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GESTIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO Mtra. Remedios Elided Alcocer Bravo  La gestión económica del estado y el diseño de las políticas de bienestar 1. Transferencias con corresponsabilidad 3. Implementación de políticas públicas del estado y el diseño de las políticas 3.1. Estud...

GESTIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO Mtra. Remedios Elided Alcocer Bravo  La gestión económica del estado y el diseño de las políticas de bienestar 1. Transferencias con corresponsabilidad 3. Implementación de políticas públicas del estado y el diseño de las políticas 3.1. Estudios y diseño de la públicas implementación: modelos 1.1. Políticas con responsabilidad del top-down/bottom-up estado para una política pública 3.2. Complejidad de la implementación 1.2. Transición del estado bienestar a la 4. Evaluación de las políticas de sociedad del bienestar bienestar 2. El diseño de las políticas públicas de 4.1. Tipos y métodos de evaluación en asistencia social los ciclos de políticas públicas 2.1. La cooperación internacional en las 4.2. La evaluación de políticas en políticas públicas entornos pluralistas 2.2. Identificación y definición de 4.3. Diseñar y planificar la evaluación: los problemas públicos indicadores 2.3. Los actores de las políticas públicas 4.4. Participantes en la evaluación 2.4. Formación de agendas 2.5. Elaboración y evaluación 4.5. El papel del evaluador presupuestaria 4.6. Continuidad, modificación o supresión de las políticas 1. Transferencias con corresponsabilidad del estado y el diseño de las políticas públicas 1.1. Políticas con responsabilidad del estado para una política pública 1.2. Transición del estado bienestar a la sociedad del bienestar 1.1 POLÍTICAS CON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA Responsabilidad Política Es el deber de todo individuo investido de autoridad pública con respecto a otros, los gobernados, que en un sistema democrático representativo delegan en forma condicionada el poder de gobernar.. La “responsabilidad política” se extiende sin excepción a todos los mandos superiores del gobierno del Estado. 1.1 POLÍTICAS CON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA Responsabilidad Política La existencia de la responsabilidad política de todos los funcionarios de los órganos del Estado es un elemento esencial que define al sistema político: si existe, el sistema político es democrático; si no existe, el sistema político es autoritario. Políticas Públicas Implican unas acciones del Gobierno (inputs) para atender las necesidades de la ciudadanía, este accionar tiene unos resultados específicos (outputs), los cuales llegarán a tener impacto en la ciudadanía (Outcomes) La mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto directo en el bienestar de la población. 1.1 POLÍTICAS CON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA Políticas Públicas Las políticas públicas son las herramienta que los gobiernos de turno, detentores de ese poder, utilizan para responden a las permanentes demandas sociales. Representan el ámbito de realización del pacto entre Estado y sociedad; el nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizado. Elementos imprescindibles para definir cualquier política pública: 1) La declaración de un propósito reconocido. 2) La creación de normas o elementos jurídicos que la dota de obligatoriedad y coerción. 3) Un plan, programa, que le da fundamento. 4) un presupuesto que las dota de recursos 5) la imprescindible estructura administrativa pública responsable de su aplicación 6) La participación de la sociedad corresponsable y organizada 7) Un sistema de evaluación de los resultados institucionalizado 1.1 POLÍTICAS CON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA Importancia de las políticas públicas en la satisfacción de las necesidades Permite distinguir entre lo que el Gobierno hace y lo que pretende hacer Las políticas públicas involucran varios actores y diversos niveles de decisión Una política pública es integral. Una política pública denota una acción intencional, con objetivos para ser alcanzados. Una pública, si bien tiene efectos a corto plazo, procura que sus impactos sean a largo plazo. Una política pública implica definir quién decide qué, cuándo, cómo, con quién y para quién. 1.1 POLÍTICAS CON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA La Transparencia como elemento de legitimación del Poder Público. Responsabilidad y obligación de rendir cuentas. La transparencia gubernamental eleva la legitimidad del poder público, el derecho a la información pase de ser una aspiración más o menos atendida por los gobiernos, a ser una obligación legal, lo cual garantiza no sólo rendición de cuentas a posteriori, sino la participación de la sociedad en el diseño a priori de las políticas públicas y, eventualmente, en la trama de la toma de decisiones de todo tipo 1.1 POLÍTICAS CON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA La Transparencia como elemento de legitimación del Poder Público. Responsabilidad y obligación de rendir cuentas. El concepto de rendición de cuentas se compone de dos principios políticos normativos: primero el principio por el cual el poder legítimo ha de responder ante el pueblo brindando explicaciones y, segundo, el principio que otorga la capacidad de sanción por el uso indebido de la responsabilidad. 1.1 POLÍTICAS CON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARA UNA POLÍTICA La Transparencia PÚBLICA como Política Pública El concepto de transparencia, involucra la información sobre los propósitos, procederes y resultados del uso del poder, y por tanto, sumamente relacionada a la política, a la Administración Pública y la ética. Las políticas de transparencia deben adaptarse, más el derecho de acceso a la información pública, ha de ser universal para todos los ciudadanos. El fin de las políticas públicas de transparencia consiste en reconstruir la relación gobierno- sociedad, basados en el anhelo de honestidad, colaboración y responsabilidad. 1.1 POLÍTICAS CON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA La Transparencia como Política Pública El concepto de transparencia, involucra la información sobre los propósitos, procederes y resultados del uso del poder, y por tanto, sumamente relacionada a la política, a la Administración Pública y la ética. Las políticas de transparencia deben adaptarse, más el derecho de acceso a la información pública, ha de ser universal para todos los ciudadanos. El fin de las políticas públicas de transparencia consiste en reconstruir la relación gobierno-sociedad, basados en el anhelo de honestidad, colaboración y responsabilidad. 1.2 TRANSICIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR A LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR ESTADO DE BIENESTAR es un concepto político-económico con el que se designa a un modelo de estado y de organización social en el que el Estado cubre los derechos sociales de todos los ciudadanos del país, conjunto de acciones llevadas a cabo por parte del gobierno para conseguir una mayor redistribución de los recursos y mejorar el bienestar general de la población 1.2 TRANSICIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR A LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR Características del estado de bienestar Procurar erradicar el desempleo y dotar a cada ciudadano con un trabajo pleno y digno. Fomentar el consumo de productos y servicios internos para estimular la economía y crear más fuentes de empleo. Realizar prestaciones públicas que le permitan a cada individuo tener acceso a una mejor calidad de vida. Promover la inversión en forma de subsidios a políticas educativas y culturales que beneficien a toda la sociedad. Garantizar la correcta negociación entre sindicatos y empresas del sector privado para que todas las partes involucradas salgan ganando 1.2 TRANSICIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR A LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR Objetivos del estado de bienestar. Lograr una expansión y estabilidad económica que le permita a todos los miembros de la sociedad poder satisfacer sus necesidades básicas. Promover la igualdad social a través de la generación de empleos plenos que puedan dotar a todos los individuos con las capacidades económicas para mantenerse y subsistir. Brindar seguros de enfermedad, trabajo y jubilación. Garantizar ganancias al sector privado a través de políticas económicas capitalistas más justas. Invertir en programas y políticas públicas que beneficien a todos los colectivos 1.2 TRANSICIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR A LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR Sociedad del bienestar Sistema social y político en el que el estado cubre algunas necesidades materiales de las personas, proporcionando gratuitamente los servicios básicos y estableciendo ayudas para quienes carecen de recursos económicos. la sanidad y la educación gratuita o el seguro de desempleo son ventajas de la sociedad del bienestar EL BIENESTAR Y SUS POSIBLES TRANSFORMACIONES Modelo que incorpora en su título también el Bienestar. Una reforma y no una ruptura. Tres importantes razones avalan la tesis transicional y el mantenimiento del Bienestar como valor colectivo: 1) En primer lugar, precisamente por su componente de ideario cultural y valorativo; su gran éxito entre la ciudadanía; su identidad como valor cultural y político 2) En segundo valor, porque ha sido capaz de definir sociedades enteras, yendo incluso más allá de la identificación bajo el formato de Estado de Bienestar. 1.2 TRANSICIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR A LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR 3) el tercer gran motivo es que la idea de Bienestar está íntimamente asociada a la paz y concordia sociales que vive Occidente. El sentido común indica, pues, que la idea de Bienestar, redefinida, debe pervivir por el bien de la colectividad, el acceso a la Sociedad del Bienestar no debe implicar una seria ruptura o fractura histórica, sino un esfuerzo de reforma que permita la adaptación de un modelo social a otro con los mínimos traumas posibles. 1.2 TRANSICIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR A LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR En consecuencia, en ese proceso transición hacia la Sociedad del Bienestar, el Bienestar debe ser establecido atendiendo a cuatro parámetros fundamentales 1) definición de las áreas específicas donde tiene su existencia natural Las clásicas áreas de Bienestar han sido y seguirán siendo la salud, la educación, el trabajo, una jubilación digna y, en general, el mantenimiento de unas condiciones sociales generales que impidan la marginación social en cualquiera de sus formas 2) su vinculación con la política económica; o, con otras palabras, replanteando la relación que debe existir entre política social y política económica. 3) la aparición de un nuevo espacio público, donde se encuentran las tradicionales esferas pública y privada. 4) la compaginación de bienestar colectivo y bienestar individual 2. El diseño de las políticas públicas de asistencia social 2.1. La cooperación internacional en las políticas públicas 2.2. Identificación y definición de problemas públicos 2.3. Los actores de las políticas públicas 2.4. Formación de agendas 2.5. Elaboración y evaluación presupuestaria 2.1 La cooperación internacional en las políticas públicas La Cooperación Internacional es la relación que se establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo. Nace en 1945 a partir de la firma de la Carta de San Francisco, o Carta de las Naciones Unidas, cuyo capítulo IX está dedicado a la Cooperación Internacional Económica y Social  Las áreas prioritarias de cooperación internacional son: la prevención de desastres, combate a la pobreza, combate a la desigualdad, combate a la exclusión social, educación y cultura, ciencia y tecnología, medio ambiente-cambio climático, seguridad pública, salud-promoción y defensa de los derechos humanos y equidad de género. Todo este menú de opciones para cooperar constituye la guía institucional para actuar de manera estratégica en aquellos temas que el país requiere desarrollar con innovación tecnológica o con intercambio científico. 2.1. La cooperación internacional en las políticas publicas La constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra la cooperación internacional como instrumento de la política exterior del país. En el orden nacional el cambio no ha sido menor a la transformación del crecimiento económico del país. Los desafíos más importantes para los gobiernos, es encontrar la fórmula para lograr en el menor tiempo posible el incremento del PIB, el aumento sustancial de la productividad y alcanzar los índices de competitividad que tienen los países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos. La política pública obedece a un demanda de la sociedad, la cual no ha sido cubierta por el gobierno y la sociedad demanda una solución. Se hace participe a la sociedad el gobierno como la iniciativa privada para atender una demanda en especifico. 2.1 La cooperación internacional en las políticas públicas La política pública, es el producto de los procesos de toma de decisiones del Estado frente a determinados problemas públicos. Estos procesos de toma de decisión implican acciones u omisiones de las instituciones gubernamentales. El gobierno como entidad administradora de los recursos y proveedora del orden y de la seguridad del conjunto de la sociedad, está obligado a atender y resolver los problemas públicos de la misma y, en consecuencia, a llevar a cabo el proceso de diseño, elaboración, implementación y evaluación de las políticas públicas que sean necesarias para tal fin. 2.2. Identificación y definición de problemas públicos Los problemas (o asuntos) de la política constituyen situaciones problemáticas que, al afectar a determinado sector de la sociedad, llaman la atención del gobierno, que despliega cursos de acción para intervenir su estructura general, sus causas o consecuencias. No todos los problemas llaman la atención de la política, pues ni todos los problemas son públicos, ni todos conciernen a esta. 2.2. Identificación y definición de problemas públicos Para que un problema constituya un asunto público requiere cumplir tres condiciones: 1) Que sea objeto de atención amplia o al menos de amplio conocimiento del público, ello es, que afecte negativamente a un grupo considerable o influyente de la sociedad; 2) Que una buena parte del público considere que se requiere algún tipo de acción. 3) Que, a los ojos de los miembros de la comunidad, la acción sea competencia de alguna entidad gubernamental 2.2. Identificación y definición de problemas públicos El nivel de conflictividad de un problema Es un factor clave que bien puede favorecer o reducir su expansión o difusión, y, en consecuencia, su incorporación en la agenda Problemas con graves del demandas Aquellas gobierno. consecuencias que no potencialmente conflictivas, ya logran trascender de la sea por sus consecuencias o por difusión en una involucrar un número amplio o pequeña escala influyente de actores Quedan circunscritos en su localidad y Candidatos efectivos para suscitar pasan desapercibidos una estrategia de intervención por el gobierno 2.3. Los actores de las políticas públicas Los actores persiguen en mayor o menor medida objetivos de proceso o de contenido, implica aceptar que todos son de cierto modo racionales, en el sentido en que, para legitimar sus argumentos, defender una posición y perseguir determinados objetivos, cada participante pone en juego los recursos que tiene a su disposición, que pueden involucrar desde potestades legales y políticas hasta recursos económicos y cognitivos. 2.3. Los actores de las políticas públicas A raíz de la racionalidad y los recursos de cada participante, distinguimos cinco categorías de actores: actores políticos, actores burocráticos, beneficiarios finales, población objetivo y actores terciarios. Los actores políticos justifican su participación en los procesos de política debido a que representan a los ciudadanos, a gozar de un apoyo masivo dado por la manera en que llegaron al poder Los actores burocráticos son aquellos sujetos que basan sus lógicas de acción en recursos legales (leyes, normas, decretos) que les atribuyen potestades específicas en un proceso de política pública 2.3. Los actores de las políticas públicas La población objetivo reúne al conjunto de la sociedad cuyo comportamiento es considerado, políticamente, como la causa directa o indirecta del problema, y donde se encuentran factores explicativos de un problema de política pública. Los beneficiarios finales son aquellos actores que, siendo los principales afectados por el problema, se proyectan como los principales beneficiados de la política pública Actores terciarios o informales se refiere al conjunto de participantes que, siendo en su mayoría privados y sin que la política pública les esté directamente destinada o las estructuras legales y burocráticas los involucren directamente, actúan considerando la probabilidad de cierto impacto de los resultados de la estrategia de intervención en ellos o sus intereses. 2.3. Los actores de las políticas públicas 1) Actores con intereses generales que, sin estar dotados de legitimidad política o legal, representan a sujetos o intereses que no pueden defenderse por ellos mismos, y que por lo tanto no son capaces de actuar en primera persona; 2) Actores con intereses especiales, o dicho de otra manera, actores con objetivos de proceso que actúan porque la intervención puede beneficiar sus intereses; 3) Intelectuales expertos, sujetos que al poseer un considerable volumen de recursos cognitivos cuentan con la legitimidad necesaria para intervenir en los asuntos de política. 2.3Actores de la Política Pública En todos los sistemas políticos nacionales, los decisores activos que actúan de modo inmediato y próximo a las políticas públicas, constituyen una pequeña proporción de la población adulta. Dado su control sobre la elaboración de las políticas, éstos constituyen una élite, compuesta por jefes del ejecutivo, miembros del Gabinete, miembros del Parlamento, miembros de la Administración que elaboran las políticas públicas, altos niveles de la judicatura y, en algunos sistemas, altos cargos militares. La élite de decisores del proceso de las políticas públicas también incluye a los jefes políticos y a los altos cargos de los partidos que comparten con los funcionarios de la Administración la responsabilidad de la decisión. Para mayor facilidad denominaremos a esta élite los decisores de políticas públicas 2.3Actores de la Política Pública El mayor grupo de participantes es sin duda el de los simples ciudadanos, que aisladamente tienen poca relevancia. Aparte de la emisión del voto, en los sistemas democráticos y en muchos de los autoritarios, los simples ciudadanos imponen limitaciones a los decisores de las políticas públicas. Si se trata muy mal a los ciudadanos, la eficacia del trabajo de éstos se deteriora. Dado que los ciudadanos necesitan alimentación, formación, incentivos etc., las políticas públicas deben atender estas necesidades Entre los decisores de las políticas públicas y los simples ciudadanos, hay muchos otros participantes especializados en las políticas públicas que desarrollan papeles que difieren de un sistema a otro: Entre estos se incluyen los líderes de los grupos de interés, las agrupaciones de trabajadores, los periodistas y otros líderes de la opinión pública, los hombres de negocios y los funcionarios locales o de otras unidades de gobierno subordinadas. Otro grupo, a menudo olvidado, es el de los funcionarios de los gobiernos extranjeros, que también pueden influir 2.3Actores de la Política Pública A causa del mayor número de decisores de políticas públicas existentes en lo sistemas democráticos en comparación con los no-democráticos, su elaboración es más complicada en los sistemas democráticos. De acuerdo con las normas democráticas, los numerosos decisores, aunque sean una pequeña minoría de ciudadanos, requieren muchos arreglos gubernamentales para lograr la cooperación y el ajuste mutuo. La vinculación de los decisores de políticas públicas a los deseos de los electores complica aún más este proceso, igual que lo hacen las actividades de los líderes de los grupos de intereses y de los partidos, característica típica de la democracia. 2.3Actores de la Política Pública En resumen, las normas democráticas a menudo convierten los sistemas de pequeños clanes y oligarquías en gigantescos sistemas pluralistas de elaboración de políticas difíciles de comprender, de diseñar con resultados predecibles y para hacer posible la participación eficaz. Los beneficios de la democracia tienen su precio. El frecuente sentimiento de impotencia que inquieta a los simples ciudadanos se deriva de estas y otras complicaciones de la democracia. Las normas democráticas les otorga el voto y de este modo crecen las expectativas. Pero también conceden el voto a otros millones de ciudadanos haciendo así que un simple voto no tenga casi fuerza. 2.3Actores de la Política Pública Las normas de libertad complican de muchas maneras la elaboración de las políticas públicas. Su formulación a través de dos Cámaras legislativas en vez de una, por ejemplo, dificulta la aprobación de cualquier programa. También lo complica el poder de veto presidencial y gubernamental, así como la norma de los dos-tercios que invalidan dicho veto. Por último, debemos reconocer que aparte de la implementación, los funcionarios y los burócratas desempeñan otro importante papel en la elaboración de políticas. A niveles superiores sirven como fuente principal e inmediata de análisis y consulta para los decisores formales de políticas. 2.3Actores de la Política Pública Los sistemas de mercado requieren un segundo grupo de "cargos públicos" y por lo tanto otra élite. Se trata de los directivos de la empresa privada, especialmente a nivel ejecutivo, que realizan funciones públicas importantes, aunque no como funcionarios del gobierno. Estos, más que los funcionarios del gobierno, inician muchas de las tareas organizativas de la sociedad: organizan la fuerza del trabajo, asignan los recursos de la nación, desarrollan los programas de inversión de la nación, y desde luego, inician las tareas críticas específicas para la producción de energía eléctrica, servicios de transporte, muchos tipos de entretenimiento, servicios de seguros, acero, vivienda, alimentación, computadoras, periódicos, juguetes - la lista es larga. 2.3Actores de la Política Pública Estas funciones son públicas en diversos sentidos aunque no sean gubernamentales. Afectan a todos los miembros de la sociedad. Las decisiones sobre estas funciones surgen igual que las decisiones de la mayoría de los funcionarios del gobierno. El empleo, nivel de precios, y tasa de crecimiento dependen de las políticas establecidas en las empresas por sus directivos. Nadie puede decir que estas decisiones no pueden ser denominadas políticas públicas. La inigualdad fundamental en la formulación de políticas públicas, entre decisores de política pública y ciudadanos, se duplica en el sistema de mercado. Aquí, no menos que en el gobierno, una distinción fundamental separa la élite de los negocios de la gran masa 2.4ELABORACIÓN DE LA AGENDA Formación de agendas La agenda pública implica un proceso a través del cual determinados asuntos o problemas públicos se posicionan, adquieren un interés general, y son trasladados al nivel de la decisión gubernamental mediante distintas estrategias y políticas públicas para su atención. De manera general el término Agenda Pública se utiliza para referirse al conjunto de situaciones problemáticas que requieren de un debate público e intervenciones activas, por parte de las autoridades públicas legítimas, a fin de encontrar solución. 2.4ELABORACIÓN DE LA AGENDA La formación de la agenda, es el proceso mediante el cual las demandas de varios grupos de la población se transforman en asuntos que compiten por alcanzar la atención sería de las autoridades públicas. La forma que adquiere la agenda pública sirve para orientar las prioridades de la discusión política y determina cuáles son los asuntos o problemas a los que una sociedad va a dedicar tiempo, pensamiento, energía, acciones y recursos. La agenda pública y los temas que la integran echan a andar una dinámica en la que participan e interactúan los diversos sectores de la sociedad. 2.4 Elaboración de la agenda pública La agenda pública es dar oportunidad a que la sociedad participe de forma activa, en las demanda y le haga saber a nuestros gobernantes cuales son las principales necesidades o cuales son las que debe ser atendida de manera rápida. Lo más importante de esta agenda pública es la elaboración de Diagnóstico participativo. Este nos va arroja cual es la importancia que debe de tener el problema y verificar su importancia y elimina las demandas que no son tan 2.4 ELABORACIÓN DE LA AGENDA Actores involucrados: hacer referencia a la administración pública, la comunidad, las múltiples formas de organización social, el sector privado y otros actores, los cuales deben ser convocados a un espacio común de participación para la construcción de la política. Identificación de la Población y territorio objetivo de la política Proyección del tiempo de acción de la política y su alcance Recursos, balance de los recursos destinados a la temática identificada para tener en cuenta en la formulación de la política, donde puede considerarse , proponer resignaciones o redistribución de los mismos 2.4ELABORACIÓN DE LA AGENDA Marcos normativos, conceptual, ético- político y analítico instrumentos jurídicos y de planteamiento vigentes, documentos conceptuales analíticos. Delimitación temática, población y espacial. Se espera que a través del reconocimiento colectivo de las circunstancias que caracterizan la dinámica social se pueda establecer el por qué, y el para qué, de la política pública. Qué condiciones, situaciones, problemáticas de la población o comunidad que requieren ser transformadas para mejorar su calidad de vida Porqué razón que motiva la acción del gobierno sobre una condición , situación o problemática especifica Para qué: El propósito o transformación que se quiere alcanzar o lograr con la acción política 2.5Evaluación de una política de bienestar Herramientas de evaluación. La elección del método de evaluación se discute en el contexto más amplio, teniendo presente lo siguiente: selección del tema, desarrollo de hipótesis y modelos, pero centrándose en cuestiones más prácticas como el momento de realización y el coste. El evaluador obtiene datos a través de la observación, los sondeos, las entrevistas o la documentación. También se discuten los puntos a favor y en contra, así como ciertas cuestiones técnicas de cada enfoque. Otra de las opciones de estrategia se refiere al nivel que alcanza la participación ciudadana y cómo ésta se organiza. Para que la evaluación sea útil los resultados tienen que ser comunicados. De hecho, la comunicación ha de realizarse en ambos sentidos como un proceso iterativo a través de la evaluación 2.5 Evaluación de una política de bienestar La evaluación directamente desde la perspectiva del ciudadano. Comienza observando que si la incentivación de la participación de los ciudadanos en la elaboración de políticas públicas es una labor relativamente reciente para los gobiernos, la evaluación de los ciudadanos de las políticas de participación pública constituye la prueba de fuego para la tendencia a considerar a los ciudadanos como un factor que juega a favor de la elaboración de la política y no como un obstáculo El desenvolvimiento de la evaluación participativa nos invita a considerar un nuevo papel de la evaluación; no como un ejercicio donde evaluadores internos y externos se detengan en los grupos objeto de evaluación para que descubran la «verdad» sino, más bien, como un proceso de aprendizaje mutuo. Este enfoque indica que la evaluación debe ser un proceso de autoafirmación y de búsqueda de consenso, y a la vez una manera para desarrollar las actividades sostenibles donde los actores principales tengan interés en conocer las conclusiones obtenidas.. 3. Implementación de políticas públicas 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up 3.2. Complejidad de la implementación 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up MODELO TOP-DOWN Este enfoque describe la implementación como un proceso que va desde arriba (nivel político) hacia abajo (nivel técnico), por lo que se trata de un modelo lineal o administrativista más ideal que real, ya que no tiene en cuenta que en la realidad difícilmente se darán las condiciones que permitan la perfecta implementación, las cuales con las siguientes: 1. Que las circunstancias externas a la agencia implementadora no supongan limitaciones paralizantes. 2. Que el programa disponga de tiempo y de recursos suficientes. 3. Que la combinación requerida de recursos esté disponible en ese momento. 4. Que la política a implementar está basada en una valida teoría de causa y efecto. 5. La relación entre causa y efecto debe de ser directa, con los mínimos eslabones. 6. Un único y claro agente ejecutor, con plena libertas de movimientos. 7. Que exista comprensión y acuerdo respecto a los objetivos de la política. 8. Que las tareas se hallen completamente especificadas, de acuerdo con una secuencia correcta. 9. Que exista una perfecta comunicación y coordinación. 10. Que la autoridad pública encargada de la implementación tenga una perfecta obediencia. A medida que crece el número de acuerdos necesarios, se alarga el tiempo necesario para la ejecución y mayores son las posibilidades del fracaso. 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up De igual manera se compara como un juego la implementación ya que los actores involucrados intentan tener acceso a los elementos del programa y mantenerlos bajo su control, lo que eventualmente ocasiona este tipo de consecuencias: El desvió de recursos La distorsión de objetivos La resistencia al control administrativo La disipación de energías personales y políticas 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up Cómo funciona Top Down El enfoque top-down comienza con el análisis de la toma de decisiones –usualmente un estatuto–, y después examina el grado en que sus objetivos, legalmente ordenados, fueron alcanzados en el tiempo y por qué. Este enfoque analiza: a) el comportamiento de los burócratas y de los grupos objetivo hacia la decisión política; b) el logro de objetivos a través del tiempo; c) los factores principales que afectan los impactos de la política y sus resultados, y d) la reformulación de la política. 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up Modelo Bottom UP Un enfoque alternativo es el llamado bottom up, precisamente porque parte desde abajo, desde los impactos de la política sobre la realidad, para ascender en el análisis desde abajo hacia arriba, situando el énfasis en los actores, sus relaciones, objetivos, negociaciones y fuerza. Sus partidarios destacan el papel de los intereses locales y de la adaptación mutua en el éxito de los programas, así como la capacidad de determinados colectivos de empleados públicos que trabajan cara a cara frente a los ciudadanos para desviar, adaptar o hacer fracasar los programas, pese al esfuerzo de la jerarquía política y administrativa. Funcionarios como policías, maestros o personal de ventanilla, de acuerdo con esta visión, determinar la suerte de una política, su éxito o su fracaso. 3.1. Estudios y diseño de la implementación: modelos top-down / bottom-up Como funciona Bottom up. El diseño del enfoque bottom-up comienza a partir del nivel más bajo del proceso de implementación fortaleciendo la comprensión de la organización como un elemento esencial para el análisis de la implementación. Se enfoca en analizar qué ocurre en la relación personal entre los burócratas llamados de primer piso y quienes reciben la política. Como resultado, la investigación se construye de abajo hacia arriba, analizando en cada nivel la capacidad para afectar el comportamiento de la política y los recursos necesarios para alcanzar los objetivos. Este diseño retrospectivo sostiene que el comportamiento de los burócratas de menor nivel puede desviar las intenciones de los burócratas de alto nivel 4. Evaluación de las políticas de bienestar 4.1. Tipos y métodos de evaluación en los ciclos de políticas públicas(Badyy, Geovanny) 4.2. La evaluación de políticas en entornos pluralistas(Fanny, Paredes) 4.3. Diseñar y planificar la evaluación: los indicadores(Martín) 4.4. Participantes en la evaluación(Daniela) 4.5. El papel del evaluador(Ramses) 4.6. Continuidad, modificación o supresión de las políticas(Joel, Edwin)  BIBLIOGRAFÍA Ceballos, A. (2010). La economía mexicana y la tercera vía. México: Universidad Veracruzana. Chagin, A. (2010). La economía mexicana sin enredos. México: Lectorum. Cohen, E. (2009). Evaluación de proyectos sociales. México. Siglo XXI editores. Corcuff, P. (2008). Los grandes pensadores de la política. España: Alianza. Eaton, D. (2009). México y la globalización: hacia un nuevo amanecer. México: Trillas. García de la Cruz, J. (2011). La economía mundial en transformación. España: Paraninfo. Rodríguez, J. (2011). Reforma administrativa y nuevas políticas públicas. España: Liber Iuris Novum. Salcedo, R. (2011). Evaluación de políticas públicas. México. Siglo XXI editores.