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GESTIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO Mtra. Remedios Elided Alcocer Bravo Responsabilidad Política Es el deber de todo individuo investido de autoridad pública c  Responsabilidad Política La existencia de la responsabilidad política de todos los funcionarios de los órganos del Estado es...

GESTIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO Mtra. Remedios Elided Alcocer Bravo Responsabilidad Política Es el deber de todo individuo investido de autoridad pública c  Responsabilidad Política La existencia de la responsabilidad política de todos los funcionarios de los órganos del Estado es un elemento esencial que define al sistema político: si existe, el sistema político es democrático; si no existe, el sistema político es autoritario. Políticas Públicas Implican unas acciones del Gobierno (inputs) para atender las necesidades de la ciudadanía,  Políticas Públicas Las políticas públicas son las herramienta que los gobiernos de turno, detentores de ese poder, utilizan para responden a las permanentes demandas sociales. Representan el ámbito de realización del pacto entre Estado y sociedad; Elementos imprescindibles para definir cualquier política pública: 1) La declaración de un propósito reconocido. 2) La creación de normas o elementos jurídicos que la dota de obligatoriedad y coerción. 3) Un plan, programa, que le da fundamento. 4) un presupuesto que las dota de recursos 5) la imprescindible estructura administrativa pública responsable de su aplicación 6) La participación de la sociedad corresponsable y organizada 7) Un sistema de evaluación de los resultados institucionalizado 1.1 POLÍTICAS CON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA Importancia de las políticas públicas en la satisfacción de las necesidades Permite distinguir entre lo que el Gobierno hace y lo que pretende hacer Las políticas públicas involucran varios actores y diversos niveles de decisión Una política pública es integral. Una política pública denota una acción intencional, con objetivos para ser alcanzados. Una pública, si bien tiene efectos a corto plazo, procura que sus impactos sean a largo plazo. Una política pública implica definir quién decide qué, cuándo, cómo, con quién y para quién.  La transparencia gubernamental eleva la legitimidad del poder público  El concepto de rendición de cuentas se compone de dos principios políticos normativos: primero el principio por el cual el poder legítimo ha de responder ante el pueblo brindando explicaciones y, segundo, el principio que otorga la capacidad de sanción por el uso indebido de la responsabilidad. El concepto de transparencia, involucra la información sobre los propósitos, procederes y resultados del uso del poder, y por tanto, sumamente relacionada a la política, a la Administración Pública y la ética.  La Transparencia como Política Pública El concepto de transparencia, involucra la información sobre los propósitos, procederes y resultados del uso del poder, El fin de las políticas públicas de transparencia consiste en reconstruir la relación gobierno-sociedad, basados en el anhelo de honestidad, colaboración y responsabilidad.  ESTADO DE BIENESTAR es un concepto político-económico con el que se designa a un modelo de estado y de organización social en el que el Estado cubre los derechos sociales de todos los ciudadanos del país, conjunto de acciones llevadas a cabo por parte del gobierno para conseguir una mayor redistribución de los recursos y mejorar el bienestar general de la población  Características del estado de bienestar Procurar erradicar el desempleo y dotar a cada ciudadano con un trabajo pleno y digno. Fomentar el consumo de productos y servicios internos para estimular la economía y crear más fuentes de empleo. Realizar prestaciones públicas que le permitan a cada individuo tener acceso a una mejor calidad de vida. Promover la inversión en forma de subsidios a políticas educativas y culturales que beneficien a toda la sociedad. Garantizar la correcta negociación entre sindicatos y empresas del sector privado para que todas las partes involucradas salgan ganando  Objetivos del estado de bienestar. Lograr una expansión y estabilidad económica que le permita a todos los miembros de la sociedad poder satisfacer sus necesidades básicas. Promover la igualdad social a través de la generación de empleos plenos que puedan dotar a todos los individuos con las capacidades económicas para mantenerse y subsistir. Brindar seguros de enfermedad, trabajo y jubilación. Garantizar ganancias al sector privado a través de políticas económicas capitalistas más justas. Invertir en programas y políticas públicas que beneficien a todos los colectivos  Sociedad del bienestar Sistema social y político en el que el estado cubre algunas necesidades materiales de las personas, proporcionando gratuitamente los servicios básicos y estableciendo ayudas para quienes carecen de recursos económicos. la sanidad y la educación gratuita o el seguro de desempleo son ventajas de la sociedad del bienestar 3) el tercer gran motivo es que la idea de Bienestar está íntimamente asociada a la paz y concordia sociales que vive Occidente. Las clásicas áreas de Bienestar han sido y seguirán siendo la salud, la educación, el trabajo, una jubilación digna y, en general, el mantenimiento de unas condiciones sociales generales que impidan la marginación social en cualquiera de sus formas 2.1 La cooperación internacional en las políticas públicas La Cooperación Internacional es la relación que se establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo. Nace en 1945 a partir de la firma de la Carta de San Francisco, o Carta de las Naciones Unidas, cuyo capítulo IX está dedicado a la Cooperación Internacional Económica y Social  Las áreas prioritarias de cooperación internacional son: la prevención de desastres, combate a la pobreza, combate a la desigualdad, combate a la exclusión social, educación y cultura, ciencia y tecnología, medio ambiente- cambio climático, seguridad pública, 2.1. La cooperación internacional en las políticas publicas la cooperación internacional como instrumento de la política exterior del país. 2.1 La cooperación internacional en las políticas públicas El gobierno como entidad administradora de los recursos y proveedora del orden y de la seguridad del conjunto de la sociedad, está obligado a atender y resolver los problemas públicos de la misma 2.2. Identificación y definición de problemas públicos Los problemas (o asuntos) de la política constituyen situaciones problemáticas que, al afectar a determinado sector de la sociedad, llaman la atención del gobierno, que despliega cursos de acción para intervenir su estructura general, sus causas o consecuencias. 2.2. Identificación y definición de problemas públicos Para que un problema constituya un asunto público requiere cumplir tres condiciones: 1) Que sea objeto de atención amplia o al menos de amplio conocimiento del público, ello es, que afecte negativamente a un grupo considerable o influyente de la sociedad; 2) Que una buena parte del público considere que se requiere algún tipo de acción. 3) Que, a los ojos de los miembros de la comunidad, la acción sea competencia de alguna entidad gubernamental 2.2. Identificación y definición de problemas públicos El nivel de conflictividad de un problema Es un factor clave que bien puede favorecer o reducir su expansión o difusión, y, en consecuencia, su incorporación en la agenda Problemas con graves del demandas Aquellas gobierno. consecuencias que no potencialmente conflictivas, ya logran trascender de la sea por sus consecuencias o por difusión en una involucrar un número amplio o pequeña escala influyente de actores Quedan circunscritos en su localidad y Candidatos efectivos para suscitar pasan desapercibidos una estrategia de intervención por el gobierno 2.3. Los actores de las políticas públicas A raíz de la racionalidad y los recursos de cada participante, distinguimos cinco categorías de actores: actores políticos, actores burocráticos, beneficiarios finales, población objetivo y actores terciarios. Los actores políticos justifican su participación en los procesos de política debido a que representan a los ciudadanos, a gozar de un apoyo masivo dado por la manera en que llegaron al poder Los actores burocráticos son aquellos sujetos que basan sus lógicas de acción en recursos legales (leyes, normas, decretos) que les atribuyen potestades específicas en un proceso de política pública 2.3. Los actores de las políticas públicas La población objetivo reúne al conjunto de la sociedad cuyo comportamiento es considerado, políticamente, como la causa directa o indirecta del problema, y donde se encuentran factores explicativos de un problema de política pública. Los beneficiarios finales son aquellos actores que, siendo los principales afectados por el problema, se proyectan como los principales beneficiados de la política pública 2.3. Los actores de las políticas públicas 1) Actores con intereses generales que, sin estar dotados de legitimidad política o legal, representan a sujetos o intereses que no pueden defenderse por ellos mismos, y que por lo tanto no son capaces de actuar en primera persona; 2) Actores con intereses especiales, o dicho de otra manera, actores con objetivos de proceso que actúan porque la intervención puede beneficiar sus intereses; 3) Intelectuales expertos, sujetos que al poseer un considerable volumen de recursos cognitivos cuentan con la legitimidad necesaria para intervenir en los asuntos de política. 2.3Actores de la Política Pública El mayor grupo de participantes es sin duda el de los simples ciudadanos, que aisladamente tienen poca relevancia. Aparte de la emisión del voto, en los sistemas democráticos y en muchos de los autoritarios, los simples ciudadanos imponen limitaciones a los decisores de las políticas públicas. 2.3Actores de la Política Pública En resumen, las normas democráticas a menudo convierten los sistemas de pequeños clanes y oligarquías en gigantescos sistemas pluralistas de elaboración de políticas difíciles de comprender, de diseñar con resultados predecibles y para hacer posible la participación eficaz. Los beneficios de la democracia tienen su precio. 2.3Actores de la Política Pública Los sistemas de mercado requieren un segundo grupo de "cargos públicos" y por lo tanto otra élite. Se trata de los directivos de la empresa privada, especialmente a nivel ejecutivo, que realizan funciones públicas importantes, aunque no como funcionarios del gobierno. 2.4ELABORACIÓN DE LA AGENDA Formación de agendas La agenda pública implica un proceso a través del cual determinados asuntos o problemas públicos se posicionan, adquieren un interés general, y son trasladados al nivel de la decisión gubernamental mediante distintas estrategias y políticas públicas para su atención. De manera general el término Agenda Pública se utiliza para referirse al conjunto de situaciones problemáticas que requieren de un debate público e intervenciones activas, por parte de las autoridades públicas legítimas, a fin de encontrar solución. 2.4ELABORACIÓN DE LA AGENDA La forma que adquiere la agenda pública sirve para orientar las prioridades de la discusión política y determina cuáles son los asuntos o problemas a los que una sociedad va a dedicar tiempo, pensamiento, energía, acciones y recursos. 2.4 Elaboración de la agenda pública La agenda pública es dar oportunidad a que la sociedad participe de forma activa, en las demanda y le haga saber a nuestros gobernantes cuales son las principales necesidades o cuales son las que debe ser atendida de manera rápida. Lo más importante de esta agenda pública es la elaboración de Diagnóstico participativo. Este nos va arroja cual es la importancia que debe de tener el problema y verificar su importancia y elimina las demandas que no son tan 2.4 ELABORACIÓN DE LA AGENDA Identificación de la Población y territorio objetivo de la política Proyección del tiempo de acción de la política y su alcance Recursos, balance de los recursos destinados a la temática identificada para tener en cuenta en la formulación de la política, donde puede considerarse , proponer resignaciones o redistribución de los mismos 2.4ELABORACIÓN DE LA AGENDA Marcos normativos, conceptual, ético- político y analítico instrumentos jurídicos y de planteamiento vigentes, documentos conceptuales analíticos. Delimitación temática, población y espacial. Se espera que a través del reconocimiento colectivo de las circunstancias que caracterizan la dinámica social se pueda establecer el por qué, y el para qué, de la política pública. Qué condiciones, situaciones, problemáticas de la población o comunidad que requieren ser transformadas para mejorar su calidad de vida Porqué razón que motiva la acción del gobierno sobre una condición , situación o problemática especifica Para qué: El propósito o transformación que se quiere alcanzar o lograr con la acción política 2.5Evaluación de una política de bienestar Herramientas de evaluación. La elección del método de evaluación se discute en el contexto más amplio, teniendo presente lo siguiente: selección del tema, desarrollo de hipótesis y modelos, pero centrándose en cuestiones más prácticas como el momento de realización y el coste. El evaluador obtiene datos a través de la observación, los sondeos, las entrevistas o la documentación. También se discuten los puntos a favor y en contra, así como ciertas cuestiones técnicas de cada enfoque. Otra de las opciones de estrategia se refiere al nivel que alcanza la participación ciudadana y cómo ésta se organiza. Para que la evaluación sea útil los resultados tienen que ser comunicados. De hecho, la comunicación ha de realizarse en ambos sentidos como un proceso iterativo a través de la evaluación 2.5 Evaluación de una política de bienestar La evaluación directamente desde la perspectiva del ciudadano. Comienza observando que si la incentivación de la participación de los ciudadanos en la elaboración de políticas públicas es una labor relativamente reciente para los gobiernos, la evaluación de los ciudadanos de las políticas de participación pública constituye la prueba de fuego para la tendencia a considerar a los ciudadanos como un factor que juega a favor de la elaboración de la política y no como un obstáculo El desenvolvimiento de la evaluación participativa nos invita a considerar un nuevo papel de la evaluación; no como un ejercicio donde evaluadores internos y externos se detengan en los grupos objeto de evaluación para que descubran la «verdad» sino, más bien, como un proceso de aprendizaje mutuo. Este enfoque indica que la evaluación debe ser un proceso de autoafirmación y de búsqueda de consenso, y a la vez una manera para desarrollar las actividades sostenibles donde los actores principales tengan interés en conocer las conclusiones obtenidas.. 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up MODELO TOP-DOWN Este enfoque describe la implementación como un proceso que va desde arriba (nivel político) hacia abajo (nivel técnico), por lo que se trata de un modelo lineal o administrativista más ideal que real, ya que no tiene en cuenta que en la realidad difícilmente se darán las condiciones que permitan la perfecta implementación, las cuales con las siguientes: 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up Cómo funciona Top Down El enfoque top-down comienza con el análisis de la toma de decisiones – usualmente un estatuto–, y después examina el grado en que sus objetivos, legalmente ordenados, fueron alcanzados en el tiempo y por qué. 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up Modelo Bottom UP Un enfoque alternativo es el llamado bottom up, precisamente porque parte desde abajo, desde los impactos de la política sobre la realidad, para ascender en el análisis desde abajo hacia arriba, situando el énfasis en los actores, sus relaciones, objetivos, negociaciones y fuerza. 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up Como funciona Bottom up. El diseño del enfoque bottom-up comienza a partir del nivel más bajo del proceso de implementación fortaleciendo la comprensión de la organización como un elemento esencial para el análisis de la implementación. Se enfoca en analizar qué ocurre en la relación personal entre los burócratas llamados de primer piso y quienes reciben la política.