Segunda Prueba Administrativo PDF

**RESUMEN 2DA PRUEBA ADMINISTRATIVO** I. **Aspectos generales del control de los actos administrativos** 1. **Concepto de control** La RAE utiliza control y fiscalización como sinónimos, pero existen autores que difieren: A. Silva: Es un análisis con emisión de juicio de valor según su (i...

**RESUMEN 2DA PRUEBA ADMINISTRATIVO** I. **Aspectos generales del control de los actos administrativos** 1. **Concepto de control** La RAE utiliza control y fiscalización como sinónimos, pero existen autores que difieren: A. Silva: Es un análisis con emisión de juicio de valor según su (in)conveniencia; B. Cea: Son diferentes porque así aparece en el acta de la comisión de estudio de la nueva CPR; C. Bertelsen: Son diferentes, pues se deben fiscalizar desviaciones para denunciar; Además, menciona que el control preventivo es fiscalizar y que el control lo hace el TC; D. Reyes: No hay distinción porque la CPR menciona ambos y según la RAE. Doctrinalmente hablando, definiremos como control al análisis de una situación con distintas metas; Está situación puede ser omisión, hecho, acto y sus efectos pueden estar sujetos a control. 2. **Principios del control** Estos son: E. Juridicidad o legalidad: La administración está sometida al derecho; F. Responsabilidad: La administración debe aplicar derecho pero siempre será responsable de sus actos; G. Participativo: El administrado, particular o usuario puede y debe participar en la administración; H. Derechos y deberes: El administrado tiene derechos que puede invocar ante la administración; y la administración tiene prerrogativas que le permiten imponerse ante los administrados. 3. **Tipos de control: clasificación** Pueden ser: I. **Según el criterio orgánico**: Es decir, según el órgano que lo ejerce: a. Administrativo: La administración posee la facultad fiscalizadora (XE: CGR); b. Legislativo: Corresponde a los tribunales contencioso-administrativo; c. Parlamentario: El que corresponde a los órganos de carácter político (XE: los realizados por la cámara de diputados). J. **Según el objeto perseguido**: a. Jurídico: Vela por el pp de juridicidad; b. Contable o financiero: Busca la correcta administración de los fondos públicos; c. De mérito: Busca apreciar la conveniencia y oportunidad del acto; d. Operativo: Busca el manejo eficaz, eficiente y económico de los recursos; e. Evaluación de programas: Busca analizar el cumplimiento de un programa de inversión social. K. **Según el criterio de independencia del órgano fiscalizador**: f. Interno: Dependencia de un superior jerárquico; g. Externo: el órgano que fiscaliza es independiente. L. **Según la oportunidad en que se presenta**: h. A priori: Antes de que el acto produzca efectos; i. Concomitante: Mientras produce efectos; j. A posteriori: Agotados los efectos del acto. M. **Según la finalidad del control**: k. Preventivo: Busca prevenir la ejecución de un acto contrario al derecho; l. Represivo: Busca corregir un acto contrario al derecho. N. **Según el sector sobre qué recae**: m. Público: Respecto a las actividades de los órganos del estado; n. Privado: Respecto a las actividades del sector privado. O. **Según la frecuencia del control**: o. Permanente; p. Intermitente. P. **Según la extensión del control**: q. Sistemática; r. Ocasional; s. Por piezas; t. Investigación directa. Q. **Según la iniciativa:** u. A petición de parte: Producto de una denuncia/queja/etc. v. De oficio: Un órgano toma la iniciativa del control. R. **Según la iniciativa sobre qué recae el control**: w. Actos de la administración; x. Funcionarios públicos. II. **Control parlamentario de los actos de la administración** 4. **Concepto de control parlamentario** Es el control de la administración realizado desde el punto de vista del parlamento o del poder legislativo. En Chile lo realiza el CN. 5. **Fundamento del control parlamentario** Control que se basa en la separación de poderes, por lo que busca mantener el equilibrio entre estos. 6. **Órgano encargado de la funcionalidad del control** En Chile lo realiza el CN, pero también podemos encontrar el control de la CD, la CS y el rol del congreso de pleno. 7. **Modalidades de control sobre los actos del gobierno** Puede ser: S. **Político:** 2 modalidades de control: y. Fiscalización de los actos de gobierno: Correspondiente a la CD respecto, por ejemplo, iniciar interpelaciones; z. Juicio político: Correspondiente a la CD y CS respecto a acusaciones constitucionales. T. **Ombudsman:** No existe en chile, pero tiene por finalidad el amparo a la zona más modesta de la sociedad ante tratos arbitrarios u otros. III. **Control administrativo de los actos de la administración** 8. **Concepto** La fiscalización la realiza un órgano de la administración. Actúa de oficio y sin forma de juicio por medio de procedimiento administrativo. Este puede ser: U. Interno: Realizado por la propia administración; V. Externo: Realizado por un órgano externo de forma total o parcial a los órganos de la administración. 9. **Fundamentos** Son jurídicos y los encontramos en: W. CPR: ART. 6 (pp de juridicidad, supremacía constitucional y responsabilidad) y 7 (procedimiento de investidura de los funcionarios, pp de juridicidad, nulidad, sanciones y pp de responsabilidad de estos); X. LBGAE: ART. 2 (pp de juridicidad, responsabilidad e impugnabilidad) y 3 (pp's y fin de la administración); Y. LBPA: ART. 15, inc. 2 (pp de impugnabilidad). 10. **Principios** Estos son: Z. Jerárquico: PP de jerarquía y órganos centralizados (Art. 11, LBGAE) A. Supervigilancia: PP de tutela y órganos centralizados (Art. 12, LBGAE). 11. **Órganos de control** Según el Art. 11 y 12, LBGAE, pueden ser: B. Interno (contraloras internas, departamentos de control, etc.); C. Externo (CGR); D. Autoridades de servicio (XE: el jefe superior de servicio); E. Funcionarios de servicio (Con jefaturas intermedias o cualquiera respecto de sus inferiores). 12. **Oportunidad de control** Puede ser: F. A priori (Antes de que el acto produzca efectos); G. A posteriori (Cuando el acto ya ha empezado a producir sus efectos). 13. **Órganos y modalidades del control administrativo** Pueden ser: H. **Preventivos**: Los cuales pueden ser: a. Consultivos: Emiten un dictado previo sobre proyectos de decisiones administrativas. En el D° comparado encontramos: - Consejo de estado francés: Figuras que sirven como consejeros o jueces de la administración); - CGR: órgano que ejerce el control preventivo por medio de la toma de razón. I. **Correctivos**: Se dividen según: b. Tipo de organización administrativa: - Administración centralizada (control jerárquico); - Descentralizada (supervigilancia o tutela). c. Rol contencioso administrativo: - Recurso administrativo facultativo; - Recurso administrativo obligatorio. d. El impulso del control: - De oficio; - A petición de parte. 14. **Sistema nacional de control.** Es el conjunto de órganos de parte del estado que usan distintas acciones y procedimientos para fiscalizar a otros órganos o a los particulares. Quienes realizan este control pueden ser: J. TC: Puede controlar a diversos órganos según la materia; vela por la vigencia de la supremacía constitucional, entre otras materias; El momento de realizar el control puede ser a priori o a posteriori; Controla por medio de un procedimiento iniciado de oficio o a petición de parte; dicho control es obligatorio, definitivo y puede afectar la vigencia de las normas; K. CD: Controla al gobierno; específicamente los actos de gobierno, pudiendo hacerlo en cualquier momento; Por medio de XE, la creación de comisiones investigadoras; Sus resultados no afectan la responsabilidad política, la asistencia del ministro es obligatoria y también el comparecer, entregar antecedentes e informes; L. Senado: No puede controlar los actos de gobierno; no puede fiscalizar a sus entidades; no puede adoptar acuerdos; M. Servicio y justicia electorales: Controla los partidos políticos entre otros; controla los procesos electorales y plebiscitarios, gasto electoral y normativa para los partidos; la oportunidad de control puede ser previo, concomitante o posterior; Lo hace por medio de las funciones que le asigna la ley; Sus efectos pueden variar según lo indicado por la ley del servel; N. CGR: Controla la administración del estado; Por medio de las superintendencias; Fiscalizan un sector de la actividad económica regulada por el derecho público; O. TJ. 15. **La impugnación del acto administrativo ante la administración del estado** Estos los encontramos en la ley 19.880 (LBPA) y son: P. Recurso de reposición y jerárquico (Art. 59); Q. La revisión (Art. 60); R. La revocación (Art. 61); S. La aclaración y rectificación (Art. 62); T. La invalidación (Art. 53) 16. **Contraloría general de la república** Órgano constitucional encargado de la administración del estado, el cual goza de autonomía constitucional. 17. **Antecedentes históricos de la CGR** Lo dividiremos en las siguientes etapas: U. Colonial: e. Cajas reales: Cumplían funciones administrativas, contables y de fiscalización; f. Real audiencia: Poseía unciones de control de la administración financiera y del comportamiento de los funcionarios estatales. V. Republicana: g. Tribunal de mayor cuentas: Facultades en materia de hacienda; h. Comisión de rezagos: Reemplazo del anterior; i. Contaduría mayor y tribunal superior de cuentas: Tenía la facultad de tomar razón respecto a lo que comprometiera gastos públicos; j. Dirección general de contabilidad: Reemplazo del anterior; k. Corte de cuentas; l. Tribunal de cuentas: El con mayor atribuciones de los órganos de esta época. W. Comisión Kemmerer: Integrada por 6 académicos, cuyo fin era reorganizar los organismos fiscalizadores del país, los cuales fueron: m. CGR; n. TGR; o. Sernac. 18. **Organización y función de la CGR** La CGR contará con un contralor general de la república, quien para asumir al cargo deberá cumplir los sgtes requisitos: X. 10 años de título de abogado; Y. 40 años de edad; Z. Cualidades necesarios para ser ciudadano con D° a sufragio. El contralor es designado por el PR, con acuerdo del senado (3/5 de miembros en ejercicio); Durará 8 años en el cargo y no puede ser designado para el periodo siguiente; Este podrá cesar sus funciones si cumple 75 años antes de cumplir su periodo de 8. El contralor y el subcontralor gozarán de prerrogativas e inamovilidad. También existirá un subcontralor que reemplazará al contralor en los casos de vacancia. Los demás empleados de la contraloría serán de la exclusiva confianza del contralor, quien podrá nombrarlos, promoverlos, y removerlos con total independencia; Estos no podrán ejercer libremente su profesión pues tiene dedicación exclusiva. 19. **Mencione las atribuciones de la CGR** Estas son: A. La toma de razón; B. Emisión de dictámenes; C. Auditoría e investigaciones; D. Otras funciones. 20. **Toma de razón de la CGR** Consiste en el análisis y pronunciamiento previo respecto a la constitucionalidad y legalidad de los decretos y resoluciones que, según la ley, deben someterse a este. Su fin es velar por el imperio del derecho, por el respeto al pp de juridicidad e impedir el ingreso al OJ de actos jurídicos administrativos viciados. Sus características son: E. Control administrativo: El que realiza la CGR; F. Control de juridicidad: Se examina la legalidad y la constitucionalidad; G. Externo: Lo realiza un órgano distinto al controlado; H. Previo: Realizado antes de la entrada de vigencia del acto; I. Vinculante: Pues es un requisito de eficacia en el proceso de elaboración del acto. El titular de esta acción es el contralor, tiene un plazo de 15 días por regla general para solicitarla. 21. **Emisión de dictámenes** Es la interpretación de las normas jurídicas que inciden en el ámbito administrativo y se insertan dentro de la órbita de atribuciones de la CGR, contenida en un dictamen. Tiene por fin el aclarar o fijar sentido y alcance de la normativa aplicable; Unificar criterios de interpretación; Impartir instrucciones, etc. Las materias sobre las que recae es sobre aquellos asuntos que se relaciones con el estatuto administrativo; Con materias relacionadas con el funcionamiento de los servicios públicos sometidos a su fiscalización. Puede actuar de oficio o a petición de parte. 21. **Auditorías e investigaciones especiales** Aquel que permite el examen de la juridicidad de las resoluciones exentas; el velar por la aplicación de leyes y contratos, por la integridad de los recursos financiaros; emitir dictámenes sobre la regularidad de la inversión pública; Establecer responsabilidades que pudieran originarse. Las técnicas de control que posee son: A. Control financiero; B. Evaluación del sistema interno; C. Control de personal; D. Etc. 22. **Otras funciones de control** Podemos encontrar: A. Contabilidad general de la nación: Corresponde a la CGR fiscalizar el ingreso y las inversiones de los fondos públicos; B. Registros: De diversa naturaleza como lo pueden ser el de funcionarios públicos, de las personas condenadas por crimen o simple delito, etc. C. Entre otras.