Билеты к экзамену по антикоррупционной экспертизе PDF

**БИЛЕТЫ к экзамену по дисциплине «Антикоррупционная экспертиза»** **1. Экспертиза нормативных правовых актов: понятие, признаки, виды** В действующем федеральном законодательстве отсутствует легальное определение понятия «экспертиза правовых актов». Однако, определения данного понятия можно встре...

**БИЛЕТЫ к экзамену по дисциплине «Антикоррупционная экспертиза»** **1. Экспертиза нормативных правовых актов: понятие, признаки, виды** В действующем федеральном законодательстве отсутствует легальное определение понятия «экспертиза правовых актов». Однако, определения данного понятия можно встретить в законодательстве субъектов РФ. - **Экспертиза правовых актов** - исследование, проводимое лицами, обладающими специальными познаниями, в целях оценки качества правовых актов и определения возможных последствий их принятия (издания) и реализации. (Закон г. Москвы от 08.07.2009 № 25 \"О правовых актах города Москвы\"). - **Экспертиза правовых актов** - оценка качества нормативного правового акта (Проект федерального закона \"О нормативных правовых актах в Российской Федерации\"). Характерные признаки экспертизы - применение специальных познаний - наличие специального субъекта - эксперта - исследование определенного объекта - наличие целей и задач - получение новой информации - отражение результатов в форме соответствующих заключений **Виды экспертиз правовых актов и их проектов** По степени обязательности: - \- обязательная экспертиза - \- инициативная экспертиза - \- индивидуальная экспертиза - \- коллективная экспертиза - \- экспертиза нормативных правовых актов - \- экспертиза проектов нормативных правовых актов - \- экспертиза документов - \- правовая экспертиза - \- лингвистическая экспертиза - \- антикоррупционная экспертиза - \- экологическая экспертиза - \- финансовая экспертиза - \- криминологическая экспертиза - \- научная экспертиза **2. Виды экспертизы нормативных правовых актов и их проектов** **Виды экспертиз правовых актов и их проектов** По степени обязательности: - \- обязательная экспертиза - \- инициативная экспертиза - \- индивидуальная экспертиза - \- коллективная экспертиза - \- экспертиза нормативных правовых актов - \- экспертиза проектов нормативных правовых актов - \- экспертиза документов - \- правовая экспертиза - \- лингвистическая экспертиза - \- антикоррупционная экспертиза - \- экологическая экспертиза - \- финансовая экспертиза - \- криминологическая экспертиза - \- научная экспертиза **Правовая экспертиза** - исследование, направленное на определение соответствия правовых актов и их проектов общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, правовым актам более высокого уровня, требованиям юридической техники. (Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 \"Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации\"). Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Министра России от 31.05.2012 № 87. **Антикоррупционная экспертиза** представляет собой деятельность уполномоченных субъектов по проверке нормативных предписаний действующего законодательства РФ и проектов нормативных правовых актов с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов, обеспечения законности и правопорядка. (ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»). **Лингвистическая экспертиза** - исследование, направленное на оценку текстов правовых актов и их проектов на предмет их соответствия нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, устранение орфографических, пунктуационных ошибок (Постановление Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД \"О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ\"). **Экологическая экспертиза** - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ). **Финансовая экспертиза** - исследование нормативных правовых актов и их проектов на предмет обеспечения законности, установленных финансовых обязательств и достоверности оценок их объема (Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГД 108 \"Аудит соответствия\" (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 6 июня 2023 г. N 7ПК). **Криминологическая экспертиза** -- исследование нормативных правовых актов и их проектов на предмет установления взаимосвязи с причинами преступности и предотвращением преступности с целью разработки рекомендаций, способствующих сокращению преступности (Закон г. Москвы от 19 марта 2008 г. N 14 \"О системе профилактики правонарушений в городе Москве\"). **Научная экспертиза** - исследование нормативных правовых актов и их проектов путем использования методологических основ теории права, конкретным лицом или группой лиц, являющихся представителями отрасли юридической науки (Закон Свердловской области от 10.03.1999 № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области»). **Метрологическая экспертиза** - анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе. Метрологическая экспертиза проводится в обязательном (обязательная метрологическая экспертиза) или добровольном порядке. Федеральный закон \"Об обеспечении единства измерений\" от 26.06.2008 N 102-ФЗ ============================================================================== Статья 14. Метрологическая экспертиза Общественная экспертиза представляет собой механизм общественной экспертной деятельности по анализу и оценке нормативных и других управленческих решений органов власти всех уровней на условия жизни и реализацию прав и законных интересов широких слоев граждан и конкретных социальных групп.  Инициаторами проведения общественной экспертизы могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля **3. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, признаки и виды** **Антикоррупционная экспертиза** представляет собой деятельность уполномоченных субъектов по проверке нормативных предписаний действующего законодательства РФ и проектов нормативных правовых актов с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов, обеспечения законности и правопорядка. (ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»). **Признаки антикоррупционной экспертизы:** 1. Процесс включающий изучение, анализ, сопоставление и оценку нормативных правовых актов и их проектов. 2. Проводится лицами, обладающими необходимыми знаниями для выполнения анализа 3. Выполняется как федеральными, так и региональными органами государственной власти, так и местными органами самоуправления, а также отдельными организациями, институтами гражданского общества и гражданами. 4. Цель -- выявление в тексте НПА положений, содержащих признаки коррупциогенности, и их устранение. **Виды антикоррупционной экспертизы:** 1. В зависимости от степени обязательности: -Обязательная -Инициативная 2\) В зависимости от предмета: -Экспертиза НПА \- Экспертиза проектов НПА \- Экспертиза документов 3\) В зависимости времени проведения: -Предварительная (экспертиза разработчика) -Последующая 4\) В зависимости от субъекта проведения: -Проводимая государственными и муниципальными органами, организациями -независимая экспертиза и аккредитованными институтами гражданского общества 5\) В зависимости от объекта: -Общая (независимая экспертиза, экспертиза разработчиков) -Специальная (Министерство юстиции, Прокуратура РФ) **4. Правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов** Правовые основы антикоррупционной экспертизы состоят из актов четырех уровней: 1\) Международно-правовой уровень; 2\) Федеральный уровень; 3\) Региональный уровень; 4\) Местный уровень. **Международный уровень** - \"Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции\" (UNCAC) это международный акт, принятый для борьбы с коррупцией на глобальном уровне. Принятая Генеральной Ассамблеей ООН в октябре 2003 года, она вступила в силу в декабре 2005 года. Ратифицирована в РФ в 2006 году (Федеральный закон от 08.03.2006 No 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции») - Конвенция охватывает широкий спектр мер по предотвращению и пресечению коррупции и включает положения, касающиеся: - Профилактических мер: государства-участники обязаны внедрять антикоррупционные политики и меры, поддерживать управление, основанное на прозрачности и подотчетности, и создавать независимые антикоррупционные органы. - Криминализации и правоприменения: Конвенция требует от государств-участников криминализировать различные формы коррупции, такие как подкуп, хищение бюджетных средств, лоббирование и отмывание доходов, полученных преступным путем. - Международное сотрудничество: для облегчения сотрудничества между государствами в деле борьбы с коррупцией, в том числе в вопросах экстрадиции, взаимной правовой помощи и обмена информацией. - UNCAC также способствует взаимодействию между государственными учреждениями, гражданским обществом и частным сектором для создания более эффективных механизмов борьбы с коррупцией. По состоянию на 2023 год Конвенцию подписали около 140 государств и ратифицировали около 80. - Модельный закон 2008 года Содружества Независимых Государств (СНГ) \"О противодействии коррупции\" представляет собой нормативно-правовой акт, разработанный для унификации и гармонизации антикоррупционного законодательства странах-участницах СНГ. Этот закон устанавливает принципы, меры и механизмы борьбы C коррупцией, которые государства-члены могут использовать в разработке и совершенствовании собственного национального законодательства. В части антикоррупционной экспертизы устанавливается модельное понятие антикоррупционной экспертизы нормативных актов, под которой понимается деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. - Модельный закон рассматривает антикоррупционную экспертизу в качестве меры противодействия коррупции. 1. Закон Свердловской области от 10 марта 1999 года N 4-03 \"О правовых актах в Свердловской области\", как и многие региональные законы о правовых актах, включает положения, направленные на обеспечение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. В законе отмечается обязательность проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Свердловской области и их проектов. 2. Закон Свердловской области от 20.02.2009 No 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» закрепляет понятие антикоррупционной экспертизы и определяет место антикоррупционной экспертизы в качестве меры профилактики коррупции. 3. Постановление Правительства Свердловской области от 3 ноября 2010 г. N 1605-ПП «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений Правительства Свердловской области И проектов постановлений правительства Свердловской области». 4. Указ Губернатора Свердловской области от 26.10.2010 No 944-УГ «0б утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы указов Губернатора Свердловской области И проектов указов Губернатора Свердловской области» **5. Соотношение правовой и антикоррупционной экспертизы**  **Отличием первого института от второго является:** -расхождение в правовом регулировании функций по их реализации; -сроки оформления результатов правовой и антикоррупционной экспертиз; -различие в задачах, решаемых экспертами; -конечный результат исследования; -выводы и предложения эксперта по окончанию исследования. Антикоррупционная экспертиза является правовым исследованием, предмет которого состоит из нормативных правовых актов и их проектов и осуществляется в соответствии с законодательством. Институционализация совокупности правовых норм российской правовой системы, регламентирующих процедуры правовой экспертизы и ее производной --- антикоррупционной экспертизы, формировалась на основе специальных, и межотраслевых материально-процессуальных юридических норм, которые устанавливают возможность органов внутренних дел Российской Федерации, Следственного Комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, негосударственных образований: адвокатских палат, юридических клиник участвовать в выявлении коррупциогенных факторов, несущих в себе риски проявления коррупции, в целях защиты прав, свобод и интересов человека, гражданина, публичных интересов. Следует различать правовую и антикоррупционную экспертизы нормативных правовых актов. При правовой экспертизе проводится правовая оценка формы нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также оценка соответствия нормативного правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов). Целью же антикоррупционной экспертизы является выявление в положениях нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенных факторов **6. Антикоррупционная политика Российской Федерации.** Согласно части **1 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 No 273-ФЗ «О противодействии коррупции»** Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции. Вместе с тем, основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции. **Антикоррупционная политика** представляет собой совокупность взаимосвязанных мер, которые принимаются государством и гражданским обществом для борьбы с коррупцией. **Основными сферами реализации государственной политики являются:** \- нормативно-правовая сфера; \- экономическая сфера; \- политическая сфера; \- сфера информационных инициатив.  Основные направления реализации государственной антикоррупционной стратегии отражаются в Национальных планах противодействия коррупции. **С 2008 года до сегодняшнего дня было реализовано 5 Национальных планов противодействия коррупции**. Актуальный Национальный план противодействия коррупции, утвержден Указом Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы». **Национальный план содержит 16 основны**х направлений начиная от Совершенствования системы запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отдельных сферах деятельности заканчивая Применением цифровых технологий в целях противодействия коррупции и разработке мер по противодействию новым формам проявления коррупции, связанным с использованием цифровых технологий. **Национальный план и антикоррупционная экспертиза** XI\. Реализация мер по повышению эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: **Генеральной прокуратуре Российской Федерации поручено**: -Мониторить деятельность федеральных органов и организаций по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. -Обобщать результаты работы прокуратуры, касающиеся антикоррупционной экспертизы. -Докладывать о результатах ежегодно до 1 августа на президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. **Министерству юстиции Российской Федерации поручено:** -Представить до 20 мая 2022 года предложения о возможности обязательной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов для организаций под контролем государства. -Проводить обучение государственных и муниципальных служащих за антикоррупционную экспертизу лиц. -Регулярно обобщать практику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов. **7. Принципы антикоррупционной экспертизы: понятие и виды.** **Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов --** это основополагающие положения и руководящие идеи, которые обеспечивают эффективность, объективность и справедливость процесса выявления и устранения коррупциогенных факторов. В статье 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» перечислены следующие принципы: 1\) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы; 2\) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3\) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы; 4\) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу; 5\) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). **8. Значение принципа обязательности проведения антикоррупционной экспертизы** Данный принцип предполагает, что органы государственной власти и местного самоуправления должны непременно осуществлять антикоррупционную экспертизу. К кругу субъектов, обязанных проводить антикоррупционную экспертизу, относятся: прокуратура, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные подразделения, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, выступающие в роли разработчиков проектов нормативных правовых актов. **Реализация данного принципа осуществляется на основе следующих норм:** 1. **Статья 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»** от 17.01.1992 N 2202-1 предусматривает, что прокурор в процессе реализации своих полномочий, в соответствии с установленным Генеральной прокуратурой РФ порядком и методикой, определённой Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц. 2. 2\. Подп. 1 пункта 20 Указа Президента РФ от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» предусматривает, что Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу различных проектов нормативных правовых актов, включая проекты федеральных законов, акты Президента и Правительства РФ, а также проекты и акты органов государственной власти субъектов РФ и иных органов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. **9. Значение принципа оценки нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами** Оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами заключается в том, что эксперт, исследуя нормативный правовой акт (его проект), должен анализировать и другие нормативные правовые акты, регулирующие однородные отношения, т.е. отношения, взаимосвязанные с теми, которые регулируются в анализируемом документе. Необходимость соблюдения данного принципа обусловлена тем, что односторонний, узкий подход (без оценки взаимосвязанных нормативных правовых актов) может привести к необоснованному выводу о наличии в анализируемом документе коррупционных факторов, например такого как нормативные коллизии (противоречия, в том числе внутренние, между нормами), создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. **10. Значение принципов обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы** **1.Обоснованность** результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) заключается в доказательности сделанных выводов. Для этого установлен единый перечень коррупционных факторов, применяемый всеми субъектами антикоррупционной экспертизы. **2.Объективность** результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) заключается в достоверности полученных данных. Этому способствует единая методика проведения экспертизы, возможность проверки результатов через оценку заключений различных субъектов, проводящих экспертизу, и того же акта или его проекта, а также процедуры разрешения разногласий, включая механизм обжалования требований проекта об изменении акта с выявлением коррупционных факторов. **3.Проверяемость** означает воспроизводимость знания через практическое применение. Проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) достигается через оценку. Каждая проверка нормативного правового акта или его проекта должна быть произведена на наличие (отсутствие) коррупционных факторов, в которой имеется перечень всех коррупционных факторов. **11. Значение принципа компетентности лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу** **Компетентность** лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, предполагает, что такую экспертизу должны выполнять квалифицированные специалисты, включая прокуроров, сотрудников Минюста и его подразделений, работников государственных и муниципальных органов, а также аккредитованных независимых экспертов. Важность этого принципа заключается в предотвращении ошибок из-за неподготовленности экспертов, что связано с принципом объективности, требующим использования научно обоснованных методов. Этот принцип непосредственно связан с принципом объективности, предполагающим применение научно обоснованных методов получения и интерпретации результатов исследования. **12. Значение принципа сотрудничества государственных органов и организаций с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы** **Сотрудничество** подразумевает взаимодействие, обмен информацией, взаимопомощь и согласованную деятельность в определенной сфере. Этот принцип тесно связан с принципом гласности, который требует участия общественных организаций и учета общественного мнения при проведении антикоррупционной экспертизы. Это обязывает экспертные органы информировать граждан и СМИ о результатах экспертизы, обеспечивать прозрачность процесса и предоставлять материалы для независимой экспертизы. Сотрудничество следует рассматривать как совместную деятельность субъектов антикоррупционной экспертизы для выявления коррупционных факторов. Для обеспечения возможности независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разработанных такими актами федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов, обязаны размещать эти проекты на сайте **regulation.gov.ru** в день их направления на рассмотрение в юридическую службу. Размещение должно включать даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой экспертизы. **13. Понятие и соотношение объекта и предмета антикоррупционной экспертизы** **Слово \"объект\"** происходит от латинского \"objectum\", что буквально означает \"что-либо брошенное вперед\". Термины \"объект\" и \"объектус\" в латинском языке формировались от глагола \"objicere\" (или \"obició\"), что означает \"бросать перед\", \"ставить перед собой\". В контексте экспертизы **объект** --- это то, что подлежит исследованию и оценке экспертами с целью установления определенных фактов, характеристик или соответствия заданным параметрам. **В контексте антикоррупционной экспертизы** --- это нормативный правовой акт или проект нормативного правового акта. **Слово \"предмет\"** буквально можно интерпретировать как \"то, что помещено перед\". В более общем смысле может пониматься как \"то, что стоит перед нами\" или \"то, на что направлено наше внимание\". **Предметом антикоррупционной экспертизы** являются 12 коррупциогенных факторов. **14. Нормативные правовые акты и акты, обладающие нормативными свойствами как объекты антикоррупционной экспертизы** **Признаки нормативного акта:** Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 \"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами: - Издание акта в установленном порядке; - Издание акта уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; - Наличие в акте правовых норм (правил поведения); - Наличие в акте норм обязательных для неопределенного круга лиц; - Наличие в акте норм, рассчитанных на неоднократное применение; - Наличие в акте норм, направленных на регулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.  **Акты, издаваемые в ином виде, не должны содержать предписания нормативно-правового характера. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается (Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»).** **Признаки акта, обладающего нормативными свойствами:** - Издание органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами; - Наличие в них результатов толкования норм права; - Применение в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. **15. Мониторинг правоприменения как способ выявления коррупциогенных факторов. Понятие и правовая основа мониторинга правоприменения.** **Мониторинг правоприменения** -это комплексная и плановая деятельность, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, **по сбору, обобщению, анализу и оценке информации** для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов. **Правовая основа:** **Показатели, на предмет наличия которых происходит мониторинг:** - Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов; - Неполнота в правовом регулировании общественных отношений; - Коллизия норм права; - Искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении. **Индикаторы, выявляемые при осуществлении мониторинга:** - Несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; - Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов; - Наличие ошибок юридико-технического характера; - Наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах. **16. Субъекты мониторинга правоприменения**  **17. Понятие и виды субъектов антикоррупционной экспертизы.** Этимология слова **"субъект**" восходит к латинскому слову "subjectus\", означающего «подвергать чему-либо». **Субъект права** - участник правоотношений, обладающий субъективными правами и обязанностями **Субъектом антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов** и проектов нормативных актов является лицо или организация, которые проводят анализ указанных документов на предмет выявления коррупциогенных факторов. Деятельность субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных актов имеют целью профилактику коррупции, а также обеспечение прозрачности и эффективности публичного управления.  **18. Минюст России как субъект антикоррупционной экспертизы** Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13.01.2023 N2 10) Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. **Отдельные полномочия Минюста России:** -Проведение антикоррупционной экспертизы -Ведение государственного реестра нормативных правовых актов -Проведение правовой экспертизы -Подготовка официальных отзывов и заключений Правительства Российской Федерации на законопроекты -Аккредитация независимых экспертов **Проведение антикоррупционной экспертизы Минюстом**   **Участие структурных подразделений Минюста РФ в антикоррупционной экспертизе**    **Виды заключений Минюста России** 1\. Заключения по итогам проведения правовой экспертизы проектов федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, другими государственными органами и организациями; 2\. Заключения по результатам антикоррупционной экспертизы проектов поправок Правительства к федеральным законам, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, другими государственными органами и организациями; 3\. Заключения по результатам правовой экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер **19. Разработчики нормативных актов как субъекты антикоррупционной экспертизы** Государственные органы, обладая нормативными полномочиями, обязаны проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов, разработчиками которых они являются. Каждый разработчик нормативных правовых актов проводит внутреннюю антикоррупционную экспертизу в порядке, **установленном нормативными правовыми актами** соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. На федеральном уровне разработчиками принято около 80 нормативных правовых актов, которые определяют порядок проведения внутренней антикоррупционной экспертизы: -Федеральные министерства 22 нормативных акта \- Федеральные службы 29 нормативных актов \- Федеральные агентства 17 нормативных актов \- Иные государственные органы и корпорации 8 нормативных актов  **20. Порядок и стадии проведения антикоррупционной экспертизы организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ** **Нормативная основа:** Приказ Генпрокуратуры России от 03.04.2014 N 175 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы организационно-распорядительных документов И проектов организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащих нормы права» **Объекты внутренней антикоррупционной экспертизы:** Документы (проекты документов) по основным направлениям деятельности, содержащие нормы права, разработанные подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации **21. Виды субъектов, проводящих антикоррупционную экспертизу в инициативном порядке. Требования, которые предъявляются к субъектам, проводящим антикоррупционную экспертизу в инициативном порядке.** **Субъекты, проводящие экспертизу в инициативном порядке:** **Независимая антикоррупционная экспертиза** - это процесс оценки нормативных правовых актов и их проектов, целью которого является выявление и устранение коррупциогенных факторов, осуществляемая за счет собственных средств гражданами или организациями, которые аккредитованы Минюстом России в качестве независимых экспертов. \ **Не могут быть:**  Государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы На официальном сайте Минюста России представлен реестр независимых экспертов (https://minjust.gov.ru/ru/pages/gosudarstvennyj-reestr-nezavisimyh В качестве независимых экспертов по состоянию на 05.09.2024 аккредитовано: \- Физических лиц -- 3036 \- Юридических лиц - 470 Срок действия аккредитации - 5 лет. **Стадии проведения независимой антикоруппционной экспертизы**   **22. Субъекты проведения независимой антикоррупционной экспертизы.** **Независимая антикоррупционная экспертиза** - это процесс оценки нормативных правовых актов и их проектов, целью которого является выявление и устранение коррупциогенных факторов, осуществляемая за счет собственных средств гражданами или организациями, которые аккредитованы Минюстом России в качестве независимых экспертов. **Субъектом независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов** является лицо или организация, которые проводят анализ указанных документов на предмет выявления коррупциогенных факторов. Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 \"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов\", независимая антикоррупционная экспертиза проводится экспертами по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, аккредитованных Минюстом РФ в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, а именно Независимая антикоррупционная экспертиза **проводится юридическими лицами и физическими лицами.** В качестве независимых экспертов могут быть аккредитованы: 1\) граждане Российской Федерации, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; 2\) юридические лица, имеющие в своем штате не менее 3 работников, удовлетворяющих вышеуказанным требованиям **23. Сущность и содержание правил проведения антикоррупционной экспертизы.** Правительство Российской Федерации Постановлением 26.02.2010 N 96 утверждены Правила проведения от антикоррупционной экспертизы. Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов устанавливают порядок и процедуру оценки нормативных актов с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов. Эти правила предусматривают систематизированный подход к экспертизе с участием государственных органов и независимых экспертов**.** Минюст России проводит экспертизу различных видов нормативных актов, включая проекты федеральных законов и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан. Экспертиза Минюста России в порядке, установленном Правилами, проводится в отношении федеральных и региональных нормативных актов, а также межведомственных актов. Аккредитованные эксперты проводят независимую антикоррупционную экспертизу в порядке, установленном Правилами всех нормативных актов, которые размещаются разработчиками на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. **В отношении каких актов не проводится независимая экспертиза:** а) проектов федеральных законов по вопросам: -федерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов и их исполнения; -ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; -правового режима государственной границы Российской Федерации; -изменения числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации; б) проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне и сведения конфиденциального характера; в) проектов технических регламентов; г) проектов нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов. д) проекты нормативно правовых актов, предусматривающие применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, в отношении которых подкомиссией по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции принято решение о том, что указанные проекты нормативных правовых актов не подлежат размещению для общественного обсуждения; е) проекты нормативных правовых актов, предусматривающие применение специальных экономических мер **24. Способы разрешения разногласий между Минюстом России и разработчиками нормативных актов в рамках антикоррупционной экспертизы.** Как разрешаются разногласия между разработчиком и Минюстом России Между разработчиками федеральных законопроектов, проектов указа Президента РФ, проектов постановлений Правительства РФ и Минюстом России могут появляться разногласия в рамках проведения антикоррупционной экспертизы. **Процедура разращения разногласий при разработке актов Правительства РФ** - Член Правительства РФ или руководитель федерального органа исполнительной власти разработчик должен обеспечить обсуждение проекта с Министром юстиции России или с его заместителем с целью поиска взаимоприемлемого решения. Провести согласительное совещание. - Проект акта может быть внесен в Правительство с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания замечаниями, подписанными разработчиком акта и Министром юстиции России или его заместителем, имеющими разногласия. - В случае неполучения подписанного протокола согласительного совещания, в 5-дневный срок акт может быть внесен в Правительство с протоколом согласительного совещания без подписей. **Разрешение разногласий между Минюстом России и ФОИВ - разработчиками** - Разработчик обеспечивает обсуждение указанного проекта выявленных разногласий с Минюстом России с целью поиска взаимоприемлемого решения - При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются в течении 5 дней. Если в течении 5-ти дней протоколы не подписаны, то они считаются подписанными. - Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия может быть подписан разработчиком и направлен на государственную регистрацию в Минюст России. - В случае принятия акта, по которому не урегулированы разногласия, Минюст России вправе направить проект акта Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации вместе протоколами согласительных совещаний для его рассмотрения с участием разработчика в целях принятия в отношении указанных разногласий соответствующего решения. **Разрешение разногласий между Минюстом России и разработчиками (ФОИВ):** -проект нормативного правового акта не требует доработки; **25. Сущность и содержание методики проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с Постановлением правительства РФ №96.** **Значение методики в различных областях знаний** **Педагогика**: методика относится к систематически организованным способам и приемам обучения. Она включает в себя методы преподавания, организацию учебного процесса и способы оценивания результатов обучения. **Социология**: методика охватывает методы сбора и анализа данных о социальных явлениях, включая опросы, наблюдения, анализ документов и эксперименты. **Медицина**: методика может относиться к стандартам и протоколам лечения, диагностики и проведения клинических испытаний. Это гарантирует надежность и воспроизводимость результатов исследований. **Экономика:** методика в экономике может включать алгоритмы и модели для проведения экономических исследований, анализа рынков и принятия управленческих решений. **Сущность и содержание методики проведения антикоррупционной экспертизы** **Цель методики:** обеспечить структурированный подход к решению задач или проведению исследований, чтобы гарантировать качество и надежность получаемых результатов. **Методика** -это систематизированный набор методов, правил и приёмов, разработанный для выполнения определённой задачи или исследования в конкретной области. Методика описывает последовательность действий и процедур, которые необходимо применить для достижения поставленной цели, обеспечения последовательности и надёжности результатов. Методика проведения антикоррупционной экспертизы является инструментом для выявления и устранения коррупциогенных факторов в законодательных и подзаконных актах. Методика содержит виды и признаки каждого коррупциогенного фактора. **Цели методики антикоррупционной экспертизы:** 1\. Обеспечение обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы каждой нормы, акта или проекта 2.Обеспечение проведения экспертизы каждым субъектом антикоррупционной экспертизы **26. Базовые принципы, содержание и сущность организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.** Антикоррупционная экспертиза --- это анализ содержания НПА (проектов НПА) с целью выявления **коррупциогенных факторов** и выработки мер по их устранению. Основу правового регулирования в этой сфере составляют: - Закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; - Закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе...»; - Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96; - Указ Президента РФ № 460 от 13.04.2010. 1. **Обязательность** проведения экспертизы проектов НПА. 2. **Оценка во взаимосвязи** с другими НПА. 3. **Обоснованность, объективность и проверяемость** результатов. 4. **Компетентность** экспертов, обладающих необходимыми знаниями. 5. **Сотрудничество** органов власти с институтами гражданского общества 1. **Выявление коррупциогенных факторов**: размытые формулировки, широкие дискреционные полномочия, коллизии, пробелы. 2. **Взаимосвязь с другими актами**: анализ норм на предмет дублирования и противоречий. 3. **Подготовка заключения**: описание выявленных рисков, рекомендации по их устранению, обоснование мер. 4. **Оценка эффективности предложенных изменений**: проверка адекватности и достаточности мер для снижения коррупционных рисков. 5. **Организация и порядок проведения** 1. **Уполномоченные органы**: - Минюст России (и его территориальные органы); - Органы госвласти и местного самоуправления; - Органы прокуратуры - Независимые эксперты (общественные объединения, научные организации, граждане). 2. **Порядок**: - На стадии **подготовки проекта**: обязательная экспертиза и независимые оценки. - В отношении **действующих** НПА: плановые проверки и инициативные предложения общественности. 3. **Рассмотрение результатов**: по итогам заключения принимаются решения о способе изменений или отмене положений НПА. **5. Значение и перспективы** - **Предупреждение коррупции** ещё на стадии проектирования НПА. - **Повышение качества законодательства** за счёт устранения двусмысленных норм и коллизий. - **Укрепление доверия граждан** к органам власти благодаря открытости процедуры. - **Совершенствование правоприменительной практики** и снижение числа споров из-за неоднозначных норм. Антикоррупционная экспертиза, основанная на принципах, закреплённых в **ст. 2 Закона № 172-ФЗ**, позволяет своевременно выявлять и устранять потенциальные коррупционные риски в нормативных актах. Это способствует прозрачности правовой системы, укрепляет общественное доверие и повышает эффективность противодействия коррупции в России. **27. Алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.** Шаг 1: Изучить объект экспертизы (далее Объект): прочитать, уяснить структуру документа (проекта), главы, разделы, параграфы, статьи. Шаг 2: Установить орган, издавший Объект. Шаг 3: В том случае, если Объект является не проектом, то определить дату издания Объекта и определить был ли опубликован Объект. Шаг 4: Определить предмет правового регулирования Объекта - отношения, которые он регулирует. Шаг 5: Установить кому предназначен Объект, кто должен его выполнять. Шаг6. Определить форму документа(закон, указ, положение, постановление и тд) Шаг 7: Установить, найти и изучить основные положения нормативно правового акта, на основании которого создан орган издавший Объект. Проверить наличие полномочий на издание Объекта. Шаг 8: Установить, не относится ли предмет правового регулирования Объекта к наиболее коррупционным сферам: \- предоставление государственных услуг гражданам и организациям; \- осуществление контрольных и надзорных мероприятий; \- подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); \- управление государственным имуществом; \- осуществление государственных закупок \- выдача лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов Шаг 9: Определить, входит ли в сферу действия Объекта регламентация отношений между государственным органом и физическими (юридическими)лицами. Шаг 10: Выписать все полномочия государственного органа, которые касаются юридических (физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторых ограничений, требований (контрольные процедуры, требования предоставить информацию, дополнительные документы). Шаг 11: Найти в тексте Объекта выражение «вправе», «может», «по своему усмотрению» и другие неопределенные описания действий правоприменительных органов. Шаг 12: Найти в тексте Объекта бланкетные нормы, то есть отсылки типа: «B соответствии с действующим законодательством», «регулируется законом», «устанавливается органом государственной власти». Шаг 13: Выявить, установлена ли ответственность за нарушение правомочия, установленного в Объекте. Шаг 14: Проанализировать Объект на предмет последовательности, логичности изложения, соблюдения правил русского языка Шаг 15: Исследовать требования акта на предмет понятности и исполнимости. Шаг 16: Установить нормы, устанавливающие исключения из общих правила, возможно, с формулировкой «за исключением». Шаг 17: Если Объект регулирует распределение финансирования, государственного заказа, то определить наличие (отсутствие) конкурсных процедур для их получения. Шаг 18: Составить заключение (требование) по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии с утвержденной формой. **28. Понятие и виды коррупциогенных факторов**  **Подходы к рассмотрению коррупциогенных факторов:** - **Широкий подход** - положения нормативных правовых актов, позволяющие создавать условия для коррупции - **Узкий подход** - положения нормативных правовых актов, которыми установлены необоснованно широкие пределы усмотрения правоприменителем использования исключений из общих правил, кроме этого, определяющие необоснованные и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. **Доктринальное определение понятия «коррупциогенный фактор»** 1. Свойство нормы, которое образуется сочетанием ее некоррупциогенных свойств, которое потенциально или действительно сопродуцирует коррупционные проявления (А.В. Нестеров) 2. Условие для проявления коррупции, содержащиеся в нормативных правовых актах или их проектах (Ю.Г. Арзамасов) 3. Совокупность формальных признаков правовых норм, создающих условия для коррупционных проявлений (Ю.С. Избачков, К.Е. Рыбак) 4. Дефекты норм и правовые формулы, которые могут способствовать проявлениям коррупции. (А.А. Алексеев, О.Ю. Ильина) **Признаки коррупциогенных факторов:** - Нормативная закрепленность - коррупциогенные факторы содержатся в нормах права, т.е. в нормативных актах, проектах нормативных актов, в актах с нормативными свойствами. - Потенциал для злоупотребления - коррупциогенные факторы могут привести к произвольному и субъективному применению норм со стороны властных субъектов. - Формальная неоднозначность - коррупциогенные факторы могут создавать трудности в понимании и выполнении норм права. Эти нормы могут способствовать правовым спорам, нарушению прав граждан и организаций. - Потенциал для коррупции - нормы с коррупциогенными факторами негативно влияют на правоприменение, создают условия для коррупции и нарушение прав граждан и организаций. **Виды коррупциогенных факторов:** До вступления в силу Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 действовало Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». **Ранее Методикой было установлено 17 коррупциогенных факторов.** **Из числа коррупциогенных факторов исключены:** \- фактор существования собственно пробела в правовом регулировании; \- отсутствие превентивных запретов и ограничений для органов власти (отсутствие превентивных антикоррупционных норм); \- отсутствие норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за деятельностью органов власти; \- отсутствие норм ответственности органов власти; \- нарушение режима прозрачности информации.  **Однородные факторы** 1. **Факторы с неограниченной волей властных субъектов:** - определение компетенции по формуле \"вправе\" - выборочное изменение объема прав - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права 2. **Факторы с дефектами порядка действий:** - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неполнота административных процедур 3. **Факторы с дефектами прозрачности:** - отказ от конкурсных (аукционных) процедур - злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) 4. **Факторы с дефектами нормотворчества:** - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - нормативные коллизии - юридико-лингвистическая неопределенность 5. **Факторы с дефектами полномочий:** - заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции **29. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.** 1. **Наличие завышенных требований к лицу**, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права --- установление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.  2. **Злоупотребление правом заявителя** государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) --- отсутствие чёткой регламентации прав граждан и организаций.  3. **Юридико-лингвистическая неопределённость** --- употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.  **30. Характеристика коррупциогенного фактора «наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права»** **Наличие завышенных требований к лицу**, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права --- установление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. (**подп. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов)** Данный фактор следует рассматривать во взаимосвязи с проявлением «широты дискреционных полномочий», который выступает производным по отношению к «наличию завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права». Прием выявления этого фактора не сложен. Определение завышенных требований можно раскрывать от обратного, а именно -- через определение оптимального набора требований, исполнение которых необходимо для реализации устанавливаемых правоотношений. Для выявления отмечаемого коррупциогенного фактора необходимо определить все случаи, когда положение нормативного правового акта устанавливает условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности. Затем необходимо оценить насколько эти условия (требования) обременительны, превышают ли они доступный для субъекта права уровень. В случае если указанные требования превышают допустимый уровень, риск возникновения коррупционных отношений, основанных на использовании рассматриваемого коррупциогенного фактора, можно оценивать как реальный. Помимо этого, целесообразно выяснить, не содержится ли в процедуре излишней детализации обязанностей граждан или организаций, что значительно усложняет их точное исполнение и, соответственно, является проявлением коррупциогенного фактора завышенных требований. **«Индикаторы» соответствующего коррупциогенного фактора -- то есть система признаков, позволяющих определить его наличие:** 1. Для граждан или организаций устанавливается чрезмерно широкий перечень документов, который им необходимо представить для реализации своего права либо не устанавливается исчерпывающий перечень таких документов; 2. Предписания обязывают граждан или организации получить согласование того или иного вопроса, решения, документа в многочисленных структурных подразделениях государственных и муниципальных органов; 3. Устанавливаются такие критерии для реализации права (осуществления определенного вида деятельности), под которые попадает незначительная часть граждан или организаций, из тех, которым объективно необходимо осуществлять данные виды деятельности или реализовать соответствующие права. 4. Завышенные требования к порядку реализ?