SIGAR - "What We Need to Learn..." - Chapter 7 (1) PDF

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Machine Translated by Google LO QUE NECESITAMOS APRENDER: LECCIONES DE VEINTE AÑOS DE RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN agosto 2021 Machine Translated by Google CAPÍTULO 7 CONTEXTO Soldados estadounidenses El desconocimiento de los contextos sociales, culturales y políticos predominantes en Afganistán ha con el 1.er Batallón del 5.º Regimiento ha sido un factor importante que ha contribuido a los fracasos en los niveles estratégico, de Caballería ocupan un puesto de operativo y táctico. Como se detalla en el Capítulo 6, la escasa comprensión del contexto afgano por observación con vistas a la autopista 1 en la provincia de parte de los responsables de la formulación de políticas y de los ejecutores fue en parte un subproducto Wardak el 12 de agosto de 2013. de la mala seguridad, que restringió el acceso a información crítica tanto para los planificadores como (Foto del ejército estadounidense para los profesionales.391 Como consecuencia de la información incompleta, los planificadores a veces por el primer teniente Yau­liong Tsai) hicieron suposiciones audaces sobre el país, muchos de los cuales resultaron ser incorrectos, dejando a los profesionales ejecutar planes que, en efecto, fueron diseñados para un contexto nacional diferente. Por ejemplo, muchos formuladores de políticas estadounidenses concluyeron que un énfasis en la contrainsurgencia en Irak condujo a mejoras significativas allí, y que el modelo podría resultar igualmente prometedor en Afganistán.392 Sin embargo, las diferencias entre Irak y Afganistán eran marcadas en una variedad de indicadores, incluidos los niveles de urbanización, desempleo, educación y salud pública. Sin embargo, ninguna de estas diferencias significativas disuadió a Estados Unidos de utilizar la experiencia de Irak como modelo para Afganistán.393 En el proceso, el gobierno estadounidense asumió erróneamente que los desafíos de gobernabilidad eran en cierto modo equivalentes en ambos países; de hecho, no lo fueron.394 Como consecuencia, Estados Unidos hizo suposiciones poco realistas sobre las perspectivas de progreso económico y relacionado con la seguridad.395 AGOSTO 2021 | 71 Machine Translated by Google INSPECTOR GENERAL ESPECIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN El teniente Jg. de la Marina de los EE. UU. Anthony Delgadillo, ingeniero del Equipo Provincial de Reconstrucción de Khost, observa los cimientos de una ampliación de la escuela de niños Sadiq Rohee con el ingeniero del sitio, el 10 de junio de 2010. (Foto de la Fuerza Aérea de EE. UU. por Sor Amn. Julianne M. Showalter, Khost oficina de asuntos públicos del PRT) Aunque algunos pasos en falso en Afganistán fueron el resultado de suposiciones inevitables sobre aspectos desconocidos de la sociedad afgana, en otros casos los tomadores de decisiones parecen haber hecho suposiciones innecesarias sobre el contexto afgano que podrían haber sido fácilmente verificadas. Las escuelas construidas en Estados Unidos son un buen ejemplo: el diseño de algunas escuelas financiadas por Estados Unidos requería una grúa para instalar un techo pesado, pero las grúas no podían usarse en el terreno montañoso que es característico de muchas partes del país. Los contratistas afganos locales tampoco estaban familiarizados con los métodos de construcción estadounidenses, lo que a veces daba lugar a una mano de obra de mala calidad. Los diseños adaptados presentaban techos más ligeros que no requerían grúas, pero la construcción menos robusta no podía soportar cargas pesadas de nieve, lo que las hacía inutilizables.396 También se exigía que las escuelas construidas en Estados Unidos tuvieran rampas de entrada y puertas extra anchas para cumplir con las normas estadounidenses. con Discapacidades, a pesar de que a veces se construyeron en terrenos accidentados que a su vez eran inaccesibles para sillas de ruedas.397 Las ONG argumentaron que tales estándares de construcción elevaban los costos de las escuelas construidas en Estados Unidos, que supuestamente costaban entre cuatro y cinco veces más que las construidas por organizaciones sin fines de lucro europeas.398 En otros casos, los planificadores seleccionaron sitios de construcción inadecuados, como pendientes pronunciadas o lechos de ríos. , lo que podrían haber evitado si hubieran consultado un mapa topográfico o imágenes aéreas.399 Estos errores no forzados involucraron aspectos básicos del entorno afgano, como el terreno y el clima. El gobierno de Estados Unidos era aún menos hábil a la hora de percibir y adaptarse al entorno social y cultural del país. LA FALTA DE CONCIENCIA PERMITIÓ QUE CRECIERA LA CORRUPCIÓN Desde el principio, Estados Unidos parece haber malinterpretado la dinámica del poder político en Afganistán, en particular el papel de las redes de clientelismo, que nacieron 72 | CONTEXTO Machine Translated by Google LO QUE NECESITAMOS APRENDER: LECCIONES DE VEINTE AÑOS DE RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN de varias décadas de conflicto armado y se había arraigado en la economía política del país. La economía política es La falta de instituciones de gobernanza formalizadas en la tradición occidental no significaba que hubiera un el contexto político amplio espacio para la introducción y el cultivo externo de esas instituciones. subyacente dentro del cual Los esfuerzos por construir instituciones de gobernanza al estilo occidental y poblarlas con jefes de redes se llevan a cabo clientelistas preexistentes simplemente empoderaron a actores malignos, que no se “autocorrigieron” como procesos de reforma. algunos funcionarios hubieran esperado que hicieran. En consecuencia, varios aliados locales clave de Estados La economía política Unidos (algunos de los cuales habían sido depuestos por los talibanes con un amplio aplauso) a menudo informa cómo se utiliza contrarrestaron activamente los esfuerzos estadounidenses para fomentar la buena gobernanza y el el poder para gestionar crecimiento económico.401 los recursos y cómo la voluntad política Como destacó SIGAR en un informe sobre la corrupción en Afganistán, permite o socava la reforma. Al legitimar a los señores de la guerra con apoyo político y financiero, Estados Unidos ayudó a empoderar a una clase de hombres fuertes a nivel local y nacional que tenían lealtades en conflicto entre sus propias redes de poder y el Estado afgano. Indirectamente, Estados Unidos ayudó a sentar las bases para una continua impunidad de actores malignos, un Estado de derecho débil y el crecimiento de la corrupción. Aunque las agencias estadounidenses reconocieron los peligros de alinearse con los señores de la guerra, no apreciaron plenamente los riesgos que esto representaba para la misión en Afganistán.402 De hecho, la corrupción que Estados Unidos y sus aliados de la coalición encontraron en Afganistán parece haber sido vista de la misma manera que en Estados Unidos: como el comportamiento criminal desviado de funcionarios afganos individuales, más que como un fenómeno sistémico.403 La mala interpretación del entorno social y político afgano por parte del gobierno estadounidense significó que las iniciativas diseñadas para estabilizar y rehabilitar el país estuvieran mal adaptadas al contexto local. Los programas para mejorar la economía eran particularmente vulnerables a las maquinaciones y la depredación de los poderosos afganos.404 El informe de SIGAR sobre el desarrollo del sector privado en Afganistán, por ejemplo, encontró que “la asistencia técnica y financiera proporcionada a las instituciones y empresas afganas se basaba principalmente en modelos tecnocráticos occidentales”. que a menudo no consideraron adecuadamente cómo los poderosos grupos sociales e instituciones afganos influyeron en las políticas públicas y el funcionamiento de los mercados”. La prisa por privatizar activos e industrias sin mitigar la influencia indebida de las redes de clientelismo establecidas hizo que la captura de activos por parte de las élites fuera casi inevitable.405 La incapacidad del gobierno de Estados Unidos para comprender y mitigar esa captura significó que la privatización de empresas estatales no sólo no lograra cosechar los beneficios económicos previstos, beneficios, pero también fomentó la corrupción y limitó las reformas gubernamentales favorables a las empresas.406 Así como el gobierno estadounidense se esforzó por reconocer las actividades de las élites rapaces afganas, los funcionarios estadounidenses tampoco lograron comprender cómo y por qué los niveles inferiores de la sociedad afgana se resistieron a ciertas reformas económicas. Muchos funcionarios públicos, por ejemplo, se habían acostumbrado a controlar la economía formal y no recibieron con agrado el advenimiento de una economía de mercado al estilo occidental que relegaba al Estado a simplemente apoyar los asuntos económicos. Muchos de estos funcionarios afganos efectivamente obstruyeron o descarrilaron iniciativas destinadas a mejorar el clima empresarial del país.407 AGOSTO 2021 | 73 Machine Translated by Google INSPECTOR GENERAL ESPECIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN Hacer que el país fuera más hospitalario para el sector privado también significó establecer un nuevo marco legal e instituciones para regir la actividad empresarial. Sin embargo, las leyes que surgieron del esfuerzo de construcción del Estado posterior a los talibanes fueron redactadas por asesores extranjeros con una participación limitada de sus homólogos afganos. Los conceptos legales de amplio alcance reflejados en esas leyes a veces entraban en conflicto con las tradiciones locales afganas, lo que provocó críticas de que tales importaciones occidentales eran insensibles a las normas locales, específicamente a los principios de la ley Sharia se refiere al Islam Sharia.408 Esas críticas emanaron no sólo de clérigos solitarios en el interior de Afganistán, sino también códigos legales de también de los parlamentarios que prestan servicios en Kabul, algunos de los cuales buscaron basados en el Corán, Hadith, complementar o reemplazar el sistema bancario patrocinado por Occidente con una versión islámica.409 y Sunna. Mientras tanto, el conocimiento insuficiente de la Sharia por parte de los asesores occidentales les impidió responder eficazmente a las objeciones relacionadas con la Sharia a las decisiones de la comunidad internacional. programas económicos.410 IMPONER INSTITUCIONES FORMALES EN UN ENTORNO INFORMAL Asimismo, Estados Unidos calculó mal lo que constituiría un sistema de justicia aceptable desde la perspectiva de muchos afganos, lo que en última instancia creó una oportunidad para que los talibanes ejercieran influencia a nivel local. Entre 2003 y 2015, el gobierno de Estados Unidos gastó más de mil millones de dólares en programación sobre el estado de derecho en Afganistán, y aproximadamente el 90 por ciento de esa financiación se destinó al desarrollo de un sistema legal formal.411 Ese sistema, sin embargo, era ajeno a la mayoría de los afganos. que favorecían los mecanismos informales de resolución de disputas tradicionales a nivel comunitario, donde se estima que siempre se han manejado entre el 80 y el 90 por ciento de las disputas civiles.412 Estos sistemas de justicia informales operan según reglas familiares para la mayoría de los afganos, y el sistema es mucho más eficiente.413 En En el sistema judicial formal, los casos pueden languidecer durante meses, a pesar de los cientos de millones de dólares estadounidenses gastados en esfuerzos de reforma legal.414 Sibghatullah, quien supervisó los esfuerzos de Estados Unidos para dotar de personal a los gobiernos locales durante el aumento de personal estadounidense, explicó a SIGAR la renuencia de los afganos a utilizar el sistema judicial. sistema judicial formal: Durante el primer año después de que Marjah [Helmand] fuera absuelta [en 2010], los funcionarios judiciales formales sólo escucharon cinco casos porque nadie estaba acostumbrado. Los lugareños nos dirían: "Nunca hemos visto esto y necesitamos ver si funciona". Tampoco pensaron que fuera práctico debido al lento proceso de apelación. Algunos creían que los lugareños no lo estaban usando debido a la intimidación de los talibanes, pero aun así acudían al gobernador de distrito para resolver la disputa, por lo que no podían haber tenido miedo. Y cuando el gobernador de distrito los remitía a funcionarios judiciales formales y al huqooq [mediador], cuyo trabajo era abordar esas quejas, los lugareños nunca les dieron seguimiento.415 Mientras los gobiernos de Estados Unidos y Afganistán se centraban en ampliar la gobernanza mediante la prestación de servicios (incluido el sistema de justicia formal), los talibanes competían por el apoyo popular proporcionando una apariencia de seguridad y justicia a través de su propia versión de la resolución tradicional de disputas. Si bien es posible que los resultados de los procesos dirigidos por los talibanes no siempre hayan producido lo que Estados Unidos consideraría resultados justos y equitativos, el camino hacia esos resultados fue mucho más rápido y más familiar para muchos afganos que el sistema patrocinado por Estados Unidos.416 Como Farid Mamundzai, el 74 | CONTEXTO Machine Translated by Google LO QUE NECESITAMOS APRENDER: LECCIONES DE VEINTE AÑOS DE RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN Afganos se encuentran frente a un tribunal de apelaciones financiado por el CERP en Mehtarlam, provincia de Laghman, el 4 de junio de 2013. (Foto DOD por Spec. Hilda Clayton) El ex viceministro de la Dirección Independiente de Gobernanza Local, dijo a SIGAR, las “reglas de justicia que siguen los talibanes ya son entendidas en la sociedad, lo que hace que [las] haga más fácil de aceptar para la población”. Esa aceptación más amplia entre los afganos parece haber generado al menos un mínimo de legitimidad para el grupo entre algunos afganos.417 Los expertos legales internacionales estaban destacando la falta de atención de la coalición liderada por Estados Unidos a la justicia informal en Afganistán ya en 2007.418 En 2009, State reconoció la importancia de la resolución tradicional de disputas, e incluso afirmó que era un “pilar” del esfuerzo de la coalición, a pesar de que La programación de justicia informal recibía sólo una fracción de los fondos dedicados al sistema formal.419 Una explicación para esa disparidad es que los altos funcionarios estadounidenses no pudieron aceptar las implicaciones de apoyar la resolución tradicional de disputas, aun cuando algunos rincones de la burocracia reconocían su potencial.. Un ex alto funcionario de USAID dijo a SIGAR que “descartamos el sistema de justicia tradicional porque pensamos que no tenía ninguna relevancia para lo que queríamos ver en el Afganistán de hoy”.420 De manera similar, posicionar la resolución tradicional de disputas para competir con los talibanes habría puesto a Estados Unidos peligrosamente cerca de respaldar principios que eran políticamente insostenibles. Como dijo a SIGAR el ex asesor estatal Barnett Rubin, “Tratar de competir con la exitosa resolución de disputas de los talibanes habría significado permitir la sharia, y eso no es algo que pudiéramos hacer políticamente”. 421 En otras palabras, al igual que nuestra agenda económica, que fracasó en En una economía política dominada por redes de clientelismo, los funcionarios estadounidenses optaron por perseguir una visión del sistema de justicia de Afganistán que reflejara los valores y preferencias estadounidenses, sin tener en cuenta lo que era práctico o posible. AGOSTO 2021 | 75 Machine Translated by Google INSPECTOR GENERAL ESPECIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN LA MALA COMPRENSIÓN DEL CONTEXTO LOCAL EXACERBÓ EL CONFLICTO La ignorancia de los formuladores de políticas sobre el contexto afgano en los niveles estratégicos más altos fue reflejada por los funcionarios y ejecutores a nivel de programa e inferiores. Jabar Naimee, quien fue gobernador de las provincias de Kunduz, Wardak, Khost y Laghman, dijo a SIGAR que “en la mayoría de los distritos, ni siquiera escuchamos los verdaderos problemas de la gente. Hicimos suposiciones, llevamos a cabo operaciones militares, contratamos personal del gobierno y asumimos que conduciría a la seguridad y la estabilidad”. 422 A medida que los practicantes siguieron el guión de la contrainsurgencia sin prestar suficiente atención al contexto local, implementaron proyectos que a veces, sin saberlo, apoyaban a un agente de poder o grupo de interés. a expensas de otro, avivando así conflictos locales y creando una oportunidad para que los insurgentes formen una alianza con el partido descontento.423 "Tratar de competir con la exitosa resolución de disputas de los talibanes habría significado permitir la sharia, y eso no es algo que podríamos hacer políticamente". —Barnett Rubin, ex asesor estatal Errores como estos se debieron en parte a una información insuficiente, que era difícil de obtener en un entorno de conflicto activo como el de Afganistán.424 Por otra parte, no está claro que los responsables de la formulación de políticas y los profesionales hubieran podido desarrollar una comprensión suficientemente detallada y precisa de la compleja situación social. ambiente en Afganistán incluso en las mejores circunstancias. Como observó un miembro del equipo de evaluación del general Stanley McChrystal, implementar una campaña de contrainsurgencia eficaz requiere “un nivel de conocimiento local que no tengo sobre mi propia ciudad natal”.425 Los asesores, profesionales y socios de la coalición estadounidenses enfrentados a un entorno social y político opaco se volvieron dependientes de los socios locales para obtener información y conocimientos, lo que los hizo vulnerables a su manipulación y explotación. Un funcionario estadounidense, por ejemplo, dijo a SIGAR que su equipo “fue jugado todo el tiempo por los afganos”.426 Implementar una campaña de contrainsurgencia eficaz requiere "un nivel de conocimiento local que no tengo sobre mi propia ciudad natal". —Asesor del general Stanley McChrystal La forma de esas manipulaciones varió, pero en una de las más dañinas los “aliados” locales afganos explotaron a las agencias estadounidenses para obtener ganancias financieras y compartieron una parte de las ganancias con los insurgentes, a quienes se les pagó para que se abstuvieran de atacar convoyes y sitios de proyectos. Por ejemplo, los contratistas de seguridad privados a quienes se les pagaba para proteger los activos del Departamento de Defensa y de USAID desviaron un porcentaje sustancial de sus contratos adjudicados a los insurgentes para comprar su cooperación, lo que convirtió a los insurgentes en la práctica en subcontratistas no oficiales del gobierno de Estados Unidos.427 Del mismo modo, como encontró SIGAR en un Informe 2016, corrupción generalizada 76 | CONTEXTO Machine Translated by Google LO QUE NECESITAMOS APRENDER: LECCIONES DE VEINTE AÑOS DE RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN Soldados del 2.º pelotón, compañía Alpha, 1­503.º batallón de infantería, 173.º equipo de combate de la Brigada Aerotransportada y soldados del 6.º Kandak del Ejército Nacional de Afganistán brindan seguridad en el lugar de un petrolero atacado por insurgentes cerca de Sheikhabad, distrito de Sayed Abad, provincia de Wardak. el 3 de enero de 2010. (EE.UU. Foto del ejército por el segundo teniente Jeff Hall) en el gobierno afgano significó que el dinero estadounidense fluyera hacia la insurgencia a través de una red de corrupción que abarcaba a “funcionarios, narcotraficantes, delincuentes transnacionales y grupos insurgentes y terroristas” afganos.428 Como revelan estos ejemplos, la mala comprensión estadounidense de los incentivos y el comportamiento de “ aliados locales” tuvo un efecto directo y compensatorio en nuestros esfuerzos por asegurar y estabilizar el país. LOS FUNCIONARIOS ESTADOUNIDENSES TENÍAN UNA COMPRENSIÓN LIMITADA DE LAS MISMAS INSTITUCIONES QUE CONSTRUYERON La ignorancia del gobierno estadounidense sobre los paisajes sociales de Afganistán no se limitó a la compleja política rural o a los sórdidos vínculos entre insurgentes y aliados nominales de Estados Unidos. De hecho, Estados Unidos parece haber sido igualmente incapaz de lidiar con la dinámica social y adaptarse a ella dentro de las mismas instituciones que fomentó en Kabul. Esto se aplica incluso a las instituciones más críticas para mantener la estabilidad, las Fuerzas de Seguridad y Defensa Nacional Afganas, en las que Estados Unidos ha invertido más de 83 mil millones de dólares.429 Por ejemplo, al proporcionar apoyo material y equipo a ciertas unidades dentro del ANDSF sin tener en cuenta la dinámica étnica entre las unidades, se podría percibir que Estados Unidos está sesgado a favor de un grupo étnico o facción a expensas de otro. Un informe de SIGAR de 2017 sobre el desarrollo del ANDSF subrayó ese punto y encontró que Estados Unidos “ignoró en gran medida” la dinámica política dentro de la fuerza, lo que condujo a “importantes desequilibrios sociales y políticos” dentro del ANDSF.430 Los formuladores de políticas estadounidenses también pasaron por alto las limitaciones de capital humano de la población afgana. Los sistemas de armas, vehículos y logística avanzados utilizados por los ejércitos occidentales estaban más allá de las capacidades de la fuerza afgana, en gran parte analfabeta y sin educación, lo que llevó a los asesores occidentales a intervenir y realizar las tareas en cuestión. AGOSTO 2021 | 77 Machine Translated by Google INSPECTOR GENERAL ESPECIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN Un recluta del Ejército Nacional Afgano recibe formación de alfabetización durante el entrenamiento básico de guerrero en el Centro Regional de Entrenamiento Militar de Kandahar. (Foto de Adrienne Brammer) ellos mismos, en lugar de verlos hacerlo mal o no hacerlo en absoluto.431 El resultado fue crear dependencias a largo plazo y retrasar la retirada de Estados Unidos.432 Resolver el problema de capital humano de las fuerzas de seguridad afganas no fue simplemente una cuestión de redoblar el esfuerzo de entrenamiento militar. Los bajos niveles de educación y alfabetización de la población afgana significaron que los alumnos en realidad necesitaban un régimen de capacitación personalizado adaptado a sus bajos niveles de base, en lugar de una réplica de la capacitación que se ofrecía en otros contextos (por ejemplo, los planes de estudio basados en PowerPoint utilizados en los Balcanes).433 Además, el número limitado de miembros educados, alfabetizados y profesionales de las ANDSF que no requerían formación de recuperación probablemente sería desviado por unidades especializadas, la administración pública o el sector privado, que ofrecía salarios más altos y una ocupación menos peligrosa..434 En Afganistán, Estados Unidos parece haber trabajado para desarrollar un ANDSF que no podría derivarse de la población afgana existente sin cambios culturales significativos, incluida la erosión del faccionalismo, el desarrollo de un sistema educativo más fuerte... y, como resultado, se alteraron las normas de género. ESTADOS UNIDOS LUCHÓ POR TOMAR EN CUENTA LA DINÁMICA DE GÉNERO Los esfuerzos de Estados Unidos para promover la igualdad de género se han producido en el contexto de una lucha de décadas entre tradicionalistas y modernistas sobre el papel de la mujer en la sociedad afgana. La problemática historia de los esfuerzos de Afganistán por reformar los roles de género se remonta a finales del siglo XIX y a menudo enfrentó una resistencia violenta, especialmente en las comunidades rurales.435 Sin embargo, mientras buscaban mejorar el estatus y los derechos de los afganos 78 | CONTEXTO Machine Translated by Google LO QUE NECESITAMOS APRENDER: LECCIONES DE VEINTE AÑOS DE RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN Para mujeres y niñas, las agencias estadounidenses a menudo no lograron apreciar adecuadamente el contexto cultural afgano y las agudas sensibilidades en torno a las normas de género, ni establecer objetivos realistas que reflejaran las barreras al progreso. Por ejemplo, no fue hasta 2014 que USAID colocó personal con experiencia en cuestiones de género en cada una de las oficinas técnicas de la agencia en Kabul. Durante muchos años, sin suficientes asesores de género para cubrir la amplitud de los programas de desarrollo que se diseñaban e implementaban, los análisis de género a menudo se retrasaban o eran ineficaces, a pesar de ser exigidos por las directrices de la agencia.436 Múltiples funcionarios y especialistas en género dijeron a SIGAR que no anticiparse a la cultura afgana El contexto socavó los esfuerzos de Estados Unidos para apoyar a las mujeres y las niñas.437 Además, muchos documentos de estrategia de Estados Unidos no abordaron adecuadamente las formidables barreras culturales y sociales para promover los derechos de las mujeres.438 Los objetivos de reclutamiento de mujeres en las ANDSF apoyados por Estados Unidos eran muy poco realistas, a pesar del importante apoyo financiero dedicado a aumentar la participación femenina.439 Los funcionarios estadounidenses redujeron los objetivos de reclutamiento con el tiempo mientras luchaban con fuerzas contrarias, incluida la presión familiar, las responsabilidades de cuidado de los niños, las restricciones culturales a la movilidad de las mujeres y, especialmente dentro de la fuerza policial, la amenaza de acoso y abuso sexual.440 IGNORANCIA VOLUNTARIA POR INFORMACIÓN CRÍTICA Cuando Estados Unidos y sus aliados invadieron Afganistán a finales de 2001, se embarcaron en un ambicioso esfuerzo para alentar o incluso imponer amplias reformas que afectaban esencialmente a todos los aspectos de la sociedad afgana, incluidos la política, la economía, la educación, la defensa, el Estado de derecho y la roles sociales y relaciones entre hombres y mujeres. Mujeres hilando hilos en una feria agrícola en Mazar­e Sharif, provincia de Balkh, en 2009. (Foto de USAID) AGOSTO 2021 | 79 Machine Translated by Google INSPECTOR GENERAL ESPECIAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN El gobierno de Estados Unidos impulsó estas reformas al mismo tiempo que intentaba sofocar múltiples amenazas a la seguridad, incluida una floreciente insurgencia talibán, una poderosa industria de narcóticos, señores de la guerra atrincherados en el gobierno afgano y una incipiente filial local del Estado Islámico. Sin embargo, como demuestra este capítulo, rara vez los funcionarios estadounidenses tenían siquiera una comprensión mediocre del medio ambiente, y mucho menos de cómo respondía a las intervenciones estadounidenses. De hecho, culpar de los errores a una simple falta de información puede ser caritativo. Muchos errores surgieron de una ignorancia deliberada de la información que podría haber estado disponible. Después de todo, en muchos casos, el verdadero propósito del gobierno estadounidense era iniciar una revolución ordenada que reemplazaría los sistemas sociales afganos existentes con sistemas occidentales o “modernos”. Si la intención era construir instituciones desde cero, era innecesario comprender y trabajar dentro de los sistemas tradicionales del país. Como dijo a SIGAR un ex alto funcionario de USAID: “Queríamos darles algo que nunca antes habían tenido”.441 Pero en lugar de ser una sociedad deconstruida hasta sus cimientos por el conflicto y preparada para la introducción de sistemas políticos, económicos y judiciales occidentales, resultó que Afganistán era una sociedad compleja con tradiciones arraigadas y una economía política incorregible. Estas tradiciones no fueron fáciles de desarraigar y reemplazar, ni pudieron calzarse en un marco institucional occidental, como lo demuestran los intentos de utilizar hombres fuertes y señores de la guerra para construir una burocracia incipiente. PREGUNTAS PARA LOS RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS ¿Qué tipo de experiencia requiere la reconstrucción? ¿Cómo pueden las agencias estadounidenses desarrollar suficiente conocimiento sobre las mejores prácticas en reconstrucción entre misiones? ¿Hacerlo requeriría nuevas oficinas e instituciones, o nuevas capacidades en las oficinas e instituciones existentes? Para cualquier misión que crezca, ¿cómo se puede adaptar y ampliar cuidadosamente esta capacidad? ¿Qué cambios deben realizarse en los programas del gobierno de Estados Unidos en países afectados por conflictos para garantizar que se lleve a cabo una investigación granular en comunidades o instituciones específicas antes de que comience la programación? ¿Cómo puede la fase de diseño del programa incluir consultas más amplias con diversos representantes de las comunidades locales y ¿posibles beneficiarios? ¿Cómo puede el Congreso motivar a las agencias a prepararse para las misiones de reconstrucción? ¿Qué modelo de supervisión alentaría mejor a las agencias a desarrollar la comprensión local de las poblaciones y las instituciones como condición previa para una programación eficaz? 80 | CONTEXTO Machine Translated by Google LO QUE NECESITAMOS APRENDER: LECCIONES DE VEINTE AÑOS DE RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN Recomendaciones relevantes del SIGAR de informes anteriores de lecciones aprendidas El DOD y USAID deberían priorizar el desarrollo y la retención de experiencia analítica en terreno humano que permita una comprensión más matizada de las comunidades locales.442 Al inicio de cualquier operación de contingencia, la comunidad de inteligencia debe analizar los vínculos entre los funcionarios del gobierno anfitrión, la corrupción, la criminalidad, el tráfico y el terrorismo. Esta evaluación de referencia debe actualizarse periódicamente.443 El DOD, el Estado, la USAID y la comunidad de inteligencia deben designar cada uno de ellos un alto funcionario anticorrupción para ayudar con la planificación estratégica, operativa y táctica en la sede al inicio y durante una operación de contingencia.444 Para evitar el empoderamiento de una facción política o grupo étnico, el DOD, en coordinación con el Estado y la comunidad de inteligencia, debe monitorear y evaluar todas las fuerzas de seguridad formales e informales que operan dentro de una nación anfitriona. El DOD también debe identificar y monitorear las cadenas de mando formales e informales y mapear las redes sociales de las fuerzas de seguridad del país anfitrión. Las agencias de inteligencia del DOD deben rastrear y analizar asociaciones políticas, datos biográficos y redes de patrocinio de altos mandos de las fuerzas de seguridad y líderes políticos.445 El Congreso debería considerar exigir una certificación del Estado de que existen medios de vida alternativos viables y que se han considerado los posibles resultados negativos antes de la obligación de financiar la erradicación de cultivos de drogas.446 AGOSTO 2021 | 81