Chapitre 4. Offre, Demande, Equilibre Marché (PDF)

Chapitre 4. Offre, demande, équilibre de marché et rôle de l’État GPEC - année universitaire 2024-2025 Sommaire 1. Introduction 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 3. Application : analyse du choc Covid-19 4. La nécessaire régulation du marché pa...

Chapitre 4. Offre, demande, équilibre de marché et rôle de l’État GPEC - année universitaire 2024-2025 Sommaire 1. Introduction 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 3. Application : analyse du choc Covid-19 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 5. Limites et critiques de l’intervention publique 6. Conclusion 2 Introduction Quand une sécheresse frappe un pays, le prix des fruits et légumes augmente chez tous les distributeurs nationaux Quand un conflit militaire enflamme le Moyen-Orient, le prix de l’essence grimpe en Europe Quand un cyclone éclate dans une région touristique, le prix des hôtels augmente dans les régions voisines Quand une pandémie frappe un pays, le prix des masques chirurgicaux augmente chez tous les distributeurs nationaux Tous ces phénomènes s’expliquent par le jeu de l’offre et de la demande, qui constituent les forces qui régissent le fonctionnement des économies de marché en déterminant la quantité de chaque bien produite et le prix de vente de chacun d’eux. Le premier objectif de ce chapitre est de vous montrer comment l’offre et la demande interagissent sur un marché, et comment ce modèle permet de comprendre le fonctionnement de notre monde économique. 3 Introduction Le deuxième objectif du chapitre est de vous donner les clefs pour comprendre pourquoi le marché n’accomplit pas toujours l’allocation des ressources rares de manière efficace et/ou souhaitable. en présence de dysfonctionnements du marché si le marché est impur et/ou imparfait si les biens qui s’échangent ne sont pas des biens privés s’il existe des externalités de production ou de consommation s’il existe des problèmes de confiance entre agents comme l’aléa moral en présence d’autres objectifs normatifs que celui de l’efficacité économique (par exemple, volonté de réduire les inégalités) (voir chapitre dédié) Dans ce cas, il est nécessaire que les pouvoirs publics (résumés par le terme "État" en économie) interviennent pour réguler le marché ou même se substituer à lui. 4 Sommaire 1. Introduction 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 3. Application : analyse du choc Covid-19 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 5. Limites et critiques de l’intervention publique 6. Conclusion 5 Sommaire 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 2.1 Marché et concurrence 2.2 Demande 2.3 Offre 2.4 La rencontre de l’offre et de la demande : l’équilibre 6 Le marché, cadre des interactions entre offre et demande Avant de débuter l’analyse de ces phénomènes, il est utile de définir précisément les notions de marché et de concurrence que nous utiliserons couramment par la suite. Définition : marché = groupes d’acheteurs et de vendeurs d’un bien (ou d’un service) particulier. les acheteurs en tant que groupe déterminent la demande pour le bien les vendeurs constituent l’offre de ce bien Remarques les marchés n’existent pas nécessairement sur un lieu physique unifié. C’est de plus en plus vrai avec les technologies de communication actuelles sur le marché du travail, ce sont les travailleurs qui offrent le bien et les entreprises qui demandent le bien ’travail’ 7 Des niveaux d’organisation différents Il existe différents niveaux d’organisation des marchés Marchés très organisés comme ceux des produits agricoles : rencontre des acheteurs et vendeurs en un lieu et à une date donnés intervention d’un commissaire-priseur pour aider à la fixation des prix Figure 1: Marchés aux poissons Marchés beaucoup moins organisés comme celui... des masques de protection 8 Marché des masques de protection Dans une ville, les acheteurs et les vendeurs de masques chirurgicaux ne se rencontrent pas en un lieu et moment précis. Les acheteurs sont sont de nature différente et sont situés dans des endroits différents : hôpitaux, cliniques, professionnels de santé, ménages Les vendeurs offrent des produits différents dans des points de vente différents : points de vente de proximité, sites internet Chaque vendeur affiche ses prix et chaque acheteur décide combien il achète dans chaque lieu de vente (pas de commissaire priseur ni d’enchères). Mais acheteurs et vendeurs sont liés entre eux : les acheteurs doivent choisir parmi les différents vendeurs ; les vendeurs cherchent tous à attirer les acheteurs. Même si le niveau d’organisation est moindre, ces deux groupes d’acheteurs et de vendeurs forment un marché ⇒ c’est le cas de la plupart des marchés. 9 Marché des masques de protection : un marché décentralisé Figure 3: Dans un supermarché Figure 4: En pharmacie Figure 2: En ligne 10 Concurrence La plupart des marchés sont fortement concurrentiels ⇒ ex. marché des masques chirurgicaux. Définition : marché concurrentiel = marché sur lequel opèrent tellement de vendeurs et d’acheteurs que chacun d’eux a un effet négligeable sur le prix. Dans un marché concurrentiel, chaque vendeur a un contrôle très limité sur le prix ⇒ s’il fixe un prix supérieur au prix en vigueur, les acheteurs iront acheter leur glace ailleurs aucun acheteur ne peut influencer le prix car il achète peu relativement au volume total des ventes. Exemple : marché du blé = des milliers de producteurs de blé sont confrontés à des millions de consommateurs ⇒ tout le monde prend le prix de marché comme donné. 11 Concurrence pure et parfaite Sur un marché parfaitement concurrentiel, acheteurs et vendeurs sont preneurs de prix. Par exemple, le prix d’un masque chirurgical et les quantités de masques vendues par un vendeur donné sont déterminées par l’interaction entre tous les vendeurs et tous les acheteurs. La forme de concurrence la plus élevée est la concurrence pure et parfaite qui repose sur 5 conditions 1. Atomicité de l’offre et de la demande : tous agents sont preneurs de prix 2. Homogénéité du produit : les biens sont strictement identiques quelle que soit leur provenance 3. Libre entrée et sortie du marché 4. Mobilité des facteurs de production 5. Transparence : tous les agents peuvent sans coût, connaître toute l’information sur les prix en vigueur dans tout le marché (information parfaite) C’est le cadre le plus simple pour comprendre les mécanismes de marché et point de départ naturel d’un cours d’économie. Mais de nombreux marchés ne répondent pas à cette définition ! ⇒ cours plus avancés de microéconomie 12 Autres types de concurrence D’autres marchés ne sont pas parfaitement concurrentiels Unique vendeur : monopole (eau, station service isolée en montagne) Nombre limité de vendeurs : oligopole (fournisseurs d’accès internet) Grand nombre de vendeurs disposant d’une clientèle captive : concurrence monopolistique (restaurants) 13 Sommaire 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 2.1 Marché et concurrence 2.2 Demande 2.3 Offre 2.4 La rencontre de l’offre et de la demande : l’équilibre 14 Analyse du comportement des acheteurs Définition : quantité demandée (Q D ) = quantité de bien que les acheteurs désirent et sont capables d’acheter. Plusieurs facteurs déterminent la quantité demandée Q D. On distingue le prix du bien des autres déterminants de la demande le prix du bien le revenu des acheteurs le prix de biens substituables ou complémentaires le goût des acheteurs les anticipations des acheteurs On commence par étudier le rôle essentiel du prix du bien avant de s’intéresser au rôle des autres déterminants de la demande. 15 Une relation décroissante entre demande et prix Prenons l’exemple du marché des bananes. D Si le prix des bananes pbananes augmente, Qbananes diminue car chaque acheteur va acheter moins de bananes (et plus d’autres fruits) des acheteurs sortent du marché, car le prix des bananes est devenu trop élevé pour eux D Si le prix des bananes pbananes diminue, Qbananes augmente car chaque acheteur va décider d’acheter plus de bananes (et moins d’autres fruits) des acheteurs entrent du marché : le prix des bananes est devenu accessible pour eux D Cette relation décroissante entre prix pbananes et Qbananes est vérifiée pour la plupart des biens. 16 La loi de la demande Loi de la demande : toutes choses égales par ailleurs, quand le prix p d’un bien ↗, la quantité demandée Q D ↘ quand le prix p d’un bien ↘, la quantité demandée Q D ↗ Remarque : on raisonne toutes choses égales par ailleurs (ou ceteris paribus) pour décrire l’effet d’une variable (ici le prix) sur une autre, tout en supposant que tous les autres facteurs influençant la seconde variable sont donnés et constants. Cela permet d’isoler l’effet de cette variable des effets de toutes les autres. On commence toujours par raisonner variable par variable avant de tenir compte des effets de toutes les variables prises ensemble. 17 La courbe de la demande Q D On définit la courbe de demande comme la courbe décroissante qui décrit les quantités demandées Q D par les acheteurs pour chaque niveau de prix p du bien. Figure 5: Courbe de demande d’un bien 18 Déplacement DE et LE LONG DE la courbe de demande Courbe de demande = relation entre le prix et les quantités demandées ⇒ par construction, si le prix varie, toutes choses égales par ailleurs les quantités demandées varient on se déplace le long de la courbe de demande Figure 6: Déplacement le long de la courbe de demande 19 Déplacement DE et LE LONG DE la courbe de demande Mais on a vu que d’autres facteurs déterminent aussi les quantités demandées : le revenu des acheteurs, leurs goûts, leurs anticipations... ⇒ à chaque fois qu’un de ces facteurs varie, quel que soit le prix, les quantités demandées changent. quel que soit le prix = pour tous les niveaux de prix, les quantités demandées sont affectées la courbe de demande (qui décrit comment le prix et les quantités sont liées) se déplace tout entière parallèlement à elle-même 20 Déplacement DE et LE LONG DE la courbe de demande Un exemple : supposez que la dernière étude publiée dans une revue médicale et relayée par tous les médias indique que consommer des mûres sauvages permet de vivre plus longtemps et en meilleure santé. On peut s’attendre à ce que cette découverte provoque une hausse de la quantité demandée à n’importe que prix : suite à la découverte, les quantités de mûres sauvages demandées Q D augmentent quel que soit leur prix de vente. ⇒ La courbe de demande se déplace tout entière parallèlement à elle-même vers le haut (= la droite = le Nord-Est). 21 Figure 8: Déplacement vers le Nord-Est de la courbe de demande Déplacement DE et LE LONG DE la courbe de demande Pour résumer : effet de variations des facteurs suivants sur la courbe de demande Prix ⇒ mouvement le long de la courbe de demande Revenu ⇒ déplacement de la courbe de demande Prix des autres biens ⇒ déplacement de la courbe de demande Goûts ⇒ déplacement de la courbe de demande Anticipations ⇒ déplacement de la courbe de demande Nombre d’acheteurs ⇒ déplacement de la courbe de demande 22 Sommaire 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 2.1 Marché et concurrence 2.2 Demande 2.3 Offre 2.4 La rencontre de l’offre et de la demande : l’équilibre 23 Analyse du comportement des vendeurs Définition : la quantité offerte (Q S ) est la quantité de bien que l’ensemble des vendeurs souhaitent et sont capables de produire et de vendre. Plusieurs facteurs déterminent la quantité offerte Q S. On distingue le prix du bien des autres déterminants de l’offre le prix du bien le prix des facteurs de production le technologie disponible pour produire le bien le nombre de vendeurs les anticipations des vendeurs On commence par étudier le rôle essentiel du prix du bien avant de s’intéresser au rôle des autres déterminants de l’offre. Remarque : on note souvent l’offre S à cause du terme anglais ’supply’. 24 Loi de l’offre et courbe d’offre La loi de l’offre : implique que, toutes choses égales par ailleurs, une relation croissante entre le prix d’un bien p et les quantités offertes Q S quand le prix p d’un bien ↗ la quantité offerte Q S ↗ quand le prix p d’un bien ↘ la quantité offerte Q S ↘ On définit la courbe d’offre de marché comme la courbe croissante qui décrit les quantités offertes Q S par les vendeurs du marché pour chaque niveau de prix p du bien. Figure 9: Courbe d’offre d’un bien 25 Une relation croissante entre offre et prix Prenons l’exemple du marché des trottinettes. S Si le prix des trottinettes ptrotinettes augmente, Qtrotinettes augmente car chaque vendeur va produire et vendre plus de trottinettes des vendeurs entrent sur le marché, il devient rentable pour eux de produire des trottinettes S Si le prix des trottinettes ptrottinettes diminue, Qtrottinettes diminue car chaque vendeur va décider de produire moins de trottinettes des vendeurs sortent du marché : il n’est plus rentable de fabriquer des trottinettes 26 Déplacements DE et LE LONG DE la courbe d’offre Comme pour la courbe de demande, on distingue l’effet d’une variation du prix d’un bien lui-même des effets des autres facteurs qui affectent l’offre de ce bien. Ces déterminants de l’offre affectent différemment la courbe d’offre déplacement LE LONG DE la courbe d’offre : effet d’une variation du prix du bien déplacement DE la courbe d’offre : effet des autres facteurs qui peuvent affecter l’offre du bien prix des facteurs de production (ou ’inputs’) technologie anticipations des vendeurs nombre de vendeurs 27 Les déterminants de l’offre hors prix Prix des facteurs de production(inputs) : relation décroissante avec les quantités offertes Q S. Si suite à une pandémie le prix des matières premières augmente, le coût de production augmente et les producteurs diminuent les quantités offertes quel que soit le prix de vente : la courbe d’offre se déplace parallèlement à elle-même vers la gauche (= le haut, le nord-ouest). Technologie : (procédé par lequel les inputs sont transformés en produit (output) : de nouvelles techniques plus efficaces (ou moins coûteuses) stimulent l’offre. La courbe d’offre se déplace vers la droite (= le bas, le sud-est)). Anticipations : si une entreprise anticipe une hausse du prix dans le futur, elle est incitée à réduire son offre de biens à court terme en constituant des stocks de marchandises : la courbe d’offre se déplace vers la gauche. Nombre de vendeurs : par exemple la fermeture des frontières pendant une pandémie réduit le nombre de vendeurs présents sur le marché. Quel que soit le prix, il y a moins de quantités offertes : la courbe d’offre se déplace vers la gauche. 28 Sommaire 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 2.1 Marché et concurrence 2.2 Demande 2.3 Offre 2.4 La rencontre de l’offre et de la demande : l’équilibre 29 Équilibre offre-demande Après avoir étudié demande et offre séparément, on va combiner ces deux éléments afin de comprendre comment les prix et les quantités échangées sont déterminés sur un marché concurrentiel. Définitions L’équilibre de marché est la situation où le prix de marché p a atteint le niveau p∗ pour lequel la quantité demandée Q D est égale à la quantité offerte Q S. Les actions de la multitude d’acheteurs et de vendeurs guident le marché vers sa position d’équilibre ⇒ point d’intersection entre les courbes d’offre et de demande. Le prix d’équilibre p∗ correspond au prix qui égalise la quantité demandée à la quantité offerte. La quantité d’équilibre Q∗ est la quantité échangée au prix d’équilibre. Remarque : à l’équilibre, tous les vendeurs et les acheteurs sont satisfaits : ils achètent et vendent les quantités qu’ils désirent. A l’équilibre, aucune force ne pousse au changement en dehors d’un choc exogène au marché 30 Choc exogène et modification de l’équilibre Comme nous l’avons vu, les courbes d’offre et de demande sont affectées par de nombreux facteurs qui varient sans cesse dans la réalité : évolution des anticipations, du nombre de consommateurs et de producteurs, du prix des matières premières, des goûts des consommateurs... Ces variations constituent des chocs exogènes : ils affectent l’offre et/ou la demande ’hors prix’ Nous allons apprendre à analyser les effets de ces chocs sur les prix et les quantités d’équilibre p∗ et q∗. Pour ce faire, on suit toujours les mêmes étapes 1. établir si le choc concerne l’offre, la demande ou les deux 2. analyser s’il se traduit par un déplacement de chaque courbe vers la droite ou la gauche 3. comparer le nouvel équilibre avec l’équilibre initial grâce à une analyse graphique. 31 Sommaire 1. Introduction 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 3. Application : analyse du choc Covid-19 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 5. Limites et critiques de l’intervention publique 6. Conclusion 32 Sommaire 3. Application : analyse du choc Covid-19 3.1 Introduction : une crise sanitaire majeure 3.2 L’impact économique de la pandémie de Covid 3.3 Conclusion : l’allocation des ressources grâce aux prix 33 Le SARS-COV2 et le Covid-19 Le SARS-COV2 est un virus respiratoire de type coronavirus, proche du SRAS (2003-2004) [lien] et du MERS (2012) [lien] Virus probablement issu de la chauve-souris, mais on ne connaît pas son hôte intermédiaire Émergence épidémique sous forme de Covid en Chine à Wuhan au tournant de l’année 2020 Signes cliniques fréquents : difficultés respiratoires, fièvre, fatigue +++, maux de tête, douleurs dans les membres, perte du goût et/ou de l’odorat, diarrhée Dangerosité : 1. affecte directement les poumons mais aussi d’autres organes comme les intestins, le sang, le cœur, le cerveau, le système nerveux 2. orage cytokinique responsable des formes aiguës [lien] 3. affection de longue durée encore mal connue, le Covid long(#apresJ20 et #apresJ60) 34 Un impact sanitaire majeur Au total, dans le monde au 12 septembre 2024 (sous-estimation +++) 776 millions de cas 7 millions de décès 35 La mortalité par pays : nombre de morts bruts Source : Financial Times (13 septembre 2020) [lien]. 36 La surmortalité en France Source : INSEE [lien]. 37 La surmortalité en France Source : Le Monde (14 septembre 2020) [lien]. 38 Sommaire 3. Application : analyse du choc Covid-19 3.1 Introduction : une crise sanitaire majeure 3.2 L’impact économique de la pandémie de Covid Phase 1 : l’année 2020 Phase 2 : depuis 2020 3.3 Conclusion : l’allocation des ressources grâce aux prix 39 Un choc exogène massif sur l’économie, en 2 phases La pandémie de coronavirus et les mesures sanitaires prises pour juguler sa progression constituent un choc exogène (non engendré par des processus économiques) massif pour l’ensemble des économies du monde Il affecte tous les marchés de biens et de services, tant de côté de l’offre (les producteurs) que de la demande (les acheteurs) → objet de ce chapitre Ce qui a des conséquences massives en termes de production et d’emploi Il a également des conséquences massives en termes d’inégalités → détail dans le chapitre Inégalités La sortie de la phase pandémique aiguë a également constitué un choc exogène d’ampleur, de nature différennte 40 Contraction de la production de tous les pays en 2020 Source : OCDE [lien]. 41 Effets de la pandémie sur le marché du pain en 2020 Prenons l’exemple d’un bien particulier dont nous allons étudier le marché : le pain 1. Augmentation de la mortalité : diminution du nombre de consommateurs individuels ↣ la courbe de demande se déplace vers sud-ouest 2. Fermeture des frontières : diminution du nombre de vendeurs ↣ la courbe d’offre se déplace vers le nord-ouest 3. Fermeture des frontières : diminution du nombre d’acheteurs étrangers ↣ la courbe de demande se déplace vers le sud-ouest 4. Travailleurs malades ou confinés : quel que soit le prix de vente, les entreprises ne travaillent pas à plein régime ↣ la courbe d’offre se déplace vers le nord-ouest 5. Diminution de l’activité des boulangeries : diminution du nombre d’acheteurs professionnels ↣ la courbe de demande se déplace vers le sud-ouest 6. Les ménages se mettent tous à faire leur pain à la maison : changement des goûts des consommateurs ↣ la courbe de demande se déplace vers le nord-est 7. Tout le monde anticipe un confinement strict et des ruptures de stock de produits de première nécessité ↣ la courbe de demande se déplace vers le nord-est 42 Identification des effets sur l’offre et sur la demande Au total, il faut tenir compte de l’ensemble de ces facteurs, parfois contradictoires, pour analyser l’effet du choc Covid-19 sur le marché de la farine de blé. Le résultat final dépend de l’ampleur respective des différents effets. C’est le rôle des analystes de marché de ne pas se tromper sur les facteurs qui affectent un marché leur évolution l’ampleur relative de leurs effets sur l’offre et/ou la demande Isolons deux ’chocs Covid’ sur le marché de la farine de blé. Choc de demande négatif (fermeture des boulangeries, suspension des exportations) Choc d’offre négatif (ralentissement dans la production, suspension des importations) Quel est leur effet combiné sur le prix et les quantités d’équilibre ? Pour répondre à cette question, examinons d’abord leur effet séparément 43 Impact sur la demande Effet du choc de demande négatif (ou dé- favorable) La courbe de demande se déplace parallèle- ment à elle-même vers le sud-ouest (= la gauche = le bas) Au nouvel équilibre E1 , les quantités échan- gées (Q∗1 < Q∗0 ) et le prix d’équilibre (p∗1 < p∗0 ) a diminué par rapport à l’équi- libre initial E0. 44 Impact sur l’offre Effet du choc d’offre négatif (ou défavo- rable) La courbe d’offre se déplace parallèlement à elle-même vers le nord-ouest (= la gauche = le haut) Au nouvel équilibre E1 , les quantités échan- gées (Q∗1 < Q∗0 ) ont diminué et le prix d’équilibre (p∗1 > p∗0 ) a augmenté par rapport à l’équilibre initial E0. 45 En 2020, de nettes difficultés de demande 46 Source : INSEE [Point de conjoncture de septembre 2024]. Combinaison des effets sur l’offre et sur la demande Si on combine les choc d’offre et choc de demande négatifs effet sur les quantités : choc offre (-) et choc demande (-) ↣ effet combiné (-) Q∗1 < Q∗0 effet sur les prix : choc offre (+) et choc demande (-) ↣ effet combiné (ambigu) Le nouvel équilibre qui résulte de la prise en compte simultanée des deux types de chocs dépend de leur ampleur relative. Sur cette illustration, le choc d’offre est plus ample que le choc de demande ↣ au fi- nal, le prix d’équilibre augmente p∗1 > p∗0 47 L’importance majeure de l’ampleur relative des effets Si on combine les choc d’offre et choc de demande négatifs effet sur les quantités : choc offre (-) et choc demande (-) ↣ effet combiné (-) Q∗1 < Q∗0 effet sur les prix : choc offre (+) et choc demande (-) ↣ effet combiné (ambigu) Le nouvel équilibre qui résulte de la prise en compte simultanée des deux types de chocs dépend de leur ampleur relative. Mais ici, le choc d’offre est moins ample que le choc de demande ↣ au final, le prix d’équilibre diminue p∗1 < p∗0 48 Choc exogène et modification de l’équilibre - récapitulatif Figure 10: Effet combiné des chocs d’offre et de demande exogènes 49 Un contexte inflationniste tiré par les deux côtés du marché La réouverture des économies ne s’est pas accompagnée d’un retour au "monde d’avant" Côté demande : choc exogène favorable reprise des consommations différées pendant les confinements modification des préférences des consommateurs : produits informatiques, aménagement de l’habitat Côté offre : choc exogène défavorable désorganisation persistante des systèmes de production (maintien de la Chine en lockdown de long mois) pénurie sur certains produits (micro-processeurs, matériaux de construction) Conséquences : un contexte très inflationniste en 2021-2022 (voir chapitre sur la monnaie) 50 En 2021 et 2022, de nettes difficultés d’offre 51 Source : INSEE [Point de conjoncture de septembre 2024]. Combinaison des effets sur l’offre et sur la demande Si on combine les choc d’offre négatif et choc de demande positif effet sur les quantités : choc offre (-) et choc demande (+) → effet combiné ambigu effet sur les prix : choc offre (+) et choc demande (+) → effet combiné +++ Q∗2 > Q∗1 Le nouvel équilibre qui résulte de la prise en compte simultanée des deux types de chocs dépend de leur ampleur relative. Historiquement, le choc de demande a été plus important que le choc d’offre : effet (+) sur les quantités échangées 52 Tableau récapitulatif Figure 11: Effet combiné des chocs d’offre et de demande exogènes 53 Sommaire 3. Application : analyse du choc Covid-19 3.1 Introduction : une crise sanitaire majeure 3.2 L’impact économique de la pandémie de Covid 3.3 Conclusion : l’allocation des ressources grâce aux prix 54 Allocation des ressources grâce aux prix Modèle de l’offre et de la demande : outil puissant pour comprendre le fonctionnement des marchés et des économies. Offre et demande déterminent les prix des différents biens dans l’économie ⇒ en retour, ceux-ci agissent comme un signal pour guider l’allocation des ressources rares. Les économies modernes sont des ensembles de millions d’individus, qui agisse de manière décentralisée ⇒ Ce sont les prix qui coordonnent les actions décentralisées de millions d’individus et garantissent qu’elles n’aboutissent pas au chaos ⇒ Principe 5) Le(s) marché(s) constitue(nt) généralement une manière efficace d’organiser l’activité économique. Système différent ⇒ gouvernement mettant en place une planification des activités qui produit quoi, qui travaille où etc. 55 L’importance de prix pour l’allocation des ressources Importance des prix : Ils donnent des signaux qui guident l’allocation des ressources. Exemple : des terrains constructibles en bord de mer. Supposez que tout le monde voudrait posséder un terrain pour aller passer ses vacances d’été. Le problème est que cela constitue un bien rare car la quantité est par définition limité. Question : qui obtient cette ressource ? Réponse : celui qui est prêt et capable d’en payer le prix. Si le prix au m2 est très bas, alors des millions de personnes souhaiteraient acquérir un terrain ⇒ mais impossible du fait de la rareté ! Le prix s’ajuste nécessairement jusqu’au moment où l’égalité entre offre et demande est respectée. Les prix constituent une manière de rationner les ressources rares. 56 Sommaire 1. Introduction 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 3. Application : analyse du choc Covid-19 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 5. Limites et critiques de l’intervention publique 6. Conclusion 57 Sommaire 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 4.1 Introduction 4.2 Les biens collectifs : biens publics et biens communs 4.3 Les externalités 4.4 Information imparfaite, aléa moral et anti-sélection 58 Introduction En économie, on reconnaît trois fonctions à l’État (The Theory of Public Finance (1959) de Richard Musgrave) 1. La fonction d’allocation des ressources : rétablir un usage des ressources optimal au sens de Pareto quand le marché s’écarte de cet optimum. 2. La fonction de distribution (ou de répartition) : corriger la répartition spontanée des revenus et des richesses en vue d’instaurer ce que la société considère comme une juste répartition. 3. La fonction de stabilisation (ou de régulation de l’économie) : le plein emploi des facteurs de production (et en particulier du travail) et la stabilité des prix. Dans ce chaptire, nous allons nous intéresser à la fonction d’allocation des ressources. 59 Introduction Le marché peut être défaillant lorsque : Il ne parvient pas à produire certains biens et services de manière optimale L’équilibre du marché n’est pas le meilleur possible (notion d’optimum de Pareto cf. cours de micro) Trois sources principales de défaillance : 1. Biens collectifs 2. Externalités 3. Aléa moral Au-delà, l’État peut intervenir pour atteindre des objectifs autres que l’efficacité économique, comme pour contenir les inégalités (cf. chapitre dédié) ou permettre l’adaptation au changement climatique (cf. enseignement transversal). 60 Sommaire 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 4.1 Introduction 4.2 Les biens collectifs : biens publics et biens communs 4.3 Les externalités 4.4 Information imparfaite, aléa moral et anti-sélection 61 Les biens collectifs Les biens collectifs ne signifient pas des "biens produits par l’État". Il s’agit de caractériser intrinsèquement un bien, qu’il soit produit de manière privée ou publique. Dès 1776, Adam Smith souligne leur existence et justifie la nécessaire intervention de l’État Aujourd’hui, les économistes continuent de travailler sur les biens collectifs, avec deux prix Nobel récents : Élinor Ostrom (2009) et Jean Tirole (2014) 62 Classification des biens Depuis les travaux de Paul A. Samuelson (Pure Theory of Public Expenditure, 1954), on classe les biens collectifs selon deux critères la rivalité l’exclusion Exclusion Non-exclusion Rivalité Bien privé Bien commun Non-rivalité Bien de club Bien public 63 Rivalité et exclusion Un bien est non rival si la consommation de ce bien par un agent n’affecte donc pas la quantité disponible pour les autres agents. rival : un pain non-rival : télévision publique Un bien est non-excluable s’il est difficile ou coûteux d’exclure des agents de la consommation de ce bien. excluable : télévision cryptée non-excluable : défense nationale Un bien public pur est un bien non rival et non excluable, il est difficile de faire payer l’accès à ce bien. 64 Classification des biens Exclusion Non-exclusion Rivalité Glace Pêche dans l’océan Téléphone Non-rivalité Netflix Feu d’artifice Cours d’économie Défense nationale Phare 65 Problème du passager clandestin Mancur Olson : Logic of Collective Action (1965) Passager clandestin : échec de l’action collective dès lors que les individus maximisent leur seule utilité individuelle. Production d’un bien collectif et passager clandestin Le bien apporte une utilité à tous mais personne ne veut payer sa quote-part (chacun compte laisser payer les autres). Aucune entreprise privée ne trouvera de consommateur prêt à payer un prix positif => le bien n’est pas rentable à produire. Le bien n’est pas produit et tout le monde en pâtit. La situation est sous-optimale dès lors que l’utilité du bien pour chacun est supérieure au montant de la quote-part. Il y a défaillance de marché ⇒ L’intervention de l’État est nécessaire. 66 Biens publics Si les avantages d’un bien public dépassent le coût de sa provision, le gouvernement devrait le fournir et imposer une taxe aux personnes qui en bénéficient. Problème : il est habituellement difficile de mesurer les avantages. Analyse coûts-avantages : une étude qui compare les coûts et les avantages de la prestation d’un bien public. Nécessité de connaître les bénéfices de chaque agent. Il est plus difficile fournir efficacement les biens publics que les biens privés... mais il faut quand même le faire ! Intérêt de l’économie publique (cf. cours en L2 fiscalité et redistribution et en L3 économie publique) 67 Biens communs Comme les biens publics, les biens communs ne sont pas excluables, mais ils sont rivaux. Problèmes Problème aussi de comportements de passagers clandestins. Peu d’incitations pour les entreprises à fournir ces biens. Rôle du gouvernement : veiller à ce qu’ils soient fournis. Problème supplémentaire avec les ressources communes : rival en consommation. L’utilisation de chaque personne réduit la capacité des autres à l’utiliser. Rôle du gouvernement : veiller à ce qu’ils ne soient pas sur-utilisés. 68 Biens communs Politiques publiques prévenant de la sur-utilisation des biens commun Réglementer l’utilisation de la ressource. Imposer une taxe corrective pour internaliser l’externalité.‘ Exemple : permis de chasse et de pêche, droits d’entrée dans les parcs nationaux congestionnés. Permis de vente aux enchères permettant l’utilisation de la ressource. Exemple : enchères sur les fréquences radio par la Federal Communications Commission des États-Unis. Si la ressource est une terre, la convertir en bien privé en divisant et en vendant des parcelles à des particuliers. 69 Avantages de l’État (démocratique) pour la production de biens publics Pour résoudre le problème du passager clandestin, l’Etat démocratique a deux atouts : L’État bénéficie du « monopole de la violence » considéré légitime (Max Weber) : dans un État de droit, il est le seul à pouvoir prélever des sommes monétaires sur les ménages et sur les entreprises sans être accusé de racket. Le gouvernement à la tête de l’État est élu à l’aune d’un programme politique, qui peut être lu comme un programme de production de biens collectifs que les citoyens électeurs sont prêts à financer avec leurs impôts (disposition à payer) 70 Sommaire 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 4.1 Introduction 4.2 Les biens collectifs : biens publics et biens communs 4.3 Les externalités 4.4 Information imparfaite, aléa moral et anti-sélection 71 Définition Il y a effet externe (ou externalité) lorsque l’utilité d’un individu A est affectée par l’action d’un autre individu B sans paiement ou dédommagement, c’est-à-dire sans que le marché médiatise le lien économique de gain ou de perte entre A et B. L’externalité peut être positive ou négative engendrée par une activité de production ou de consommation Production Consommation Positive Apiculture Vaccin R&D Négative Pollution Tabagisme 72 Un exemple d’externalité négative de production Traitement et élimination des déchets par les incinérateurs activité génératrice d’émissions polluantes : pollution aux dioxines. répercussions négatives sur les riverains (les dioxines une fois qu’elles pénètrent l’environnement, ont des répercussions négatives sur la santé, hausse du risque de cancer). Scandale de Gilly-sur-Isère, en 2001 ⇒ industriels laissés opérer sans aucun contrôle de leur activité. concentrations de dioxine 750 fois supérieures aux normes européennes autour de l’incinérateur. contamination des sols, des produits laitiers et plusieurs dizaines de cancers constatés. En 2002, la France introduit une réglementation de contrôle sur les émissions de dioxines par les incinérateurs. 73 Un exemple d’externalité positive de consommation Marché de l’éducation bénéfices principalement privés : le consommateur devient un travailleur plus productif et mieux rémunéré, et maîtrise mieux son existence externalité(s) positive(s) : plus les individus sont éduqués, plus la qualité du système politique est meilleure, et plus les idées et les technologies nouvelles se diffusent, ce qui est bon pour la croissance de la productivité, et la performance de l’économie au sens large. Les choix privés d’éducation n’intègrent pas ces effets positifs la valeur sociale de l’éducation > la demande, qui reflète la valeur privée Quantité d’équilibre < quantité socialement optimale Internalisation de l’externalité par les pouvoirs publics obligation d’éducation (16 ans en France) production d’éducation gratuite subvention de l’éducation (bourses d’études) 74 Un exemple d’externalité négative de consommation Marché de l’alcool bénéfices principalement privés de la consommation d’alcool : plaisir de l’ivresse, sociabilité (intégration dans le groupe, statut social, rites festifs) externalités négatives : santé des individus consommateurs, violence, accidents Les choix privés de consommation d’alcool n’intègrent pas ces effets négatifs la valeur sociale de la consommation d’alcool < la demande, qui reflète la valeur privée Quantité d’équilibre > quantité socialement optimale Internalisation de l’externalité par les pouvoirs publics interdiction de consommation (moins de 18 ans, voie publique, lieu de travail) taxation de l’alcool (et affectation du produit de la taxe au système de santé) action sur les préférences des consommateurs ("Tu t’est vu, quand t’as bu", SAM) 75 Les outils de régulation du marché en présence d’externalités Réglementation interdiction (peinture au plomb) fixation de normes et de quotas de production (émissions maximales autorisées par les entreprises industrielles, vignettes Crit’Air à Paris) Fiscalité taxation des activités polluantes subvention des entreprises vertueuses Création de marchés de droits à polluer Production de biens engendrant des externalités positives : éducation, santé Action sur les préférences des consommateurs (campagnes anti-tabac, nutriscore) des producteurs (labellisation Bio, Équitable...) 76 Sommaire 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 4.1 Introduction 4.2 Les biens collectifs : biens publics et biens communs 4.3 Les externalités 4.4 Information imparfaite, aléa moral et anti-sélection 77 Introduction Le marché est défaillant en présence d’asymétrie d’information. C’est une situation dans laquelle deux agents qui effectuent une transaction économique n’ont pas le même niveau d’information sur le produit échangé. L’aléa moral représente le risque qu’un agent, une fois le contrat signé, modifie son comportement en devenant plus imprudent ou en cherchant à profiter de la situation par exemple. La sélection adverse apparaît sur un marché lorsque l’un des deux côtés du marché (vendeur ou acheteur) n’a pas toute l’information sur la qualité du bien qu’ils désirent acheter : le prix ne joue donc plus correctement son rôle de signal. les vendeurs ont plus d’informations que les consommateurs : exemple du marché de l’occasion les acheteurs ont plus d’informations que les vendeurs : exemple du marché de l’assurance 78 La notion d’aléa moral Le problème surgit sur les actions des autres sont inobservables : marché en situation d’information imparfaite. David Hume (XVIII ème siècle) : 2 bergers ont intérêt à drainer un terrain humide, mais chacun va essayer de ne pas faire sa part de travail pour laisser l’autre le faire. Problème : il y a un intérêt commun mais chacun gagne individuellement plus s’il consacre moins d’effort que convenu, à condition que le partenaire ne s’en aperçoive pas. On appelle cela une situation d’aléa moral (ou opportunisme postcontractuel, moral hazard en anglais) Si l’un des partenaires anticipe ce problème, et que la surveillance du comportement de l’autre a un coût élevé, il n’acceptera pas le contrat : échec de la coopération. 79 Une illustration : l’assurance chômage Risque 1 : la perte d’emploi Aléa moral aussi bien du côté de l’employeur que du salarié : (si l’employeur sait que le demandeur d’emploi sera indemnisé, alors il n’hésite pas à licencier : cf. contrats de vacation de 10 mois dans les Universités en France) Solutions côté employeur : experience rating (modulation des cotisations en fonction du nombre de licenciements, comme aux USA) côté travailleur : taux de remplacement < 100% Risque 2 : rester longtemps au chômage (faible employabilité) : aléa moral du côté du demandeur d’emploi Solutions taux de remplacement < 100% dégressivité avec le temps contrôle et sanction 80 L’antisélection L’anti-sélection est une forme d’auto-sélection issue d’une information imparfaite sur la réalisation du risque. Les "meilleurs" assurés (ceux dont le risque est faible) peuvent choisir de ne pas s’assurer s’ils estiment que la prime d’assurance est trop élevée → ne restent que les plus "mauvais" assurés → l’assureur doit augmenter sa prime → fuite des "meilleurs assurés" → pas d’assurance rentable possible pour personne À la limite, l’assurance devient impossible (Akerlof, 1970) Solution obligation d’assurance : obliger les "bons" assurés à payer pour les "mauvais" c’est-à-dire ceux dont le risque est élevé faire révéler l’information en différenciant les contrats d’assurance contrat 1 : prime d’assurance élevée et bon remboursement contrat 2 : prime d’assurance faible et remboursement moindre 81 Sommaire 1. Introduction 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 3. Application : analyse du choc Covid-19 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 5. Limites et critiques de l’intervention publique 6. Conclusion 82 La critique radicale ou marxiste Point de départ : société de classes antagonistes. L’État est un instrument au service de la classe dominante (qui le finance). L’État garantit le bon fonctionnement du mode capitaliste et la reproduction des rapports sociaux et des dotations en ressources inégalitaires. A quoi servent les transferts sociaux ou la production de biens non marchands ? renouveler la force de travail ; obtenir un armistice social au sein de la lutte des classes. 83 La critique de la bureaucratie Point de départ : l’État est un collectif de fonctionnaires. L’État est une bureaucratie (trois critères) : c’est une grande organisation hiérarchique ; la majorité des recettes provient de subventions (recettes indépendantes d’un niveau de production ou de vente) ; le salaire des individus employés est indépendant de leur efficacité. Les bureaucrates vont demander des subventions de plus en plus importantes, pour augmenter leur budget et leur pouvoir, sans pour autant améliorer l’efficacité du service. Les grandes entreprises peuvent également pâtir de la bureaucratie de leur administration. 84 La critique électoraliste (école du Choix Public) James Buchanan & Gordon Tullock The Calculus of consent. Point de départ : les décisions de l’État sont prises par des élu(e)s politiques. Les responsables élus sont rationnels et maximisent leur satisfaction, à savoir : maximiser la durée de pouvoir garantir la réélection des dirigeants au pouvoir Les objectifs officiels de l’Etat (la croissance, l’emploi, la justice sociale, etc.) ne sont pas les véritables buts des élus. Ce ne sont que des objectifs intermédiaires. L’objectif réel est la réélection. En fait, l’élu politique cherche surtout à plaire à l’électeur médian, celui qui fait basculer un vote de 49,99 85 Sommaire 1. Introduction 2. Marché, offre et demande : le cadre d’analyse 3. Application : analyse du choc Covid-19 4. La nécessaire régulation du marché par l’État 5. Limites et critiques de l’intervention publique 6. Conclusion 86 Conclusion Le marché permet une allocation efficace des ressources rares qui reflète à la fois les préférences et les besoins des consommateurs et les choix et les capacités de production des producteurs. Le modèle offre/demande permet de comprendre comment fonctionne notre monde économique. Cependant, le marché présente des défaillances qui imposent l’intervention des pouvoirs publics pour le réguler. À son tour, le rôle de l’État peut être critiqué et l’efficacité des politiques publiques doit être contrôlée. → cours d’économie industrielle → cours d’économie de l’environnement → cours d’économie des contrats → cours d’économie publique → cours sur la justice sociale et la redistribution 87