Lección 2 - PDF

El SCI está basado en las fases del proceso de administración y en el análisis de los problemas encontrados durante la respuesta a incidentes y manejo de eventos, de acuerdo con ello, se establecen 14 principios. Estos tienen vínculos comunes que los identifican, por lo que se les agrupa en 6 caract...

El SCI está basado en las fases del proceso de administración y en el análisis de los problemas encontrados durante la respuesta a incidentes y manejo de eventos, de acuerdo con ello, se establecen 14 principios. Estos tienen vínculos comunes que los identifican, por lo que se les agrupa en 6 características: estandarización, mando, planificación y estructura organizacional, instalaciones y recursos, manejo de las comunicaciones e información y profesionalismo. Características Principios Estandarización Terminología común Establecer y transferir el mando Mando Cadena de mando y unidad de mando Comando unificado Manejo por objetivos Planificación y estructura organizacional Plan de acción del incidente Alcance de control Organización modular Instalaciones Instalaciones y recursos Manejo integral de los recursos Instalaciones Manejo de las comunicaciones e información Manejo integral de los recursos Responsabilidad Oportunidad y Profesionalismo pertinencia de los recursos 2.1. Estandarización En el SCI se trabaja bajo una serie de normas, procedimientos y protocolos previamente establecidos, que garantizan el acoplamiento y trabajo institucional e interinstitucional con un solo fin. Este hecho nos obliga a tener un idioma común y a realizar un trabajo mucho más estandarizado. Esta primera característica se relaciona con el siguiente principio: 2.1.1. Terminología Común  En SCI todas las instituciones involucradas utilizan una terminología común, estándar y coherente para: o Funciones y cargos del sistema organizacional. o Recursos o Instalaciones. o Comunicaciones sin códigos 2.2. Mando Consiste en administrar coordinar, dirigir y controlar, los recursos en la escena, ya sea por competencia legal, institucional, jerárquica o técnica. El mando lo ejerce el comandante del Incidente (CI), ya sea como Mando Único o Comando Unificado. Esta segunda característica se relaciona con 3 principios: 2.2.1. Asumir y transferir el mando El mando debe ser claramente asumido desde el inicio de un incidente, evento u operativo. Cuando el mando se transfiere, el proceso debe incluir un resumen que capture la información esencial para continuar las operaciones en forma segura y efectiva. 2.2.2. Cadena de mando y Unidad de mando La cadena de mando se refiere a la línea jerárquica de autoridad establecida en la estructura organizacional del incidente. La Unidad de mando significa que cada individuo responde e informa a una sola persona designada. Estos principios aclaran las relaciones de reporte y eliminan la confusión creada por órdenes múltiples y en conflicto. Los encargados del manejo de incidente, a todos los niveles, deben controlar las acciones de todo el personal bajo su supervisión.  La Cadena de Mando nos permite: ▪ Que los administradores de incidentes dirijan y controlen las acciones de todo el personal bajo su supervisión. ▪ Que se eviten confusiones, al requerir que las órdenes fluyan a partir de los supervisores. La cadena de mando no evita que el personal se comunique directamente entre sí para pedir o compartir información. Las características y los principios utilizados para gestionar un incidente difieren de los enfoques de administración diarios. La gestión efectiva de incidentes se basa en una estructura rigurosa de comando y control. A pesar de que la información es intercambiada libremente, a través de la estructura del SCI, es necesario adherirse estrictamente a la dirección descendente. Para hacer que el SCI funcione, cada uno de nosotros debe comprometerse a seguir este enfoque de mando y control. 2.2.3. Comando Unificado (CU) Es un principio del SCI basado en la característica de mando, acordado en el protocolo y previamente establecido. Se da cuando en un incidente se ven involucradas dos o más instituciones u organizaciones que tienen competencias técnicas legal y de jurisdicción para la coordinar y/o atender el incidente, establecido previamente en los protocolos. Ninguna institución pierde su autoridad, obligación de rendir cuentas y responsabilidad. En el Comando Unificado las instituciones contribuyen a: ▪ Planificar en forma conjunta las actividades. ▪ Determinar los objetivos para el Período Operacional. ▪ Conducir operaciones en forma integrada. ▪ Optimizar el aprovechamiento de todos los recursos asignados. ▪ Asignar las funciones del personal bajo un solo Plan de Acción del Incidente.  Si bien cada representante institucional mantiene su autoridad y por lo tanto responsabilidad, las decisiones, a saber: ▪ Se toman en conjunto. ▪ Son informadas por una sola persona a nombre de todos e igualmente respetadas. ▪ Todas las instituciones conservan su autoridad y responsabilidad. 2.3. Planificación y estructura organizacional El SCI enfatiza la planificación como fase del proceso administrativo, así como el manejo por objetivos, que deben estar relacionados con el Plan de Acción del Incidente (PAI). Esta tercera característica se relaciona con 4 principios: 2.3.1. Manejo por objetivos Se establecen los objetivos operacionales desarrollando las estrategias y tácticas del incidente, asignando recursos, basados en los procedimientos y protocolos. Estos objetivos deben ser específicos, cuantificables, que puedan alcanzarse en función del tiempo y orientados en función del incidente, tanto en el periodo inicial como en los periodos operacionales que se establezcan. Se documentan los resultados para evaluar desempeños y facilitar las acciones de corrección que sean requeridas. 2.3.2. Plan de Acción del Incidente (PAI) Todas las operaciones de respuesta obedecen a lo establecido en el PAI que puede ser mental o escrito. Por consiguiente: ▪ Se establecen los objetivos, estrategias, tácticas, recursos requeridos y organización para un periodo inicial u operacional. ▪ Se consolida todo lo planificado para el periodo operacional en los formularios SCI establecidos. Todo Plan de Acción del Incidente debe contemplar cinco aspectos: ¿Qué queremos hacer?, ¿Quién es el responsable de hacerlo?, ¿Cómo nos  comunicamos unos con otros?, ¿Cuál es el procedimiento si alguien se lesiona? y ¿Cómo lo haremos? 2.3.3. Alcance de control Número de individuos que un responsable puede tener a cargo con efectividad. El número de subordinados puede ser de 3 a 7. El número óptimo es de 5. El alcance de control justifica la expansión de la estructura. Los primeros respondedores en algún momento tendrán que asumir el mando por lo que deberán desarrollar las capacidades mínimas para iniciar la respuesta manteniendo el alcance de control. 2.3.4. Organización modular La estructura organizativa del SCI se desarrolla de una forma descendente y modular que se basa en el tamaño y en la complejidad del incidente, así como en los aspectos específicos del entorno creado por éste. A medida que la complejidad del incidente aumenta, la organización se expande de una forma descendente, cuando se delegan responsabilidades funcionales. La estructura organizativa del SCI es flexible. Cuando sea necesario, se pueden establecer y subdividir los elementos funcionales por separado para mejorar la administración organizativa interna y la coordinación externa. En la medida en que la estructura organizativa del SCI se expande, el número de puestos de administración también se expandirá, para resolver de manera adecuada los requisitos del incidente.  2.4. La organización modular permite que la estructura pueda expandirse o contraerse con facilidad de acuerdo con el incidente. Por esta razón: o Está basada en el tipo, magnitud y complejidad del incidente. o Se establece de arriba hacia abajo de acuerdo con las necesidades del CI de delegar funciones. o Crece de abajo hacia arriba conforme lleguen los recursos y se mantenga el alcance de control. o Se debe mantener la estructura lo más plana posible. 2.4. Instalaciones y recursos En el SCI se establecen diferentes tipos de instalaciones para la operación y el apoyo. El CI establecerá las instalaciones de acuerdo con los requerimientos del incidente, evento u operativo. Mantener un registro y control actualizado de los recursos es crucial en el manejo del incidente. Este implica los procesos para registrar, categorizar, ordenar, despachar, rastrear, recuperar y desmovilizar, incluyendo el rembolso de los mismos. Esta cuarta característica se relaciona con 2 principios: 2.4.1. Instalaciones Las instalaciones que se establecen usualmente son: Puesto de Comando (PC), Área de Espera (E), Área de Concentración de Víctimas (ACV), Base (B), Campamento (C), Helibase (H) y Helipunto (H1). Algunos incidentes  requieren instalaciones adicionales como, por ejemplo: albergues temporales. 2.4.2. Manejo integral de los recursos Este principio permite: ▪ Garantizar la seguridad del personal ▪ Optimizar su uso ▪ Ordenar, contabilizar y controlar el uso de los recursos ▪ Reducir las intromisiones 2.5. Manejo de las comunicaciones e información En un incidente, las comunicaciones se facilitan a través del desarrollo y uso de un plan de comunicaciones común a todas las instituciones que responden. También se debe establecer un proceso para reunir, compartir y manejar información e inteligencia relacionada con el incidente. Esta quinta característica se relaciona con 2 principios: 2.5.1. Comunicaciones integrales El plan de comunicaciones comprende procesos, equipos y sistemas de comunicaciones comunes que se interconectan entre sí, relacionados al tamaño y complejidad de la situación. Los lineamientos generales del plan son establecidos antes del incidente. Las comunicaciones de un incidente son facilitadas a través de: ▪ El desarrollo y el uso de un plan común de comunicaciones. ▪ La interconexión de los equipos, los procedimientos y los sistemas de comunicaciones. Un plan común de comunicaciones es esencial para garantizar que el personal de respuesta pueda comunicarse entre sí durante un incidente. Antes de que éste ocurra, es esencial desarrollar un sistema integrado de comunicación de voz y datos (equipo, sistemas y protocolos). 2.5.2. Manejo de la información e inteligencia La recopilación, análisis y el intercambio de la información e inteligencia es un componente importante en el SCI, pues se debe establecer cuando se requiere manejar asuntos operativos de seguridad con los medios de comunicación y temas de seguridad y sensibilización pública. 2.6. Profesionalismo El SCI requiere que todas las personas involucradas en la estructura organizacional desempeñen su trabajo cumpliendo las normas, protocolos y procedimientos, sumado a la objetividad y efectividad en la labor asignada, lo que finalmente permite el cumplimiento del deber. Esta sexta característica se relaciona con 2 principios: 2.6.1. Responsabilidad Es esencial hacer la rendición de cuentas efectiva ante nuestros superiores durante un incidente y autoridades correspondientes en los niveles institucionales. Esta responsabilidad de rendir cuentas está asociada con los siguientes aspectos: ▪ Registro, todos deben reportarse al llegar al incidente sin importar la institución a la que pertenecen, para ▪ Recibir su asignación. ▪ Plan de Acción del Incidente (PAI), las operaciones en el incidente son dirigidas y coordinadas según el PAI. ▪ Unidad de mando, cada individuo responde e informa a una sola persona designada. ▪ Alcance de control, los responsables deben supervisar y controlar a sus subordinados (hasta 5) adecuadamente, así como comunicarse y manejar a todos los recursos bajo su supervisión.  ▪ Los registradores deben documentar y reportar los cambios en el estado de los recursos en la medida en que estos ocurran. 2.6.2. Oportunidad y pertinencia de los recursos Es el despacho y despliegue de los recursos, para responder sólo cuando se les solicita, o son despachados por una autoridad competente. Evite desplazar recursos no solicitados para no generar caos, agravar la situación, por seguridad, y prever futuros problemas de rendición de cuentas. Otro aspecto clave del SCI es la importancia de administrar recursos para ajustarse a condiciones cambiantes. Cuando ocurra un incidente, los recursos deberán ser despachados o distribuidos para formar parte de la respuesta al incidente. En otras palabras, hasta que sean distribuidos a la organización del incidente, permanecerán ejerciendo sus funciones cotidianas. Después de ser distribuidos, su primera tarea es registrarse y recibir una asignación. Después de registrarse, localizarán al responsable del incidente y obtendrán sus instrucciones iniciales. Las instrucciones que reciban y entreguen deben incluir: ▪ Evaluación actual de la situación. ▪ Identificación de sus responsabilidades específicas de trabajo. ▪ Identificación de los colegas. ▪ Ubicación del área de trabajo. ▪ Identificación de áreas de descanso, según sea apropiado. ▪ Instrucciones de procedimientos para obtener los recursos necesarios. ▪ Periodos operativos/turnos de trabajo. ▪ Procedimientos de seguridad requeridos y equipo de protección personal, según corresponda. ▪ Información clave de entrega al personal del siguiente periodo operacional.