Compendio Mayor 2024 PDF

POLICÍA BOLIVIANA DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE” COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN Y ESTADO MAYOR DIRIGIDO AL SERVIDOR PUBLICO POLICIAL EN E...

POLICÍA BOLIVIANA DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE” COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN Y ESTADO MAYOR DIRIGIDO AL SERVIDOR PUBLICO POLICIAL EN EL GRADO DE MAYOR GESTIÓN 2024 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Respetados y queridos camaradas: La Policía Boliviana y su – Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”, está en un proceso de fortalecimiento transformación y cambio institucional, que dará respuesta a las necesidades de la población respecto al cumplimiento de nuestra misión en la seguridad y la visión de una policía actualizada y comprometida con las profundas transformaciones sociales que los bolivianos estamos encarando. Conforme a las políticas establecidas por el sistema educativo plurinacional, se implementan procesos y procedimientos de postulación a los programas académicos institucionales de posgrado ofertados por la Escuela Superior de Policías, la cual tiene por finalidad admitir a los servidores públicos policiales de carrera más aptos y competentes. Queremos una nueva policía en las calles y servicios de nuestro país, que infundan respeto y den la seguridad y tranquilidad anhelada por la población. En la certeza que ante cualquier contingencia se actuará con rapidez y eficiencia, con conocimientos profundos y sólidos en relación con las nuevas tecnologías que facilitan nuestro trabajo. Las innovaciones que se harán en la universidad policial, son prioridad para tu formación y nuestra gestión institucional. Así mismo, a fin de cumplir con los apostolados institucionales, se desarrollaron reformas importantes en los procesos de enseñanza y aprendizaje universitaria a nivel de posgrado. Considéranos que la formación, capacitación, cualificación y especialización del talento humano de la Policía Boliviana, es la base para contar con profesionales idóneos, que harán frente a los desafíos causados por la delincuencia que día a día adquiere formas más agresivas y usa técnicas modernas para afectar a la población. En consecuencia, el presente documento, servirá de base para la evaluación cuantitativa y cualitativa de las aptitudes y competencias de los y las postulantes, el cual fue diseñado para dar continuidad a competencias, habilidades y destrezas que ya habrían sido adquiridos en programas anteriores por parte de los servidores públicos policiales de carrera a los diferentes programas académicos. Tenemos el espíritu de que la vida es un continuo ejercicio de superación para lograr la capacidad, efectividad y legitimidad en el ejercicio de nuestro mandato constitucional. “Somos la policía de todos los bolivianos” Moderna y mejor preparada para el presente y futuro ¡¡¡Bienvenidos!!!! UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 1 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 TEMA N°1 TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACION 1. INTRODUCCIÓN Administrar implica el logro de objetivos por parte de personas que aportan sus mayores esfuerzos de acuerdo con acciones preestablecidas. Ello implica saber que deben hacer, determinar cómo lo deben hacer, comprender como lo van a lograr que lo hagan y verificar la efectividad de sus esfuerzos. Además, es imperioso establecer y mantener un ambiente en donde estas personas trabajando juntas puedan desempeñarse bien, situación que exige una interacción, de aportes y restricciones económicas, psicológicas, sociales políticos y técnicos. La administración es una actividad, su práctica se llama administrar y quien la realiza es un administrador. Cuando una persona se convierte en administrador, toma sobre si nuevas obligaciones de índole administrativa. Entre estas es importante el abandono de tal tendencia de realizar las cosas personalmente. Las tareas operativas correspondientes se llevan a cabo mediante el esfuerzo de los miembros del grupo. La tarea del administrador consiste esencialmente en utilizar con eficiencia los esfuerzos del grupo. 1.1. OBJETIVO Los objetos de estudio de la administración son: las organizaciones, su dirección, las técnicas de dirección, la transformación y adaptación de las organizaciones, la teoría de la organización y de la administración. 1.2. LA ADMINISTRACIÓN La administración, Es la coordinación de todos los recursos a través del proceso de planeación, organización dirección, y control, a fin de lograr los objetivos establecidos. Es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo coordinado. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 2 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Es una ciencia social que estudia la organización de las empresas (en nuestro caso Institución) y la manera como se gestionan los recursos, procesos y resultados de sus actividades. La administración es el órgano social encargado de hacer que los recursos sean productivos, con la responsabilidad de organizar el desarrollo económico que refleja el espíritu esencial de la era moderna. Las personas han hecho planes y perseguido metas por medio de organizaciones y lograr todo tipo de hazañas desde hace miles de años. Sin embargo, la teoría de la administración suele considerar un fenómeno relativamente reciente que surge con la industrialización de Europa y estados Unidos en el siglo XXI. Una organización es una unidad social o agrupación de personas constituidas esencialmente para alcanzar objetivos específicos lo que significa que las organizaciones se proponen y construyen con planeación y se elabora para conseguir determinados objetivos. La administración posee elementos como: la eficiencia, eficacia, productividad, coordinación de recursos, objetivos y grupos sociales que la hacen diferente a otras disciplinas. El proceso administrativo comprende las actividades interrelacionadas de: planificación, organización, dirección y control de todas las actividades que implican relaciones humanas y tiempo. La administración de empresas posee cinco variables principales que constituyen su estudio las cuales son: tarea, personas, tecnología, ambiente y estructura. 1.3. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el trabajo de los miembros de la organización. Es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que los individuos trabajando en grupo cumplen eficientemente los objetivos seleccionados. Administración es el acto de administrar, gestionar o dirigir empresas, negocios u organizaciones, personas y recursos, con el fin de alcanzar los objetivos definidos. 1.4. DEFINICIÓN ETIMOLÓGICA UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 3 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Administración es una palabra procedente del latín, administratione, que significa dirección, gestión o gerencia, donde el prefijo ad- significa dirección, tendencia, hacia, y el vocablo minister significa obediencia, al servicio de, subordinación. Este término también proviene del latín ad-ministrare, que significa servir, o ad manus trahere, que significa gestionar o manejar. De esta forma, el término administración se refiere al funcionamiento, a la estructura y al rendimiento de las empresas u organizaciones que están al servicio de otros. 1.5. DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN La administración de empresas es una rama de las ciencias humanas, sociales o humanidades que se caracteriza por la aplicación práctica de un conjunto de principios, normas o leyes y roles, funciones o procedimientos dentro de las organizaciones. Se practica sobre todo en las empresas, ya sean públicas, privadas, mixtas o de otro tipo. En una empresa, el acto de administrar significa planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las tareas o los procesos siempre buscando lograr productividad y el bienestar de los trabajadores, y obtener lucro o beneficios. 1.6. LA ADMINISTRACIÓN Y SU ENFOQUE INTERDISCIPLINARIO La administración se relaciona con otras ciencias y técnicas para lograr los objetivos de las diferentes empresas y organizaciones: Derecho. Da a las organizaciones el marco jurídico para realizar sus funciones, por ejemplo, el derecho laboral le da al administrador el marco normativo de las relaciones laborales entre la empresa y los trabajadores que la integran, mientras que el fiscal establece las normas que rigen a la empresa en materia de impuestos. Sociología. Como disciplina que estudia el comportamiento de los individuos dentro de las organizaciones, auxilia al administrador en la conducción y coordinación de grupos de trabajo hacia los objetivos de la empresa. Psicología. Estudia el comportamiento del individuo; es la base fundamental para conocer, comprender e impulsar a los integrantes en las organizaciones. Por ejemplo, el reclutamiento y selección del personal se UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 4 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 realiza mediante la aplicación de pruebas psicológicas, la motivación y solución de conflictos entre los empleados. En el área de mercadotecnia se estudia el comportamiento del individuo (consumidor) tanto para ofrecerle productos y servicios que satisfagan sus necesidades como para el diseño de la publicidad. Matemáticas. Proporcionan a la administración una base científica y objetiva para la toma de decisiones. El administrador debe hacer uso de esta ciencia, para que sus decisiones no sólo se basen en aspectos cualitativos, sino también, tengan una base cuantitativa. Estadística. Se realiza con base en las matemáticas. Esta disciplina permite al administrador el manejo, agrupación y comportamiento de datos para tomar decisiones. Por ejemplo, a través de las medidas de tendencia central (media, mediana y moda), dentro de una población podemos conocer qué cantidad de población prefiere nuestro producto al de la competencia. Contabilidad. Mediante esta técnica se registran las operaciones que se llevan a cabo en las organizaciones, elaborando estados financieros y cálculos, realizados con ayuda de operaciones matemáticas y auxiliadas por diversos software. Recordemos que la ley marca a las organizaciones la obligatoriedad que tienen de registrar sus operaciones. Economía. El administrador, en el ejercicio de sus funciones, necesita conocer el ambiente macroeconómico y microeconómico para tomar las decisiones más adecuadas para la organización. Es necesario que conozca los indicadores económicos, como el Producto Interno Bruto, la balanza comercial, la devaluación, el poder adquisitivo, entre otros. Informática. Los sistemas digitales de telecomunicaciones (la web) son disciplinas y herramientas, sin las cuales, el administrador actualmente no podría llevar a cabo sus funciones. Por ejemplo, actualmente la Secretaría de Hacienda solicita la información fiscal, declaraciones parciales y anuales vía internet tanto de personas físicas como morales. 1.7. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA La administración pública está conformada por un conjunto de instituciones y de organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar y gestionar el estado y algunos entes públicos. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 5 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y cuentan con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento de las diversas áreas en las que normalmente se encuentra dividida. Como su denominación nos lo anticipa, al tratarse de una administración pública le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder político de turno y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que los ciudadanos puedan acercar. Básicamente, podríamos decir que a la administración pública le compete todo aquello que implique el orden público. Es importante mencionar que para que la administración pública funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados, porque de lo contrario se caerá en un deficiente funcionamiento que ciertamente complicará el orden y ni hablar de las finanzas de la nación. Este tipo de administración se opone a la administración de tipo privado porque justamente ésta última se ocupa de planificar, controlar y dirigir la actividad de una empresa privada y que tiene como objetivo primordial maximizar sus beneficios económicos. La administración privada se distingue en el desarrollo socio-económico de un país por lo cual podemos decir, es la que se especializa en desarrollar por medio de utilidades dadas por particulares la máxima producción de bienes o servicios, dando como resultado un beneficio para su organismo. Una empresa privada o corporación cerrada es una empresa dedicada a los negocios, cuyos dueños pueden ser organizacionales no gubernamentales o que está conformada por un relativo número de dueños. Sus dueños pueden ser personas jurídicas y también personas físicas, en otras palabras, este tipo de administración se da en una empresa privada y no en una del estado. La administración privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos gracias al giro de dicha entidad. 1.8. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN La administración es un órgano social específicamente encargado de hacer que los recursos sean productivos, refleja el espíritu esencial de la era moderna, es indispensable. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 6 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 La administración busca el logro de objetivos a través de las personas, mediante técnicas dentro de una organización. Comprende a toda organización y es fuerza vital que enlaza todos los demás subsistemas. Dentro de la administración encontramos: ✓ Coordinación de recursos humanos, materiales y financieros para el logro efectivo y eficiente de los objetivos organizacionales. ✓ Relación de la organización con su ambiente externo y respuestas a las necesidades de la sociedad. ✓ Desempeño de ciertas funciones específicas como determinar objetivos, planear, asignar recursos, instrumentar, etc. ✓ Desempeño de varios roles interpersonales, de información y decisión. Para el proceso de toma de decisiones el flujo de información es esencial. Dicho proceso implica el conocimiento de pasado, estimaciones a futuro y la retroalimentación periódica relacionada con la actividad actual. La tarea de la administración es instrumentar este sistema de información-decisión para coordinar los esfuerzos y mantener un equilibrio dinámico. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 7 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 TEMA N° 2 PROCESOS ADMINISTRATIVOS. 2. PROCESO ADMINISTRATIVO. El proceso administrativo, se refiere a planear y organizar la estructura de órganos y cargos que componen la empresa, dirigir y controlar sus actividades.” El proceso administrativo permite a la empresa llevar adecuadamente sus actividades, mediante la planificación, la organización, dirección y control, de los mismos incluyendo un adecuado desempeño de sus administradores, así como también nos permitirá medir el grado en que los gerentes realizan su función y si realizan debidamente su trabajo. El Proceso Administrativo es cíclico, dinámico e interactivo, como se muestra en el siguiente gráfico: 2.1. CARACTERISTICAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO. La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de los miembros de la organización y el empleo de todos los demás recursos organizacionales, con el propósito de alcanzar las metas establecidas para la organización. Un proceso es la forma sistemática de hacer las cosas, se dice que la administración es un proceso para subrayar que todos los administradores, sin tomar en cuenta el nivel de las aptitudes y habilidades personales, desempeñan ciertas actividades interrelacionadas con el propósito de alcanzar los objetivos deseados. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 8 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 a) PLANIFICACION. Es un proceso para establecer y seleccionar metas, así como las acciones necesarias y adecuadas para cumplirlos. Implica que los administradores piensen con antelación en sus metas y acciones, y que basen sus actos en algún plan, método o lógica, más que en una mera suposición. PLANIFICACION: Los planes presentan los objetivos de la organización y establecen los procedimientos idóneos para alcanzarlos. Además, que los planes son la guía para la organización, lo que permite que: 1. La organización obtenga y comprometa los recursos que se requieren para alcanzar sus objetivos. 2. Los miembros de la organización desempeñen actividades acordes a los objetivos y procedimientos elegidos. 3. El avance hacia los objetivos puede ser controlado y medido, de tal manera, que cuando no sea satisfactorio, se pueden tomar medidas correctivas. Proceso de la Planificación: El primer paso en la planeación es la selección de metas de la organización. Después se fijan metas para cada una de las subunidades de la organización (es decir: divisiones, departamentos, secciones). Una vez definidas las metas, se establecen programas para alcanzar las metas de manera sistemática. Al elegir metas y preparar programas, el administrador analiza su viabilidad, así como las posibilidades de que otros administradores y empleados de la organización los acepten. La planificación requiere de la toma de decisiones, es decir, de la selección de cursos de acción futuros a partir de diversas alternativas. Los planes hechos por la alta dirección pueden abarcar periodos hasta de cinco o diez años. La planeación que llevan a cabo en los niveles inferiores, comprende periodos cortos. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 9 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 b) ORGANIZACIÓN. La organización, supone el establecimiento de una estructura intencionada de los papeles que las personas deberán desempeñar en una organización. Es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros de una organización en tal manera que estos puedan alcanzar las metas de la organización. Los administradores deben adecuar la estructura de la organización a sus metas y recursos, proceso que se denomina diseño organizacional, es decir, que la organización debe producir la estructura de relaciones que requiere para la realización de sus planes. c) DIRECCIÓN. Es el proceso para dirigir e influir en todas las actividades de los miembros de un grupo o una organización entera con respecto a una tarea y que contribuyan al cumplimiento de las metas establecidas. Dirigir implica mandar, influir y motivar al personal para que realicen tareas esenciales buscando con la creación del mejor ambiente, unión en el esfuerzo de lograr el futuro que surge desde la planificación y organización. Es una actividad muy concreta: requiere trabajar directamente con la gente. Al establecer la atmósfera adecuada, los administradores contribuyen a que los empleados den lo mejor de sí. d) CONTROL. Es el Proceso para asegurar que las actividades reales se ajustan a las actividades planificadas, es decir, el administrador debe estar seguro de las actividades y acciones de los miembros de su organización son acordes para el cumplimiento de los objetivos trazados. Consiste en medir y corregir el desempeño individual y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los planes. Este proceso consta de cuatro elementos primordiales: 1. Establecer estándares de desempeño. 2. Medir los resultados presentes. 3. Comparar estos resultados con las normas establecidas. 4. Tomar medidas correctivas cuando se detectan desviaciones. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 10 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Se puede incluir elementos de calidad, pues gracias al control, se puede mantener el nivel apropiado de la entidad u organización. Mediante esta función, el administrador mantiene la organización en la vía correcta sin permitir que se desvíe demasiado de sus metas. 2.2. FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACION. De acuerdo con Chiavenato, planeación “es la función administrativa que define objetivos y decide sobre los recursos y tareas necesarios para alcanzarlos adecuadamente”. Esta planeación se plasma en los planes que sirven de guía o meta para la empresa u organización. Los fundamentos de la planificación en primer lugar proporcionan dirección a los gerentes y también al resto de los empleados. Luego la planificación reduce la incertidumbre ya que obliga a los gerentes a ver a futuro, a participar el cambio a considerar el efecto del cambio y a desarrollar respuestas adecuadas. También la planificación minimiza el desperdicio y la redundancia ya que cuando se coordinan las actividades laborales en torno a planes las ineficiencias se vuelven obvias pueden corregirse o eliminarse y por último la `planeación establece los objetivos y los estándares utilizados para controlar pues sin planeación no habrá objetivos con las cuales medir o evaluar el esfuerzo laboral. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 11 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 TEMA N° 3 ORGANIZACIÓN Y DIRECCIÓN. 1. ORGANIZACIÓN. La naturaleza de la organización como función dentro de la institución se genera como una necesidad de coordinación, de disciplina, de orden. En la función de planeación fijamos objetivos, después formulamos estrategias y un conjunto de planes para alcanzar estos objetivos, pero se requiere de gente para lograrlo, en consecuencia, se necesita asignar tareas a las personas y estas tareas deben coordinarse. La función organizadora crea líneas definidas de autoridad y responsabilidad en una institución, mejorando así las funciones de activación y control del gerente. La organización promueve la colaboración y negociación entre los individuos en un grupo y mejora así la efectividad y la eficiencia de las comunicaciones en la institución. Algunos de los propósitos que persigue toda institución al implementar un mecanismo de organización son los siguientes: Resolver los conflictos entre individuos por cuestiones de jurisdicción. Evitar la duplicidad del trabajo. La función organizacional hace que las comunicaciones sean más fáciles al mantener los cauces limpios. Muestra, a través de los organigramas, posibilidades de ascenso, que son útiles para el desarrollo de los trabajadores. La estructura es una variable dependiente de acuerdo con las funciones y objetivos que se persiguen en una institución. En la práctica administrativa, la organización como función requiere una estructura de trabajo, una estructura organizacional que sea lógica y adecuada a los objetivos, necesidades y potencialidades de la institución. A continuación, definiremos a la estructura organizacional: Blau, Peter M.: “Estructura organizacional es la distribución de las personas, en diferentes líneas, entre las posiciones sociales que influencian el papel de ellas en sus relaciones”. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 12 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 En fin, podemos definir la estructura como “conjunto de elementos relacionados entre sí mediante unas reglas determinadas y que se organizan en planos, formando un sistema”. Las instituciones definen su estructura organizacional internamente y responden a ciertas necesidades de orden: autoridad, responsabilidad, comunicación y división de trabajo son algunos ejemplos de ello; pero también existen influencias externas, con las cuales interactúan. Así, tenemos ciertos factores como el tamaño, la tecnología y el medio ambiente que definen su estructura. La estructura organizacional desempeña tres funciones básicas: 1. Las estructuras están para producir resultados organizacionales y alcanzar objetivos organizacionales. 2. Las estructuras están diseñadas para minimizar la influencia de las diferencias individuales sobre la organización. 3. Las estructuras son el medio a través del cual se ejerce el poder, en el cual se toman decisiones. La estructura organizacional es la distribución formal de los puestos de una organización, los propósitos de organizar se refieren a: ✓ Dividir el trabajo a realizarse en tareas específicas departamentos ✓ Asignar tareas y responsabilidades asociadas con puestos individuales ✓ Coordinar diversas tareas organizacionales ✓ Establecer relaciones entre individuos, grupos y departamentos ✓ Establecer líneas de autoridad ✓ Asignar y utilizar recursos de la organización Cuando los gerentes crean y cambian la estructura, se involucran en el diseño organizacional un proceso que implica decisiones con respecto a seis elementos importantes: 1. Especialización en el trabajo, se refiere a que cada trabajador realiza su trabajo dentro de la empresa en una determinada especialidad, esta especialización se convierte en una herramienta importante ya que ayuda a los empleados a ser mucho más eficientes. 2. Departamentalización, es la forma en que se agrupan los puestos de acuerdo a las funciones. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 13 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 3. Cadena de mando, es la línea de la autoridad que se extiende desde más altos hasta los más bajos de la organización, cual especifica quien responde a quien. 4. Tramo de controles, refiere a la cantidad de empleados que puede dirigir un gerente de manera eficaz y eficiente. 5. Centralización y Descentralización, es relativa ya que una organización nunca es totalmente centralizada o descentralizada. 6. Formalización, se refiere a que tan estandarizadas están los trabajos de una organización y hasta qué grado de reglas y procedimientos guíen el comportamiento de los empleados. 1.2. ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS La Administración de Recursos Humanos, consiste en la planeación, organización, desarrollo y coordinación, así como también en el control de técnicas capaces de promover el desempeño eficiente del personal, a la vez que la organización representa el medio que permite a las personas que colaboran en ella, a alcanzar los objetivos individuales relacionados directa o indirectamente con el trabajo. Significa conquistar y mantener a las personas en la organización, trabajando y dando el máximo de sí, con una actitud positiva y favorable. En la actualidad las técnicas de selección del personal tienen que ser más subjetivas y más afinadas, determinando los requerimientos de los recursos humanos, acrecentando las fuentes más efectivas que permitan allegarse a los candidatos idóneos, evaluando la potencialidad física y mental de los solicitantes, así como su aptitud para el trabajo, utilizando para ello una serie de técnicas, como la entrevista, las pruebas psicométricas y los exámenes médicos. El principal objetivo de la administración de Recursos Humanos, es mejorar las contribuciones productivas del personal a la organización, de forma que sean responsables desde el punto de vista estratégico, ético y social. La administración de Recursos Humanos permite: 1. Crear, mantener y desarrollar un contingente de Recursos Humanos con habilidad y motivación para realizar los objetivos de la organización. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 14 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 2. Desarrollar condiciones organizacionales de aplicación, ejecución satisfacción plena de Recursos Humanos y alcance de objetivos individuales. 3. Alcanzar eficiencia y eficacia con los Recursos Humanos disponibles. 4. Contribuir al éxito de la empresa o corporación. 5. Responder ética y socialmente a los desafíos que presenta la sociedad en general y reducir al máximo las tensiones o demandas negativas que la sociedad pueda ejercer sobre la organización. 6. Apoyar las aspiraciones de quienes componen la empresa. 7. Cumplir con las obligaciones legales. 8. Rediseñar la función corporativa de Recursos Humanos para convertirla en una consultaría de la dirección de la empresa sobre contratación, formación, gestión, retribución, conservación y desarrollo de los activos humanos de la organización. 1.3. ADMINISTRACION DEL CAMBIO Y LA INNOVACION. El cambio es un proceso constante y natural siempre estamos expuestos a cambios que nos obligan a adaptarnos para poder crecer y madurar el existo de cualquier organización depende directamente de sus capacidades para adaptarse al cambio y de capitalizar el aprendizaje adquirido en el proceso de transición. La innovación puede nacer muy unida a la visión del fundador de la empresa y a su personalidad emprendedora. También puede estar impulsada por otras personas con una predisposición especial por el cambio. Estas personas no son necesariamente grandes especialistas ni más creativos que los demás, pero están más predispuestos a romper con el saber convencional y a tratar los problemas desde ángulos diferentes. Son más persistentes y defienden los nuevos proyectos con mayor convicción transmiten sus ideas y hacen que en su definición participe una coalición de personas clave dentro de la organización, pero las personas solas no crean la cultura de la innovación. Cuando se habla de innovación en un primer momento se piensa en dos cosas TECNOLOGIA y EMPRESAS, en la actualidad el concepto de innovación es mucho más amplio, se extiende más allá de tecnología dando lugar a innovación en procesos, productos, servicios y se extiende más allá de empresas, reemplazando este término por ORGANIZACIONES. Es el proceso de transformación, que asegura el éxito organizacional de la empresa u organización, reconociendo al cambio humano como una UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 15 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 constante ante el avance acelerado de la tecnología de información y los cambios en las empresas. 2. DIRECCIÓN. La dirección es la tercera fase del proceso administrativo, pero se considera la primera fase dinámica de la práctica administrativa, es decir, la dirección es la ejecución de los planes de acuerdo con la estructura organizacional que se ha diseñado. Se le ha dado una gran importancia a esta etapa del proceso; algunos la llaman comando, otros la denominan como ejecución o implementación, influencia (Samuel C. Certo), etc. En fin, las denominaciones son válidas siempre y cuando signifiquen todas aquellas acciones de realizar las cosas a través de otros. La dirección es la primera y única fase que tiene que ver directa y solamente con el elemento humano. Es aquí donde el administrador tiene que manifestar sus habilidades de relaciones personales con sus subordinados. A un buen administrador se le considera un líder y por lo tanto, un buen jefe. La palabra dirección, según el maestro Reyes Ponce, proviene del verbo latino dirigiere, éste a su vez se forma por el prefijo di, intensivo, y regere, regir, gobernar. Este último deriva del sánscrito raj, que indica preeminencia. Así, se observa una gran similitud con la palabra administración, ya que ambos conceptos ocupan una posición preeminente, es decir, un nivel que sobresale en la organización, por ello, lastimosamente, administrar y dirigir son considerados como sinónimos, en muchas ocasiones, la gente cree que dirigir únicamente es administrar. La función de dirección, entre otros aspectos, nace o se genera por una naturaleza de sensibilidad humana, es decir, la dirección es el aspecto humano del proceso. 3. FUNDAMENTOS DEL COMPORTAMIENTO. El comportamiento individual en las organizaciones, es una de las variables más importantes a contemplar para asegurar el buen funcionamiento de una empresa u organización. Debido a las diferencias individuales de cada persona que conforma una organización, es necesario aprender a manejar dichos comportamientos para lograr los mejores resultados. También conocido como comportamiento organizacional, esta área de estudio se encarga de investigar y aplicar conocimientos que tengan que ver UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 16 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 con la manera en la que cada persona se comporta dentro de una empresa u organización. Para entender el comportamiento individual en una organización, es necesario estudiar las diferentes variables que lo condicionan, las más importantes son las personas que forman la empresa, la estructura de la misma, la tecnología que utilizan y el contexto en el que está establecida. Todas estas variables tienen que ser analizadas para poder diseñar un plan de acción que permita mejorar la eficiencia de las organizaciones. Aunque hay una gran cantidad de variables que pueden influir sobre cómo se comporta un individuo y cómo estos afectan a las organizaciones, entre las cuales podemos mencionar las siguientes: Valores. Creencias. Actitudes. Motivación. Habilidades. Personalidad. Los fundamentos del comportamiento, es el estudio humano dentro del lugar de trabajo, la interacción entre personas y la organización misma. El comportamiento organizacional, establece que es importante tener el conocimiento general del comportamiento humano, ya que saberlo puede llevar a ofrecer principalmente tres ventajas claves: 1. Desarrollo de habilidades 2. Crecimiento personal 3. Mejoramiento de la eficiencia dentro de la organización 4. COMO MOTIVAR A LOS EMPLEADOS Los administradores se enfrentan a un interesante problema, se les considera responsables de las tareas que se han de llevar a cabo en las organizaciones, pero un administrador aislado no puede terminar las tareas por sí solo, es necesario el esfuerzo común de los subordinados. Lo que un administrador debe hacer es inducir a las personas a contribuir con UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 17 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 su esfuerzo para el desempeño de la tarea que se tiene entre manos, este es el desafío de la motivación. La motivación, es un estado dinámico (varía continuamente en cada persona) que incita deliberadamente a elegir una actividad (a comprometerse con ella y a perseverar hasta el fin). La motivación es un estado latente interno, no existe motivación como tal en el medio ambiente, lo que existen son factores para motivar. El individuo enciende, activa esa chispa apagada cuando siente que lo que debe hacer le va a generar algún beneficio. La motivación es un factor importante en cualquier fase del proceso administrativo, pero especialmente en la dirección es tema obligado, su importancia radica en que este concepto es aplicable cien por ciento al recurso humano, ya que no se puede considerar líder a nadie, si no está motivado él mismo y si no sabe proyectar ese entusiasmo a sus seguidores. Motivar es ejecutar acciones tendientes a lograr reacciones, por lo tanto, motivar es inducir al trabajador a actuar. La habilidad, es el poder de saber hacer las cosas, mientras que la motivación, es querer hacer las cosas. La falta de motivación produce ineficiencia y monotonía en el trabajo, improductividad y mala calidad en el servicio y, como resultado de todo esto, un alto porcentaje en la rotación de personal. La motivación produce una reacción en cadena, que se inicia con el deseo interno de satisfacer necesidades y que dan lugar a la fijación de metas, que provocan acciones tendientes a su logro y, por ende, a la satisfacción de esas necesidades. La motivación en términos generales, es aquella que se aplica a todo tipo de impulsos deseos necesidades anhelos y fuerzas similares, es decir que los gerentes motiven a sus subordinados es decir que hacen cosas que esperan satisfarán esos impulsos y deseos que les inducirán a actuar de manera deseada, entre las motivaciones podemos mencionar: Mantener la moral en alto. - El reconocimiento de una buena labor bien hecha es la clave para provocar la satisfacción de los empleados. Darles días libre. - Se les pueda dar algún día libre al mes a los empleados mientras se vaya cumpliendo los logros y objetivos, los empleados puedan hacer uso de un día libre para que ellos puedan administrar de la mejor manera que a ellos les parezca e incluso ellos saben que tendrán un día libre al mes que será consecuencia de buenas acciones y así sentirán la libertad en su vida personal y un doble compromiso con su vida laboral. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 18 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Dar felicitaciones. - Realizar las felicitaciones a sus empleados por las buenas acciones que realizan y existen 3 formas de felicitar a los empleados: En una junta o reunión. Decirle personalmente. Escribirle una carta de agradecimiento. Cada quien en su lugar. - Precautela siempre que cada empleado se encuentre siempre en el lugar que vaya, acorde a la especialidad o habilidad que se ajuste a sus competencias profesionales. Implementa políticas flexibles. - Se ha comprobado que el trabajo flexible contribuye a una mayor productividad y a que se reduzcan los ausentismos lo más importante genera colaboradores. 5. LIDERAZGO Se dice que el líder o los líderes son nuestros valores, nuestras medidas más ambiciosas, nuestro control y la definición de nuestros actos. Los grupos humanos exigen siempre un punto de referencia para sus objetivos, el líder lo genera y lo alimenta; el grupo solicita un apoyo moral y cognoscitivo de la realidad, el líder se viste paternalmente de ello y transmite sus experiencias y fracasos que seguramente serán un tesoro para sus seguidores. Este liderazgo, tanto en la sociedad como en las organizaciones, está cimentado en elementos tales como motivación, retos, estatus, poder, carisma, el grupo mismo. El liderazgo es considerado como el grado de influencia que tiene un individuo o conjunto de individuos en otros, para el logro de un fin valioso. El liderazgo, es el proceso de dirigir e influir en las actividades laborales de los miembros de un grupo, es la capacidad de hacer que los hombres y mujeres hagan las cosas con gusto lo que no les gusta. El liderazgo involucra a otras personas a los empleados o seguidores los miembros del grupo, dada su voluntad para aceptar las órdenes del líder ayudan a definir la posición del líder y permiten que transcurra el proceso de liderazgo. El liderazgo entraña una distribución desigual del poder entre los líderes y los miembros del grupo. Los miembros del grupo no carecen de poder UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 19 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 pueden dar forma y de hecho lo hacen a las actividades del grupo de distintas maneras sin embargo por regla general el líder tendrá mayor poder. El liderazgo es la capacidad para usar las diferentes formas de poder para influir en la conducta de los seguidores de diferentes maneras de hecho algunos líderes han influido en los empleados para que hicieran sacrificios personales para provecho de la empresa. 6. COMUNICACIÓN Y HABILIDADES INTERPERSONALES La comunicación es uno de los elementos más importantes de un grupo social. La comunicación parte del sentido de que existe el elemento primordial que es el lenguaje. El lenguaje es considerado como un instrumento de relación social; es el encargado de hacer cognoscible el pensamiento; es la idea entre los hombres con motivo de su actividad productiva y de su vida espiritual; es registro y combinación de ideas y pensamientos; puede manifestarse de forma mímica, oral, escrita, musical, etcétera. El lenguaje, como expresión de toda sociedad, es imprescindible, ya que, en combinación con el trabajo, genera el desarrollo de la misma. Hay un principio que nos dice: “mientras más claramente pensemos, más claramente seremos capaces de comunicarnos, y en la medida en que aprendamos a comunicarnos mejor, descubriremos que podemos pensar mejor”. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 20 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 TEMA N° 4 CONTROL 1. CONCEPTO El control administrativo, es un proceso que permite garantizar que las actividades reales se ajusten a las actividades proyectadas. De hecho, el control está mucho más generalizado que la planificación, el control sirve a los administradores para monitorear la eficiencia de sus actividades de planificación organización y dirección. Una parte esencial del proceso de control consiste en tomar las medidas correctivas que se requiere, aunque el control es la cuarta de las cuatro funciones administrativas no es menos importante. El control es un proceso dinámico, si los administradores no vigilan el proceso de control hasta la conclusión solo estará vigilando el rendimiento en lugar de ejercer el control. 2. FUNDAMENTOS DEL CONTROL. Hablamos del último elemento administrativo el control, como hemos mencionado la planeación y el control están estrechamente relacionados y uno no funciona sin el otro. El control lo utilizamos en las organizaciones actuales para encontrar soluciones a problemas ya existentes y que se pudieran presentar por primera vez. El control es el proceso de monitoreo comparación del desempeño laboral. El control es la función administrativa por medio de la cual se evalúa el rendimiento, el control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales coincidan con las operaciones planificadas. Cuando hablamos de la labor administrativa se nos hace obligatorio tocar el tema de control, el control es una función administrativa es decir es una labor gerencial básica que puede ser considerada como una de las más importantes para una óptima labor gerencial. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 21 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 El control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales coincidan con las operaciones planificadas todos los gerentes de una organización tienen la obligación de controlar por ejemplo tienen que realizar evaluaciones de los resultados y tomar las medidas necesarias para minimizar las ineficiencias de tal manera el control es un elemento clave en la administración. Controlar consiste, básicamente, en verificar que todo salga como se había previsto al hacer la planificación, tanto en los objetivos generales (en los niveles más altos de la organización, alta dirección) como en los subjetivos más concretos (en los niveles más bajos, niveles de gestión). 3. PASOS EN EL PROCESO DE CONTROL Los pasos básicos son: 1. Establecer normas y métodos para medir el rendimiento. Las metas y objetivos establecidos en el proceso de planeación, deben ser definidos en términos claros y mensurables que incluyan plazos específicos. Los metas definidos con exactitud, se pueden medir mejor, en cuanto a exactitud y utilidad. Los objetivos mensurables, enunciados con exactitud se pueden comunicar con facilidad y traducirlos a normas y métodos que se puedan usar para medir los resultados. 2. Medir los resultados. La medición es un proceso constante y repetitivo, dependiendo su frecuencia del tipo de actividad que se mida. Los administradores eficientes evitan que pase mucho tiempo entre las mediciones de los resultados. 3. Determinar si los resultados corresponden a los parámetros. Es el paso más fácil del proceso de control. Se supone que las dificultades ya fueron resueltas en los dos primeros pasos; ahora se trata de comparar los resultados medidos con las metas previamente establecidas. Si los resultados corresponden a los estándares o normas establecidas, los administradores pueden suponer que todo está bajo control. 4. Tomar medidas correctivas. Este paso es necesario si los resultados no cumplen con los niveles establecidos y el análisis indica que se requiere tomar medidas. Las medidas correctivas pueden involucrar un cambio en una o varias actividades de las operaciones de la UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 22 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 organización, o bien un cambio en las normas originales en lugar de un cambio en la actividad. 5. TIPOS DE MÉTODOS DE CONTROL. Los métodos de control pueden agruparse en cuatro (4) tipos básicos que se complementan unos a otros: 1. Controles anteriores a la acción. Denominados también precontroles, garantizan que antes de emprender una acción se haya hecho el presupuesto de los recursos humanos, materiales y financieros que se necesitarán. Este tipo de control se suele dar en los presupuestos financieros y su propósito es evitar que se presenten problemas posteriores. La calendarización es otro tipo importante, pues las actividades preliminares también requieren que se invierta tiempo. 2. Controles directivos. También conocidos como controles de avance o cibernéticos, tienen por objeto descubrir las desviaciones respecto a alguna norma o meta y permitir que se realicen correcciones antes de terminar determinada serie de acciones. Son los más usados. 3. Controles si/no o de selección. O controles de avanzar/no avanzar. Es un método para reconocer los procedimientos que se deben seguir, o que condiciones específicas se deben satisfacer, antes de proseguir con las operaciones. 4. Controles posteriores a la acción. Miden los resultados de una acción que ha concluido. Así, se establecen las causas de cualquier desviación que se aleja del plan y los resultados se aplican a actividades futuras similares. También se usan como base para recompensar o alentar a los empleados que prestan servicios. 5. ADMINISTRACION DE OPERACIONES. Podemos definir a la Administración de Operaciones como el área de la administración de empresas dedicada tanto a la investigación como a la ejecución de todas aquellas acciones tendientes a generar el mayor valor agregado mediante la planificación organización dirección y control en la producción tanto de bienes como de servicios destinado todo ello a aumentar la calidad productividad mejorar la satisfacción de los clientes y disminuir los costos. A nivel estratégico el objetivo de la administración de operaciones es participar en la búsqueda de una ventaja competitiva sustentable para la empresa. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 23 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Una definición alternativa es la que define a los administradores de operaciones como la responsable de la producción de los bienes o servicios de las organizaciones. Los administradores de operaciones toman decisiones que se relacionan con la función de operaciones y los sistemas de transformación que se utilizan así pues la administración de operaciones es el estudio de la toma de decisiones en la función de operaciones. Esta definición surge claramente que el proceso de dirección de operaciones consiste en planificar organizar gestionar personal dirigir y controlar a los efectos de lograr optimizar la función de producción. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 24 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 TEMA N° 5 SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO 1. CONCEPTO. El Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), es el proceso de planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien. 2. FINES Son fines del Sistema de Planificación Integral del Estado, los siguientes: a. Lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo articulado de los niveles de gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales. b. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y acciones identificadas en la planificación. c. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación, basado en metas, resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de decisiones de gestión pública. 3. AMBITO DE APLICACIÓN. El ámbito de aplicación del Sistema de Planificación Integral del Estado, comprende a las siguientes entidades públicas: a. Órgano Legislativo. b. Órgano Ejecutivo. c. Órgano Judicial. d. Órgano Electoral. e. Tribunal Constitucional Plurinacional. f. Instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado. g. Entidades Territoriales Autónomas. h. Empresas Públicas. i. Universidades Públicas UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 25 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 4. SUSBSITEMAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO El Sistema de Planificación Integral del Estado, está conformado por los siguientes subsistemas: a. Planificación. b. Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral. c. Seguimiento y Evaluación Integral de Planes 4.1. SUBSISTEMA DE PLANIFICACION. El Subsistema de Planificación (SP) está constituido por el conjunto de planes de largo, mediano y corto plazo de todos los niveles del Estado Plurinacional, y se implementa a través de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos de planificación. 4.1.1. PLANIFICACION A LARGO PLAZO La planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco (25) años, está constituida por el Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien (PGDES). 4.1.2. PLANIFICACION A MEDIANO PLAZO La planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años, está constituida por: 1. El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES). 2. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI). 3. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI). 4. Los Planes de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC). 5. Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI). 6. Los Planes de Empresas Públicas. 7. Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas y macroregiones estratégicas. 4.1.3. PLANIFICACION A CORTO PLAZO La planificación de corto plazo está constituida por los Planes Operativos Anuales (POA) y los planes anuales de ejecución de las empresas públicas UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 26 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 con un horizonte de un (1) año, y por los Planes Inmediatos con una duración de hasta dos (2) años. 4.1.4. OTROS De forma complementaria y vinculada a la planificación sectorial, se formularán los Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI) y los Planes Estratégicos Ministeriales (PEM) en los Ministerios con gestión transversal. 4.1.5. OBLIGATORIEDAD El PGDES y el PDES son de cumplimiento obligatorio para las entidades públicas establecidas en el Artículo 4 de la Ley 777. 4.1.6. PGDES y el PDES El PGDES y el PDES, establecen las orientaciones para el sector privado, comunitario y social-cooperativo, para el pueblo boliviano y sus organizaciones sociales, y son el marco de alineamiento para la cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, y entidades civiles sin fines de lucro, bajo las directrices y coordinación del Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado. El PGDES se constituye en el Plan de mayor jerarquía de planificación del Estado, que se implementa a través del PDES, del cual se desprenden todos los planes de mediano plazo del Sistema de Planificación Integral del Estado. Los PTDI y PGTC tienen similar jerarquía y se articulan con los PSDI, PEM y PMDI. 4.2. SUBSISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL. El Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE) es el conjunto de principios, procesos, procedimientos e instrumentos técnicos destinados a la gestión de inversión y el financiamiento externo bilateral y multilateral que se requieren para la implementación de los planes generados, en el marco del Sistema de Planificación Integral del Estado. 4.3. SUBSISTEMA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTEGRAL DE PLANES UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 27 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 El Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes (SEIP) es el conjunto de lineamientos, metodologías, procedimientos e instrumentos técnicos orientados a sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas, resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo. Este subsistema permite verificar los avances y logros en las metas, resultados y acciones, examinando la efectividad de las mismas, optimizando la asignación de los recursos financieros, y estableciendo las acciones correctivas oportunas para la efectiva implementación de los planes. 4.4. ÓRGANO RECTOR E INSTANCIAS EJECUTIVAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO El Sistema de Planificación Integral del Estado está conformado por: 1. Órgano Rector. El Ministerio de Planificación del Desarrollo, de acuerdo a sus atribuciones básicas contenidas en las normas que rigen la organización del Órgano Ejecutivo, se constituye en el Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado. A este nivel le corresponde: a. Ejercer la rectoría del proceso de planificación. b. Conducir y regular el proceso de planificación del país, incorporando las previsiones de las entidades territoriales autónomas. c. Establecer la normativa, lineamientos, metodologías, normas técnicas, directrices, protocolos, procesos, procedimientos, subsistemas, plataformas, mecanismos e instrumentos para la implementación del Sistema de Planificación Integral del Estado, incluyendo las que corresponden a la planificación territorial y ordenamiento territorial. d. Implementar el Sistema de Planificación Integral del Estado, en coordinación con las entidades competentes. e. Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) y el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), remitiéndolos a las instancias correspondientes para su aprobación. f. Coordinar la formulación, ejecución, implementación, seguimiento, evaluación y ajustes del Plan General de Desarrollo Económico y Social, Plan de Desarrollo Económico y Social, y otros planes. g. Realizar acciones de capacitación, asistencia técnica, difusión y comunicación. h. Verificar la compatibilidad y concordancia de los planes de mediano y corto plazo con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Económico y Social. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 28 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 i. Coordinar los procesos de planificación de los departamentos, municipios, regiones y de las autonomías indígena originaria campesinas. j. Velar por la adecuada implementación de los subsistemas, plataformas e instrumentos del Sistema de Planificación Integral del Estado. k. Ejercer el acompañamiento en la implementación de los subsistemas, plataformas e instrumentos del Sistema de Planificación Integral del Estado, realizando las acciones necesarias para su funcionamiento en todo el territorio nacional. l. Evaluar los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas, resultados y acciones, según corresponda. m. Desarrollar los lineamientos y metodologías para el ordenamiento de zonas y sistemas de vida, y la incorporación de la gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático en los procesos de planificación. n. Otras atribuciones que se le asigne en el marco de las disposiciones normativas. 2. Instancias Ejecutivas. Corresponden a las entidades públicas señaladas en el Artículo 4 de la Ley 777, y tienen las siguientes atribuciones: a. Cumplir y hacer cumplir la presente Ley. b. Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Económico y Social. c. Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias. d. Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados y acciones contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan. e. Implementar los subsistemas, plataformas e instrumentos del Sistema de Planificación Integral del Estado, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector. Los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en la coordinación, elaboración y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto plazo, son las instancias de planificación de la entidad correspondiente. 4.5. FINANCIAMIENTO UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 29 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Los recursos para la implementación de los planes, subsistemas, plataformas e instrumentos del Sistema de Planificación Integral del Estado, podrán provenir de: a. Tesoro General de la Nación, de acuerdo a disponibilidad financiera. b. Préstamos o donaciones nacionales y/o extranjeras. c. Otros recursos. El financiamiento para la formulación e implementación de planes, así como para la formulación y ejecución de programas y/o proyectos de las entidades públicas, en el marco del Sistema de Planificación Integral del Estado, provendrá de las fuentes establecidas en la normativa vigente. La asignación de recursos de las entidades públicas será priorizada para la implementación de los planes de mediano y corto plazo, en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social, conforme a lo dispuesto en el Parágrafo III del Artículo 339 de la Constitución Política del Estado, y en las disposiciones de la Ley 777. Los presupuestos de las entidades territoriales autónomas para la implementación de sus planes de mediano y corto plazo, se regirán por lo dispuesto en el Artículo 114 de la Ley N° 031, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 30 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 TEMA N° 6 LA INTELIGENCIA Y SU VALOR EN LA ACTIVIDAD POLICIAL 1. ETIMOLOGIA DE LA PALABRA INTELIGENCIA Según la Real Academia de la Lengua Española, la palabra Inteligencia, del latín INTELLIGERE, significa, el conocimiento, comprensión o acto de entender. Sin embargo, tiene dentro de esta concepción una finalidad práctica que es la de dirigir el comportamiento para resolver adecuadamente los problemas vitales, afectivos o profesionales, a efecto de elegir metas y concretarlas. 2. CONCEPTO DE INFORMACION POLICIAL E INTELIGENCIA POLICIAL 2.1. Información Policial Es la que se refiere a cualquiera de los campos de la actividad humana que tenga relación con la función policial, ya sea política, económica, laboral, educacional, delincuencial, administrativa, comercial, etc., que sirve para conocer y comprender una situación particular o general que confronta una Unidad o la Institución Policial. La información policial, es el dato, informe, indicio o versión de interés para la ejecución de acciones policiales, puede ser verdadero o falso, se constituye en la materia prima con la cual se produce la inteligencia. Ninguna información debe despreciarse, pues aquella que parece no tener importancia a primera vista, puede asumir un valor capital al ser comparada con otras. El valor de la información aumenta cuando se conoce su origen y momento de su obtención; cuando se transmite información sin indicar estas circunstancias, hace que ésta no tenga el valor necesario para quien la recibe. La información negativa también es útil y algunas veces más valiosa que cualquier positiva. Es importante recibir información negativa a fin de conocer lo que el oponente no está haciendo o dónde no se encuentra en un momento determinado, para analizar otro tipo de actividades y consecuentemente sus posibilidades. 2.2. Inteligencia Policial. Es el producto resultante de la búsqueda, evaluación, e interpretación de toda la Información Policial disponible, que es de inmediato o virtual significado para el planeamiento y ejecución de las actividades de los diferentes escalones de la Policía Boliviana. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 31 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 “La inteligencia es el proceso lógico racional a que se somete la información para convertirla en un instrumento útil en la toma de decisiones, su estudio y conocimiento puede asumirse a la luz de los criterios dados desde el punto de vista psicológico, criminológico, jurídico y técnico policial”. Así mismo, se puede decir que “la inteligencia Policial es la actividad inherente a la Policía Nacional mediante la cual se obtiene y procesa información relativa a los diferentes aspectos de la seguridad interior, con el propósito de elaborar informes y apreciaciones útiles que sirvan de fundamento para la toma de decisiones y la ejecución de operaciones, a fin de prevenir los factores perturbadores de la seguridad y garantizar a todos los ciudadanos el libre ejercicio de los derechos y las libertades”. 3. IMPORTANCIA DE LA INTELIGENCIA EN LAS FUNCIONES DE LA POLICÍA. La organización policial de nuestro país, como en cualquier parte del mundo, no tendría éxito en sus funciones, si no contara con un Sistema de Inteligencia que asegure el acierto en las operaciones policiales, con la mayor eficiencia y eficacia. Los servicios de inteligencia son importantes en la medida en que cumplen con la misión constitucional, las atribuciones deducidas de ella y las tareas específicas consecuentes, pues al cotejar datos disponibles, obtienen un producto acabado con el cual se busca el objetivo final de identificar e inmovilizar la organización delictiva, la fuente del delito o las perturbaciones del orden público antes que se produzcan, contribuyendo con ello al orden público, a la estabilidad del gobierno legalmente constituido y a la seguridad ciudadana. Es decir, la importancia radica en la calidad del conocimiento que genera alrededor de los problemas que afectan al orden público y la estabilidad del Estado, y principalmente, su importancia radica en el conocimiento previo y no en la fuerza reactiva. Por la dinámica social, el crecimiento delictivo, subversivo y cualquier otra conducta antisocial, exigen que los policías tengan conocimientos básicos y profundos de la Inteligencia Operativa Policial, para brindar asesoramiento a los niveles de decisión y fundamentalmente, brindar Inteligencia positiva al Poder Ejecutivo, para que éstos logren con éxito los programas de gobierno. En síntesis, el lograr la misión constitucional de la Policía Nacional, depende en gran medida de una excelente producción de Inteligencia para la función preventiva, ejecutiva, investigativa y represiva, en coordinación directa con el Sistema de Inteligencia del Estado. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 32 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 4. CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA INTELIGENCIA EN GENERAL - CLASIFICACIÓN. La multiplicidad de actividades que realiza la Policía Boliviana, de acuerdo a la misión y funciones que le exige la Constitución Política del Estado y su Ley Orgánica, hacen que la Inteligencia en el ámbito policial se divida en varias clases, las mismas que nacen de las necesidades propias del servicio. Inteligencia Operativa Policial. Referida al oponente y que necesitan los Comandantes de Unidades para planear y conducir las operaciones policiales, que en cumplimiento de su misión, deben realizar en el ámbito de su jurisdicción policial. Así mismo, es también el conocimiento sobre las posibilidades, vulnerabilidades y probables formas de acción del oponente, para el planeamiento y ejecución de las operaciones necesarias al cumplimiento de la misión a fin de emplear la mejor forma de acción, con eficacia y eficiencia, dando seguridad al personal que interviene. La inteligencia operativa, proporciona también a los comandos administrativos policiales los elementos de juicio que les permitirá tomar y dictar las medidas de seguridad y las decisiones más pertinentes, para el mejor empleo del personal y de los recursos materiales. Inteligencia Estratégica. Es el conocimiento que requiere el Gobierno de una Nación y los Comandos de más alto nivel militar y policial, sobre las posibilidades y vulnerabilidades de los países, que interesen a la defensa nacional y al propio país, referido al enemigo interno, necesario para el establecimiento, dirección y conducción de su política de seguridad y para la preparación y ejecución de dicha defensa. Inteligencia Estratégica es el conocimiento general para el planeamiento y ejecución de la seguridad nacional y dentro de ésta la seguridad interna. Inteligencia Básica. Está contenida en los Archivos Policiales; es la resultante del procesamiento de la Información Básica. Es una Inteligencia disponible de carácter descriptivo, enciclopédico y de naturaleza estática o lentamente mutable. Este conocimiento normalmente podrá constituir un punto de partida para el planeamiento de operaciones policiales u otros estudios. Por ejemplo: 1. Tarjetas de Identificación Personal y Antecedentes Policiales. 2. Tarjetas de Identificación y Antecedentes de Vehículos. 3. Tarjetas de Identificación y Antecedentes de Armas. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 33 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 4. Fichas de Antecedentes Policiales de personas que ingresaron a la cárcel por delitos. 5. Fichas de Antecedentes de personas con registros policiales por delitos, faltas y contravenciones. 6. Folders especiales sobre casos e investigaciones realizadas del quehacer político. 7. Folders especiales sobre subversión, terrorismo nacional y extranjero. 8. Folders especiales sobre casos de narcóticos. 9. Folders especiales sobre actividad ilícita financiera, etc. Inteligencia Actual. Es toda información obtenida y convertida en Inteligencia, de todos aquellos hechos ocurridos en las últimas 24 y 48 horas. Es la Inteligencia producida en el momento sobre determinado aspecto o hecho específico. Permite actualizar e incrementar la Inteligencia Básica disponible. Por ejemplo: Síntesis de información abierta de las últimas 24 horas. 1. Principales hechos policiales ocurridos en las últimas 24 horas. 2. Principales eventos políticos y sociales a realizarse en las próximas 48 horas. 3. Información básica vehicular, obtenida durante las revisiones técnicas. 4. Notas Informativas y de Información que se reciben diariamente. 5. Boletín de orden y suspensiones de captura vehicular. Inteligencia Predictiva. Es el resultado de la Información Básica y la Información Actual y está contenida en la apreciación de la situación de Inteligencia Policial. Es la Inteligencia producida en base a la Inteligencia Básica y la Inteligencia Actual, que permite predecir situaciones que pueden ocurrir en el futuro inmediato o a plazo breve. 5. CICLO DE PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA El ciclo de inteligencia debe entenderse como el conjunto de actividades u operaciones que realiza una organización de inteligencia para obtener y procesar información con el fin de transformarla en inteligencia. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 34 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Es el proceso continuo, permanente y científico al que se someten las informaciones para producir inteligencia, se repite el ciclo cuantas veces sea necesario hasta que se tenga toda la información necesaria para la retroalimentación. Este ciclo nunca se detiene, como tampoco cesan las fases; al paralizarse una de ellas puede paralizar el conjunto. Tampoco se pueden considerar como actividades aisladas o inconexas, forman un mecanismo integrado en el cual cada parte depende de la otra, por lo tanto, debe concebirse como un conjunto en el que todas las fases son importantes. Este ciclo comprende cuatro fases: Fuente: Manual de Inteligencia Antinarcóticos, Cnl. DESP. Gonzalo Quezada Camacho. Pág. 26 1. Orientación del esfuerzo de búsqueda de la información 2. Búsqueda de información 3. Procesamiento de la información 4. Difusión o diseminación de la inteligencia En la actualidad, existe un enfoque mucho más disciplinado de la forma de manejar la información y la inteligencia. Si en el pasado los métodos solían ser a la medida del criterio del investigador especial, en la actualidad, se debe respetar el principio de recoger tan sólo la información necesaria y más útil, generalmente tratamos con prioridades, no es tan importante en una requisa obtener UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 35 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 cantidad de documentos, sino los más necesarios como cedulas de identidad, pasaportes, anotaciones con precios de cantidades de droga, números de cuentas bancarias, anotaciones telefónicas, direcciones, cuentas de correos electrónicos, etc. El asignado al caso, siempre solicitará información que le sirva rápidamente a solucionar su investigación, el trabajo del analista será ampliar estrategias mucho más pensadas sobre la forma en que se aborda una investigación, por esta razón los analistas se convierten en el eje de toda la actividad, ayudando a orientar los recursos, a fin de obtener la información pertinente y oportuna para una investigación. 5.1. ORIENTACIÓN DEL ESFUERZO DE BÚSQUEDA DE LA INFORMACIÓN Es la dirección o guía que los comandantes realizan de acuerdo a las necesidades o requerimiento de información, para cumplir eficientemente la misión de la unidad que se encuentra bajo su mando. El planeamiento debe mantenerse constantemente al día para evitar la duplicidad de esfuerzos y asegurar que todos los órganos de búsqueda sean empleados eficientemente en provecho de la satisfacción de las necesidades de información. 5.2. BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN Consiste en la explotación sistemática y ordenada de las fuentes de información, empleando racionalmente los órganos de búsqueda disponibles. Sean estos directamente subordinados a la organización, o los que, sin estarlo, pertenecen al sistema (fuentes de información de cualquier índole). 5.3. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN En esta fase, la información obtenida se con vierte en inteligencia a través del registro, análisis, evaluación, integración e interpretación. El procesamiento, incluye funciones mayormente de carácter mental; pero existen algunas ayudas metodológicas para facilitar su ejecución, así como el cuidado que debe tenerse de no violar los principios de producción de Inteligencia en la ejecución de cada una de las funciones. El procesamiento incluye todas las actividades que lleva a cabo el analista, cuando recibe la orden de producir un documento de Inteligencia referente a cierto problema y para el cual dispone como materia prima de un conjunto de informaciones en bruto que él debe transformar en Inteligencia neta, acabada, útil y oportuna. 5.4. DIFUSIÓN O DISEMINACIÓN DE LA INTELIGENCIA UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 36 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 La difusión, se define como la transmisión oportuna de información y de la Inteligencia en una forma apropiada y con el detalle necesario, por cualquier medio adecuado a todas las personas y unidades policiales interesadas y autorizadas para utilizarlo. El propósito principal de la difusión oportuna de la Inteligencia, es permitir que el Comandante tome decisiones con confianza y seguridad, un propósito secundario es proporcionar conocimiento, de acuerdo con el cual se puede tramitar información nueva. La utilización de la Inteligencia se hace ya no por el elemento u órgano de producción de Inteligencia, sino por el organismo o institución autorizada para utilizarla. Producida la Inteligencia, ésta deberá ser difundida a todas las autoridades responsables de la Conducción Estratégica Nacional o de la Conducción Institucional, y a los órganos de la Comunidad de Inteligencia a quienes afecte o interese el contenido de la misma. De todo aquello resulta que la difusión es el objetivo, el resultado final, la única y verdadera razón que justifica la existencia de los organismos de Inteligencia. Si la primera razón que justifica la existencia de la Dirección Nacional de Inteligencia de la Policía Boliviana, es satisfacer las necesidades de información de la institución, resultaría obvio que, al no cumplir con la difusión, destruiría esa razón de su existencia. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 37 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 TEMA N° 7 LEY No. 1178 DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1. FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178 Entre las finalidades que contempla esta disposición legal tenemos:  Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. Donde las entidades públicas deben programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.  Generar información que muestre con transparencia la gestión. Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración pública, para tomar decisiones y tener un efectivo control del logro de los objetivos.  Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus funciones Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados de su aplicación.  Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicas es mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. Estas finalidades se alcanzarán a través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación. 2. AMBITO DE APLICACIÓN UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 38 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024  Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.  Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la Contraloría General de la Estado, según sus objetivos, planes y políticas.  Toda persona jurídica, donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.  Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados financieros debidamente auditados. 3. SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES Los sistemas que regula la Ley No. 1178 están agrupados por actividades de la siguiente manera: - PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES, se tiene: Sistema de Programación de Operaciones Sistema de Organización Administrativa Sistema de Presupuesto - PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS, se tiene: Sistema de Administración de Personal Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de Tesorería y Crédito Público Sistema de Contabilidad Integrada - PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PÚBLICO, se tiene:  Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior 4. ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES El Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 39 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 Contabilidad Integrada, es el MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS. El Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental, es LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO 4.1. ATRIBUCIONES BÁSICAS DE LOS ÓRGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL GUBERNAMENTALES Emitir Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete. Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación progresiva de los sistemas. Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función de su naturaleza. Vigilar el funcionamiento de los sistemas desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por los mismos. El responsable de la implementación de los sistemas de administración y control en las entidades públicas, es la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE). UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 40 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 TEMA No. 8 SISTEMA PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES 1. SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES (SPO) El Sistema de Programación de operaciones, es un conjunto de normas y procesos que establece el programa de operaciones anual de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales. Comprende a los subsistemas de elaboración del Programa de operaciones Anual y de Seguimiento y Evaluación de la Ejecución de estos programas. 1.1. OBJETIVOS. Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones tienen como objetivos: a) Definir un conjunto de principios y procedimientos para asegurar el funcionamiento del Sistema de Programación de Operaciones en las entidades públicas. b) Proporcionar los elementos de organización, funcionamiento y control interno relativos al Sistema de Programación de Operaciones, que deben ser considerados por las entidades públicas para la elaboración de sus reglamentos específicos. c) Otorgar los elementos esenciales para la formulación del presupuesto anual de cada entidad. d) Establecer la interrelación entre el Sistema de Programación de Operaciones y los sistemas regulados por la ley 1178. 2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMININSTRATIVA (SOA) El Sistema de Organización Administrativa, es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que, a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales. 2.1. OBJETIVOS. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 41 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 El objetivo general del Sistema de Organización Administrativa, es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico. Los objetivos específicos son: Lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios públicos. Evitar la duplicación y dispersión de funciones. Determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y unidades organizacionales. Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicación, la coordinación y el logro de los objetivos. Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de productividad y eficiencia económica. 3. SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP) El Sistema de Presupuesto, es un conjunto ordenado y coherente de principios, políticas, normas, metodologías y procedimientos, utilizados en cada uno de los Subsistemas que lo componen, para el logro de los objetivos y metas del sector público. El Sistema de Presupuesto está compuesto por los Subsistemas de Formulación de Coordinación de la Ejecución y de Seguimiento y Evaluación. El Sistema de Presupuesto funciona en forma integrada e interrelacionada con los restantes sistemas de administración y de control, establecidos por la Ley 1178. 3.1. OBJETO. El Objetivo de las Normas Básicas es constituir el marco general básico que contiene un conjunto de disposiciones de aplicación obligatoria en las instituciones del sector público, estableciendo aspectos conceptuales, niveles de organización, facultades, responsabilidades y acciones, para el funcionamiento de Subsistemas Presupuestarios en las instituciones públicas, en el tiempo, lugar y forma requeridos para una adecuada gestión pública. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 42 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 TEMA No. 9 SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIADADES PROGRAMADAS Y ORGANIZADAS Y PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO 1. SISTEMAS DE ADMINISTRACION DEL PERSONAL (SAP) El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función pública, determina los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrolla las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos. 2. SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS (SABS) El Sistema de Administración de Bienes y Servicios, establece la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujeta a los siguientes preceptos: a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago. b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su manejo. c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autorización legal específica o genérica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones. UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 43 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 3. SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO (ST Y CP) El Sistema de Tesorería y Crédito Público, maneja los ingresos, el financiamiento o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplica los siguientes preceptos generales: a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva. b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado. c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento. 4. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI) El Sistema de Contabilidad Integrada, incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando que: a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general; b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos 5. SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE 44 COMPENDIO DE CONSULTA PARA POSTULAR AL POSGRADO DE DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y ESTADO MAYOR –GESTIÓN 2024 de los resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de administración de los recursos públicos y estará integrado por: a) El Sistema de Control Interno, que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad y la auditoría interna. b) El Sistema de Control Externo Posterior, se aplicará por medio de la auditoría externa de las op