Economía y Geopolítica del Sector Energético: Desde los Combustibles Fósiles a los Minerales de la Transición PDF

Pedro Antonio Merino García* José María Martínez Pérez** ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO: DESDE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES A LOS MINERALES DE LA TRANSICIÓN Este artículo explora cómo, en el complejo tablero geopolítico actual, la seguridad económica y energética se ha vuelto un objetivo...

Pedro Antonio Merino García* José María Martínez Pérez** ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO: DESDE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES A LOS MINERALES DE LA TRANSICIÓN Este artículo explora cómo, en el complejo tablero geopolítico actual, la seguridad económica y energética se ha vuelto un objetivo prioritario. También muestra cómo la transición energética reduce la dependencia de combustibles fósiles, pero crea nuevas vulnerabilidades al aumentar la demanda de minerales críticos, sobre todo refinados y purificados, reconfigurando actores y dinámicas geopolíticas. El actual dominio de China en estos materiales plantea desafíos cruciales. En respuesta, los países occidentales buscan estrategias para reconfigurar las cadenas de suministro y atraer nueva inversión, pero estos intentos chocan con la dificultad y los costes de reducir la dependencia de China, surgiendo una serie de dilemas, como el que se enfrenta en cuanto al deseo de desacoplamiento con China y la necesidad de avanzar rápidamente en la transición energética. Economics and Geopolitics of Energy Sector: From Fossil Fuels to Transition Minerals This article explores how, in the current complex geopolitical landscape, economic and energy security has become a top priority. It also illustrates how the energy transition reduces dependence on fossil fuels but introduces new vulnerabilities by increasing demand for critical minerals —specially in the form of refined and purified products— reshaping geopolitical actors and dynamics. China’s current dominance in these materials presents crucial challenges. In response, Western countries seek strategies to reshape supply chains and attract new investment, yet these efforts clash with the difficulty and costs of reducing dependence on China, giving rise to a series of dilemmas regarding the desire for decoupling from China and the need to advance faster in the energy transition. Palabras clave: geopolítica, seguridad energética, transición energética, minerales críticos, guerra de Ucrania, cadenas de valor, política industrial. Keywords: geopolitics, energy security, energy transition, critical minerals, Ukraine war, supply chains, industrial policy. JEL: F13, F51, Q42, Q43, Q48. * Técnico Comercial y Economista del Estado. Director de Estudios de Repsol. Contacto: [email protected] ** Analista de la Dirección de Estudios de Repsol. Contacto: [email protected] Versión de abril de 2024. https://doi.org/10.32796/ice.2024.935.7795 ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935 107 PEDRO ANTONIO MERINO GARCÍA Y JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ PÉREZ 1. Introducción Dicho concepto de seguridad energética es complejo y ha sido definido de diferentes maneras en la litera- Desde la Revolución Industrial hasta la era digital tura (Chester, 2010), pero de forma general la Agencia actual, la energía ha sido y sigue siendo vital para el Internacional de la Energía (IEA, por sus siglas en desarrollo económico. Y es que, aquellos países que inglés) define la seguridad energética como la disponi- cuentan con fuentes de energía confiables y baratas bilidad ininterrumpida de fuentes de energía a un pre- obtienen una ventaja competitiva que se refleja en un cio asequible. mayor impulso de ciertas industrias, un transporte más Por eso, desde un punto de vista geopolítico o geoes- eficiente y una mayor capacidad de innovación tecnoló- tratégico, un Estado necesita abordar tres elementos gica. Esto puede atraer inversiones extranjeras, impulsar fundamentales para asegurar su seguridad energética. las exportaciones y, en última instancia, mejorar la cali- En primer lugar, garantizar su acceso a las fuentes ener- dad de vida para sus ciudadanos. Sin embargo, la impor- géticas primarias. En segundo lugar, reducir su vulne- tancia de la energía trasciende su papel en el desarro- rabilidad a los riesgos de suministro mediante la diver- llo económico, ya que también se posiciona como una sificación de las fuentes energéticas. Y, en tercer lugar, pieza clave para la autonomía y la seguridad nacional, disponer de inventarios adecuados como red de segu- así como un instrumento de poder global. ridad para situaciones donde el acceso a las fuentes de La geopolítica de la energía se centra en el estu- energía se vea comprometido, ya sea por interrupciones dio de cómo los recursos energéticos, su distribución en el suministro o por cambios en las dinámicas geopo- geográfica y el control sobre ellos afectan a las rela- líticas. Estos tres pilares fundamentales, que buscan la ciones entre los países y las dinámicas geopolíticas garantía de que el suministro de energía sea suficiente, a nivel mundial. En este sentido, la geopolítica de la fiable y asequible, impactan de manera dispar en dife- energía se manifiesta en la interacción entre países, rentes regiones, evidenciando estrategias y desafíos marcada por una red compleja de interdependencias específicos para cada una. que se ha forjado históricamente en torno a la dispo- Por ejemplo, el carbón es una fuente de energía abun- nibilidad y control de los recursos energéticos, princi- dante en China e India, dos gigantes demográficos aún palmente los combustibles fósiles. El contexto actual, en vías de desarrollo, y tienen la intención de seguir uti- caracterizado por una mayor competencia estratégica lizándolo de manera masiva —India y China conjunta- entre países y el impulso hacia la transición energé- mente representan alrededor del 80 % de todos los pro- tica, está redefiniendo el tablero de la geopolítica de yectos de carbón activos— para evitar así riesgos de la energía. dependencia geoestratégica, interrupciones en el sumi- nistro y fluctuaciones en los precios de energía. En el 2. Seguridad energética y elementos de la caso de China, un rápido aumento de los precios del geopolítica de la energía carbón en 2021 y 2022 provocó graves cortes de ener- gía y racionamientos debido a que los precios regu- La seguridad energética es crucial para la geopolítica lados de la electricidad no permitían a las empresas de la energía porque garantiza la estabilidad económica, generadoras trasladar los mayores costes a los consu- promueve la autonomía y la influencia geopolítica de los midores. Para resolver esta situación, el Gobierno chino países, previene conflictos y aumenta la resiliencia ante tuvo que relajar algunos controles de precios y, a pesar crisis energéticas. En cierto sentido, la geopolítica de de que sigue comprometido con alcanzar el pico de emi- la energía y la seguridad energética son dos caras de la siones para 2030 y lograr la neutralidad de carbono para misma moneda. 2060, relegar ese objetivo a un segundo plano frente al ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO 108 Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935  ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO: DESDE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES A LOS MINERALES DE LA TRANSICIÓN de seguridad energética. En septiembre, el ex enviado reducido a casi cero. Y aunque no hay sanciones vigen- climático Xie Zhenhua dijo en las conversaciones sobre tes para el gas natural ruso, la determinación de la Unión el clima de la COP28 que sería «poco realista eliminar Europea de diversificar sus fuentes de energía la ha por completo la energía basada en combustibles fósiles». llevado a poner el foco en el gas natural licuado esta- Así, aunque la instalación de renovables en China dounidense, especialmente a Alemania por su depen- marcha a un ritmo superior al inicialmente previsto en el dencia del gas ruso. plan de Pekín, esperándose que China represente casi Simultáneamente, se mantienen otros focos de ten- el 60 % de la nueva capacidad renovable que entre en siones e inestabilidad energética, como los conflictos en funcionamiento a nivel mundial para 2028 (IEA, 2023a), Oriente Medio o el anuncio del presidente de Venezuela esto solo se refiere a capacidad y no a generación. Al de anexionarse una parte de Guyana, cuyas aguas juris- mismo tiempo, expertos como DNV en su informe DNV’s diccionales son cruciales debido a los aumentos de pro- Energy Transition Outlook China y reseñado en Reuters ducción de petróleo en las mismas y los recursos exis- (2024) proyectan que su consumo de carbón caerá solo tentes que están aún por explotar. Todo esto destaca un tercio para 2040 —y aún aumentará en los próximos la constante inestabilidad en la intersección de geopo- años—. Estas estimaciones tienen en cuenta que, desde lítica y recursos energéticos. principios de 2022, se han autorizado 152 GW de nueva capacidad de carbón y han iniciado la construcción de 3. La importancia de la gestión de recursos 92 GW, diez veces más que el resto del mundo en el estratégicos. Ampliando la perspectiva más mismo período, pese a que en 2023 la producción de allá de los combustibles carbón alcanzó 4.660 millones de toneladas, un aumento del 2,9 % interanual. Como es visible, en el dilema entre La génesis de la geopolítica de los combustibles fósi- seguridad energética y transición, China eligió seguridad. les se manifiesta claramente en las guerras mundiales En contraste, la Unión Europea ha mantenido una (Yergin, 2006) subrayando la esencial necesidad de dependencia histórica de la importación de combusti- controlar un recurso estratégico como el petróleo. Así, bles fósiles, que constituyen alrededor del 80 % de su durante la Primera Guerra Mundial la decisión estra- matriz energética. Esto pone de manifiesto la comple- tégica del Almirantazgo inglés, liderado por Winston jidad y los desafíos en la gestión de la seguridad ener- Churchill, de cambiar de combustible —de carbón a gética europea. De hecho, hoy en día el mundo de la petróleo— para su flota naval le otorgó una ventaja tác- energía experimenta una convulsión tras la invasión rusa tica inmediata, no solo optimizando la eficiencia ope- de Ucrania y el uso por parte de Moscú del aumento de rativa de la flota, sino también asegurando una posi- la interdependencia energética con la Unión Europea ción dominante mediante el control de los pozos de como arma para ejercer su influencia. petróleo iraníes. Posteriormente, durante la Segunda El corte del suministro de gas natural ruso a Alemania Guerra Mundial, la dimensión geopolítica del petróleo tras la voladura del gaseoducto Nord Stream y las sancio- resurgió, destacando su papel estratégico en el curso nes impuestas a Rusia a raíz de su invasión de Ucrania de la guerra. Las naciones con acceso a reservas sig- han desencadenado una revisión de las estrategias de nificativas o rutas seguras para el transporte de petró- seguridad energética y reconfigurado los flujos energé- leo obtuvieron una ventaja crucial. Mientras, la carencia ticos; antes del conflicto, cerca de un 25 % del petró- de este recurso comprometió la superioridad táctica de leo importado por la Unión Europea provenía de Rusia, Alemania, afectando a sus tanques y a la Luftwaffe, así y las importaciones de diésel ruso representaban una como a otras potencias como Japón, dependiente del proporción similar. Actualmente, estos pesos se han petróleo para su expansión en el Pacífico. ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935 109 PEDRO ANTONIO MERINO GARCÍA Y JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ PÉREZ En este trasfondo, queda claro que la gestión de así como cierta tecnología clave para su fabricación. recursos críticos es una fuerza determinante que ha Como resultado, el progreso tecnológico chino, carac- influido significativamente en el curso de eventos cru- terizado en las últimas décadas por una rápida asimila- ciales en la historia moderna, modelando el equilibrio de ción de conocimientos y tecnologías disponibles gracias poder entre las naciones. Y en el escenario geopolítico a la globalización, deberá depender en mayor medida contemporáneo este enfoque de gestionar los recursos de su capacidad de innovación propia en el futuro. críticos en base a su acceso, diversificación y disponibi- Para que dichas restricciones sean verdaderamente lidad, o usarlos como arma para influenciar o castigar a efectivas, Washington necesita la colaboración de otros otros países, no se aplica en exclusiva a los combusti- actores relevantes en la cadena de valor global de chips. bles, sino que involucra también ciertas tecnologías críti- Y es que diseñar y fabricar un chip es probablemente cas y los insumos necesarios para ellas, delineando con- el proceso más complicado en el que el ser humano se juntamente las complejidades de la seguridad nacional. ha embarcado jamás, e involucra complejas cadenas De hecho, el panorama económico mundial ha expe- productivas altamente especializadas en las que dife- rimentado profundas transformaciones a medida que rentes países del mundo se han especializado por tipo Estados Unidos y, en menor grado de confrontación, específico de chip, fases del proceso o componentes la Unión Europea han establecido claramente un con- para su fabricación. Sin embargo, por su complejidad y texto de rivalidad tecnológica con China por motivos de las economías de escala, algunos nodos de su cadena seguridad nacional. Esta contienda tecnológica tiene global presentan una elevada concentración, y en ellos como principales protagonistas a los semiconductores la tecnología de Estados Unidos sigue siendo clave y avanzados y a la energía limpia, como señaló en un dis- difícilmente reemplazable. Aprovechando este dominio, curso de septiembre de 2022 el asesor de Seguridad Estados Unidos puede influir e incluso imponer políti- Nacional de la Casa Blanca de Estados Unidos, Jake cas a países como Japón y Países Bajos, líderes en la Sullivan (2022). fabricación de equipos y materiales para la producción En el caso de los semiconductores avanzados, estos de semiconductores. son vitales no solo para la electrónica de consumo, Aunque Estados Unidos y sus aliados están bien sino también para el funcionamiento de las infraes- posicionados en la guerra de los semiconductores, el tructuras críticas y el ámbito de la defensa, desde los panorama es diferente cuando se trata de la otra gran sistemas de radar y navegación, hasta los sistemas guerra tecnológica actual: las tecnologías de la ener- de guiado de misiles o los sistemas de comunicacio- gía limpia, en las que China ha logrado construir una nes militares. Además, la inteligencia artificial (IA) está posición muy fuerte. Además, es relevante considerar revolucionando el ámbito militar, y aunque la IA suene a que Estados Unidos ha alcanzado una importante auto- algo etéreo, se basa en inmensos centros de datos que suficiencia energética en los últimos años, gracias al devoran energía y en semiconductores avanzados para desarrollo de sus propios recursos de petróleo y gas; procesar grandes volúmenes de datos en tiempo real. sin embargo, la transición hacia fuentes de energía más En 2022, respaldado por argumentos de seguridad limpias amenaza con alterar esta situación. nacional, Sullivan anunció un cambio en la estrategia de Ambas guerras tecnológicas en curso se entrela- Estados Unidos en cuanto a los semiconductores. En zan con el acceso a los metales críticos, componentes lugar de mantener una ventaja de una o dos generacio- clave de las cadenas de valor correspondientes. De nes sobre sus competidores, se enfocaría en mantener hecho, la respuesta del gigante asiático a las restric- la mayor distancia posible. Esto motivó la prohibición de ciones que enfrenta en semiconductores ha sido esta- Estados Unidos de vender a China determinados chips, blecer licencias de exportación de algunos materiales ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO 110 Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935  ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO: DESDE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES A LOS MINERALES DE LA TRANSICIÓN críticos. Así, en agosto de 2023 China introdujo restric- 2023, cuando los volúmenes de importaciones totales ciones de exportación para el galio y germanio, mate- de petróleo crudo de China aumentaron un 11 %, las riales utilizados en la fabricación de chips, y a partir del importaciones de Rusia crecieron mucho más, el 24 %, 1 de diciembre pasado implementó requisitos similares y esto permitió que, a pesar del incremento en el volu- para algunos productos de grafito (el grafito sintético men total de importaciones, el gasto total en ellas dis- de alta pureza y el grafito natural en escamas, inclui- minuyera un 7,7 % según datos aduaneros chinos. Esto das las formas esféricas), el componente de mayor ayuda a Rusia a mitigar el impacto de las sanciones y peso de una batería de vehículo eléctrico y, quizás el a China a internacionalizar el yuan. Y es que, como más difícil de sustituir. Recientemente China también medida para reducir la exposición a sanciones finan- anunció la prohibición de la exportación de tecnología cieras occidentales, se ha observado un aumento en para fabricar imanes de tierras raras (samario-cobalto, el uso del yuan en lugar del dólar en las transacciones imanes de neodimio-hierro-boro e imanes de cerio), bilaterales con China, elevando la proporción de liqui- sumándola a una prohibición ya existente sobre la daciones comerciales en yuanes del 15 % a finales de tecnología para extraer y separar esas tierras raras. 2021 al 27 % en septiembre de 2023. El Fondo Monetario Internacional (FMI, 2023) señala que la fragmentación geoeconómica está llevando a 4. Seguridad y transición energéticas un fuerte aumento en la dispersión de los precios de las materias primas energéticas entre las regiones, La guerra de Ucrania y la pandemia convencieron a incluidos los minerales críticos. los líderes de todo el mundo de la necesidad de diver- Estos ejemplos ilustran que la intervención de flujos sificar sus fuentes de suministro de algunos produc- tecnológicos y el control de materiales críticos, al con- tos clave, poniendo sobre la mesa la importancia de la vertirse en recursos estratégicos, actúan como extensio- seguridad nacional y, dentro de ella, la seguridad ener- nes naturales e interconectadas de la geopolítica ener- gética. En consecuencia, los factores geopolíticos están gética. En este sentido, las sanciones impuestas por determinando los flujos energéticos y las expectativas de Occidente a Rusia van más allá de simples restriccio- inversión más directamente de lo que lo habían hecho nes financieras o energéticas, ya que aprovechan esta en mucho tiempo. Estos problemas de suministro apa- interconexión. Así, las sanciones han buscado también recen en un momento histórico en el que el mundo y, limitar el acceso ruso a ciertas tecnologías de vanguar- en especial, la Unión Europea están embarcados en el dia esenciales para el funcionamiento de equipos uti- reto de la transición energética, que busca el cambio lizados en la perforación, monitoreo y gestión de yaci- desde fuentes energéticas fósiles a renovables para mientos de petróleo y gas. La imposibilidad de acceder enfrentar el reto del cambio climático. a dicha tecnología especializada o los chips necesarios Uno de los argumentos que se utilizan para respal- para ella disminuiría significativamente la capacidad de dar la expansión de las energías renovables en muchos Rusia para realizar nuevas prospecciones de manera países es la reducción de forma sustancial de la depen- eficiente y segura, obstaculizando así su capacidad para dencia de las importaciones de combustibles fósiles de mantener e incrementar su producción. países políticamente inestables. Además, dado que la Por otro lado, las sanciones energéticas a Rusia tie- seguridad energética sugiere diversificar la matriz ener- nen implicaciones más amplias que solo reconfigurar gética y lograr una mayor autosuficiencia, cabe pensar los flujos energéticos. Por un lado, países como India y que una manera efectiva de conseguirlo es a través de China están pudiendo comprar crudo —y minerales— la adopción de energías renovables como la solar, eólica rusos a costes más bajos, al hacerlo con descuento. En e hidroeléctrica, ya que en mayor o menor medida la ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935 111 PEDRO ANTONIO MERINO GARCÍA Y JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ PÉREZ radiación solar, el viento y el agua están disponibles seis veces más insumos minerales que un automóvil localmente en cada región. convencional a gasolina; hoy en día una batería tipo Sin embargo, la consecuencia directa de la expan- para vehículos eléctricos necesita alrededor de 8 kilo- sión global de las renovables, junto con la electrifica- gramos de litio, 35 kilogramos de níquel, 14 kilogramos ción del transporte, es un aumento sustancial de la de cobalto y 60 kilos de grafito (IEA, 2023b). Además, demanda mundial de muchos de los conocidos como las estaciones de carga requieren cantidades sustan- minerales críticos, aunque los recursos minerales utili- ciales de cobre. zados varían según la tecnología y aplicaciones espe- Una primera implicación de todo esto es que, en rea- cíficas. Así, el litio, níquel, cobalto, manganeso y grafito lidad la descarbonización, aunque esencial para abor- son fundamentales para el rendimiento, la longevidad dar los desafíos climáticos, no erradica las vulnera- y la densidad de energía de las baterías. Mientras, los bilidades energéticas, sino que las sustituye por otro elementos de las tierras raras, un conjunto de 17 ele- conjunto de desafíos. Además, el trilema de la energía mentos metálicos, son esenciales para los imanes per- —equilibrar la sostenibilidad ambiental, la seguridad manentes usados en turbinas eólicas y motores de energética y la equidad en el acceso a la energía— vehículos eléctricos. Y las redes eléctricas necesitan se vuelve un desafío central a medida que el mundo una gran cantidad de cobre y aluminio, siendo el cobre avanza hacia la transición energética. la piedra angular de todas las tecnologías relaciona- Así, las preocupaciones sobre la volatilidad de pre- das con la electricidad. cios y la seguridad del suministro persisten en un sis- Por tanto, el cambio a un sistema de energía lim- tema electrificado y rico en energías renovables, ya que pia está impulsando un enorme aumento en los requi- se necesitarán suministros significativos de minerales sitos de estos minerales para generar la misma canti- críticos. Según la IEA, bajo un escenario de emisiones dad de electricidad que la tecnología de combustibles netas cero para 2050, se espera un aumento de más de fósiles. Por ejemplo, la electricidad eólica marina, que seis veces en los requisitos de minerales para tecnolo- creció un 14 % en 2023, requiere según la IEA (2021) gías de energía limpia para 2040, como se observa en nueve veces más insumos minerales por cada megava- la Figura 1. Pero también en los escenarios climáticos tio generado que una planta de energía de gas típica. menos ambiciosos la necesidad de materiales críticos Igualmente, una planta solar fotovoltaica de 1 megava- supondrá un gran reto para la oferta. tio (MW) requiere aproximadamente 2,5 toneladas de El incremento de la demanda sería especialmente cobre, mientras que una turbina de gas de ciclo com- notable para los materiales vinculados a los vehículos binado de 1 MW requiere solo 0,3 toneladas de cobre. eléctricos. Según la IEA, se proyecta que el litio expe- Adicionalmente, con las energías renovables, de natura- rimente el crecimiento más rápido, con una demanda leza intermitente, surge una mayor necesidad de alma- que se incrementará más de 40 veces en el escenario cenar energía durante los períodos de menor actividad de desarrollo sostenible para 2040 (Figura 2). Le siguen para garantizar la estabilidad de la red, con lo que la IEA el grafito, el cobalto y el níquel, con aumentos de alre- estima que la capacidad de almacenamiento de bate- dedor de 20-25 veces. Es relevante destacar que, más rías en todo el mundo tendría que dispararse a aproxi- allá de las proyecciones, entre 2017 y 2022, la demanda madamente 970 gigavatios para 2030 en un escenario global de litio se ha triplicado, la de cobalto ha aumen- de cero emisiones netas. tado un 70 %, y la de níquel un 40 %. A esto hay que añadir el cambio al vehículo eléctrico, Este crecimiento exponencial en la demanda, com- que es un impulsor aun mayor de la demanda de mine- binado con la oferta que es relativamente inelástica rales críticos. El vehículo eléctrico promedio requiere a corto plazo (se necesitan en promedio unos veinte ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO 112 Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935  ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO: DESDE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES A LOS MINERALES DE LA TRANSICIÓN FIGURA 1 DEMANDA TOTAL DE MINERALES PARA TECNOLOGÍA DE ENERGÍA LIMPIA POR ESCENARIO 2040 EN COMPARACIÓN CON 2020 (En millones de toneladas) 45 x6 40 35 30 x4 25 MT 20 15 x2 10 5 0 2020 2040 2040 2040 Escenario de políticas Escenario de desarrollo Cero emisiones netas establecidas sostenible en 2050 Energía solar Viento Otra generación de electricidad Vehículos eléctricos Redes eléctricas Hidrógeno fotovoltaica con bajas emisiones de carbono y baterías FUENTE: IEA y Servicio de Estudios de Repsol. años hasta que una nueva mina pueda estar operativa), sus precios. Esto podría superar los ahorros logrados plantea una amenaza significativa para los precios de en los costes de las energías renovables gracias a las estos minerales y para el avance de la transición ener- mejoras tecnológicas, lo que a su vez podría revertir la gética mundial. Y es que un aumento de los costes de tendencia a la baja de los precios de los sistemas de los materiales puede detener e incluso invertir la ten- energía limpia y afectar la rentabilidad de esta industria. dencia a la baja de los costes de la energía renovable, Además, un posible aumento de precios no se tendría afectando a la rentabilidad de la industria. que deber exclusivamente a la escasez, sino también Al respecto, a pesar de que, por ejemplo, los costes al gradual descenso en el grado o calidad de los meta- de producción de baterías de litio han experimentado les extraídos; por ejemplo, la calidad media del mine- una reducción del 90 % en la última década, la mejora de ral de cobre en Chile ha disminuido en un 30 % en los los costes se vuelve cada vez más desafiante a medida últimos 15 años, lo que implica la necesidad de extraer que la tecnología alcanza una relativa madurez. Esta una mayor cantidad de mineral para obtener la misma dinámica previa implica también que las materias pri- cantidad de metal (Calvo et al., 2016). mas, en lugar de la tecnología, constituyen una parte Una segunda implicación es que, dado que la extrac- creciente del coste total, representando ya entre el 50 % ción y, especialmente, el procesamiento de estos mine- y el 70 %. Por tanto, en el futuro, el aumento continuo de rales críticos es altamente intensivo en energía, la tran- la demanda de estos metales podría llevar a un alza en sición energética, por ahora, necesita de energía barata ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935 113 PEDRO ANTONIO MERINO GARCÍA Y JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ PÉREZ FIGURA 2 CRECIMIENTO DE LA DEMANDA DE DETERMINADOS MINERALES A PARTIR DE TECNOLOGÍAS DE ENERGÍA LIMPIA POR HIPÓTESIS, 2040 EN RELACIÓN CON 2020 45 40 35 30 Índice (2020=1) 25 20 15 10 5 0 Litio Grafito Cobalto Níquel Manganeso Elementos de Cobre tierras raras Escenario de desarrollo sostenible Escenario de políticas establecidas FUENTE: IEA y Servicio de Estudios de Repsol. para avanzar. Y, si bien es necesario que existan incen- 5. Desentrañando los riesgos asociados a la tivos para invertir en energías renovables y en la elec- dependencia de minerales críticos trificación, y estos pueden ser mayores en un entorno de mayores precios de los combustibles fósiles, tam- La criticidad de un material se evalúa según la vulne- bién hay que considerar que decisiones políticas o de rabilidad de su cadena de suministro a la interrupción y inversión que resulten en una mayor escasez de los las posibles repercusiones para la economía o la seguri- combustibles fósiles, al reducir su oferta en un momento dad nacional en caso de escasez. Por lo tanto, los mate- en que su demanda es aún clave, provocará una ralen- riales considerados críticos pueden variar entre países; tización y encarecimiento de la transición energética. por ejemplo, la Comisión Europea incluyó 30 materia- Por lo tanto, es crucial abordar la cuestión de la segu- les en su última actualización en 2020, mientras que el ridad energética de manera integral, reconociendo la Departamento de Interior de Estados Unidos amplió su interconexión entre la disponibilidad de combustibles lista a 50 en 2022. Sin embargo, ambos listados inclu- fósiles y el éxito de la transición hacia una economía yen los minerales que hemos discutido anteriormente, baja en carbono. y no sin justificación. ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO 114 Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935  ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO: DESDE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES A LOS MINERALES DE LA TRANSICIÓN En términos de las repercusiones para la economía y la se ve influenciada por las políticas ambientales laxas seguridad nacional, la importancia de estos minerales se de China, unido a su abundancia en carbón y subven- deriva de su papel crucial tanto para la autonomía tecno- ciones para la energía térmica y eléctrica necesaria en lógica de un país, como para su capacidad de defensa. Y el refino y procesamiento de estos minerales. También es que, estos insumos son vitales para abordar la transi- significa que gran parte de la experiencia actual en el ción energética, para la producción de semiconductores procesamiento de estos minerales se concentra allí. avanzados —necesarios no solo para la electrónica de Y si el limitado acceso a estos minerales para los consumo, sino también para infraestructuras críticas— países occidentales ya representa de por sí una vulne- y directamente para la fabricación de algunos compo- rabilidad en tiempos normales, exponiéndolos a volati- nentes militares avanzados. Por ejemplo, cada subma- lidades de precios, esto se ve amplificado por el actual rino de propulsión nuclear de la clase Virginia necesita clima de crecientes tensiones geopolíticas y el uso estra- alrededor de 4.200 toneladas métricas de materiales de tégico de las dependencias como arma. tierras raras para producirse, y cada avión de combate Además, el dominio de China no se limita a estos F-35 más de 400 toneladas métricas (Grasso, 2013). Por insumos, sino que también se ha consolidado como líder tanto, la escasez de estos minerales podría comprometer en muchas de las tecnologías que los necesitan, y en las la capacidad de un país para mantener una infraestruc- que controlar los minerales críticos les da una ventaja tura tecnológica y militar robusta, afectando a su posi- competitiva. Por ejemplo, según BloombergNEF (2024), ción estratégica en el escenario global. en 2023 controla el 83,6 % de la producción mundial de Y en términos de la vulnerabilidad de su cadena de placas solares y entre el 85 % y el 97 % de sus compo- suministro, y desde una perspectiva de seguridad nacio- nentes y posee más del 85 % de la capacidad mundial nal, la criticidad de estos minerales radica en la alta para baterías de iones de litio, ganando terreno en la concentración de su producción, mucho más pronun- vanguardia a competidores en Japón y Corea del Sur. ciada que la de los recursos convencionales de petró- Esta ventaja se está extendiendo al sector de vehí- leo y gas. En cuanto a la extracción, mientras que los culos eléctricos, donde la proximidad física entre los tres principales países productores de petróleo y gas fabricantes de baterías y automóviles genera ventajas representan el 43 % y 46 % del suministro global de conjuntas. Los productores chinos de baterías se benefi- petróleo y gas, respectivamente, en el caso del litio, ciaron de la explosión en la producción y ventas de autos cobalto y elementos de tierras raras, las tres principa- eléctricos en China, cuyo consumo local fue subsidiado les naciones productoras controlan más del 75 % de la por el Gobierno. Y los productores chinos de vehículos producción mundial y, además, la mayoría son países eléctricos, como BYD, además de los enormes subsi- con elevados riesgos de instabilidad política. dios recibidos, obtienen ventajas de costes significati- Pero, más importante, mientras que la refinación y el vas gracias a controlar su propia cadena de suministro procesamiento de los combustibles fósiles está relati- totalmente integrada (el 75 % de los componentes de su vamente diversificada, la refinación y el procesamiento modelo Seal fueron fabricados internamente, el doble del de minerales críticos está casi monopolizada por China, promedio mundial, pues BYD fabrica sus propias bate- como se puede ver en la Tabla 1. Así, en la actualidad rías y semiconductores). Esta estrategia ha llevado a China proporciona el 98 % del suministro de elementos que China capture ya la mitad de la producción mundial de tierras raras a la Unión Europea y aproximadamente de vehículos eléctricos, y que recientemente BYD haya el 62 % de la totalidad de las 30 materias primas esen- superado a Tesla como la marca de vehículos eléctri- ciales. Eso refleja cuán estratégico ha sido el Gobierno cos más vendida del mundo. Además, tras abastecer chino, y también cómo la producción de estos minerales principalmente al mercado doméstico, recientemente ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935 115 PEDRO ANTONIO MERINO GARCÍA Y JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ PÉREZ TABLA 1 CONCENTRACIÓN DE CHINA EN DIFERENTES MINERALES CRÍTICOS, 2022 Refino y Intereses en el Tecnología Reservas Producción minera procesamiento extranjero Tierras raras Eólica,VE 34 % 70 % 90 % – Molibdeno Eólica 31 % 40 % – – Silicio Solar – 68 % 69 % – Grafito VE 16 % 65 % 100 % – Zinc Eólica 15 % 32 % 36 % Australia Manganeso Eólica,VE 16 % 5% 95 % Gabón Cobalto VE 2% 1% 73 % Congo, Zambia Litio VE 7% 15 % 55 % Australia, LATAM Telurio Solar 9% – 53 % – Cobre VE, solar, eólica, comunicaciones 3% 8% 42 % Congo, Zambia Níquel VE, hidrógeno, geotérmica 2% 3% 35 % Indonesia Cromo Solar concentrada, geotérmica – – 50 % Zimbawe Germanio – – 60 % 68 % – Galio – – 98 % 99 % – FUENTE: United States Geological Survey (USGS) y Dirección de Estudios de Repsol. las exportaciones chinas de vehículos eléctricos están 6. La geopolítica de la transición y las políticas creciendo con fuerza, ayudando a que en 2022 China industriales: los límites que impone la superara a Alemania como el mayor exportador mundial dependencia de China de automóviles y en 2023 a Japón. Este ascenso en las exportaciones de vehículos eléctricos, respaldado por En un escenario sin consideraciones geopolíticas, la sobrecapacidad de las empresas chinas y sus con- si China quisiera producir muchos de estos insumos siderables subsidios, suscita preocupaciones sobre la a bajo coste para el resto del mundo, esa podría ser posibilidad de que desplacen a otras empresas a nivel una forma barata y rápida para que el mundo realice la global, una situación análoga a la observada en secto- transición energética. Pero, por supuesto, no vivimos res como el acero y los paneles solares. en ese mundo; el panorama económico mundial ha ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO 116 Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935  ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO: DESDE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES A LOS MINERALES DE LA TRANSICIÓN experimentado profundas transformaciones a medida importe oficial de la financiación de la ley IRA asciende a que Estados Unidos, y en menor grado de confronta- 370.000 millones de dólares; sin embargo, si se incluyen ción, la Unión Europea, han establecido un contexto de las desgravaciones fiscales, cuyo límite es en principio ili- rivalidad económica y tecnológica con China, principal- mitado, se estima que el respaldo financiero podría supe- mente por motivos de seguridad nacional. rar el billón de dólares en la próxima década. Entre esas En este contexto, el actual dominio de China en mine- ayudas, se incluye un crédito fiscal del 10 % del coste de rales críticos, y especialmente en su proceso de refino producción para componentes críticos. Adicionalmente, y purificación, implica para Estados Unidos y la Unión el presidente tiene la facultad de dirigir hasta 500 millo- Europea una disyuntiva entre sus objetivos de garanti- nes de dólares en incentivos hacia materiales críticos, zar la seguridad energética y avanzar en la transición como lo hizo Biden al designar los materiales de bate- energética. ría como una prioridad para la fabricación nacional bajo En respuesta, los países están creando estrategias la Ley de Producción de Defensa. nacionales para tratar de asegurar sus cadenas de sumi- Dado el énfasis en reducir la dependencia, los nuevos nistro. Y las políticas industriales de China, destinadas a subsidios están destinados no solo a la instalación, sino fomentar la creación de cadenas de suministro en el país, también a la fabricación al contener un gran número de son ahora una plantilla utilizada por Occidente para com- «requisitos de contenido nacional». Por ejemplo, para petir con ella. Un nuevo conjunto de datos, recopilados que un comprador estadounidense reciba el crédito por el Nuevo Observatorio de Política Industrial (Evenett completo de 7.500 dólares por un vehículo eléctrico, et al., 2024), rastrea las intervenciones de políticas indus- gran parte del automóvil debe haber sido fabricado en triales y documenta un aumento reciente muy significativo América del Norte. No solo esto, sino que a partir de en su uso, especialmente en los países desarrollados, 2024 al menos el 50 % de los minerales considerados así como que estas acciones conducen a tomar medi- críticos en sus baterías deben ser extraídos o procesa- das similares en otros países, aplicando el ojo por ojo. dos en los Estados Unidos o en un país que tenga un Así, si en décadas previas el uso de las políticas indus- Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, así triales estaba más centrado en los países emergentes y como un 60 % de los componentes totales de la batería. era justificada por fallos de mercado, ahora las nuevas Las condiciones para los minerales críticos «naciona- políticas industriales están enfocadas en reconfigurar las les» aumentan al 80 % hasta 2027, y para los compo- cadenas de suministro y traer de vuelta la producción de nentes de la batería al 100 % hasta 2029. bienes claves para estos sectores, basándose en consi- A esto hay que añadir que Washington ha aprobado deraciones de seguridad nacional. Pero estas interven- legislación que prohíbe expresamente a los inversores ciones industriales son caras. beneficiarse de ayudas gubernamentales si sus cade- En concreto, para ponerse al día en proyectos relacio- nas de suministro incluyen una «Entidad Extranjera nados con la energía renovable, Estados Unidos cuenta de Preocupación», aplicándose este término a países con la Ley de Reducción de la Inflación (IRA, por sus como China, Rusia, Corea del Norte e Irán (establece siglas en inglés) de la Administración Joe Biden, apro- un umbral de propiedad del 25 % para que una empresa bada por el Congreso en 2022. El enfoque de Estados o grupo se clasifique como miembro de una Entidad Unidos con el IRA es claro y sencillo: conceder subsi- Extranjera de Preocupación). Estas normativas entra- dios, que proporcionan financiación directa e inmediata rán en vigor en 2024 para las baterías terminadas y en a inversores y hogares, y créditos fiscales para que los 2025 para los minerales críticos. costes de la producción baja en carbono se abaraten Tras la implementación de la ley IRA, políticas indus- temporalmente a lo largo de toda la cadena de valor. El triales de naturaleza similar están ganando terreno ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935 117 PEDRO ANTONIO MERINO GARCÍA Y JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ PÉREZ entre otras potencias. Ahora bien, promover la inversión de factores geopolíticos y medioambientales, cambiar en energías limpias en el país, como lo hace la IRA, eso requiere de bastante tiempo; como resultado, tiene requiere de voluntad para gestionar las consecuencias sentido distinguir entre elasticidades de suministro a ambientales, sanitarias y sociales (Arezki y Van der corto y largo plazo (Boer et al., 2021). Y algunas de Ploeg, 2023) y, sobre todo, de suficiente espacio fiscal. las medidas implementadas podrían limitar la difusión Esto conduce a una importante disyuntiva, y es que de la nueva tecnología. Por todo esto, es evidente que los países no podrán conseguir simultáneamente com- los enfoques de nuevas políticas industriales, como el pletar con éxito sus objetivos de la transición verde, implementado en el IRA, dan prioridad a la construc- lograr la seguridad económica y aspirar a la disciplina ción de industrias nacionales en lugar de una descar- fiscal. Por ahora con la ley IRA parece que Washington bonización más acelerada. Así, se presenta otro impor- está más decidido a seguir los dos primeros objetivos del tante dilema entre el anhelo de desacoplamiento y la trilema, mientras abandona la disciplina fiscal. Pero en urgencia de avanzar en la transición energética, ya que el caso de la Unión Europea su elección parece menos ambos imponen límites mutuos. clara dada la reintroducción de las reglas fiscales. Además, aunque en respuesta la Unión Europea 7. Reflexiones finales presentó en 2023 tanto su Ley de Industria Neta Cero (NZIA, por sus siglas en inglés), aspirando a que la fabri- Desde la perspectiva de la geopolítica y la seguridad cación de tecnologías con emisiones netas cero satis- energética, aunque la transición energética reduce la faga al menos el 40 % de las necesidades de desplie- dependencia de combustibles fósiles, crea nuevos desa- gue para el año 2030, como su Ley de Materias Primas fíos ligados a su dependencia de minerales críticos. Así, Críticas, que fija unos objetivos del 10 %, 40 % y 15 %, en realidad para Estados Unidos, la transición podría respectivamente, para la cantidad de extracción, pro- poner en riesgo la autosuficiencia energética alcanzada cesamiento y reciclaje de minerales que deberían tener en los últimos años gracias al desarrollo de sus propios lugar en la UE para 2030, estos programas de finan- recursos de petróleo y gas. Esto es así no solo porque ciación presentan desafíos significativos. Estos inclu- no haya estos materiales, cuestión más preocupante en yen limitaciones políticas y de capacidad económica, la Unión Europea que en Estados Unidos, sino porque así como plazos y objetivos climáticos diferentes entre tanto la extracción como el proceso y refino de muchos los Estados miembros. Esta fragmentación plantea el de estos materiales es altamente contaminante y con riesgo de generar competencia interna y distorsiones las protecciones ambientales vigentes tanto en Estados en el mercado, lo que podría obstaculizar el logro de Unidos como en la Unión Europea es prácticamente los objetivos ambientales e industriales planteados. imposible considerar que se establezcan suficientes Por otro lado, una lucha de potencias competido- plantas de refino de cobalto o de polisilicio como para ras para asegurar el suministro de minerales críticos y considerar que se tiene seguridad energética. mover la producción de energías renovables a países Además, esto ha puesto de manifiesto la naturaleza que enfrentan mayores costes de producción podría omnipresente de la presencia de China en la cadena de aumentar las presiones sobre los precios, lo que aumen- suministro de los cada vez más importantes minerales taría los costes asociados con la transición energética. críticos. De hecho, los minerales críticos se encuentran Además, aunque la actual posición dominante de China en la parte superior de prácticamente todos los sectores en las cadenas de suministro de minerales críticos y que impulsarán el crecimiento, la innovación y la segu- sus tecnologías asociadas no se debe tanto a facto- ridad nacional en el siglo XXI, desde la energía limpia res geológicos, sino principalmente a una combinación hasta la informática avanzada, y la defensa. ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO 118 Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935  ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO: DESDE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES A LOS MINERALES DE LA TRANSICIÓN En un mundo multipolar y de cooperación decreciente Por eso, los países occidentales deberían comple- como el actual, concentrar el suministro de bienes estra- mentar su lucha por atraer inversiones en el sector y tégicos en países no aliados es un riesgo considera- limitar el papel de China en las cadenas de producción ble. El control ejercido por China en el refinamiento globales, con otras medidas, como la promoción de la y procesamiento de minerales críticos le confiere un innovación. Aunque algunos materiales como el grafito poder compuesto. Tanto los productores de las mate- usado en el ánodo de las baterías son difícilmente susti- rias primas como los consumidores de su producción tuibles, la capacidad de innovación puede proporcionar refinada dependen de China para llevar los minerales aún mayor flexibilidad; por ejemplo, mejoras en la carga al mercado, brindándole la capacidad de influir políti- rápida, combinadas con una infraestructura de carga más camente al manipular el suministro y los precios. Esta extensa, podrían reducir la necesidad de baterías cada situación podría desencadenar presiones políticas y vez más grandes y ricas en minerales para lograr una tensiones comerciales a nivel internacional. Además, mayor autonomía. Y la innovación tecnológica, a través ese control ofrece una ventaja de costes a sus empre- de cambios en la química de las baterías, también puede sas al tiempo que disminuye la competitividad de los diversificar o reducir tanto la cantidad como los tipos de países dependientes. ciertos metales utilizados en las baterías. La actual dependencia de Occidente de minerales También los esfuerzos de reciclaje podrían contri- críticos y tecnologías de la transición supone una gran buir a aliviar la presión sobre el suministro primario; sin vulnerabilidad, y en respuesta está impulsando a los embargo, es plausible anticipar que la cantidad de bate- países a diversificar sus fuentes de suministro y desa- rías de vehículos eléctricos alcanzando el final de su pri- rrollar sus propias capacidades de producción, buscando mera vida útil no experimentará un aumento significativo un reordenamiento de las cadenas de suministro. Esto antes de 2030, y precisamente la incertidumbre sobre es una oportunidad para las empresas occidentales qué células alimentarán las baterías del mañana es uno dada la creciente demanda de estos insumos, especial- de los factores que complican los esfuerzos para reutili- mente si esta puede ser satisfecha de forma más «res- zar las materias primas. petuosa con el medioambiente». Sin embargo, reducir Finalmente, el esfuerzo por reducir la dependencia de la dependencia no será rápido ni sencillo, pues implica China requerirá de una diplomacia inteligente. A medida asumir importantes trade-offs. que Estados Unidos y la Unión Europea buscan ase- Para empezar, una posible diversificación de las cade- gurar el suministro de minerales, varios Gobiernos de nas de suministro requerirá voluntad de gestionar y naciones productoras, especialmente en países emer- aceptar las consecuencias ambientales adversas, pues gentes, están imponiendo restricciones crecientes a la algunos procesos seguirán siendo altamente contami- exportación de estos recursos; las naciones que poseen nantes. Además, fomentar la producción nacional a tra- depósitos de estas materias primas perciben una opor- vés de políticas industriales será costoso e implica ine- tunidad única para capitalizar su posición en las cade- vitablemente comprometer la disciplina fiscal. Y, desde nas de suministro globales. Ven la posibilidad de atraer luego, las normas sobre requisitos de contenido nacional inversiones, generar empleo, retener beneficios, avanzar y la competencia entre potencias por asegurar minera- en la cadena de valor y ejercer influencia en la política les estratégicos y trasladar la producción de tecnologías exterior. Occidente debe crear complementariedades y asociadas podrían incrementar los costes asociados a sinergias con estas economías que tienen un potencial la transición energética, surgiendo un dilema entre la significativo para ser proveedores de energía limpia y aspiración de desacoplamiento y la urgencia de progre- que quieren participar también en las etapas de refina- sar en la transición energética. ción y procesamiento de minerales. ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935 119 PEDRO ANTONIO MERINO GARCÍA Y JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ PÉREZ Pero, de nuevo, bien sea domésticamente —para lo Referencias bibliográficas que será necesario complementar las medidas men- cionadas con la reforma de las leyes de permisos y Arezki, R., & Van der Ploeg, F. (2023). On the new geopolitics of critical materials and the green transition. In C. Gollier la agilización de los trámites para expandir la minería & D. Rohner (Eds.), Peace not Pollution: How Going y el procesamiento nacionales de minerales— o vía Green Can Tackle Climate Change and Toxic Politics (pp. alianzas con terceros países, se requerirá de tiempo 199-211). CEPR Press. https://cepr.org/publications/books- para que los nuevos actores se establezcan y ganen and-reports/peace-not-pollution-how-going-green-can- la suficiente escala para ser competitivos. Desarrollar tackle-climate-change-and Bistline, J., Blanford, G., Brown, M., Burtraw, D., Domeshek, capacidad de procesamiento, capital humano y pro- M., Jamil Farbes, J., Fawcett, A., Hamilton, A., Jenkins, piedad intelectual tampoco ocurre de la noche a la J., Jones, R., King, B., Kolus, H., Larsen, J., Levin, A., mañana. Mahajan, M., Marcy, C., Mayfield, E., Mcfarland, J., Mcjeon, Como resultado, la escasez de estos minerales H., Orvis, R., Patankar, N., Rennert, K., Roney, C., Roy, N., Schivley, G., Steinberg, D., Victor, N., Wenzel, S., Weyant, aumentará al menos hasta la próxima década, y nueva J., Wiser, R., Yuan, M., & Zhao, A. (2023). Emissions and oferta no dominada por China, innovaciones o reci- energy impacts of the Inflation Reduction Act. Science, claje podrán ser una solución solo a largo plazo, tal 380(6652), 1324-1327. vez después de un período de precios altos, y recor- BloombergNEF. (2024). China’s Clean-Tech Dominance Grows Despite Onshoring Push. Bloomberg. demos precios altos equivalen a retrasar la transición Boer, L., Pescatori, A., & Stuermer, M. (2021). Energy porque se convierte en muy cara. Y relacionado, dado Transition Metals (IMF Working Papers No. 21/243). que a corto plazo los costes de eliminar la dependen- International Monetary Fund. cia de China son inasumibles, y que hoy en día algunas Bogmans, C., Pescatori, A., & Prifti, E. (2023). The Impact de sus empresas se han convertido en las líderes tec- of Climate Policy on Oil and Gas Investment: Evidence from Firm-Level Data (IMF Working Paper No. 23/140). nológicas del sector, será necesario evaluar qué grado International Monetary Fund. de dependencia de China es aceptable y qué activi- Calvo, G., Mudd, G., Valero, A., & Valero, A. (2016). Decreasing dades son asumibles. Por ejemplo, la construcción ore grades in global metallic mining: a theoretical issue or de una planta de baterías en la Unión Europea por a global reality? Resources, 5(4), 1-14. Chester, L. (2010). Conceptualising energy security and parte de una empresa china, ¿se considera una reduc- making explicit its polysemic nature. Energy Policy, 38(2), ción de riesgos o sigue siendo una dependencia? 887-895. ¿Sería más prudente favorecer la creación de empre- Evenett, S., Jakubik, A., Martín, F., & Ruta, M. (2024). The sas conjuntas con contrapartes chinas para impor- Return of Industrial Policy in Data (IMF Working Paper tar sus habilidades, o es preferible comenzar desde No. 2024/001). International Monetary Fund. FMI. (2023). Geopolitics and Financial Fragmentation: cero? Además, es importante tener en cuenta que dis- Implications for Macro Financial Stability. In Global minuir la dependencia de China no implica únicamente Financial Stability Report: Safeguarding Financial Stability la construcción de plantas para la producción de cier- amid High Inflation and Geopolitical Risks (pp. 81-101). tos componentes; requiere la creación de cadenas de International Monetary Fund. Galbraith, J. K. (2023). The Gift of Sanctions: An Analysis suministro completas fuera de China, desde la extrac- of Assessments of the Russian Economy, 2022 – 2023 ción en la mina hasta el producto final. De lo contra- (Institute for New Economic Thinking Working Paper Series rio, los productos finales podrían seguir necesitando No. 204). de minerales procesados en China o, en su defecto, Grasso, V. B. (2013). Rare Earth Elements in National Defense: Background, Oversight Issues, and Options for Congress. los minerales procesados fuera de China podrían seguir CRS Report, R41744. Congressional Research Service. necesitándose enviar al país para su transformación IEA. (2021). The Role of Critical Minerals in Clean Energy en productos terminados. Transitions. International Energy Agency. ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA EN UN MUNDO EN CONFLICTO 120 Abril-Mayo-Junio 2024. N.º 935  ECONOMÍA Y GEOPOLÍTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO: DESDE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES A LOS MINERALES DE LA TRANSICIÓN IEA. 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