de organización que adopta una desea alentar la inversión, las finanzas públicas pueden estimular el ahorro, sociedad a partir del cual un conjunto de instituciones y agentes económicos interactúan aligerando la tributación sobre algunas rentas que pueden orientarse más para la producción y distribución de bienes y servicios. fácilmente que otras hacia el financiamiento de la inversión (retención de utilidades al interior de las empresas) y al mismo tiempo desestimular algunos 44. Al hablar de los sistemas económicos, podemos plantear dos extremos el comunismo y la consumos (estableciendo tasas relativamente altas del impuesto al valor economía de libre mercado. En el primer caso, tendríamos una economía centralmente agregado para las transacciones sobre bienes que se consideren de carácter planificada en la que la propiedad privada simplemente no existiría y los medios de suntuario). En otras coyunturas económicas, cuando se desee estimular la producción serían controlados en su en su totalidad por el Estado, el cual decidiría qué y demanda agregada, la orientación redistributiva puede ser a la inversa: mediante cuánto producir y cómo producir los recursos; en el segundo caso, el estado simplemente la estimulación del consumo y el desaliento del ahorro de los agentes cumpliría la función de un vigía que procura la convivencia armónica de los agentes económicos. económicos, los cuales actuarían con plena libertad; además, el Estado no intervendría en el desempeño de la economía, pues la oferta y la demanda serían los factores que 13 14 determinarían todo lo referente a la producción y distribución de los bienes y servicios que requiere la sociedad. G. LA CONTRIBUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS AL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 45. Los objetivos del Estado al intervenir en la economía son: (Restrepo, 2012, p. 41) OBJETIVO 1.7 a) Procurar el crecimiento de la economía a medida que la población crece requiere de una Esboza la contribución de las finanzas públicas en el desarrollo del sistema económico social con la mayor producción de bienes y servicio. Por tanto, el estado se interesa en el crecimiento del finalidad de comprender la evolución de las finanzas públicas mediante un diagrama. producto interno bruto, PIB, definido como la suma de bienes y servicios producidos en una economía durante un período. 46. Los países en vía de desarrollo corren el riesgo de afrontar desequilibrios macroeconómicos tanto de origen interno como de origen externo, los cuales pueden estancar o desacelerar b) Mejorar la eficiencia de la economía en su conjunto. El mero crecimiento económico no es su desarrollo económico. Las finanzas públicas desempeñan un papel importante para suficiente, el Estado debe contribuir a que los factores de la producción (tierra, trabajo, capital evitar o para atenuar estos procesos de desequilibrio macroeconómico. y tecnología) produzcan lo más posible al costo más bajo posible, de modo que los recursos puedan asignarse de manera óptima. 47. La secuencia de los desequilibrios de origen interno se puede describir de la siguiente manera: un deficiente recaudo de ingresos tributarios o un exagerado programa de gasto público puede conducir a un alto nivel de endeudamiento estatal, ya sea de origen interno Distribuir el ingreso de manera equitativa. El mercado, actuando por sí solo, puede arrojar o externo. El elevado nivel de endeudamiento genera presiones alcistas sobre las tasas de como resultado que haya pocas personas ricas y muchas pobres, e incluso una gran cantidad interés que, a su turno, afectan el empleo y la actividad productiva, y generan presiones de personas que no cuenten con los recursos mínimos indispensables para vivir (pobreza inflacionarias. Todo ello altera y retarda el crecimiento económico. extrema). En este caso, equidad se refiere a una distribución del ingreso que se caracterice por una brecha reducida entre ricos y pobres. La política de impuestos y gastos puede 48. Es evidente que las finanzas públicas tienen una tarea importante que cumplir para evitar coadyuvar al logro de dicha equidad. El ingreso, entonces, normalmente se redistribuye por esta modalidad de desajustes económicos, ya sea mejorando los niveles de recaudo de las medio de las políticas de impuestos y gasto. rentas tributarias (lo cual puede hacerse no solamente elevando los impuestos sino reduciendo los niveles de evasión) y/o reduciendo los programas de gasto público que no c) Estabilizar la economía. Las economías crecen de manera cíclica, el ciclo económico está cuentan con financiación adecuada. construido por las fluctuaciones de la actividad económica, con frecuencia periódica, que no representa patrones de regularidad y que contiene por lo menos una fase de expansión y 49. Los desequilibrios también pueden tener origen externo. Cuando un país es altamente otra de contracción. El estado, mediante la política económica, buscar a suavizar el ciclo para dependiente en sus ingresos externos de la exportación de algún producto básico los altibajos en las cotizaciones internacionales de este producto tienen incidencias bruscas evitar las caídas bruscas, así como el sobrecalentamiento de la economía. sobre la actividad económica. Si el precio sube inesperadamente ello genera presiones inflacionarias, y si cae abruptamente ocasiona condiciones depresivas de la economía. 50. Las finanzas públicas pueden jugar un papel amortiguador en estos escenarios al propiciar la conformación de superávit fiscales, es decir, la moderación en el gasto público, evitando que todos los recursos generados por la elevación del precio del producto básico se traduzcan en nuevo gasto público, lo cual acarrearía presiones inflacionarias. 51. Y a la inversa, si un país es muy dependiente en sus ingresos fiscales de los precios internacionales de un producto de exportación cuyas cotizaciones caen inesperadamente, las finanzas públicas pueden jugar también un papel compensador ampliando la base tributaria sobre las actividades domésticas menos vulnerables los cambios de las cotizaciones internacionales de los productos básicos. 52. Otra modalidad del desajuste económico que a veces compromete el desarrollo económico de un país tiene su origen en los abultados déficits fiscales que el Gobierno debe financiar en el mercado de capitales, para lo cual resulta indispensable mantener una alta estructura de tasas de interés, a fin de lograr que el déficit fiscal sea financiado por préstamos otorgados por el sector privado nacional o internacional. 53. Hasta hace algunos años la polémica sobre si eran más eficaces las medidas monetarias o las fiscales para reactivar la economía parecía estarla ganando la tesis monetarista. Es decir, había la idea de que los instrumentos fiscales eran mucho más limitados que los monetarios para cumplir la función de estabilización económica. 15 16 54. Hoy en día el consenso va en la dirección de que la política fiscal puede tener un papel más OBJETIVO DE LA ASIGNATURA. efectivo del que se pensaba hace algunas décadas. 55. En los países que experimentan fuertes períodos de crecimiento económico, el reducir UTILIZAR CONCEPTOS GENERALES DE FINANZAS PÚBLICAS QUE SE UTILIZAN EN impuestos tiene la ventaja de que evita que se incrementen indefinidamente gastos públicos LA POLÍTICA FISCAL Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y TRIBUTARIA Y recurrentes y a menudo superfluos y, de otra parte, fortalece la demanda agregada de los RELACIONARLOS CON ELEMENTOS HISTÓRICOS, JURÍDICOS, ECONÓMICOS E hogares y el consumo, de tal manera que se establecen elementos anticíclicos ante INSTITUCIONALES QUE PERMITAN TOMAR DECISIONES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE eventuales escenarios recesivos. LAS UNIDADES EN LAS QUE SEA ENCUADRADO 56. En otras circunstancias la situación puede ser diferente, pero no por ello resulta menos importante la actuación de las políticas fiscales; si hay síntomas recesivos, una reducción de impuestos aumenta la capacidad de gasto de los hogares y de las empresas y cumple UNIDAD II por lo tanto un papel anticíclico útil. LAS NECESIDADES COLECTIVAS Y LOS SERVICIOS PUBLICOS A. NECESIDADES INDIVIDUALES Y COLECTIVAS (Real Academia Española, definición) OBJETIVO 2.1 Explica las características de las necesidades individuales y colectivas para diferencias entre ambas necesidades, mediante un cuadro comparativo. 57. Necesidad humana es la sensación de carencia de algo unida al deseo de satisfacerla. 58. Cuando cada uno de nosotros actúa lo hacemos motivados por una necesidad. Una necesidad es según la Real Academia Española aquello a lo cual es imposible sustraerse, faltar o resistir. Otra definición es carencia de las cosas que son menester para la conservación de la vida. En el ámbito económico, la necesidad se trata del deseo de satisfacer algo de lo que carecemos. De la propia definición se puede deducir que las necesidades son muy subjetivas, depende de cada persona a quien se le pregunte lo que requiera tanto de forma individual como de forma colectiva por lo tanto se ordenarán o priorizarán de forma distinta, incluso la misma persona o sociedad en distintas épocas o situaciones responderá de forma diferente y elegirá otras necesidades. 59. Es claro que las necesidades hace algunas décadas no serían las mismas que hoy en día y tampoco serían las mismas si evaluamos las necesidades de una persona en un país desarrollado o en uno en desarrollo. Incluso las necesidades de una persona en distintas etapas de su vida serán diferentes. 60. Las necesidades colectivas son aquellas que crean valor social y oportunidades para que las personas tengan un papel activo y efectivo en la sociedad, en otras palabras: son las que van más allá del ámbito individual, ya que afecta a toda la sociedad. Son llamadas necesidades sociales o públicas y claramente su satisfacción suele exigir la participación de los distintos miembros de una sociedad o comunidad y a menudo son satisfechas por los poderes públicos. 61. Los ejemplos más claros son la educación, el transporte o la sanidad. En estas áreas el gobierno tendrá que analizar y decidir si invierte / gasta el dinero que obtiene de los impuestos en construir nuevas carreteras, o nuevos institutos o nuevos hospitales. Es fácil, por tanto, darse cuenta de que todas las decisiones políticas tienen un trasfondo económico. 17 18 B. ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE MASLOW. ¿Tengo el derecho o no de hacer mi vida? (Parra, 2012, p. 2) ¿Puedo o no puedo fundar mi familia? ¿Puedo o no puedo elegir sobre mis círculos sociales? OBJETIVO 2.2 4) NECESIDADES DE RECONOCIMIENTO O ESTIMA: Según Maslow existen dos necesidades de reconocimiento: una inferior, que incluye el respeto de los demás, la necesidadde Examina las diferentes clasificaciones de las necesidades humanas con la finalidad de identificar estatus, fama, gloria, reconocimiento, atención, reputación, y dignidad; y otra superior, que como intervienen en las finanzas públicas, mediante un mapa mental. determina la necesidad de respeto de sí mismo, incluyendo sentimientos como autoconfianza, competencia, logro, independencia y libertad. 62. Las necesidades humanas las podemos clasificar atendiendo a varios criterios según Maslow: 5) NECESIDADES DE AUTORREALIZACIÓN: el desarrollo de las necesidades internas, el desarrollo espiritual, moral, la búsqueda de una misión en la vida, la ayuda desinteresada “Es muy cierto que el hombre vive sólo de pan, cuando no hay pan. Pero que sucede con los hacia los demás, etc. deseos del hombre cuando hay un montón de pan y su vientre esta crónicamente lleno" El camino para convertirte en un ser humano, para encontrar tu lugar dentro del mundo. (MASLOW, 1943). La Pirámide de Maslow se ilustra de la siguiente manera: 63. Maslow introdujo por primera vez el concepto de la Pirámide de Maslow en su artículo “A Theory of Human Motivation” en 1943. Su teoría tiene sus raíces en las ciencias sociales y propone una jerarquía de necesidades y factores que motivan a las personas; esta jerarquía se modela identificando cinco categorías de necesidades y se construye considerando un orden jerárquico ascendente de acuerdo a su importancia para la supervivencia y la capacidad de motivación. 64. Las necesidades humanas son las sensaciones de carencia de bienes o servicios que el hombre tiene. Estas necesidades son exigencias fisiológicas, psicológicas, sociales, personales o espirituales. 65. De acuerdo a este modelo, a medida que el hombre satisface sus necesidades surgen otras que cambian o modifican el comportamiento del mismo; considerando que solo cuando una necesidad está “razonablemente” satisfecha, se disparará una nueva necesidad. 66. Las cinco categorías de necesidades son: fisiológicas, de seguridad, de amor y pertenencia, de estima y de auto-realización; siendo las necesidades fisiológicas las de más bajo nivel. 1) NECESIDADES FISIOLOGICAS: Incluyen las necesidades vitales para la 67. Nuestras acciones están motivadas para cubrir ciertas necesidades. Es decir, que existe supervivencia y son de orden biológico. Dentro de este grupo, encontramos necesidades como: una jerarquía de las necesidades humanas, y defiende que conforme se satisfacen las necesidad de respirar, de beber agua, de dormir, de comer, de sexo, de refugio. Maslow piensa que necesidades más básicas, los seres humanos desarrollamos necesidades y deseos más estas necesidades son las más básicas en la jerarquía, ya que las demás necesidades son elevados. secundarias hasta que no se hayan cubierto las de este nivel. 68. Como humanista, su idea es que las personas tienen un deseo innato para autorrealizarse, 2) SEGURIDAD: Las necesidades de seguridad son necesarias para vivir, pero están a para ser lo que quieran ser. Para aspirar a las metas de autorrealización, antes han de un nivel diferente que las necesidades fisiológicas. Es decir, hasta que las primeras no se satisfacen, cubrirse las necesidades anteriores como la alimentación, la seguridad, etc. Por ejemplo, no surge un segundo eslabón de necesidades que se orienta a la seguridad personal, al orden, la solo nos preocupamos de temas relacionados con la autorrealización si estamos seguros estabilidad y la protección. Aquí se encuentran: la seguridad física, de empleo, de ingresos y que tenemos un trabajo estable, comida asegurada y unas amistades que nos aceptan. recursos, familiar, de salud, etc. Si entramos en el mundo emocional veremos que esa seguridad no Esto es biológico y a la vez humano. Lo básico es poder llevarme un pedazo de comida a es solo física, es el sentirse o no protegido, o lo que es lo mismo sentirse atacado. Esto genera lo la boca y poder alimentar a los míos. A la vez que poder mantener a la familia a salvo. que llamamos una falta de protección. 3) NECESIDADES SOCIALES DE AMOR Y PERTENENCIA: Maslow describe estás necesidades como menos básicas, y tienen sentido cuando las necesidades anteriores están satisfechas. Ejemplos de estas necesidades son: el amor, el afecto y la pertenencia o afiliación a un cierto grupo social y buscan superar los sentimientos de soledad. Estas necesidades se presentan continuamente en la vida diaria, cuando el ser humano muestra deseos de casarse, de tener una familia, de ser parte de algo. 19 20  C. SATISFACCIÓN PÚBLICA DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS Y LOS MEDIOS D. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LOS QUE DISPONE EL ESTADO PARA SATISFACERLOS. (Gordillo, 2013, p. 400-401) (Restrepo, 2012, p. 23) OBJETIVO 2.4 OBJETIVO 2.3 Explica los conceptos, y clasificación, operatividad y privatización de los servicios públicos para entender como son regulados por el estado, a través de un tríptico. Explica la importancia de las necesidades colectivas y los medios de que dispone el estado para satisfacerlos, con la finalidad de distinguir aquellas que son prioritarias a través de collage. 74. El servicio público presupone usualmente una organización de elementos y actividades para un fin, una ordenación de medios materiales y personales, esto es, una empresa en sentido 69. Las finanzas públicas pretenden satisfacer las necesidades humanas de ahí radica la económico. La idea de organización es inseparable de la noción de servicio público,y por ello importancia de conocerlas. Las necesidades colectivas o públicas son la satisfacción que se observa el servicio público no es cada acción o prestación considerada en sí misma, sino constituye el fin de la actividad económica. Y los bienes o servicios son los medios que en todo caso la actividad tomada como conjunto, consustanciada con la organización que sirven para satisfacer las necesidades humanas. efectúa tales acciones o prestaciones. 70. La satisfacción de las necesidades públicas, son aquellas que pertenecen al Estado para 75. El servicio público de las fuerzas de seguridad, por ejemplo, no es el hecho mismo de su propia conservación o mantenimiento o a grupos sociales significativos y para cuya disolver una reunión turbulenta, sino la organización y actividad de seguridad en general. satisfacción se requiere la intervención del estado u otras entidades públicas. 76. El objeto o finalidad de esta actividad es —siempre estando a la concepción tradicional— 71. Las necesidades públicas son aquellas a las cuales el Estado busca responder mediante la satisfacer una necesidad pública (colectiva, de interés público, etc.) Necesidad pública, o aplicación del presupuesto público. El mismo cumple funciones y satisface necesidades que necesidad de interés público, significa la suma de las necesidades individuales; no le son propias. presupone necesariamente que todos los individuos de la sociedad deban tenerla, sino sólo que una mayoría de ellos la tiene. ▪ Absolutas: hacen al desempeño y son propias a la gestión del Estado. ▪ Relativas: pueden desarrollarse por el Estado o por un particular. 77. En razón de que trata de satisfacer una necesidad pública, el servicio público debe estar dotado, se afirma entonces, de “medios exorbitantes al derecho común,” es decir, de un 72. Estas necesidades se satisfacen como sigue: régimen de derecho público que asegure la generalidad, uniformidad, regularidad y 1) SALUD: La cobertura de salud, incluye los servicios médicos, las medicinas y los continuidad del mismo. tratamientos que sirven para garantizar la salud de la población (IMSS, ISSSTE, seguro popular y hospitales que proporcionan servicios siempre y cuando el individuo se afilie) 78. El poder público se hace así presente a través de un régimen jurídico especial que subordina los intereses privados el interés público, fundamentalmente en razón de proteger 2) EDUCACION: Según el artículo 3º. Constitucional, nos dice que todo individuo tiene la continuidad del servicio. derecho a recibir educación. El Estado -Federación, estados, y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria, 79. De los siguientes cuatro caracteres que hacen al funcionamiento del servicio público, el más secundaria y preparatoria conforma la educación básica obligatoria. importante es el de la continuidad, el cual no significa que la actividad sea ininterrumpida, sino tan sólo que satisfaga la necesidad pública toda vez que ella se presente. La 3) VIVIENDA: Recursos orientados a mejorar la calidad de vivienda y de vida de las continuidad del servicio público reside, pues, en que se satisfaga oportunamente —sea en familias del país, principalmente las más pobres. forma intermitente, sea en forma ininterrumpida, según el tipo de necesidad de que se trate— la necesidad pública. En los servicios públicos de defensa nacional, electricidad, 4) INFRAESTRUCTURA: Incluye obras como hospitales, carreteras, puentes, y en gas, aguas corrientes, etc., la continuidad se traduce en la ininterrupción del servicio; en el general las obras que contribuyan al desarrollo social y al crecimiento económico. servicio público de la enseñanza primaria, en cambio, la continuidad consiste en que la actividad se realice durante el año lectivo y se suspenda durante las vacaciones. La 5) ECONOMIA: Inversiones para impulsar el crecimiento económico generalidad significa que todos los habitantes tienen derecho a gozar del servicio, y se comprende en una característica que a veces se menciona aisladamente: La igualdad o 6) SEGURIDAD: El gobierno tiene la obligación de garantizar la seguridad a toda la uniformidad, por imperio de la cual todos tienen derecho a exigir el servicio en igualdad de población que transita por todo el país sin la oportunidad de ser agredido o molestado condiciones. Regularidad quiere decir conformidad a reglas y condiciones preestablecidas. 7) JUSTICIA: Uno de los factores importantes es la justicia que se imparte, que no exista impunidad y que se formen cuadros bien preparados para formar leyes que garanticen la seguridad. 73. Ya definidas las necesidades tanto individuales como colectivas, se describirá que son los servicios públicos en el siguiente apartado. 21 22 OBJETIVO GENERAL. 86. El Poder Judicial radica en una Suprema Corte de Justicia, un Tribunal Electoral, en tribunales colegiados y unitarios de Circuito, en juzgados de Distrito y en un Consejo de la UTILIZAR CONCEPTOS GENERALES DE FINANZAS PÚBLICAS QUE SE UTILIZAN EN Judicatura Federal. LA POLÍTICA FISCAL Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y TRIBUTARIA Y RELACIONARLOS CON ELEMENTOS HISTÓRICOS, JURÍDICOS, ECONÓMICOS E 87. El Poder Ejecutivo está depositado en una sola persona que se denomina presidente de los Estados Unidos Mexicanos, quien para el desempeño de sus funciones cuenta con la INSTITUCIONALES QUE PERMITAN TOMAR DECISIONES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE administración pública federal. LAS UNIDADES EN LAS QUE SEA ENCUADRADO 88. La administración pública federal, es centralizada y paraestatal, la cual está regulada por la ley orgánica, la cual define las bases generales de creación de las entidades para estatales UNIDAD III y la intervención del Ejecutivo Federal en su funcionamiento. ASPECTOS CONSTITUCIONALES. 89. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal expresa que la Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo A. EL ESTADO MEXICANO Y SUS FINANZAS PÚBLICAS. Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la Administración Pública (Arriaga 2001, p. 18-22) Centralizada. OBJETIVO 3.1 90. El sector paraestatal se integra por los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares Explica el régimen económico y su relación con la hacienda y el crédito público para normar su nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los actuación como oficial, por medio de un resumen. fideicomisos. 80. El artículo 25 constitucional establece: “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo 91. Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del cualquiera que sea la estructura legal que adopten. crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases 92. Su objetivo es la realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. prioritarias, la prestación de un servicio público o social y la obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. 81. El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. 93. Los Fideicomisos Públicos, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las 82. El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general. una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos. 83. Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, 94. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de Hacienda y Crédito el sector social y el sector privado.” Público fungirá como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada. 84. La constitución política señala los componentes del sector gubernamental. Al respecto, el articulo 49 expresa: “El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial”. En cuanto al sector paraestatal, uno de los sustentos constitucionales es el artículo 28, quinto párrafo, donde se manifiesta que: El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.” 85. Dentro del sector federal, el Poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unión, el que, a su vez, está constituido por dos cámaras: la de Diputados, integrada por los representantes populares, y la de Senadores, conformada por quienes representan a las entidades federativas. 23 24  instituciones financieras; y en la forma en que la organización financiera se adapta a la política gubernamental(Tamagna, 1963: 415). B. MECANISMOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA PARA QUE EL ESTADO 103. No obstante, la estabilidad de precios no es el fin único, otros de los objetivos que persigue MEXICANO DESARROLLE SUS ACTIVIDADES: la Banca Central son: contribuir a la estabilidad financiera y al desarrollo de los mercados de capitales; gestionar eficientemente las reservas internacionales para afrontar OBJETIVO 3.2 turbulencias financieras y cambiarias; y contribuir con propuestas de política económica para fomentar el crecimiento sostenido de la economía (Coates, 2007:54). Esboza los diferentes mecanismos de la política económica con la finalidad de conocer las actividades del estado mediante un diagrama. 104. En México el artículo 28 de la constitución establece: “El banco central, en los términos que establezcan las leyes y con la intervención que corresponda a las autoridades competentes, 95. La política económica puede definirse como el conjunto de estrategias e instrumentos con regulará los cambios, así como la intermediación y los servicios financieros, contando con quecuenta el gobierno para influir en la economía y así lograr determinados objetivos. las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulación y proveer a su observancia.” (Banco de México, 2008, p. 3) 96. Los instrumentos de política económica son la política fiscal, política monetaria y la políticacambiaria. 105. Así mismo, su finalidad se establece en el Artículo 2, Ley del Banco de México, la que señala: “El Banco de México tendrá como finalidad proveer a la economía del país de moneda nacional”. En la consecución de esta finalidad tendrá como objetivo prioritario a. Política Fiscal. procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. 97. La política fiscal se entiende como el conjunto de instrumentos y medidas que toma el 106. Serán también finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistema financiero y Estado con objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.” (Banco de México, 2008,p.4) ayuden a cumplir los objetivos de la política económica, a través del gasto público. 107. El artículo 3 de la Ley de Banco de México señal que las funciones de banco de México 98. La política fiscal, como acción del Estado, en el campo de las finanzas públicas, busca el son: equilibrio entre lo recaudado por impuestos - y otros conceptos - y los gastos gubernamentales; es decir, se refiere a la programación eficaz de los ingresos y gastos a. “Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación públicos, así como la relación entre ellos. y los servicios financieros, así como los sistemas de pagos; b. Política estabilizadora b. Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de última instancia; 99. La política económica es el argumento fundamental del Estado para justificar la función c. Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economías financiero del mismo; modernas; fijando las políticas impositivas, monetarias y cambiarias, así como diseñando las reglas del juego que permitanllevar a cabo eficientemente el presupuesto público de cada d. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y, año; y permitiendo que el mercado actúelibremente pero respetando estas reglas. particularmente, financiera.” (Banco de México, 2008, p. 5-6) 100. La política estabilizadora tiene como objetivos moderar las fluctuaciones del ciclo 108. El artículo 24 de la Ley de Banco de México señala la regulación emitida por dicha económico, que se ven reflejadas en: tasas de crecimiento del producto, inflación, institución estableciendo: “El Banco de México podrá expedir disposiciones sólo cuando desempleo, etc. tengan porpropósito la regulación monetaria o cambiaria, el sano desarrollo del sistema financiero, el buen funcionamiento del sistema de pagos, o bien, la protección de los c. Política Monetaria la Banca Central y El Régimen Financiero. intereses del público.” (Bancode México, 2008, p. 7) (Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, 2009, p. 3-4) 101. Debido a las necesidades de desarrollo de las distintas naciones, la Banca Central apareció como la instancia encargada de actuar como único emisor de moneda, prestamista de última instancia, cámara de compensación, custodio de reservas, generador de políticas anticíclicas, yencargado de los tipos de cambio. 102. La contribución de los bancos centrales al desarrollo económico, como órganos de la política monetaria, e intermediarios en el ámbito financiero entre el sector público y el privado, se ha centrado en la influencia que ejercen sobre la formación y disponibilidad del ahorro; las medidas que aplican para mantener la estabilidad monetaria y afirmar la confianza en la monedanacional; el efecto que produce la regulación del crédito y la supervisión de las 25 26 117. En este sentido, se reconoce que el nuevo rol del gobierno debe orientarse, por un lado, a generar las condiciones de estabilidad de las variables macroeconómicas y, por el otro, a C.EL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE LA HACIENDA PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN. promover esquemas de igualdad de oportunidades para el desarrollo del capital humano, a (Arriag