Evolución de la Política Turística en España (Curso 2024/2025) PDF

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Políticas Turística Curso 2024/2025 TEMA 3 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA 1  Funciones de los Gobiernos en materia de Política Turística  Funciones que asumen los Gº en materia de política turística: Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Promoción y estímulo ◦ Planificación ◦ Garante ◦ Coordinación ◦ Armonización (catalizador del potencial turístico del conjunto del país) 2  Objetivos de la Política Turística según la función del Gobierno  Funciones de promoción y estímulo: Crecimiento y desarrollo ◦ Objetivos económicos: aumento divisas y potenciación de un sector que crea puestos de trabajo y dinamiza sectores complementarios Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Objetivos políticos: apoyar el turismo como instrumento para la paz y favorecer el derecho a viajar libremente  Planificador: Objetivos relacionados con la canalización de los flujos turísticos hacia zonas mas pobres o con sectores en declive  Garante: Objetivos como control sobre las relaciones del sistema turístico (ordenación subsectores y protección turistas y control de la Oferta)  Coordinador: Objetivos como apoyo a los procesos de mejora empresarial o a la creación de Ofertas mas atractivas  Armonizador: Objetivos como mejorar el producto turístico ante un mercado cada vez mas sofisticado y con el conflicto Desarrollo /Sostenibilidad, acciones relacionadas con la calidad, consolidación de estructuras variadas cuyo fin es la cooperación entre actores 3  Instrumentos de la Política Turística  Instrumentos organizativos: Estructura pública o de naturaleza mixta creada o modificada para la acción política en el ámbito del turismo.  Planes generales: Conjunto ordenado de acciones y programas Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo que contienen el proyecto político que para el sector tiene un Gº determinado. Se dirige a la totalidad del sector turístico.  Programas: serie de actuaciones relacionadas entre si y diseñadas por el Gº para generar un efecto en una faceta concreta del sistema turístico (subsector, producto turístico, destino, etc.)  Instrumentos normativos: Norma legal de carácter vinculante y de aplicación directa  Instrumentos financieros: Estímulos económicos cuyo objetivo es el apoyo financiero a la iniciativa privada (crédito turístico, crédito hotelero o turismo idiomático)  Acciones de comunicación: acciones promovidas por la Administración para difundir la actividad turística en el conjunto de la sociedad, generar espacios de comunicación entre profesionales del turismo o crear una tribuna de reflexión sobre el turismo 4  Fases de la Política Turística (1951-2004)  Vamos a describir la evolución de la política turística en varias fases: ◦ Fase de los inicios Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Fase de desarrollo ◦ Fase de modernización ◦ Fase de adaptación institucional ◦ Fase de innovación ◦ Fase de cooperación  Cada fase representa un periodo de acción pública en materia de turismo, caracterizado por compartir una idea determinada de qué es el turismo, cuál es el papel del gobierno en su desarrollo y qué posición tiene éste respecto de los actores privados. 5  Principales fases Fase de los Inicios El período 1951 -1962 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo El período 1962 - 1974 Fase de desarrollo El período 1974-1982 Fase de Modernización El período 1982-1991 Fase de Adaptación Institucional Período 1991-1996 Fase de Innovación Fase de Cooperación Período 1996-2004 6  El período 1951- 1962 Fase de los inicios (1951-1962) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 Período 1996-  Momento crítico del desarrollo del turismo. Deja de ser una actividad minoritaria, relacionada con 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo la cultura y la salud, a ser una actividad desarrollada por muchos ciudadanos occidentales, relacionada con la idea de ocio.  El carácter masivo de dicho turismo hace que se convierta en un fenómeno social complejo en el que se implican actores públicos y privados realizando actividades que, agregadas, conforman un nuevo sector. 7  El período 1951- 1962 Fase de los inicios (1951-1962) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 Período 1996-  La política turística en España comienza a gestarse en el mismo momento en que se inicia el 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo despegue de la actividad en nuestro país.  A partir de 1951, año de creación del Ministerio de Información y Turismo, el turismo es objeto de atención, con mayor o menor intensidad, por parte de la Administración y de los decisores políticos.  Desde entonces, la llegada de visitantes crece de forma continuada. 8  El período 1951- 1962 Fase de los inicios (1951-1962) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Funciones que asume el Gobierno: ◦ Función de promoción del turismo en sus tres El período 1991 - 1996 Período 1996- acepciones (propaganda en el exterior, estimulo o 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo fomento de la actividad entre el empresariado y comunicación o divulgación a la sociedad de la importancia del turismo y del papel de la sociedad receptora) Especial esfuerzo en la concienciación de decisores públicos responsables de otras materias (país empobrecido con escasas infraestructuras, etc.) ◦ Función de estímulo (construcción de infraestructura básica, instrumentos financieros para ampliar la oferta turística) 9  El período 1951- 1962 Fase de los inicios (1951-1962) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982  Objetivos: - 1991 El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 ◦ Aumentar el número de turistas que llegan al país ◦ Facilitar su movimiento y estancia en el interior Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo 10  El período 1951- 1962 Fase de los inicios (1951-1962) El período 1962 - 1974 El período 1974-  Principales acciones: 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 ◦ Ministerio de Información y Turismo y Dirección General de Turismo. Período 1996- 2004 ◦ Se crean o modifican diversos instrumentos organizativos de apoyo a la política turística: Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo  Comisión Interministerial de Turismo  Órganos periféricos del Ministerio (Delegaciones Provinciales y Juntas Provinciales y Locales)  Organismos autónomos: ATESA y APT (gestión y cobro Póliza del Seguro)  Empresa pública: ATE (establec. turísticos propiedad del Estado) ◦ Plan Nacional de Turismo (1953). Objetivos:  Facilitar los trámites de fronteras, ordenar la oferta turística, aumentar la capacidad de alojamiento, aumentar la propaganda en el exterior, crear Escuela Superior de Hostelería, regular el camping,…. ◦ Ordenación del sector:  regulación mas sistemática de los subsectores de alojamientos, agencias de viaje y restauración.  Estatuto Directores Empresas Turísticas y Régimen Inspección y sanciones 11  El período 1951- 1962 Fase de los inicios (1951-1962) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982  Referente básico del periodo: - 1991 El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 ◦ Descubrimiento de una actividad en expansión con capacidad para convertirse en una oportunidad Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo económica para el Gobierno. 12  El período 1951- 1962 Fase de desarrollo (1962-1974) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  1962 Informe sobre la Economía Española (Banco El período 1991 - 1996 Internacional de Reconstrucción y Fomento): capítulo Período 1996- 2004 sobre el turismo y propuesta de acciones que el Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo Gobierno (franquista) debería llevar a cabo para impulsar su desarrollo como: ◦ Mejorar situación turismo en el entramado administrativo (crear una Subsecretaria específica) ◦ Aumento apoyo financiero: crédito turístico(C/P) ◦ Estadísticas fiables, ◦ Potenciar investigación de mercados y motivaciones ◦ Mejorar formación trabajadores del sector  Documentos de planificación indicativa: I, II y III Plan de Desarrollo Económico y Social (1964-1967) (1968-1971) y (1972-1975) con capítulos específicos de turismo 13  El período 1951- 1962 Fase de desarrollo (1962-1974) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Funciones de los decisores públicos: ◦ Promoción El período 1991 - 1996 Período 1996- ◦ Estímulo. Generación de condiciones adecuadas para 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo que la actividad turística pueda progresar:  Construcción de infraestructura pública para la llegada de turistas y para su desplazamiento dentro del país  Puesta a punto de recursos públicos que puedan ser productos turísticos ◦ Planificador para el desarrollo territorial. Con la construcción de infraestructuras se puede canalizar las corrientes turísticas hacia unas regiones u otras dentro del país. Esta última función, a pesar de estar incorporada en los Planes de Desarrollo, no se asumió y se convirtió en asignatura pendiente y lastre para el 14 propio desarrollo turístico.  El período 1951- 1962 Fase de desarrollo (1962-1974) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991  Objetivos: ◦ Alcanzar el máximo grado de desarrollo turístico - 1996 Período 1996- 2004 Desarrollo medido en datos cuantitativos: Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo - Numero de llegadas de visitantes extranjeros - Capacidad de oferta (camas de hoteles, plazas campings, apartamentos,…) Los decisores públicos creían que el turismo masivo era la garantía de estabilidad del turismo y de la llegada de divisas. Este objetivo de crecimiento se alcanzó: - España se convirtió en uno de los principales destinos del turismo de masas y - Divisas generadas: pieza fundamental del desarrollo económico 15  El período 1951- 1962 Fase de desarrollo (1962-1974) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991  Principales acciones: ◦ - 1996 Período 1996- 2004 Subsecretaria de turismo ◦ Dos Direcciones Generales Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Instituto de Estudios Turísticos ◦ Escuela Oficial de Turismo ◦ ATE, ATESA, ENTURSA (est. hoteleros de gama alta) ◦ Normativa:  Ordenación de los principales subsectores (alojamiento, restauración y actividades complementarias)  Regulación instrumentos de planificación (Ley y Reglamento de Centros y Zonas de Interés turístico nacional)  Régimen de infracciones y sanciones  Ley de competencias turísticas, …………… 16  El período 1951- 1962 Fase de desarrollo (1962-1974) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991 ◦ Instrumentos financieros:  Se revitaliza el crédito turístico El período 1991 - 1996  Líneas de crédito específicas para acciones diversas Período 1996- 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo (corporaciones locales para planeamiento, obras en centros o zonas de interés turístico, construcción y venta de edificaciones a extranjeros en zonas turísticas) ◦ Promoción en el exterior (Oficinas de Turismo) y campañas específicas de promoción en el interior (EXPOTUR, programa “Conozca Usted España”) ◦ Acciones de comunicación:  Primera Asamblea Nacional de Turismo  Asambleas Hispano-Luso-Americana-Filipina de Turismo  Institucionalización de un conjunto de premios y distinciones turísticas (Premio Nacional de Turismo). 17  El período 1951- 1962 Fase de desarrollo (1962-1974) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991  El Referente básico del periodo: ◦ Desarrollo de un modelo turístico basado en la oferta de - 1996 Período 1996- 2004 un producto con un precio mas que asequible. Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Sensación de triunfalismo (entrada de divisas) ◦ Modelo de crecimiento intensivo que generaba problemas(1973) (conocidos por los decisores públicos) que complicaban el modelo en el futuro:  Concentración geográfica en el litoral mediterráneo y en Baleares (congestión)  Concentración temporal o estacionalidad (infrautilización capacidad en otros periodos)  Concentración de procedencias del turista (escasa diversificación del riesgo)  Concentración de motivaciones (sol y playa) (excesiva 18 especialización oferta turística)  El período 1951- 1962 Fase de Modernización (1974-1982) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Transición política. ◦ Fin de la dictadura y llegada de la democracia El período 1991 - 1996 ◦ Período 1996- Ley de Reforma Política (Diciembre de 1976) 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Primeras elecciones de la democracia (Junio de 1977) ◦ Pactos de la Moncloa ( Diciembre de 1977) ◦ Aprobación de la Constitución (Diciembre de 1978) ◦ Golpe de estado (Febrero de 1981)  Estatutos de Autonomía (1979 a 1983)  Integración en la OTAN (1981) 19  El período 1951- 1962 Fase de Modernización (1974-1982) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Últimos años del franquismo, la transición y los gobiernos de El período 1991 - 1996 la UCD. Período 1996- 2004  Al final del franquismo hay señales de agotamiento del modelo de política turística de la fase de desarrollo. Con la Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo crisis del petróleo de 1973 se produce su derrumbamiento  Verano 1974: Ministerio: “Paquete de Medidas Urgentes” con normas que señalan el nuevo rumbo que tomará la acción pública.  Transición: los Ministros responsables dan continuidad a la política turística existente  Gobiernos de la UCD se centran en mantener la estabilidad. Los decisores están mas orientados a liderar los cambios institucionales que a la elaboración de las políticas turísticas. En 1980 ya se habían traspasado las competencias turísticas a diez Comunidades Autónomas 20  El período 1951- 1962 Fase de Modernización (1974-1982) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Funciones que asumen los decisores públicos: El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Los primeros responsables democráticos de la materia reciben un legado político complejo. ◦ Cuando cambia la coyuntura (crisis petróleo y en España, delicada situación socio política) los problemas son evidentes y la capacidad de maniobra de los Gobiernos se reduce. ◦ En esta etapa también se asume la función de garante por la mayor indefensión del consumidor-turista. 21  El período 1951- 1962 Fase de Modernización (1974-1982) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Objetivos: ◦ Racionalizar el crecimiento turístico tratando de incorporar El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 algún tipo de planificación en un desarrollo bastante Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo incontrolado que no había buscado la calidad de la oferta ◦ Decreto sobre Medidas de Ordenación de la Oferta Turística:  Acomodar el crecimiento de la oferta a la previsión de la demanda  Impedir los desarrollos turísticos en zonas donde no exista infraestructura básica  Fomentar la construcción de equipamientos complementarios que mejoren una oferta de alojamiento deteriorada y pobre  Condicionar la construcción de nuevas instalaciones turísticas a que contemplen mayor respeto por el medio ambiente. 22  El período 1951- 1962 Fase de Modernización (1974-1982) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Principales acciones: ◦ Las CCAAs pueden asumir competencias en materia de El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 “promoción y ordenación del turismo en su ámbito Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo territorial”. Negociación entre el Gobierno Central y la CCAAs ante el nuevo escenario. Elaboración de acuerdos. ◦ Instrumentos organizativos:  Creación de la Secretaría de Estado de Turismo, dependiente del Ministerio de Comercio y Turismo en 1977, que pasará al Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicación en 1980. ◦ Actividad normativa:  Regulación del subsector de campamentos, apartamentos turísticos o cafeterías, agencias de viajes.  Procedimiento de reclamaciones de clientes, libro de inspección , regulación enseñanzas turísticas especializadas, declaración de territorios de preferente uso turístico. 23  El período 1951- 1962 Fase de Modernización (1974-1982) El período 1962 - 1974 El período 1974- ◦ Implantación de algún programa de interés: 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996  Los programas de modernización hotelera (para la renovación de Período 1996- 2004 una oferta obsoleta y de muy baja calidad)  Confección de un inventario turístico Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Instrumentos financieros:  Acceso al crédito para la exportación y para realizar inversiones en el extranjero.  Ayudas para la creación de complejos turísticos, agrupaciones empresariales turísticas y redes o cadenas de alojamientos o de servicios turísticos (para la creación de un tejido empresarial mas fuerte) ◦ Instrumentos de comunicación:  Se continúan con los instrumentos de comunicación diseñados en la etapa anterior  II Asamblea Nacional de Turismo 24  El período 1951- 1962 Fase de Modernización (1974-1982) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  El Referente básico del periodo y papel del Gº: ◦ Política turística caracterizada por la toma de conciencia de El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 las profundas contradicciones del modelo de turismo y de los Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo problemas del sector. ◦ Nuevo referente: imagen del turismo mas realista, y por lo tanto, más ambigua ◦ Los impactos negativos, los problemas estructurales y la construcción de la rentabilidad social del turismo, componen un nuevo escenario en donde se tratan de ajustar las acciones públicas mediante la implantación de una política turística mas apegada a las evidencias. ◦ Pero los actores atendían al nuevo diseño del Sistema Político (transición política, Constitución Española, puesta en funcionamiento de instituciones democráticas,….) y las políticas concretas quedaron aplazadas. 25  Fase de Adaptación Institucional El período 1951- (1982-1991) 1962 El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996  Etapa de política turística caracterizada por la tensión Período 1996- 2004 derivada del nuevo reparto constitucional. Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo  Profundización en las ideas neoliberales del PSOE con una reducción paulatina de los instrumentos organizativos del Gº Central.  Tendencia irregular en la evolución del sector, conviviendo años de crecimiento con otros de recesión. 26  Fase de Adaptación Institucional El período 1951- (1982-1991) 1962 El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Funciones que asumen los decisores públicos: El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ El Gº Central no encuentra un espacio propio en la política turística. Mantiene las funciones de etapas anteriores. ◦ Los decisores debieron cubrir una necesidad evidente, desarrollar la función de coordinación, pero no solo no se hizo, sino que se suprimieron los pocos instrumentos de coordinación institucional existentes (Comisión Interministerial). ◦ Aumento del conflicto con las CCAAs cuando se trataba de imponer normas al conjunto del territorio. 27  Fase de Adaptación Institucional El período 1951- (1982-1991) 1962 El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Objetivos: El período 1991 - 1996 Período 1996- ◦ Los objetivos que se persiguen en esta etapa se heredan 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo de la anterior. ◦ Desajuste entre el nuevo entorno institucional, que exige un nuevo papel del Gº Central, y los contenidos de la política turística que éste Gº Central pretende desarrollar, diseñados para otro escenario. ◦ La falta de un nuevo modelo de política turística desorienta a los propios decisores públicos. El Gº Central argumenta que las competencias sobre turismo no están en su ámbito territorial, por lo que no es posible liderar desde el Ministerio una política turística decidida. 28  Fase de Adaptación Institucional El período 1951- (1982-1991) 1962 El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Principales acciones: ◦ A la falta de liderazgo se suma la coyuntura irregular del periodo. El período 1991 - 1996 Período 1996- ◦ La tendencia de las cifras turísticas indica la apertura de un 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo nuevo periodo en el que ya no es posible la inacción de los poderes públicos. ◦ Los actores privados reclaman un plan de impulso para el sector. Aunque no se redacta ese tipo de documento, se producen diversos análisis de interés que sentarán las bases de la siguiente fase:  Libro Blanco de Turismo Español (consultora externa)  Ponencia Parlamentaria sobre el Sector Turístico (Plan de mejora de la competitividad turística, Reorientación del sector turístico en España según criterios de competitividad y calidad, en colaboración con las Administraciones Públicas, Plan integral de Infraestructuras que afectan al sector turístico, coordinación y colaboración en la promoción exterior del Estado y las CCAAs). (Recomendaciones) 29  Fase de Adaptación Institucional El período 1951- (1982-1991) 1962 El período 1962 - 1974 El período 1974- ◦ El Informe de dicha ponencia contiene el germen del Plan 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 Futures y del espíritu de la siguiente etapa de política turística Período 1996- 2004 ◦ La acción mas importante es la reorganización de la organización turística del Estado: Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo  Se privatizan las empresas públicas que prestaban directamente servicios turísticos (solo se mantendrán parte de los establecimientos bajo la sociedad de capital público PARADORES DE TURISMO)  Se suprime el Instituto de Estudios Turísticos  Se crea una única Dirección General, dependiente de la Secretaría General de Turismo  Se crea el Instituto de Turismo de España (actualmente Turespaña) ◦ Se pretende continuar con la labor normativa, pero las CCAAs no permiten la invasión en su ámbito competencial. ◦ Programas que siguen teniendo éxito (Programa de Vacaciones de la tercera edad, “España Verde” “Ruta de la Plata”) ◦ Comienzan los planes anuales de marketing del turismo español y el sistema centralizado de campañas. 30 q  Fase de Adaptación Institucional El período 1951- (1982-1991) 1962 El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  El Referente básico del periodo: El período 1991 - 1996 Período 1996- ◦ Es la ausencia de un modelo de política turística. Lo que 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo conlleva la incapacidad de establecer acciones que se adelanten a los acontecimientos o que se impulsen nuevas líneas de futuro. ◦ Esta posición continuista comienza a chocar con la renovación que se está produciendo en las nuevas organizaciones, como Turespaña, que se convertirán en los espacios que propicien la extensión del cambio cuando este se produzca. 31  El período 1951- 1962 Fase de Innovación (1991-1996) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Madura un nuevo modelo de política turística que propicia la El período 1991 - 1996 oportunidad de que el Gº Central despliegue un nuevo papel en el Período 1996- 2004 sector turístico. Transformación producida en dos momentos sucesivos: Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo 1. Cambio de la imagen que tienen los decisores sobre el turismo (el turismo sea considerado como un sector industrial mas). Con ello es posible renovar los objetivos de la política turística. A finales de los años 80 las teorías de la organización incorporan el concepto de entorno (factores externos). Lo que modifica el modo de entender la planificación de las organizaciones. El primer Plan Futures muestra un nuevo camino para la política turística. 2. Cambia la concepción del rol que puede asumir el propio Gº Central. Las acciones tendentes a facilitar la coordinación y cooperación entre todos los agentes implicados favorecen la superación de los problemas con las CCAAs y conlleva la posibilidad de crear diferentes plataformas de colaboración entre actores privados y públicos. 32  El período 1951- 1962 Fase de Innovación (1991-1996) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991  Funciones que asumen los decisores públicos: El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Los decisores públicos habían ampliado sus funciones a las facetas de fomento, estímulo, planificación, ordenación y protección o garantía. ◦ Ahora, al cambiar el papel del Gº, es posible asumir otros roles mas acordes con el nuevo panorama. Se asume la función de coordinación, ocupando un papel imprescindible en los procesos de mejora de la competitividad del sector turístico (acciones de apoyo en procesos de reconversión empresarial, potencian la cultura de trabajo en común entre los subsectores, generación de nuevos productos basados en la combinación de otros preexistentes). 33  El período 1951- 1962 Fase de Innovación (1991-1996) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 ◦ Los decisores actúan como factor de agregación de la El período 1982 - 1991 El período 1991 multiplicidad de agentes que intervienen en el turismo. - 1996 Período 1996- ◦ Gº rol de armonizador y la política turística puede impulsar 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo acciones relacionadas con la calidad (necesidad de implicación del sector privado) o crear estructuras variadas para la cooperación entre los actores. ◦ Diseños organizativos que apoyan estas nuevas funciones:  Órganos de cooperación: participan solo actores públicos (Comisión Interministerial de Turismo, Conferencia Sectorial de Turismo)  Instituciones de cooperación: agentes privados, públicos e institucionales (Consejo Promotor de Turismo, los gestores de planes de desarrollo turístico en destino, las instituciones dinamizadoras de la actividad turística,..). 34  El período 1951- 1962 Fase de Innovación (1991-1996) El período 1962 - 1974 El período 1974-  Objetivos: 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 ◦ El turismo se está convirtiendo en una actividad de consumo Período 1996- 2004 sometida a una creciente diversificación y realizada por un consumidor cuya motivación es cada vez más compleja, aunque con Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo un elemento común: progresiva demanda de calidad. ◦ Se trata de impulsar la adaptación del sector turístico español a los cambios del turismo. Objetivos principales:  Aumentar la competitividad de la industria turística española frente a los competidores  Apoyar la modernización de las estructuras empresariales, facilitando su adaptación con apoyos para la tecnificación o reestructuración organizativa  Diversificar la oferta del país (hacerla mas atractiva y de mas calidad) ◦ Todo ello presidido por los principios de sostenibilidad, corresponsabilidad de todos los agentes, concentración de las actuaciones por productos o destino e integración de diversas 35 iniciativas.  El período 1951- 1962 Fase de Innovación (1991-1996) El período 1962 - 1974 El período 1974-  Principales acciones: 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 ◦ Acción mas relevante, los dos planes Futures. Ambos Período 1996- 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo comparten los objetivos descritos y se articulan en diversos programas. ◦ Primer plan Futures (1992-1996). Líneas de actuación:  Plan de Coordinación y Cooperación Institucional  Plan de Modernización e Innovación Turística  Plan de Nuevos Productos Turísticos  Plan de Promoción , Marketing y Comercialización  Plan de Excelencia Turística 36  El período 1951- 1962 Fase de Innovación (1991-1996) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 ◦ El segundo plan Futures, que se redacta tras un El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 proceso de evaluación de resultados del primero, incorpora nuevas líneas específicas de trabajo y Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo fortalece otras ya existentes. 8 programas:  Futures Coordinación  Futures Cooperación e Internacionalización  Futures Calidad  Futures Formación  Futures Tecnificación e Innovación  Futures Nuevos Productos  Futures Destinos Turísticos  Futures I+D 37  El período 1951- 1962 Fase de Innovación (1991-1996) El período 1962 - 1974 ◦ Los planes conllevan también la adaptación de los El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 instrumentos Período 1996- 2004 ◦ Instrumentos financieros: Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo  Se renuevan ampliándose el crédito turístico y aprobándose subvenciones adaptadas a los objetivos previstos en cada uno de los planes. ◦ Instrumentos organizativos: Como cumplimiento del segundo plan Futures:  recuperación de la Comisión Interministerial de Turismo (1994)  institucionalización de la Conferencia Sectorial de Turismo (1994)  creación del Consejo Promotor del Turismo (1995): órgano administrativo colegiado, que permite participar en las funciones del Instituto de Turismo de España, a representantes de las administraciones públicas y a representantes del sector privado, impulsando la coordinación público- privada 38  El período 1951- 1962 Fase de Innovación (1991-1996) El período 1962 - 1974 El período 1974-  El Referente básico del periodo: 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 ◦ El referente de la política turística en esta fase es doble: ◦ La ruptura con el modelo de política turística que Período 1996- 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo estructuraba la acción del Gº Central en la materia desde el legado franquista (Futures I) ◦ El rediseño del sector turístico a través de un innovador esquema de equilibrios (Futures II) ◦ Se reconocen nuevas capacidades de interacción muy productivas ◦ Cooperar con otros niveles de gobiernos y otros agentes de turismo confirma el interesante papel de coordinador del Gº Central ◦ La nueva política turística pretende articular sistemas que permitan estrategias generales, pero con capacidad de 39 adaptación a los casos singulares.  El período 1951- 1962 Fase de Cooperación (1996-2004) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 ◦ Dos legislaturas del Gº del PP. - 1991 El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 ◦ Cuando el PP asume la dirección de la política turística se Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo acaba de aprobar el segundo plan Futures, con una duración de 4 años. ◦ Deciden mantener el Futures pero redactan diversos documentos con compromisos concretos del nuevo Gº. ◦ La situación cambia con la aprobación de un plan propio Plan PICTE (Plan Integral de Calidad del Turismo Español) (2000-2006). ◦ La coyuntura turística de la etapa es de crecimiento sostenido. 40  El período 1951- 1962 Fase de Cooperación (1996-2004) El período 1962 - 1974 El período 1974-  Funciones que asumen los decisores públicos: 1982 El período 1982 - 1991 ◦ Durante la fase anterior se completaron las posibles El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 funciones que, en política turística, un Gº puede Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo asumir:  Fomento o promoción  Estímulo  Planificación  Ordenación  Protección  Coordinación  Armonización o catalizador (Gº factor de agregación) ◦ En esta fase no se produce ninguna modificación al respecto 41  El período 1951- 1962 Fase de Cooperación (1996-2004) El período 1962 - 1974 El período 1974-  Objetivos: 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 ◦ Las transformaciones que sufre el turismo tienen un reflejo Período 1996- 2004 especial en las empresas del sector turístico. A las Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo modificaciones del sector turístico se suman las nuevas tendencias empresariales. Los retos son múltiples:  La empresa turística familiar se ve amenazada por la radicación de las empresas extranjeras en el país y otros efectos de la globalización.  La producción integral del producto ofertado se empieza a sustituir por la desagrupación del proceso productivo y la subcontratación de parte de las actividades que lo componen  Proceso de integración de las empresas de intermediación (concentración de la Demanda)  Irrupción de Internet y otras tecnologías de la información frente a las formulas tradicionales de comercialización 42  El período 1951- 1962 Fase de Cooperación (1996-2004) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 - 1991 ◦ Combatir estos problemas será el objetivo básico El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 de la fase de cooperación. Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo ◦ Los decisores consideran la calidad como la pieza clave para combatir las dificultades y el concepto de “calidad turística española” como el instrumento de comunicación básico. 43  El período 1951- 1962 Fase de Cooperación (1996-2004) El período 1962 - 1974 El período 1974-  Principales acciones: 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 ◦ El Gº del PP modificó la composición del Consejo Promotor Período 1996- 2004 de Turismo aumentando la participación del empresariado Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo y su protagonismo en la definición de algunos programas. ◦ Observatorio de Turismo ◦ El Plan PICTE se articulaba en 10 programas:  Calidad en Destinos; Calidad en Productos; Calidad en Sectores; Formación en Calidad; Innovación y Desarrollo Tecnológico; Internacionalización de la Empresa Turística; Cooperación Internacional; Información Estadística y Análisis Económico; Promoción y Apoyo a la Comercialización. ◦ Durante la primera legislatura se trabajo en sistemas sectoriales de aseguramiento de la calidad, se trataba de desarrollar parcialmente el concepto de calidad aplicable en cada caso. 44  El período 1951- 1962 Fase de Cooperación (1996-2004) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982 ◦ A partir de la segunda legislatura se lleva a cabo un - 1991 El período 1991 - 1996 Período 1996- 2004 movimiento de integración inter-sectorial a través del Instituto de Calidad Turística Española (ICTE) que permite Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo avanzar en la definición de un sistema mas global, el Sistema de Calidad Turística Española o en la definición de sistemas de calidad aplicado a espacios intersectoriales, como calidad en destinos. ◦ Se aprueba el Plan de impulso al turismo cultural e idiomático (2002-2004) por la Comisión Delegada del Gobierno en Asuntos Culturales. 45  El período 1951- 1962 Fase de Cooperación (1996-2004) El período 1962 - 1974 El período 1974-  El Referente básico del periodo: 1982 El período 1982 - 1991 El período 1991 - 1996 ◦ Idea de cooperación y movimiento de retirada de la Período 1996- 2004 Administración Turística del Gº Central hacia espacios de Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo menor conflicto político. Tendencia que se consolida en la segunda legislatura. ◦ La calidad como idea central. ◦ La cooperación como emblema de funcionamiento y la potenciación de los “pequeños problemas” frente a una “gran política “ tiene dos lecturas:  Se trata de implicar a todos los agentes, de que exista cooperación entre todos los actores y de generar soluciones concretas para casos específicos.  El repliegue del Estado refuerza la imagen de abandono del espacio político para no enfrentar los dilemas generados por la actividad turística o los conflictos en su desarrollo. 46  El período 1951- 1962 Fase de Cooperación (1996-2004) El período 1962 - 1974 El período 1974- 1982 El período 1982  Consolidación del turismo en la orbita de los ministerios del área - 1991 El período 1991 económica. El departamento de turismo se diluye en el organigrama del ministerio aunque desde el año 2000 se - 1996 Período 1996- recupera la Secretaría General de Turismo. 2004 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo 47  La instrumentación de la política turística 1990 Libro Blanco del Turismo Diagnóstico Español I Plan Marco de Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo 1992 - 1995 Competitividad del Turismo Español (Futures) Competitividad II Plan Marco de 1996 - 1999 Competitividad del Turismo Español (Futures) 2000 - 2006 Plan Integral de Calidad del Calidad Turismo Español (PICTE) Plan de turismo español 2008 - 2012 horizonte 2020 Competitividad Plan del turismo español 0812 y sostenibilidad 48  Bibliografía  VELASCO GONZALEZ, María. (2005) La acción pública en materia de turismo en España (1951-2004) incluido en revista Política y Sociedad. Vol. 42 Num. 1 Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo  DÍAZ PÉREZ, FLORA Mª (Coord.) (2006) Política Turística: La Competitividad y Sostenibilidad de los Destinos. Capítulo 3: El papel de las distintas Administraciones Públicas en el diseño y ejecución de la política turística. Ed. Tirant lo blanch  BOTE GÓMEZ, Venancio y MARCHENA GÓMEZ, Manuel. (1996) “Política turística” capítulo incluido la obra colectiva dirigida por Andrés Pedreño “Introducción a la economía del turismo”. Ed. Civitas.  ESTEVE, Rafael y FUENTES, Rafael. (2000) “Economía, historia e instituciones del turismo en España”, Ediciones Pirámide. 49  Bibliografía  PELLEJERO MARTÍNEZ, Carmelo. (Director) “Historia de la economía del turismo en España”. 1999. Ed. Civitas.  VELASCO GONZALEZ, M. (2004) “ La política turística. Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo Gobierno y administración turística en España. “1952-2004)”. Tirant lo Blanch. 50  Bibliografía complementaria  BAYÓN MARINÉ, Fernando. (1999) “Política turística”. En: 50 años del turismo español. Ed. Ramón Areces. Madrid. pp. 331-380.  CALS GUELL, Joan. (1974) “Turismo y política Turística en España” Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Barcelona. Barcelona.  CUBEL, Antonio, (1999) “España durante el franquismo. La Transición democrática y la aproximación europea” en Curso de Historia Económica Jordi Palafox Coord. Ed. Tirant lo Blanc. pp. 379 y sig. Universidad de Salamanca – Escuela de Educación y Turismo  FIGUEROLA PALOMO, Manuel. “Política de Turismo”, capítulo que con el mismo título se encuentra incluido en las diversas ediciones de la obra colectiva coordinada por Luis Gamir “Política Económica de España”. Ed. Alianza Universidad 1980, 1986, 1993 y 1997.  FIGUEROLA PALOMO, Manuel (1999). “El turismo y el sistema económico español”. En: 50 años del turismo español. Ed. Ramón Areces. Madrid. pp. 281-301.  IET. (1997) “Estructura Orgánica de la administración turística de las Comunidades Autónomas”. Instituto de Estudios Turísticos. 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