Ley N° 1178 Compendio Didáctico PDF
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CENCAP
2007
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This document is a didactic guide to Bolivian Law 1178, providing information on the topic of public sector administration and control. It's intended for use by public sector employees in Bolivia.
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CGR Contraloría General de la República LEY N° 1178 Compendio didáctico CENCAP...
CGR Contraloría General de la República LEY N° 1178 Compendio didáctico CENCAP Centro Nacional de Capacitación Propiedad intelectual de la Contraloría General de la República, prohibida su reproducción PRESENTACIÓN El presente compendio, “Ley 1178”, corresponde al primer curso del nivel introductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de apoyo didáctico para los servidores públicos que desempeñan funciones técnico operativas y gerenciales en las entidades públicas. El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el curso, sean capaces: “Describir los aspectos generales de la Ley N° 1178, las características básicas de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales, la naturaleza de la responsabilidad por la función pública, así como, las principales atribuciones de la Contraloría General de la República”. Con el propósito de contribuir, desde la función de capacitación, al proceso de implementación de la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales en el Sector Público, su contenido tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posición oficial de la Contraloría General de la República (CGR). La segunda edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP. La Paz, abril 2007 Contenido Unidad 1 El Estado Boliviano 1. Definiciones.....................................................................................................................................................................2 2. Poderes del Estado........................................................................................................................................................2 3. Organizaciones de Defensa de la Sociedad..........................................................................................................7 4. Regímenes Constitucionales Autónomos..............................................................................................................7 5. Organizaciones con características especiales.....................................................................................................9 6. Autoevaluación............................................................................................................................................................10 Unidad 2 Enfoque sistémico de la Ley 1. Definiciones...................................................................................................................................................................14 2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas.............................................................................................................15 3. Resumen.........................................................................................................................................................................18 4. Autoevaluación............................................................................................................................................................19 Unidad 3 Aspectos Generales de la Ley Nº 1178 1. Antecedentes.................................................................................................................................................................22 2. La Ley N° 1178 y sus finalidades...........................................................................................................................23 3. Ámbito de aplicación.................................................................................................................................................24 4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales....................................................................25 5. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales........................................................................................................................................26 6. Resumen.........................................................................................................................................................................29 7. Autoevaluación............................................................................................................................................................30 Unidad 4 Responsabilidad por La Función Pública 1. Aspectos generales......................................................................................................................................................34 2. Definiciones...................................................................................................................................................................35 3. Tipos de responsabilidad por la función pública.............................................................................................36 4. Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil...............................................................42 5. Resumen.........................................................................................................................................................................44 6. Autoevaluación............................................................................................................................................................45 7. Glosario...........................................................................................................................................................................47 Unidad 5 Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública 1. Sistema Nacional de Planificación.........................................................................................................................50 2. Sistema Nacional de Inversión Pública................................................................................................................51 3. Aspectos básicos de la relación de los sistemas de Administración con i los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública......................................................................52 4. Resumen........................................................................................................................................................................54 5. Autoevaluación...........................................................................................................................................................55 6. Glosario..........................................................................................................................................................................57 Unidad 6 El Sistema de Programación de Operaciones 1. Introducción.................................................................................................................................................................60 2. Definición......................................................................................................................................................................61 3. Objetivos........................................................................................................................................................................61 4. Implantación del SPO en las entidades públicas.............................................................................................61 5. Resumen........................................................................................................................................................................63 6. Autoevaluación...........................................................................................................................................................64 7. Glosario..........................................................................................................................................................................66 Unidad 7 El Sistema de Organización Administrativa 1. Introducción.................................................................................................................................................................68 2. Definición......................................................................................................................................................................69 3. Objetivos........................................................................................................................................................................69 4. Implantación del SOA en las entidades públicas.............................................................................................70 5. Resumen........................................................................................................................................................................71 6. Autoevaluación...........................................................................................................................................................72 7. Glosario..........................................................................................................................................................................74 Unidad 8 El Sistema de Presupuesto 1. Introducción.................................................................................................................................................................76 2. Definición......................................................................................................................................................................77 3. Objetivos........................................................................................................................................................................77 4. Implantación del Sistema de Presupuesto en las entidades públicas.......................................................78 5. Resumen........................................................................................................................................................................79 6. Autoevaluación...........................................................................................................................................................80 7. Glosario..........................................................................................................................................................................82 Unidad 9 El Sistema de Administración de Personal 1. Introducción.................................................................................................................................................................84 2. Definición......................................................................................................................................................................85 3. Objetivos........................................................................................................................................................................85 4. Implantación del Sistema de Administración de Personal en las entidades públicas..........................................................................................................................................86 5. Resumen........................................................................................................................................................................87 6. Autoevaluación...........................................................................................................................................................88 7. Glosario..........................................................................................................................................................................90 Unidad 10 El Sistema de Administración de Bienes y Servicios 1. Introducción.................................................................................................................................................................92 ii 2. Definición.......................................................................................................................................................................93 3. Objetivos.........................................................................................................................................................................93 4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en las entidades públicas........................................................................................................................94 5. Resumen.........................................................................................................................................................................95 6. Autoevaluación............................................................................................................................................................96 7. Glosario...........................................................................................................................................................................98 Unidad 11 Sistema de Tesorería y Crédito Público 1. Introducción............................................................................................................................................................... 100 2. Definición.................................................................................................................................................................... 101 3. Objetivos...................................................................................................................................................................... 101 4. Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público en las entidades públicas............................................................................................................................................. 102 5. Resumen...................................................................................................................................................................... 103 6. Autoevaluación......................................................................................................................................................... 104 7. Glosario........................................................................................................................................................................ 106 Unidad 12 Sistema de Contabilidad Integrada 1. Introducción............................................................................................................................................................... 108 2. Definición.................................................................................................................................................................... 109 3. Objetivos...................................................................................................................................................................... 109 4. Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades públicas............................................................................................................................................. 110 5. Resumen...................................................................................................................................................................... 111 6. Autoevaluación......................................................................................................................................................... 112 7. Glosario........................................................................................................................................................................ 114 Unidad 13 Sistema de Control Gubernamental 1. Aspectos generales................................................................................................................................................... 116 2. Definición.................................................................................................................................................................... 117 3. Objetivos...................................................................................................................................................................... 117 4. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental.............................................................................. 117 5. El Sistema de Control Interno.............................................................................................................................. 118 6. El Sistema de Control Externo Posterior.......................................................................................................... 124 7. Funcionamiento de la Contraloría General de la República...................................................................... 127 8. Resumen...................................................................................................................................................................... 131 9. Autoevaluación......................................................................................................................................................... 133 10. Glosario........................................................................................................................................................................ 135 iii Unidad 1 El Estado Boliviano ¿Qué es el Estado Boliviano? ¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano? ¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad? ¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos?................................ Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad El Estado Boliviano 1. Definiciones ¿Qué es el Estado? Es una sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizada, mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus miembros. ¿Qué es el gobierno? El gobierno es el conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo. ¿Qué es la Administración Pública? Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios a la sociedad. Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado, así como proteger el bienestar y el interés de los servidores públicos. 2. Poderes del Estado ¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano? Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. La Constitución Política del Estado en su artículo 2º señala con respecto a la división de poderes: " La soberanía reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio está delegado a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinación de estos poderes es la base del gobierno". Los poderes están divididos entre sí, pero a la vez coordinados, de modo tal que existe un sistema de controles mutuos para evitar que el poder se concentre en uno solo de ellos. A. Poder Legislativo ,? Es el órgano del Poder del Estado encargado de: dictar leyes, abrogar, derogar, modificar, e interpretar las mismas; y de ejercer todas las atribuciones señaladas en la CPE. Este Poder reside en el Congreso Nacional. 2 CGR Contraloría General de la República de Bolivia El Estado Boliviano ¿Cómo está constituido este poder? Por dos Cámaras: 1) LA CÁMARA DE SENADORES Y 2) LA CÁMARA DE DIPUTADOS La reunión de ambas cámaras constituye el Honorable Congreso Nacional. ¿Cómo está compuesta la Cámara de Senadores? Esta compuesta por 27 miembros , tres por Departamento. Los Senadores son elegidos en elecciones generales, el período de funciones es de cinco años. ¿Cómo esta compuesta la Cámara de Diputados? Esta compuesta por 130 miembros, el número de Diputados por Departamento está regulado por la Ley Electoral en función del número de habitantes. El período de funciones es de cinco años. ¿Quién es el Presidente Nato del Congreso Nacional? El Vicepresidente de la República B. Poder Judicial ,? Es el órgano del Poder del Estado encargado de la administración de justicia por medio de los tribunales y jueces. ¿Cómo está constituido éste Poder? El Poder Judicial está constituido por: La Corte Suprema de Justicia de la Nación - Las Cortes Superiores de Distrito - Los Tribunales y Jueces de Instancia El Tribunal Constitucional El Consejo de la Judicatura ¿Qué es la Corte Suprema de Justicia? Es el máximo tribunal de justicia ordinaria, contenciosa y contenciosa administrativa de la República (Art. 117º, parágrafo I de la CPE). Tiene su sede en la ciudad de Sucre. ¿Qué es el Tribunal Constitucional? Es el órgano encargado de ejercer el control de la constitucionalidad, de la primacía de la CPE, del respeto y vigencia de los derechos y garantías fundamentales de las personas, así CGR Contraloría General de la República de Bolivia 3 El Estado Boliviano como de la constitucionalidad de las convenciones y tratados (Art. 1º, parágra fo II, de la Ley Nº 1836). ¿Qué es el Consejo de la Judicatura? Es el órgano administrativo y disciplinario del Poder Judicial (Art. 116º, parágrafo V, Conc. Art. 122, parágrafo I, de la CPE). C. El Poder Ejecutivo ,? Es el Poder del Estado encargado de ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y órdenes convenientes, sin definir privativamente derechos, alterar los definidos por ley ni contrariar sus disposiciones, guardando las restricciones consignadas en la CPE (Art. 96º, numeral 1, de la CPE). En general este poder se encarga de atender los asuntos de la administración pública, a través de los Ministerios de Estado. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la República y los Ministros de Estado. ¿Cuál es la estructura del poder ejecutivo? De conformidad con la Ley Nª 3351 de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) de 21 de febrero del 2006 y D.S. Nª 28631 Reglamento a la LOPE, de 9 de marzo del mismo año, se tiene la siguiente estructura: Presidencia de la República Ministerios de Estado Órganos de Coordinación Instituciones y Empresas Públicas: ° Instituciones Públicas Desconcentradas ° Instituciones Públicas Descentralizadas ° Instituciones Públicas Autárquicas ° Empresas Públicas ° Sociedades de Economía Mixta ¿Cuáles son los ministerios definidos por la Ley de Organización del Poder Ejecutivo? Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Ministerio de la Presidencia Ministerio de Gobierno Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Justicia Ministerio de Planificación del Desarrollo Ministerio de Hacienda Ministerio del Agua 4 CGR Contraloría General de la República de Bolivia El Estado Boliviano Ministerio de Producción y Microempresa Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Ministerio de Hidrocarburos y Energía Ministerio de Minería y Metalurgia Ministerio de Trabajo Ministerio Educación y Culturas Ministerio de Salud y Deportes El Presidente de la República puede designar hasta dos Ministros sin Cartera, con la finalidad de formular y ejecutar políticas específicas. ¿Cuáles son los órganos de coordinación? Consejo de Ministros; responsable de la definición de políticas y de la coordinación superior del Poder Ejecutivo. Consejo Supremo de Defensa Nacional (COSDENA); responsable de coordinar las políticas nacionales de seguridad externa e interna, con capacidad de proponer políticas y normas. Además, la normativa reglamentaria de la LOPE establece la conformación de consejos de coordinación con atribuciones específicas, que a continuación se indican: Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONAPES) Consejo Técnico Social Consejo Interinstitucional del Agua Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID) ¿Cuáles son los niveles jerárquicos en la estructura general de los Ministerios? Normativo y Ejecutivo : Ministro Planificación y Coordinación : Viceministro Operativo : Director General Ejecución : Jefe de Unidad ¿Cuáles son los principios que rigen al Poder Ejecutivo? De conformidad con el Reglamento a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo se establecen principios fundamentales para la organización pública, los cuales son: Principio de Dignidad y Soberanía Principio de Participación Social Principio de Planificación Principio de Honestidad Principio de Transparencia Principio de de Eficiencia Principio de Austeridad Principio de Jerarquía Principio de Coordinación CGR Contraloría General de la República de Bolivia 5 El Estado Boliviano ¿Qué son las Instituciones Públicas Desconcentradas? ,? Establecidas mediante Decreto Supremo, se encuentran bajo dependencia directa del Ministro del área, quién es su máxima autoridad; su patrimonio pertenece al ministerio del área; tienen independencia de gestión administrativa, financiera, legal y técnica sobre la base de la normativa interna del ministerio; no tienen personalidad jurídica propia. Los servicios nacionales son instituciones públicas desconcentradas, salvo las establecidas mediante ley expresa donde se define su tipología. (Art. 31º, Reglamento de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo) Ejemplo: Servicio Nacional de Administración de Personal (SNAP) ¿Qué son las Instituciones Públicas Descentralizadas? ,? Establecidas mediante Decreto Supremo, se encuentran sujetas a la tuición del Ministro del área; cuentan con un Directorio, son personas jurídicas de derecho público con patrimonio propio; tienen autonomía de gestión administrativa, financiera, legal y técnica. (Art. 32º, Reglamento de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo) Ejemplo: Aduana Nacional. ¿Qué son Entidades Autárquicas? ,? Son aquellas establecidas directamente mediante una Ley expresa, su característica principal es atender de manera privativa y única los temas en el ámbito de su competencia. Se hallan sujetas a la tuición establecida mediante norma de creación o disposición legal aplicable, según corresponda. La máxima autoridad ejecutiva es designada por el Presidente de la República, de una terna propuesta por el Honorable Congreso Nacional. (Art. 33º, Reglamento de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo) Ejemplo: Banco Central de Bolivia. ¿Qué son las Empresas Públicas? ,? Son aquellas constituidas con capital del Estado, su estructura empresarial está sujeta a las normas de su creación y sus actividades al control del ministerio del sector. Sus operaciones responden a mandatos constitucionales y leyes respectivas del sector. Sus actividades deben desarrollarse con criterios de eficiencia económica y administrativa, y tener la capacidad de ser autosostenibles. (Art. 34º, Reglamento de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo) Ejemplo: Empresa de Correos de Bolivia (ECOBOL). 6 CGR Contraloría General de la República de Bolivia El Estado Boliviano ¿Qué son las Sociedades Anónimas de Economía Mixta? ,? Están constituidas con capital del Estado y capital privado, los mecanismos de funcionamiento están basados en los términos de su constitución, donde el Estado es propietario de una parte del paquete accionario. Se hallan comprendidas en el Artículo 5 de la Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, de Administración y Control Gubernamentales. (Art. 35º, Reglamento de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo) Ejemplos: Fábrica Nacional de Explosivos y Accesorios (FANEXA S.A.M.). 3. Organizaciones de Defensa de la Sociedad ¿Qué es el Ministerio Público? El Ministerio Público es el órgano que tiene por finalidad promover la acción de la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la sociedad, conforme a lo establecido en la Constitución y las leyes de la República (Art. 124º de la CPE). ¿Qué es el Defensor del Pueblo? Es la institución encargada de velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantías de las personas en relación a la actividad administrativa de todo el Sector Público, y por la defensa, promoción y divulgación de los derechos humanos (Art. 127º de la CPE). 4. Regímenes Constitucionales Autónomos Gozan de autonomía constitucional los Gobiernos Municipales y las Universidades. Gobiernos Municipales ¿En qué consiste la autonomía municipal? Consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales (Art. 200, parágrafo II de la CPE, Conc. Art. 4, parágrafo I de la Ley de Municipalidades). ¿Qué es municipio? Es la unidad territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano (Art. 3º Ley de Municipalidades). CGR Contraloría General de la República de Bolivia 7 El Estado Boliviano ¿Qué es municipalidad? Es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines (Art. 3º Ley de Municipalidades). ¿Quiénes están a cargo del Gobierno Municipal? El Gobierno Municipal está conformado por un Concejo Municipal y un Alcalde Municipal. Es la máxima autoridad del Gobierno Municipal; ¿Qué es el Concejo constituye el órgano representativo, deliberante, Municipal? normativo, y fiscalizador de la gestión municipal (Art. 12º Ley de Municipalidades, Conc. Art. 201, parágrafo I de la CPE). ¿Qué jerarquía tiene El Alcalde Municipal es la máxima autoridad ejecutiva, el Alcalde administrativa y técnica del Gobierno Municipal en el Municipal? ámbito de su competencia. (Art. 43º Ley de Municipalidades, Conc. Art. 201, parágrafo I de la CPE). Universidades ¿En qué consiste la autonomía universitaria? Consiste en la libre administración de los recursos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales, la aceptación de legados y donaciones y la celebración de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades (Art. 185º de la CPE). 8 CGR Contraloría General de la República de Bolivia El Estado Boliviano 5. Organizaciones con Características Especiales Existen entidades que por sus atribuciones específicas no se encuentran formando parte de los poderes del Estado, pero que su funcionamiento es imprescindible para el ejercicio de la administración pública; ellas son: Contraloría General de la República Banco Central de Bolivia Corte Nacional Electoral CGR Contraloría General de la República de Bolivia 9 El Estado Boliviano 6. Autoevaluación Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre el Estado boliviano Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad. PREGUNTAS La soberanía del pueblo está delegada a los Poderes 1. Legislativo, Ejecutivo y Judicial. (V) (F) Las definiciones de Municipio y Municipalidad 2. expresan dos conceptos similares. (V) (F) El Poder Judicial se ejerce por la Corte Suprema de 3. Justicia, el Tribunal Constitucional, el Defensor del (V) (F) Pueblo y el Ministerio Público. La autonomía de los gobiernos municipales y las 4. universidades está establecida en la Constitución (V) (F) Política del Estado. El Defensor del Pueblo es parte del Poder Judicial. 5. (V) (F) 10 CGR Contraloría General de la República de Bolivia El Estado Boliviano Compruebe si sus respuestas fueron correctas RESPUESTAS Según Art. 2º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto. 1. (V) De acuerdo al Artículo 3º de la Ley de Municipalidades, citado en el texto, 2. (F) Municipio y Municipalidad son conceptos diferentes. El Poder Judicial se ejerce por: la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura, las Cortes 3. (F) Superiores de Distrito, los Tribunales y Jueces de Instancia, y demás Tribunales que establece la Ley. De acuerdo a los artículos 185º y 200º de la Constitución Política del 4. (V) Estado respectivamente, citados en el texto. Según la Constitución Política del Estado, el Defensor del Pueblo está 5. (F) dentro de las organizaciones de defensa de la sociedad. Corte de página CGR Contraloría General de la República de Bolivia 11 Enfoque Sistémico de la Ley Unidad 2 Enfoque sistémico de la Ley ¿Qué es un sistema? ¿Cómo funcionan los sistemas? ¿Qué se entiende por el enfoque sistémico de la Ley N° 1178? ¿Qué son los sistemas de administración? ¿Qué son los sistemas operativos?................................ Estos son aspectos que Ud. encontrará en esta Unidad y facilitarán la comprensión de la Ley N° 1178 12 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Enfoque sistémico de la Ley Definiciones ¿Qué es un sistema? ,? Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos comunes (resultado esperado). Para comprender la definición, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientes características: § Es un Conjunto; de componentes o partes; § Esos Componentes o Partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al que pertenecen, por ello son también sistemas pero de menor tamaño por lo que se denominan subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o más subsistemas. § Esos componentes están dispuestos siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y armónico de organización y de funcionamiento. § Debe existir Interacción e Interrelación de los componentes para que el sistema funcione; de tal forma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros. § El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del funcionamiento de ese sistema. § L a Evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los planificados. ¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe tomar en cuenta que un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno. ¿Cómo funciona un sistema? Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases: a) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo. b) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena. c) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos. d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de corrección, la misma que se denomina Realimentación, Control, Retroalimentación o Feedback. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 13 Enfoque sistémico de la Ley ENTRADAS PROCESO SALIDAS RETROALIMENTACIÓN O CONTROL ¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases? Cualquier cambio o alteración que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en cadena porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De esta forma es como se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes mencionamos. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que se conoce como enfoque de sistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto, características y funcionamiento de los sistemas a la administración pública. ¿Qué significa afirmar que la Ley N° 1178 tiene enfoque sistémico? , Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas de administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio de insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente, son la regla del funcionamiento en todas las instancias. ¿Las organizaciones públicas se consideran s istemas? Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado. Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen las siguientes fases: § Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos, financieros, tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones. 14 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Enfoque sistémico de la Ley § Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios con criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena. § Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los intereses colectivos. § Retroalimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos. ¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen? Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración: ¿Qué son los sistemas de operación u operativos? , Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas. Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Hacienda es el Proyecto del Presupuesto General de la Nación, del Hospital de Clínicas será el servicio de atención médica brindada a los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de los procesos llevados a cabo en los sistemas operativos. ¿Qué son los sistemas de administración? , Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente la administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación, organización, ejecución y control de las actividades y en la utilización y combinación de los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad. Por ejemplo, un sistema de administración es el sistema de contabilidad que proporciona información para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos, otro sistema es el de planificación que otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas operativos planifiquen sus actividades. ¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº 1178? La Ley Nº 1178 establece sistemas de administración, es decir aquellos sistemas que proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean administradas con criterios técnico administrativos y así puedan alcanzar un grado de desempeño que satisfaga las necesidades y expectativas de la sociedad boliviana. Ejemplo de sistema de administración en el marco de la Ley N° 1178: Toda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración de estos recursos se dispone de un sistema de administración que puede estar expresa y formalmente CGR Contraloría General de la República de Bolivia 15 Enfoque sistémico de la Ley diseñado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prácticas que se tengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL. La ley N° 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, esté formalmente diseñado y aprobado, mediante un reglamento específico, con el objeto de procurar la eficiencia en la función pública, determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos. 16 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Enfoque sistémico de la Ley Resumen Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y P armónico y que se interrelacionan entre sí para lograr objetivos. Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus P componentes y en sus relaciones. P Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación. P Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funciona miento del mismo. El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para P obtener productos. P Las salidas son el producto final del sistema. La retroalimentación es el mecanismo de evaluación y de control que le informa al sistema P sobre la calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se están produciendo respecto de los mismos. La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se conoce P como enfoque de sistemas. Las entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan P permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado. La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas y P sus componentes desde el punto de vista de la teoría de sistemas. En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de P administración. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 17 Enfoque sistémico de la Ley Autoevaluación Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre sistemas Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad. PREGUNTAS Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobre sus 1. componentes y relaciones. (V) (F) Los sistemas funcionan mediante dos fases: 2. entradas y salidas. (V) (F) Los componentes de un sistema están dispuestos siguiendo 3. un modelo u orden preestablecido y armónico de (V) (F) organización y de funcionamiento. Los sistemas operativos son aquellos cuyos procesos y 4. productos permiten la administración de las entidades (V) (F) públicas. El sistema de contabilidad es un ejemplo de sistema de 5. administración. (V) (F) 18 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Enfoque sistémico de la Ley Compruebe si sus respuestas fueron correctas RESPUESTAS Por estar un sistema constituido por partes interrelacionadas entre sí y 1. (V) con un fin común, su estructuración interna y la interacción de sus partes obedecen a los objetivos que tenga ese sistema. Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas y 2. (F) retroalimentación. De acuerdo a lo señalado en el punto 1 de la presente unidad. 3. (V) Los sistemas que apoyan a la administración de las entidades son 4. (F) precisamente los sistemas de administración. Según el ejemplo indicado en la definición de sistemas de administración 5. (V) del punto 2 de la presente unidad. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 19 Unidad 3 Aspectos Generales de la Ley Nº 1178 ¿Qué es la Ley Nº 1178? ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178? ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178? ¿Cuáles son los sistemas de administración y control? ¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?................................ Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad Artículo 1º de la Ley Nº 1178 La presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público. b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros. c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación. d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 21 Aspectos Generales de la Ley N° 1178 1. Antecedentes La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible su aprobación el 20 de julio de l990. El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del país, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano. La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos. Estas deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación. Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en: § Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado. § Integración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de control interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución. § Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. § Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma. La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas. 22 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Aspectos Generales de la Ley N° 1178 2. La Ley N° 1178 y sus Finalidades ¿Qué es la Ley Nº 1178? ,? Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que: § Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado, § Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, § Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus funciones. ¿Cómo está estructurada la Ley? ,? La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos. Los capítulos son los siguientes: Capítulo I : Finalidad y á mbito de aplicación Capítulo II : Sistemas de administración y de control Capítulo III : Relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública Capítulo IV : Atribuciones institucionales Capítulo V : Responsabilidad por la función pública Capítulo VI : Del funcionamiento de la Contraloría General de la República Capítulo VII : De la jurisdicción coactiva fiscal Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178? Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado. Generar información que muestre con transparencia la gestión Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos. Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus funciones Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados de su aplicación. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 23 Aspectos Generales de la Ley N° 1178 Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. ¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas? A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. Humm... por lo visto la Ley persigue mejorar el nivel gerencial de las entidades del Sector Público en su conjunto. Y además, que los servidores públicos asuman la responsabilidad por sus actos y desarrollen su capacidad administrativa. ¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178? Fortalecimiento de la Democracia Transparencia Responsabilidad Eficiencia Eficacia 3. Ámbito de aplicación ¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de la Ley Nº 1178? ,? § Todas las entidades del Sector Público, sin excepción. § Las unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial, de las Cortes Electorales y de la Contraloría General de la República, conforme a sus objetivos, planes y políticas. § Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. 24 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Aspectos Generales de la Ley N° 1178 ¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público? Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados financieros debidamente auditados. También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administración que utiliza. 4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales ¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley? Son ocho los sistemas que regula la Ley Nº 1178 y están agrupados por actividades de la siguiente manera: PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES: § Sistema de Programación de Operaciones § Sistema de Organización Administrativa § Sistema de Presupuesto PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS § Sistema de Administración de Personal § Sistema de Administración de Bienes y Servicios § Sistema de Tesorería y Crédito Público § Sistema de Contabilidad Integrada PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PUBLICO § Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior ¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley? La Ley Nº 1178 regula la relación de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública, mediante sus artículos 17º, 18º y 19º respectivamente. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 25 Aspectos Generales de la Ley N° 1178 5. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los sistemas que regula. ¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada? EL MINISTERIO DE HACIENDA ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental? LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales? ,? § Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete, § Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación progresiva de los sistemas, § Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función de su naturaleza, y § Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por los mismos. y.. ¿Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública tienen órganos rectores? Claro que sí, el Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación y del Sistema de Inversión Pública el Ministerio de Hacienda. 26 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Aspectos Generales de la Ley N° 1178 ¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178? La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo normativo por niveles, los cuales son: NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓN Normas básicas Órganos rectores Normas secundarias o específicas Entidades públicas Además el Poder Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178. Es el caso del Decreto Supremo que establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales. ¿Tengo una duda respecto de las normas, se dice que una atribución del Órgano Rector es emitir las normas básicas de cada sistema, estas normas deben ser aplicadas en las entidades? Sí, pero además cada entidad pública debe elaborar, en base a las normas básicas dictadas por el Órgano Rector, los reglamentos específicos para el funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando en cuenta la naturaleza de sus actividades. ¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su naturaleza y características de funcionamiento. ¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediación financiera? La Superintendencia de Bancos es el Organo Rector del sistema de control de toda captación de recursos del público y de intermediación financiera del país, incluyendo el Banco Central de Bolivia. ¿Quié n es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y control en las entidades públicas? Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los sistemas de administración y control. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 27 Aspectos Generales de la Ley N° 1178 Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos: La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión, Administración y Control Gubernamentales. La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución que tiene la Contraloría General de la República sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº 1178). Esta facultad se ejerce por ejemplo cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Hacienda dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa al Instituto Nacional de Estadística (INE). Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable. Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado. Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados. Dentro de los tres meses concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado y poner a disposición de la Contraloría General de la República, los estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del auditor interno. ¡ATENCIÓN! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la Contraloría General de la República y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante. 28 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Aspectos Generales de la Ley N° 1178 6. Resumen La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el P manejo de los recursos del Estado. Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr P que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de P Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, P rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicación. Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, P sin excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. Las unidades administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial, de las Cortes Electorales y de P la Contraloría General de la República, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas. Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que P reciba recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a la aplicación de la Ley Nº 1178. Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de P Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto. Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, P Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada. Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control P Gubernamental. La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la P implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula. El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Hacienda y del Sistema P de Control Gubernamental, la Contraloría General de la República. Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas P por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración y Control. El Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación es el Ministerio de Desarrollo Sostenible P y Planificación. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 29 Aspectos Generales de la Ley N° 1178 7. Autoevaluación Compruebe que tanto aprendió Ud. Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad PREGUNTAS La Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de 1. los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de (V) (F) Planificación e Inversión Pública. Las atribuciones básicas de los órganos rectores son: 2. Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos (V) (F) del Estado. Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las 3. entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra institución (V) (F) donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor público 4. asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del (V) (F) destino de los recursos públicos y de los resultados de su aplicación. Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El 5. Sistema de Administración de Personal, el de Bienes y Servicios, el (V) (F) de Tesorería y el de Contabilidad. El Organo Rector del sistema de presupuesto es la Contraloría 6. General de la República. (V) (F) No existe relación entre los sistemas de Administración y Control 7. Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificación e (V) (F) Inversión Pública. 30 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Aspectos Generales de la Ley N° 1178 Compruebe si sus respuestas son correctas RESPUESTAS 1. (V) Ver Artículo 1º de la Ley Nº 1178. Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas 2. (F) secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178. 3. (V) Ver Artículo 3º de la Ley Nº 1178 ó el punto 3 de la presente Unidad. 4. (V) Así lo establece el inciso c) del Artículo 1º de la Ley Nº 1178. Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programación de 5. (F) Operaciones, el de Organización Administrativa y el de Presupuesto. La Contraloría General de la República es el Organo Rector del control 6. (F) gubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Hacienda. 7 (F) Ver Artículo 1° de la Ley N° 1178 Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 31 Unidad 4 Responsabilidad por La Función Pública ¿Qué es la responsabilidad por la función pública? ¿Qué tipos de responsabilidad establece la Ley? ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal? ¿Cuándo se presenta la exención de responsabilidad?................................ Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad Ley N° 1178, Artículo 28°. Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto: a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión. b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario. c) El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración. d) Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades de las que formen parte. Responsabilidad por la Función Pública Aspectos generales En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público. La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a la gestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad. De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos. La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los resultados de su aplicación. En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión pública. Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptada por ésta, se presenta en el siguiente cuadro: CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD OBJETIVOS FORMA RESULTADOS A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA ANTES ANTES ANTES LEY 1178 LEY 1178 LEY 1178 - Objetivos de las - Objetivos de - Decisiones - Decisiones - No se - Principal indicador entidades públicas entidades públicas basadas enmarcadas en la consideraban como de la gerencia aislados e con carácter integral solamente en la racionalidad, factor esencial en la pública. independientes y tomando en cuenta legalidad. austeridad, en la determinación de los objetivos y consecución de responsabilidad. - Alcanzados con políticas nacionales. objetivos y en la eficacia, eficiencia y legalidad economía1 de acuerdo con los objetivos previstos. 1 La explicación de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad. 34 CGR Contraloría General de la República de Bolivia Responsabilidad por la Función Pública Definiciones ¿Qué es la responsabilidad por la función pública? Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud. ,? La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión. ¿Qué son la acción y la omisión? Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad. Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública. ¿Ante quiénes responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones? § Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo. § Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector. § Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Concejos Departamentales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda. § Todos ellos ante la sociedad. ¿A quién se denomina A los dignatarios, funcionarios y toda servidor público? otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, independientemente de la fuente de su remuneración. ¿A quienes se denomina Los servidores públicos responsables "autoridad" y "ejecutivo"? principales de la administración de las entidades de las que forman parte. (los términos son sinónimos) ¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública? Los servidores públicos y los ex-servidores públicos. CGR Contraloría General de la República de Bolivia 35 Responsabilidad por la Función Pública ¿Qué otros sujetos
