Unidad 1 PP PDF

Unidad 1 PP Un Buen Gobierno es aquel cuyas Políticas Públicas logran los resultados más cercanos a los óptimos, para lo cual se requiere que ellas se diseñen, ejecuten y evalúen en las mejores condiciones y con la mayor utilidad social. La actividad política consiste en distribuir los valores y rec...

Unidad 1 PP Un Buen Gobierno es aquel cuyas Políticas Públicas logran los resultados más cercanos a los óptimos, para lo cual se requiere que ellas se diseñen, ejecuten y evalúen en las mejores condiciones y con la mayor utilidad social. La actividad política consiste en distribuir los valores y recursos sociales y económicos disponibles entre los grupos e individuos de una sociedad. Las intervenciones de las autoridades políticas tienden a mantener o a modificar esta distribución. Las políticas públicas son la concreción de estas intervenciones. INSTITUCIONES DE DERECHO ECONOMICO Institución: cualquier organismo o grupo social que, con unos determinados medios, persigue la realización de unos fines o propósitos. El estudio de las instituciones permite comprender el papel de la institución en el proceso de desarrollo, su adaptación a las circunstancias cambiantes. Las instituciones tienen una relación directa con los sectores económicos y existe una coherencia y compatibilidad que permite el funcionamiento del sistema económico ESTADO Y GOBIERNO Cuando hablamos de un Estado nacional nos referimos, en general, a una forma de organización política que se caracteriza por ser una combinación de población, territorio y gobierno. Hector González define l gobierno: 1 Una sociedad humana. 2 Establecida permanentemente en un territorio. 3 Regida bajo un poder supremo. 4 Bajo un orden jurídico. 5 Que tiende a la realización de los valores individuales y sociales de la persona humana. Llamamos GOBIERNO al conjunto de órganos en los que se deposita el poder del Estado o poder público y, de forma más concreta, a las personas que temporalmente ocupan los cargos directivos del Estado para cumplir sus tareas y fines. De acuerdo con Elías Díaz, el Estado de derecho tiene cuatro componentes fundamentales, a saber: 1 Imperio de la ley sobre gobernantes y ciudadanos. 2 División de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. 3 Fiscalización de la Administración: actuación legal en todos los órdenes y niveles, y control eficaz por los órganos constitucionales y jurisdiccionales. 4 Protección de derechos y libertades fundamentales, garantías jurídicas y derechos económicos, sociales y culturales FUNCIONES DEL ESTADO Algunos de los ámbitos en los que la división de poderes debe funcionar como un sistema de pesos y contrapesos para prevenir el abuso de poder son:  Presupuesto de egresos.  Ejercicio del gasto público.  Proceso de revisión de la cuenta pública.  Veto presidencial.  Informe presidencial y comparecencias de los secretarios.  Nombramientos de servidores públicos (como ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y embajadores, entre otros).  Acciones de incostitucionalidad y controversias constitucionales. OCA´S órganos constitucionales autónomos. Estos han sido creados desde la década de 1990 por el constituyente permanente para desarrollar funciones primarias del Estado de forma independiente a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Realizan sus funciones con autonomía, pues son análogos y no subordinados a los poderes de la Unión, aunque sí están sujetos a revisión y, por lo tanto, forman parte del sistema de pesos y contrapesos en el ejercicio del poder del Estado.  Son establecidos directamente por la Constitución federal.  Mantienen relaciones de coordinación con los otros órganos del Estado.  Cuentan con autonomía e independencia funcional y financiera.  Atienden funciones primarias u originarias del Estado. ADMINISTRACIÓN PUBLICA “Derecho Administrativo es el conjunto de normas que estructuran al poder ejecutivo, su funcionamiento y sus relaciones con los particulares y con los entes. De acuerdo con el artículo 90 constitucional, el presidente de la República es el jefe de la administración pública centralizada y paraestatal. LOAPF Establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal. La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal. ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRALIZADA ART 26 LOAPF Las características de la centralización administrativa son las siguientes:  Relación jerárquica y vertical estructurada piramidalmente: los órganos inferiores se subordinan a los inmediatos superiores hasta llegar al órgano supremo de la administración.  Las autoridades administrativas superiores tienen poder jurídico, administrativo, técnico, de coacción y del uso de la fuerza pública.  La máxima autoridad administrativa tiene amplias potestades sobre los subalternos: poderes de nombramiento, de remoción, de mando, de decisión, de vigilancia, de disciplina, de revisión y de resolución de conflictos de competencia. La administración pública centralizada está integrada por la Oficina de la Presidencia de la República, las secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. ORGANISMOS DESCONCENTRADOS Ejemplos de organismos desconcentrados:  › Centro de Investigación y Seguridad Nacional (SEGOB).  › Policía Federal (SEGOB).  › Servicio de Administración Tributaria (SHCP).  › Comisión Nacional Bancaria y de Valores (SHCP).  › Comisión Nacional del Agua (SEMARNAT).  › Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (STPS).  › Instituto Politécnico Nacional (SEP).  › Canal 11 (SEP ADMINISTRACIÓN PUBLICA PARAESTATAL De acuerdo con la LOAPF, la administración pública paraestatal está integrada por las siguientes entidades: los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos. Conforme a la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal, actualmente hay 101 organismos descentralizados, 63 empresas de participación estatal mayoritaria y 18 fideicomisos públicos, lo que nos da un total de 182 entidades paraestatales ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS La descentralización administrativa es una “tendencia organizativa de la administración pública, en cuya virtud se confiere personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se les otorga relativa autonomía orgánica respecto del órgano central, para entregarles la realización de actividades administrativas” De acuerdo con la LOAPF y la Ley Federal de Entidades Paraestatales, las principales características de los organismos descentralizados son las siguientes:  Son creados por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal.  Poseen personalidad jurídica y patrimonio propios.  Tienen autonomía jerárquica respecto al órgano central.  Tienen por objeto la realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias; la prestación de un servicio público o social, o la obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.  Son tutelados y vigilados por parte de la administración central (sectorización) SECTORIZADOS:  Archivo General de la Nación (SEGOB).  Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (SEGOB).  Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (SEDENA).  Lotería Nacional para la Asistencia Pública (SHCP).  Instituto Mexicano de la Juventud (SEDESOL).  Procuraduría Federal del Consumidor (SE).  Aeropuertos y servicios Auxiliares (SCT).  Servicio Postal Mexicano (SCT).  Fondo de Cultura Económica (SEP).  Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (SEP).  Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez (SALUD). NO SECTORIZADOS:  Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.  Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.  Instituto Mexicano del Seguro Social.  Instituto Nacional de las Mujeres. EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA De acuerdo con la LOAPF, las empresas de participación estatal mayoritaria son: las Instituciones Nacionales de Crédito, las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito y las Instituciones Nacionales de Seguros y Finanzas. Además, se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades civiles, así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean dependencias o entidades de la Administración Pública Federal. Ejemplos de empresas de participación estatal mayoritaria:  Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S. N. C.  Banco Nacional de Comercio Exterior, S. N. C.  Nacional Financiera, S. N. C.  Diconsa, S. A. de C. V. FIDEICOMISOS PUBLICOS Conforme a la LOAPF, los fideicomisos públicos son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias de desarrollo. Se organizan de manera análoga a los organismos descentralizados o empresas de participación estatal mayoritaria. Ejemplos de fideicomisos públicos:  Fideicomiso para la Cineteca Nacional.  Fondo Nacional de Fomento al Turismo.  Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura.  Fideicomiso de Fomento Minero.  Fondo para el Desarrollo de los Recursos Humanos. TERMINOS Y DEFINICIONES BRECHA: En ciencias sociales se conoce como la distancia entre un indicador para dos grupos distintos. Un ejemplo es la brecha que existe en el ingreso entre las personas de clase alta y las de clase baja. CAMBIO SOCIAL: La acción de pasar de un estado a otro. El cambio social se da en la sociedad en diversos niveles; bien entre sus miembros, en el papel que desempeñan, en las normas, en los valores de la sociedad o en las estructuras sociales. CAPITAL SOCIAL: Instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y la cantidad de las interacciones sociales en una sociedad. COHESION SOCIAL: Grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepción de pertenencia a un proyecto o situación común; en esta definición el énfasis se ubica en las percepciones y no en los mecanismos. ENFOQUE DE GENERO: Conocido como perspectiva de género o visión de género; Significa utilizar los elementos de la teoría de género para analizar las relaciones sociales entre hombres y mujeres, con el fin de proponer acciones, tales como políticas nacionales EQUIDAD: Es un valor, ecuanimidad y justicia equilibrada sustentada sobre la legalidad, imparcialidad y paridad EQUIDAD DE GENERO: Es garantizar que tanto las mujeres como los hombres tengan acceso a los recursos necesarios para desarrollarse como personas. FOCALIZACION: s un instrumento para el objetivo de alcanzar a la población en condición de pobreza con los beneficios de alguna acción determinada. Paralelamente, se favorece la credibilidad y transparencia de las acciones de política social al cumplir con el principio de apoyar a quienes más lo requieren, en contraste con orientaciones clientelistas. INTERES GENERAL: Afrontar la esencia misma de la Administración y del Derecho Administrativo. Resolver los problemas de la determinación de lo que es el interés general y su confrontación con los intereses particulares es iluminar los rasgos esenciales del Derecho Administrativo. INTERES LEGITIMO: El derecho de los particulares vinculado con el interés público por el orden jurídico, que les confiere la facultad para activar la actuación pública administrativa, respeto de alguna pretensión en particular. INTERES PUBLICO: Interés general de la comunidad que la Administración ha de perseguir con objetividad en toda su actuación administrativa y criterio que han de ponderar los órganos jurisdiccionales en su decisión sobre adopción de medida cautelar de suspensión de la ejecutividad de los actos administrativos. ORDEN PUBLICO: Es la situación de normal funcionamiento de las instituciones públicas y privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y las personas ejercen pacíficamente sus derechos y libertades UNIDAD 2 PP COMERCIO INTERNACIONAL Intercambio de bienes y servicios comerciales de un país (residentes) con socios extranjeros (no residentes) mediante ventas o compras que originan créditos y obligaciones en divisas y euros, relación que implica obligatoriedad jurídica nacional e internacional. Desde el punto de vista económico se ha considerado el comercio como: El conjunto de operaciones de intercambio de bienes y servicios que se requieren para la satisfacción de las necesidades de la sociedad en general, y de los seres humanos en particular. Desde el punto de vista jurídico el comercio se conceptúa como: La actividad por medio de la cual las personas realizan actos de intercambio de bienes y servicios, con el propósito de lucro, y de cuyas actividades se generan derechos y obligaciones que son legalmente exigibles. CARACTERISTICAS: el comercio internacional tiene que ver con la venta de productos a otras naciones y la compra de bienes y servicios a éstas. Permite a los países obtener divisas, es decir dólares, marcos, libras y demás monedas para importar de otros países maquinaria, materias primas y productos terminados para el consumo local. Estimular la generación local de empleo, promoviendo y aumentando la producción destinada a las exportaciones y controlando las importaciones de productos terminados que compitan con los nacionales. ECONOMIA INTERNACIONAL MONETARIA El Sistema Monetario Internacional es el conjunto de leyes, reglamentos, instituciones, instrumentos y procedimientos que intervienen en las operaciones transfronterizas de flujos monetarios. Objetivos internos: Maximizar el crecimiento de la renta a largo plazo Conseguir la estabilidad interna (precios) y externa (balanza por c/c) Externos: Garantizar las libertades en el movimiento de bienes y servicios, capitales y factores Facilitar ajustes internos Impedir la propagación desequilibrios internacionales características: Ajuste, liquidez, confianza ECONOMIA LABORAL examina la organización, el funcionamiento y los resultados de los mercados de trabajo; las decisiones de los agentes que participan o pueden participar en ellos, y la política económica relacionada con el empleo y la remuneración de los recursos laborales. La perspectiva económica supone que  El trabajo y otros recursos son relativamente escasos  Los individuos y las instituciones toman decisiones racionales e intencionadas  Las decisiones se alteran o se adaptan a la luz de los cambios de las circunstancias económicas FINANZAS INTERNACIONALES Las finanzas constituyen una rama de la economía que se encarga de la administración del dinero. Las finanzas internacionales, por lo tanto, estudian el flujo de efectivo entre distintos países. Las finanzas internacionales ayudan de dos maneras muy importantes. Primero, a decidir la manera en que los eventos internacionales afectarán a una empresa y cuales son los pasos que pueden tomarse para explotar los desarrollos positivos para aislar a la empresa de los dañinos. GLOBALIZACION: La globalización es un proceso de integración que tiende a crear un solo mercado mundial, en el que se comercien productos similares, producidos por empresas cuyo origen es difícil de determinar, ya que sus operaciones están distribuidas en varios países. Integración que lleva a un solo mercado:  Aumento del Comercio  Mercados financieros internacionales  Empresas transnacionales y multinacionales ORGANISMOS INTERNACIONALES Son sujetos del derecho internacional público creados mediante un tratado, con personalidad jurídica diferente a la de sus miembros, con la finalidad de gestionar intereses colectivos de un grupo de estados, o de la comunidad internacional CARACTERISTICAS: Creados por tratados. 2. Personalidad Jurídica Propia. 3. Carácter interestatal, y aún más bien intergubernamental. 4. Dotados de órganos permanentes, distintos de sus miembros. 5. Voluntario; la voluntad de la organización no siempre es la voluntad de los agremiados. 6. Permanentes, voluntad autónoma; las organizaciones no puedes estar por encima de los estados pero la voluntad del organismo puede ser distinta de la voluntad de los estados que los integran. CLASIFICACION: 1.Duración:  Permanentes- Son creados sin fijar un plazo para la finalización de su mandato. "ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS".  No Permanentes- Son aquellos a los que establece un cometido específico para una duración determinada en el tiempo transcurrido el cual dejan de existir 2 Competencia : Plenos- Son aquellos que tienen plena capacidad de acción sobre las materias delegadas por los Estados que los crearon y que pueden adoptar resoluciones a cuyo cumplimiento están obligadas las partes. "UNION EUROPEA".  Semi plenos- Son aquellos que aún teniendo plena capacidad, requieren para adoptar resoluciones vinculantes, la decisión preceptiva previa a cada acto, de los miembros que lo componen. "ORGANZACIÓN DE PAISES EXPORTADORES DE PETROLEO".  Consulta- Son aquellos en donde las resoluciones no son vinculantes y pertenecen solo al ámbito del estudio reflexivo. "ORGANIZCIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO".  Materia- Son aquellos creados para tratar cuestiones específicas; Ejemplo... económicas, culturales, políticas, etc. 3 Composición:. Composición:  Puros- Estan integrados por Estados soberanos. "Tribunal Penal Internacional".  Mixtos- Estan integrados por Estados soberanos, los cuales cuentan con voz, en algunos casos con voto y también se encuentran otras instituciones públicas como son "municipios, provincias, comunidades autónomas, Estados Federados, etc..." (UNESCO).  Integrados- Son len los que participan Estados y otros organismos internacionales. "Fondo Monetario Internacional".  Autónomos- Compuestos por organismos internacionales previamente existentes OMC: Tiene el objetivo fundamental de ayudar a los productores de bienes y servicios, como los exportadores e importadores a desarrollar sus actividades mercantiles. OMA ADUANAS: Organismo internacional dedicado a ayudar a los países miembros, normalmente representado por las respectivas aduanas a cooperar y estar comunicados entre ellos en materia aduanera. CCI: Es una organización empresarial mundial y a su vez vocera principal del mundo empresarial que defiende la globalización de la economía con una fuerza para el crecimiento económico, la creación de trabajo, la prosperidad y la consolidación de las economías nacionales. GATT: Tiene el objetivo de fijar un conjunto de pautas de alcance comercial y concesiones arancelarias. FMI: Facilita la cooperación monetaria internacional y la estabilidad financiera UNCTAD: Tiene el objetivo de analizar e intentar resolver problemas relativos al comercio internacional de los países subdesarrollados. BM: Es el encargado de proporcionar préstamos y asistencia técnica a los países en desarrollo para reducir la pobreza y promover el crecimiento económico sostenible suministrando recursos, entregando los conocimientos creando capacidad y forjando asociaciones en los sectores públicos y privados. OCDE: Su misión es promover políticas que también mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo UNIDAD 3 ECONOMIA DE LA REGULACION: El Estado emite reglas que norman las actividades económicas y sociales de los particulares. TRES TIPOS: LA REGULACIÓN ECONÓMICA son las disposiciones mediante las cuales el gobierno interviene en los mercados para fijar precios o cantidades de la producción, o establecer especificaciones técnicas y en general, restricciones que deben cumplir los ciudadanos y las empresas para participar en un mercado. LA REGULACIÓN SOCIAL son las disposiciones que buscan proteger el medio ambiente y la salud humana, animal y vegetal, así como establecer condiciones para el ejercicio de profesiones y para las relaciones laborales. LA REGULACIÓN ADMINISTRATIVA es la que organiza el funcionamiento de la propia administración pública para proveer servicios y bienes públicos PROYECTOS DE INVERSION La Formulación de un Proyecto de inversión es el procedimiento de recopilación, creación y sistematización de información que permite identificar ideas de negocios y medir cuantitativamente los costos y beneficios de un eventual emprendimiento comercial. CLASIFICACION: Según sean llevados a cabo por el estado o por particulares: públicos o privados. Según la volatilidad del rendimiento: de alto riesgo o de bajo riesgo. Según la naturaleza de los bienes o servicios que se brindarán La evaluación de un proyecto es una herramienta, la cual al comparar flujos de beneficios y Costos, permite determinar sí conviene realizar un proyecto o no; es decir, si es o no es rentable, además si siendo conveniente, convienen postergar su inicio PRESUPUESTO Es un plan integrador y coordinador que se expresa en términos financieros con respecto a las operaciones y recursos que forman parte de una empresa para un período determinado, con el fin de lograr los objetivos fijados por la alta gerencia. FUNCION PRESUPUESTOS: La principal función de los presupuestos se relaciona con el control financiero de la organización. El control presupuestario es el proceso de descubrir qué es lo que se está haciendo, comparando los resultados con sus datos presupuestados correspondientes, para verificar los logros o medir las diferencias Los presupuestos pueden desempeñar tanto roles preventivos como correctivos dentro de la organización TIPOS:  Por objetivos  Por tipo de gasto  Presupuesto Base cero  Por resultados, es decir basado en lo que se busca lograr PEF: El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) se conoce en términos generales como gasto público: contiene los recursos económicos que el gobierno requiere para cumplir sus funciones y se distribuye entre las diversas instituciones y organismos públicos encargados de llevar a cabo esas tareas. es el instrumento de política pública más relevante por sus efectos sobre la economía nacional – CLASIFICACIONES PEF:  ECONÓMICAS (EN QUÉ SE GASTA),  ADMINISTRATIVAS (QUIEN GASTA)  FUNCIONALES (PARA QUÉ SE GASTA LFPYRH Norma la captación de ingresos y la asignación del gasto  Propicia eficiencia, eficacia y racionalidad del sistema presupuestario  Establece mecanismos de responsabilidad hacendaria  Impulsa la transparencia en la captación, uso y destino de los recursos públicos  Regula la aplicación de los ingresos excedentes  Guardar un equilibrio entre los programas y proyectos y la disciplina fiscal  Establecer una relación constructiva entre los poderes Ejecutivo y Legislativo  Regular la autonomía presupuestaria LGCG: La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) establece los criterios generales para la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización, además de contribuir a medir la transparencia, eficacia, economía y eficiencia del proceso presupuestario. LFYRCF: Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (2009), la cual fue concebida como “el principal instrumento normativo de control parlamentario respecto del análisis de la cuenta pública federal que recae, como una de sus facultades exclusivas, en la Cámara de Diputados en virtud de la soberana representación nacional que ostenta” (Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (CVASF). LEY DE PLANEACION: Normas y principios conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional de Desarrollo Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática Las bases para que el Ejecutivo coordine las actividades de planeación de la Administración Pública Federal y la participación mediante convenios de órganos constitucionales autónomos y gobiernos de entidades federativas Órganos responsables y bases de participación y consulta a la sociedad en la elaboración del Plan y programas. Como resultado formal de proceso de presupuestación están: Ley de Ingresos de Federación y el Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos. La SHCP quien coordina el proceso de elaboración y lleva el paquete presupuestal a la Cámara de Diputados. Por parte del Ejecutivo, La Secretaría de la Función también participa. El presupuesto de ingresos es aprobado por los Senadores y Diputados. Los egresos solo por la Cámara de Diputados. El poder legislativo también tiene una parte relevante en la fiscalización a través de las labores de la Auditoria Superior de la Federación. ETAPAS: Planeación Formulación: Ejecutivo realiza proyecto de presupuesto; Utiliza los Planes Nacional, Sectoriales, Regionales, Especiales e Institucionales  Construye los Programas Presupuestas con la Matriz de Marco Lógico y las Matrices de Indicadores de Resultados  Con base en los criterios macroeconómicos y los techos asigna recursos a los Programas  Se integran los tomos y en, general, el Proyecto de decreto Revisión y aprobación: Análisis y discusión del Proyecto de Presupuesto presentado por el Ejecutivo; debe ser aprobado a más tardar el 15 de noviembre o el 15 de diciembre en caso del primer año de cada período de gobierno. Esto se hace en la Cámara de Diputado por parte del pleno y de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Ejercicio: Por medio de las distintas dependencias y entidades que forman parte de la Administración pública, el Ejecutivo ejerce el gasto público de acuerdo a los montos autorizados por la cámara de diputados. Control y auditoria: Control interno: funciones de supervisión y control de cada dependencia gubernamental. Se hace a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de la Función Pública. Control externo: revisión de la cuenta pública. Responsabilidad de la Cámara de Diputados a través de la Auditoría Superior de la Federación Resultados: Presupuesto ingresos y egresos de la Federación El Decreto del Presupuesto de Egresos  Clasificación económica  Clasificación administrativa  Clasificación funciona CLASIFICACION ADMINISTRATIVA Los Ramos Generales comprenden los recursos que son transferidos por el gobierno federal a las entidades federativas y municipios. Asimismo contemplan los pagos correspondientes al servicio de la deuda y de los programas de apoyo financiero. El Sector Paraestatal se compone de entidades de control presupuestal directo y de control presupuestal indirecto. RECTORIA ECONOMICA DEL ESTADO En nuestro país, la inclusión explícita del concepto de la rectoría económica del Estado, obedece a la tradición constitucional de atribuir al Estado la responsabilidad de organizar y conducir el desarrollo nacional, para ello se observa lo establecido en el Art. 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece: Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional.  El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional.  Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado El concepto de rectoría equivale a la función misma de gobernar. Sin embargo, debe quedar claro que este concepto se usa en el texto constitucional como sinónimo de conducción económica. A nivel general, dentro del campo de sus respectivas atribuciones, los tres poderes; el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial coparticipan en esta importante atribución de la rectoría del desarrollo nacional.  Asimismo, los gobiernos locales y municipales, en el ámbito de su competencia, tienen esta misma responsabilidad de rectoría del desarrollo nacional. De acuerdo al artículo 3 de la Ley de Planeación, se entiende por Planeación del Desarrollo Nacional: “...La ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen SECTORES PRODUCTIVOS: PRIMARIO: Está formado por las actividades económicas relacionadas con la transformación de los recursos naturales en productos primarios no elaborados. Usualmente, los productos primarios son utilizados como materia prima en otros procesos de producción en las producciones industriales. PRIMARIO  Agricultura  Minería,  Ganadería, Las principales actividades del sector primario son:  Silvicultura,  Apicultura,  Acuicultura,  Caza,  Pesca  Piscicultura. SECUNDARIO: Reúne la actividad artesanal e industrial manufacturera, mediante las cuales los bienes provenientes del sector primario son transformados en nuevos productos. Abarca también la industria de bienes de producción, tales como: SECUNDARIO  Materias primas artificiales (química).  Herramientas.  Maquinarias.  Hardware informático TERCIARIO: Es un sector que no produce bienes, pero que es fundamental en una sociedad capitalista desarrollada. Su labor consiste en proporcionar a la población todos los productos que fabrica la industria, obtiene la agricultura e incluso el propio sector servicios. CUARTO: Dentro de este sector se engloban actividades especializadas de investigación, desarrollo, innovación e información. Este nuevo enfoque surge del concepto de sociedad de la información o sociedad del conocimiento. QUINTO: Algunos autores ya hablan de un quinto sector, relativo a los servicios sin ánimo de lucro relacionados con la cultura, la educación, el arte y el entretenimiento. Sin embargo, las actividades incluidas en este sector varían de unos autores a otros, incluyendo en ocasiones actividades relacionadas con la sanidad. UNIDAD 4 REFORMA EN EL ESTADO: El término Reforma del Estado se utiliza para describir un sinnúmero de transformaciones, que en cada país adquieren modalidades distintas y responden a diversas causas. Frecuentemente se expresan como si hubiera un solo proceso de cambio y hablamos de la Reforma del Estado. Sin embargo, no hay un proceso único de Reforma del Estado Alta dirección: Se considera Alta Dirección a los directivos con cargo más alto en una organización; el Presidente, el Gerente General y los Directores de las distintas áreas. POLITICAS PUBLICAS: Son las respuestas que el Estado o poder público otorga a las necesidades de los gobernados, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios. El concepto de política pública surge en EEUU durante los años 50´ y es introducido en la ciencia política norteamericana por Harold D. Lasswell en su obra “The policy Orientation”. En época más reciente (1974), la Asociación Nacional de Escuelas de Negocios y Administración Pública (NASPPA), incluyó a las políticas públicas, entre los cinco temas de mayor enseñanza en las carreras universitarias relacionadas con el servicio público Su arribo coincidió con el proyecto de sustitución del modelo de estado interventor, que había prevalecido en México desde los años 30, por un modelo de estado comprometido con el libre mercado: desmantelamiento del sector paraestatal, reducción del sector central, desregulación de la actividad económica, fin del proteccionismos y apertura comercial, entre otras grandes medidas que definieron el cambio. Son un conjunto de respuestas del Estado, se está diciendo que casi nunca una política pública es una sola decisión, que por lo general, involucra un conjunto de decisiones que se pueden dar de manera simultánea o secuencial en el tiempo. Los actores son básicamente de tipo político y/o de tipo social.  TIPO POLÍTICO son fundamentalmente los partidos y los movimientos.  TIPO SOCIAL se relacionan con lo que se considera como movimientos sociales u organizaciones gremiales que pretenden mediante distintas estrategias presionar al Estado para que considere un determinado problema como político, es decir, de carácter general y formule propuestas en términos de política pública En toda política pública hay dos dimensiones básicas: una temporal y otra de tipo espacial.  La dimensión temporal, sitúa el asunto en un momento determinado y permite diferenciar la situación presentada con la de otro momento.  La dimensión espacial las políticas públicas varían de un lugar a otro, no sólo por las condiciones propias de los distintos espacios, sino también porque esas condiciones espaciales implican comportamientos económicos, políticos y culturales diferentes. Elementos: Predicción, decisión y acción cuatro círculos fundamentales de la decisión: El primer círculo es aquel por el cual transitan sin excepción todas las decisiones. Esta compuesto por el Presidente de la República con su “entorno”, es decir su Gabinete., El segundo círculo de decisión lo compone el conjunto de las administraciones sectoriales (o al menos de sus estados mayores) que intervienen cuando su sector esta implicado. Estas despliegan, claro está, una lógica que tiende a defender o a promover intereses sectoriales, El tercer círculo de la decisión es el de los socios externos al Estado: sindicalistas, gremios, asociaciones, empresas públicas y privadas. Finalmente, el cuarto círculo ocupa en puesto un poco aparte. Se trata del conjunto de los órganos políticos que pueden intervenir en la decisión. Su papel puede ser limitado o decisivo. CLASIFICACION PP HEGEMONICAS: Son aquéllas que reflejan con claridad los intereses del proyecto político dominante en cada momento. Son las que expresan fundamentalmente los intereses predominantes de cada momento histórico. Algunos las consideran como megapolíticas o políticas básicas. Son por consiguiente, las que llevan toda la importancia, la mayor cantidad de recursos y sobre las cuales es muy difícil negociar. TRANSACCIONALES: Son aquéllas que reflejan con claridad los intereses del proyecto político dominante en cada momento. Son las que expresan fundamentalmente los intereses predominantes de cada momento histórico. Algunos las consideran como megapolíticas o políticas básicas. Son por consiguiente, las que llevan toda la importancia, la mayor cantidad de recursos y sobre las cuales es muy difícil negociar. PROMOCIONALES: aquellas que contribuyen a desarrollar o consolidar un sector. COMPENSATORIAS: Se encaminan a restituir a un determinado sector, su crecimiento o dinámica cuando por algún motivo los ha perdido, con el fin de establecer algún tipo de equilibrio. ENDÓGENAS en la medida en que son elaboradas a partir de las necesidades, condiciones y agentes internos. Cuando por el contrario, se generan a partir de necesidades, condiciones y agentes externos, se califican como exógenas. En cuanto a su nivel de formulación, hay quienes proponen distinguir entre políticas públicas EXPLÍCITAS o aquellas IMPLÍCITAS, según que expresen o no, en forma clara y determinante, el objetivo, sin aparecer necesariamente enunciado. Por lo que respecta al ámbito de actuación y para enmarcarlo dentro de un sexto grupo, se puede hablar de política pública LOCAL, REGIONAL, NACIONAL o SUPRANACIONAL CUANTITATIVA: Va dirigida a cambiar la magnitud de ciertos parámetros políticos o de ciertos instrumentos, dentro de un sistema con cierta estructura dada CUALITATIVA: Tiene como objeto cambios cualitativos que afectan a la estructura del sistema PRIMARIAS, SECUNDARIAS, TERCIARIAS, atendiendo a la mayor o menor relevancia de los fines que persiguen. DISTRIBUTIVAS: Son todas aquellas a través de las cuales el Estado presta servicios a los ciudadanos de manera individual, como las políticas de servicios públicos, de educación, de salud, etcétera REGLAMENTARIAS: Son, fundamentalmente, las de orden público interno, políticas fuertemente coercitivas y de aplicación individualizada REDISTRIBUTIVAS: Son aquéllas que pretenden redistribuir ingresos de unos sectores o regiones hacia otras; POSITIVAS Y NEGATIVAS: La primera es un tipo de respuesta positiva activa, mientras que la otra –la aceptación– es una respuesta positiva pasiva. PERSPECTIVA DE GENERO EN LAS POLITICAS PUBLICAS Los requisitos favorables para institucionalizar la perspectiva de género en el Estado son:  La voluntad política de las autoridades,  El diagnóstico integral y profundo de las relaciones de género,  Contar con estadísticas desagregadas por sexo e indicadores de género,  Conocimiento de los procedimientos de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas,  Presupuestos públicos sensibles al género,  Recursos humanos coordinados y formados en género y,  Participación política de las mujeres y acceso a puestos y procesos de toma de decisión. Se entiende como el conjunto de mecanismos y herramientas que inciden en los planes y programas, en las leyes, acciones públicas, en los bienes y servicios tendientes a desmontar y eliminar las inequidades y toda forma de subordinación y dominio entre los sexos. El vínculo entre las políticas públicas y el género se reconoce a nivel internacional en la Resolución 50/104 del 20 de diciembre de 1997, de la Asamblea General de las Naciones Unidas que urge a los gobiernos a desarrollar y promover metodologías para la incorporación de la perspectiva de género en las políticas. BRECHA: Es una medida estadística que muestra la distancia entre mujeres y hombres respecto a un mismo indicador. IGUALDAD DE GENERO: Es un principio jurídico universal. Implica la eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo. RELACIONES DE GENERO:  RELACIONES DE PODER Y CONTROL (dominio)  RELACIONES JERÁRQUICAS (subordinación)  RELACIONES ASIMÉTRICAS (subvaloración) TRANSVERSALIDAD: La transversalidad de la perspectiva de género es un método de gestión para promover la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, transformando las estructuras y lograr la igualdad sustantiva entre ambos sexos. POLITICAS PUBLICAS DE IGUALDAD: Se entiende como el conjunto de mecanismos y herramientas que inciden los planes y programas, en las leyes, acciones públicas, en los bienes y servicios tendientes a desmontar y eliminar las inequidades y toda forma de subordinación y dominio entre los sexos. POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Las políticas, los programas y los proyectos (las 3 P) son algunos de estos posibles objetos; y aunque difieren entre sí, son conceptos relacionados que deben formularse e implementarse en forma articulada. Al igual que las políticas, los programas y proyectos no se mantienen en el tiempo tal como fueron diseñados. Cuando se ponen en marcha, entran en relación con otros programas y proyectos, o con otras formas de organización, y sufren modificaciones. La relación de los programas o proyectos sociales con la política social en los distintos niveles (nacional, estatal o municipal) será virtuosa (o no) según cuáles sean las características que asuman los procesos de gestión, las condiciones del contexto y las capacidades estatales. CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS Las políticas públicas en su desarrollo atraviesan varias etapas que configuran un ciclo. La noción de “ciclo” ayuda a analizar las políticas, pero la realidad de algunas de ellas no se ajusta necesariamente al esquema que se identifica a continuación. Las fases del ciclo son interdependientes, por lo que el replanteamiento de cualquiera de ellas afecta a las siguientes. ANALISIS CRITICO DEL CICLO DE LAS POLITICAS POLITICAS PUBLICAS El análisis de las políticas públicas se fundamenta en diversas perspectivas epistemológicas y teóricas para construir modelos de análisis ETAPAS DE LAS POLITICAS PUBLICAS ETAPAS DEL PROCESO DE DECISION ( HARLOD LASSWELL)  INTELIGENCIA: información, predicción, planificación.  RECOMENDACIÓN: promoción de las alternativas políticas.  PRESCRIPCIÓN: promulgación de reglas generales.  INVOCACIÓN: Caracterización provisional de conductas de acuerdo con prescripciones, y demandas de aplicación.  EVALUACIÓN: Evaluación del éxito o fracaso de una política.  TERMINACIÓN: una vez finalizada la política en cuestión, se formulan prescripciones o medidas a ser tenidas en cuenta en futuros marcos teóricos.