Tema 3: Marco Político, Económico y Cultural de la Escuela (PDF)

# Tema 3: Marco político, económico y cultural de la escuela ## Marco político del sistema educativo ### Consideraciones previas - **Finalidad:** Hay normativas que se orientan a la estructura general del sistema educativo y otras que regulan aspectos específicos del sistema. - **Alcance geográfic...

# Tema 3: Marco político, económico y cultural de la escuela ## Marco político del sistema educativo ### Consideraciones previas - **Finalidad:** Hay normativas que se orientan a la estructura general del sistema educativo y otras que regulan aspectos específicos del sistema. - **Alcance geográfico:** Hay normativas de carácter autonómico y otras de carácter estatal que se aplican en todo el territorio o se ajustan por cada comunidad autónoma. ### Niveles de concreción curricular: Todos están relacionados entre sí. - **Político-administrativo (nivel 1):** La administración fija los elementos básicos a todo el estado, en un marco epistemológico, sociopolítico y de principios psicopedagógicos. Tiene la finalidad de garantizar la igualdad en la formación básica de todo el estado. - Las comunidades autónomas terminan de desarrollarlo mediante decretos y normas educativas (parlamentos autonómicos). - **A nivel estatal:** Leyes Orgánicas, Reales Decretos y Órdenes Estatales. - **A nivel autonómico:** Leyes Autonómicas, Decretos y Órdenes. - **Institucional-centro (nivel 2):** Responsabilidad del centro de terminar de desarrollar el currículo que atiende a las características particulares del centro y de los miembros que lo conforman: - Características del entorno socioeconómico y cultural (barrio, pueblo o ciudad). - Características específicas del centro (recursos materials o humanos). - Alumnado con necesidades propias (inmigrante, diversidad funcional...). - **El proyecto educativo de centro (PEC):** Documento de acceso público sobre el centro que ofrece información sobre sus objetivos, partiendo de su realidad, siguiendo los principios que orientan la etapa educativa y concretando los curriculos establecidos por la administración. Recoge los principios de identidad, los objetivos y su estructura organizativa y funcional. - **El aula (nivel 3):** Documento personal de cada maestro en el que razona sobre la programación del aula que incluye el tipo de tareas, metodología, estrategias y técnicas de evaluación más adecuadas según los objetivos, concretando las competencias y contenidos que desarrollarán. - **Situaciones de aprendizaje (SA):** Son herramientas de planificación, desarrollo y evaluación de cada área del currículo establecido por la normativa. Atenderán a los criterios del proyecto educativo, serán elaboradas por los equipos de ciclo, su aprobación corresponderá al claustro de profesores y se podrá modificar. - **El alumnado (nivel 4):** Responde a las necesidades individuales, por ejemplo, ante necesidades específicas de apoyo educativo (NEAE). Es una adaptación curricular y se despliega cuando otras medidas (flexibilidad, metodologías...) no son suficientes para que el alumnado alcance las competencias previstas. ### Normativa (leyes): Cada una de las reformas o leyes educativas que hace cada gobierno responde a un modelo teórico, político, social… y representa distintas tendencias. - Antes de los 80 hay reformas centralizadoras (de arriba abajo) y a partir de esa década son descentralizadoras, dando responsabilidades a las comunidades autónomas. - En los 2000 hay reformas interesadas en aportar calidad a la educación. Podríamos incluir a la LOPEG (Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de centros docentes, 1995) dentro de este grupo de leyes neoliberales. - A partir de 2020 con la aprobación de la LOMLOE (Ley Orgánica de la Educación) se busca promover un enfoque más inclusivo y equitativo (refuerzo a la atención a la diversidad, el desarrollo sostenible y la igualdad de oportunidades; además se potencia la participación de la comunidad educativa (consejos escolares) en la toma de decisiones; y, se introducen cambios en el currículo añadiendo competencias. ### Leyes de la educación - **Ley General de Educación (LGE, 1970):** El ministro de educación en el franquismo (José Luis Villar Palasí) fue quien impulsó la ley. Supuso una modernización del sistema educativo, destacando la enseñanza obligatoria hasta los catorce años y el servicio público (gratuito). Aumento de la inversión pública (es responsabilidad del estado proveer de plaza suficientes). Ley tecnócrata: decisiones de arriba abajo, aportó grandes bases de carácter pedagógico (la regulación de programaciones, la formulación de objetivos, métodos de enseñanza y técnicas de evaluación) y los conocimientos válidos fueron recogidos en los libros. - **Franquismo** - **Constitución de 1978:** Derecho a la educación, libertad de enseñanza obligatoria y gratuita, objetivo de desarrollar la personalidad humana. Libertad de creación de centros docentes, participación de componentes de la educación en la gestión y control. Los poderes públicos inspeccionarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes y ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca. Se reconoce la autonomía de las universidades. - **Pacto del estado** - **Ley Orgánica por la que se regula el Estatuto de Centros Escolares (LOECE, 1980):** Escasamente fiel a la constitución, da más derechos a los titulares de los centros (dirección, gerentes…) y reduce el derecho de intervención de la comunidad en los públicos (No garantizaba el pluralismo educativo y la equidad del sistema). Mantiene la estructura del sistema educativo de la Ley General de Educación (1970), impulsa la democratización y participación de la sociedad en el sistema educativo (introduce la participación de diversos agentes de dirección, libertad de creación de centros con diversas ideologías, financiación de centros privados, mayor autonomía a la dirección y determinación de los principios ideológicos y pedagógicos). - **Unión de centro democrático** - **Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE, 1985):** Marca el inicio de la democracia en los centros. No introduce cambios en la estructura del sistema educativo. Configuró el actual régimen de conciertos (subvención a los colegios privados porque ofrecen enseñanzas gratuitas), lo que da origen a la actual triple red y a que hubieran centros más públicos. El acceso del alumnado en los centros privados concertados responde a la proximidad y renta igual que en los públicos. Nace el consejo escolar que aporta una nueva organización y gestión democrática, representan las distintas instancias sociales y la toma de decisiones es de abajo a arriba. Pretendía consolidar el derecho a la educación (6-14 educación obligatoria y gratuita) y la igualdad de oportunidades creando una escuela para todos. Trabajó por el pluralismo educativo (aprender a convivir con la diferencia), la libertad enseñanza (poder crear y dirigir centros y dotarlos de carácter propio, elección de centro, libertad de religión, de cátedra y derecho a la no discriminación). Derecho a la participación escolar de todos los sectores (padres, profesores y alumnos) para la programación de la enseñanza, financiación de centros públicos y privados concertados, centros concertados plurales (pueden tener un perfil pero no pueden imponer el ideario a los alumnos respecto a la política y a la religión), organización cómo comunidades democráticas (consejo escolar y elección de directores) y hay una regulación de competencias del estado y las comunidades autónomas. - **Partido Socialista Obrero Español (PSOE)** - **Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE, 1990):** Deroga la Ley General de Educación. Es una ley progresista, otorga mayores competencias a las comunidades autónomas, a los centros y docentes. Nueva estructura del sistema y ordenación de enseñanzas (nace la educación infantil no obligatoria, desaparece la EGB, el BUP y el COU y ampliacian la obligatoriedad hasta los 16 años). Descenso de 40 a 25 alumnos y profesores especializados en una materia. Religión y alternativa evaluables pero no computables para repetir curso. Nuevas responsabilidades autónomas de los centros y profesorado (nacimiento de los niveles de concreción curricular: estado, proyecto de centro y profesor). Aprendizaje significativo y exigencia de evaluación. Hubo un problema para su implantación (crisis económica). - **PSOE** - **Ley Orgánica de Participación, Evaluación y Gobierno (LOPEG, 1995):** Adaptó la LODE y LOGSE y otorgó a los centros una mayor autonomía (obligando a los concertados admitir a alumnos de minorías sociales), calidad en la enseñanza, derecho a la educación y actividades extraescolares. Ley que salió con poco apoyo. El director escogido asume responsabilidades que antes tenía el consejo escolar, toma las decisiones. La diferenciación de proyectos educativos podría contribuir a la diferenciación de centros para que los padres puedan elegir el centro más adecuado a sus ideales. Evaluación e inspección educativa (medida de control) y mantiene la participación reforzando los Consejos Escolares y AMPAS. - **PSOE** - **Ley Orgánica de Calidad Educativa (LOCE, 2002):** Adaptó la LOGSE, mejora el nivel medio de los conocimientos de los alumnos, cultura de esfuerzo y exigencia personal, pedagogía memoristica, igualdad de oportunidades, previene el fracaso escolar y apuesta por la calidad de la enseñanza. Orientado hacia los resultados incluye una prueba final para la obtención del título (accedian los capaces, menos alumnos en clase, no todos valen…), creación de itinerarios para los que "no valen" (FP). Deja de considerar el Consejo Escolar como órgano de gobierno, mayor importancia a las materias relacionadas con el mundo laboral mientras que aquellas que contribuyen al desarrollo personal se dejan de lado y tanto religión como la asignatura alternativa son evaluables. - **Partido popular (PP)** 2004: Con la entrada de otro gobierno se paraliza la LOCE, suspende los nuevos itinerarios, incorporan refuerzos para los alumnos con necesidades creando desdobles, suspenden la reválida (prueba final para obtener un título) y religión y su alternativa no son computables. - **Ley Orgánica de Educación (LOE, 2006):** Deroga la LOGSE, la LOPEG y la LOCE, pero no la LODE. Ofrece una educación de calidad, un esfuerzo de cada agente educativo y un compromiso con los objetivos. El consejo escolar recuperar las competencias y vuelve a ser el reconocido órgano de gobierno, tomando las riendas sobre el proyecto educativo. Libertad de enseñanza. Escuela inclusiva, democrática y comprensiva. - **PSOE** - **Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE, 2013):** Modifica parcialmente la loe, ampliación de las competencias de la dirección, aumento de la autonomía de los centros reforzando su capacidad de gestión, libertad de enseñanza, religión y alternativa son computables, prueba de evaluación final (reválidas) y diferentes itinerarios. - **PP** - **Ley Orgánica de la Educación (LOMLOE, 2020):** Modifica parcialmente la loe, la dirección pierde el poder de aprobar los proyectos y normas de manera unilateral. Hay un mayor equilibrio en el reparto de competencias entre la dirección, el claustro y el consejo escolar. El claustro resuelve cuestiones vinculadas a la autonomía pedagógica y el consejo escolar cuestiones de autonomía organizativa y de gestión. - **PSOE** ## Marco económico del sistema educativo - **El gasto público en la educación:** Es todo gasto que realiza el Estado para efectuar sus fines y sostener su estructura, los recursos que emplea provienen de los impuestos de los ciudadanos. Se obtiene al sumar el gasto en Educación no universitaria, Educación Universitaria, Formación ocupacional y Becas y ayudas totales. - **Por naturaleza económica:** Gastos corrientes (personal, bienes y servicios, transferencias corrientes y a centros privados), gastos de capital, gastos financieros, activos y pasivos, cotizaciones sociales imputadas). - **Por actividad:** Educación infantil, primaria y especial educación secundaria, universitaria… - **Producto Interior Bruto (PIB):** Es una medida que nos da información del valor que tienen todos los bienes y servicios finales producidos en un país durante un año. Forma de medir la actividad económica y el crecimiento de un país. El PIB incluye el consumo privado, la inversión, el gasto del gobierno y las exportaciones netas de un país. ## Características de las escuelas - **Públicas:** - **Titularidad:** Conselleria d’Educació, Cultura y Deporte. - **Fonos:** Presupuestos generales. - **Contexto:** Se sitúan donde hay necesidad de escolarización. - **Ideología:** Neutra. - **Límites:** Constitución, normativas estatales y autonómicas y PEC. - **Profesorado:** Acceso por concurso público, libertad de cátedra. - **Recursos e instalaciones:** Limitados y mejorables. - **Criterios de admisión:** Hermanos en el centro, proximidad al centro, rentas familia numerosa o monoparental, discapacidad…, cultura (heterogénea) e implicación familiar (baja). - **Concertados:** - **Titularidad:** Privada. - **Fondos:** Públicos y privados (cuotas de las familias). - **Contexto:** Se sitúan en zonas de nivel socioeconómico medio o medio alto. - **Ideología:** 90% católicos, cada centro dispone de un ideario que es el conjunto de valores. - **Límites:** Constitución, normativas y PEC. - **Profesorado:** Selección por parte del centro, libertad limitada por el ideario. - **Recursos e instalaciones:** Adecuados y actualizados. - **Criterios de admisión:** Hermanos en el centro, proximidad, renta familia monoparental o numerosa, discapacidad…, cultura (determinada por el contexto socioeconómico) e implicación familiar (elección del centro). - **Privadas:** - **Titularidad:** Privada. - **Fondos:** Privados (cuotas de las familias). - **Contexto:** Situadas en zonas residenciales, limitando el acceso. - **Ideología:** Cada centro dispone de un ideario, es habitual la identificación con sistemas educativos extranjeros. - **Límites:** Constitución, normativas, PEC. - **Profesorado:** Selección del centro, libertad limitada por el ideario. - **Recursos e instalaciones:** Renovados por las cuotas de las familias. - **Criterios de admisión:** Determinados por cada centro en función de su ideología y capacidad económica. - **Cultura:** Homogénea predeterminado por el acceso limitado según el contexto socioeconómico. - **Implicación familiar:** Elección del centro, exigencia del resultado. ## Tasas de escolarización: - Porcentaje de población escolarizada en cada nivel de enseñanza, y cuya edad coincida con la edad teórica del nivel que cursa, respecto del total de la población de ese grupo de edad. ## Marco cultural del sistema educativo - **Cultura escolar:** Creencias y convicciones básicas (modos de hacer) que adoptan los agentes de la comunidad educativa en relación con la enseñanza y el aprendizaje de los alumnos (procesual) y el funcionamiento del centro desde el punto de vista organizativo (estructural) y relacional (normas y sistema de comunicación). El tipo de cultura de un centro aparece en el PEC. - **Dimensión 1:** Dominio instrumental/ Control social: Dimensión procesual (exigencia académica). - **Dimensión 2:** Dominio expresivo/ Cohesión social: Dimensión estructural y relacional. - **Escuela formal:** Alto control y exigencia académica con escasa relación entre alumnos y profesores. Carece de un sentido de comunidad entre los miembros. (Positivista) - **Escuela del bienestar:** Ambiente informal, bajo control y exigencia académica. (Interpretativo) - **Escuela de supervivencia:** Sentimiento de fracaso por la falta de control y exigencia académica y falta de relaciones cercanas entre los agentes. Presenta en ambas dimensiones dificultades significativas para gestionar la comunidad escolar. (Crítico) - **Escuela de la casa caliente:** Ejerce el control a través de las relaciones afectivas (presión para participar). Alto en ambos dominios, comunidad cálida y bien gestionada. - **Escuela eficaz:** Equilibrio entre las expectativas académica y el ambiente favorecedor del aprendizaje. Eficiente en sus tareas pedagógicas y administrativas. Según Brown 2004 tiene objetivos claros, el currículo, metodologia y evaluación en función a las necesidades del alumnado, tiempo para el trabajo de estudiantes y docentes, retroalimentacion y coevaluacion entre los agentes, relaciones próximas, coordinación con las familias, toma de decisiones triangular (commpara información de 3 lugares para comprobar la validez), estilo directivo basado en la confianza, formación permanente, flexibilidad, asumir riesgos, inovación y adaptación al cambio y espacios y oportunidades para crear cultura, discutir cuestiones y asumir responsabilidades . ## Formas de cultura de los profesores (Hargreaves, 1992): - **Cultura individualista:** Identificación individual: El docente actúa como un individuo de manera independiente y aislado, por lo tanto sus relaciones son limitadas lo que puede dificultar el intercambio de ideas y la innovación en las prácticas educativas. Estructura organizativa rígida que no promueve la colaboración. - **Cultura balcanizada:** Identificación con grupos reducidos de profesores que tienen relaciones conflictivas (competencia entre grupos). Hay una escasa cooperación debido al trabajo en grupos cerrados. Estructura organizativa que fomenta la fragmentación y la desconfianza. - **Colegialidad artificial:** Identificacion impuesta por el equipo directivo que obliga a los docentes a colaborar, las relaciones son superficiales. Actividades de trabajo en grupo que no son genuinas. Cambios organizativos impuestos sin la opinión del profesorado. - **Cultura de colaboración:** Identifficacion compartida (sentido de pertenencia a un grupo), relaciones espontáneas y auténticas, la colaboración surge de manera natural y favorece a un trabajo mas productivo basado en la confianza y respeto. Estructura organizativa flexible que favorece la colaboración. - **Mosaico móvil:** Identificación con el proceso (flexibilidad en roles), relaciones dinámicas (colaboración en función de necesidades). El trabajo es adaptable y participativo. Organización flexible que permite respuestas rápidas y eficientes. ## Tensiones y contradicciones en la cultura organizativa: - Para que el sistema educativo funcione adecuadamente, es necesario gestionar estas tensiones y mantener un equilibrio entre ellas, para generar un ambiente de aprendizaje significativo. - **Aislamiento y colaboración:** El aislamiento puede permitir autonomía e innovación individual, pero dificulta la cohesión y el aprendizaje compartido. La colaboración fomenta un enfoque unificado, aunque puede enfrentar resistencias si no se respeta la diversidad de estilos. Equilibrio: promover redes de colaboración entre docentes y personal, respetando al mismo tiempo la libertad pedagógica. - **Metas compartidas y satisfacción individual:** Si se priorizan demasiado las metas compartidas, puede generarse desmotivación individual; si se da a las metas individuales, el enfoque colectivo se fragmenta. Equilibrio: brindar oportunidades de desarrollo profesional alineadas con los objetivos educativos puede satisfacer ambas partes. - **Control y compromiso:** Un control excesivo puede generar desconfianza y desmotivación, mientras que un compromiso sin estructuras claras puede derivar en falta de responsabilidad y resultados inconsistentes. Equilibrio: establecer un marco normativo que sea lo suficientemente flexible para fomentar el compromiso. - **Consenso y Conflicto:** El consenso promueve acuerdos y estabilidad y el conflicto, bien manejado, puede ser una fuente de innovación y cambio. Evitar los conflictos puede perpetuar problemas estructurales, mientras que una cultura demasiado conflictiva puede desestabilizar la institución. Equilibrio: fomentar una cultura de diálogo abierto y resolución constructiva de conflictos permite integrar las diferentes perspectivas.