الإدارة المحلية الفصل الاول 01.pptx

‫اإلدارة المحلية‬ ‫‪PPAD 4383‬‬ ‫فصل الربيع‬ ‫‪2023\2022‬‬  ‫‪:‬الهدف من المادة‬ ‫تهدف المادة إلى دراسة نظرية اإلدارة المحلية ‪1-‬‬ ‫بتوضيح مفهوم اإلدارة المحلية ومبادئها ومقومات‬ ‫‪.‬نجاحها‪ ،‬والمشاكل التي تواجهها‬ ‫تبرز أهمية دراسة اإلدار...

‫اإلدارة المحلية‬ ‫‪PPAD 4383‬‬ ‫فصل الربيع‬ ‫‪2023\2022‬‬  ‫‪:‬الهدف من المادة‬ ‫تهدف المادة إلى دراسة نظرية اإلدارة المحلية ‪1-‬‬ ‫بتوضيح مفهوم اإلدارة المحلية ومبادئها ومقومات‬ ‫‪.‬نجاحها‪ ،‬والمشاكل التي تواجهها‬ ‫تبرز أهمية دراسة اإلدارة المحلية من طبيعة التوجه ‪2-‬‬ ‫اإلداري المعاصر الذي يؤكد على ضرورة االعتماد على‬ ‫الالمركزية في تنمية وتطوير المجتمعات المحلية‬ ‫لقدرتها على تفعيل كافة الموارد المتاحة وتوظيفها‬ ‫‪.‬بشكل فعال‬ ‫اإلدارة المحلية كمنهج دراسي يجب أن تحظى ‪3-‬‬ ‫بأهمية خاصة تدعم فكرة التوسع في األخذ بها وتحقق‬  ‫‪:‬مفردات المادة‬ ‫‪:‬التعريف باإلدارة المحلية‬ ‫المحلية‪‬‬ ‫‪.‬التطور التاريخي لنظم اإلدارة‬ ‫والالمركزية‪‬‬ ‫المركزية‬ ‫العناصر األساسية لنظم اإلدارة المحلية‬ ‫متميزة‪‬‬ ‫وجود مصالح محلية‬ ‫المعنوية‪‬‬ ‫الشخصية‬ ‫‪‬‬ ‫االستقالل اإلداري‬  ‫ايكولوجية اإلدارة المحلية‬ ‫مفتوح‪‬‬ ‫‪.‬المنظمة المحلية كنظام‬ ‫اإلدارة‪‬‬ ‫‪.‬العوامل البيئية المؤثرة في نظام‬ ‫‪.‬المحلية‪‬‬ ‫المقومات الرئيسية لنظم اإلدارة المحلية‬ ‫‪‬‬ ‫‪.‬اإلقليم‬ ‫المحلي‪‬‬ ‫‪.‬التمويل‬ ‫المحلي‪‬‬ ‫‪.‬مشاركة المواطن‬ ‫المركزية‪‬‬ ‫‪.‬الرقابة من الحكومة‬  ‫اختصاصات الهيئات المحلية‬ ‫صنع السياسات المحلية وتنفيذها ‪1-‬‬ ‫سلطة التقرير في اإلدارة ‪-‬‬ ‫الملحية‬ ‫تنفيذ السياسات المحلية ‪-‬‬ ‫(المسئول‬ ‫التنفيذي األول في نظر اإلدارة‬ ‫‪).‬المحلية‬ ‫‪.‬الجزء التطبيقي (نظام المناطق) ‪2-‬‬  ‫‪ :‬التطور التاريخي لنظم اإلدارة المحلية‬ ‫ينطوي كل تنظيم اجتماعي على وجود سلطة ذات أوامر ‪1-‬‬ ‫‪.‬ونواه ملزمة لألفراد فهي قديمة قدم المجتمعات البشرية‬ ‫وأشكال هذه السلطة تنوعت مع تنوع الظروف المكان ‪2-‬‬ ‫‪.‬والزمن‬  ‫أبرز التنظيمات السياسية التي عرفتها البشرية والتي كان هناك تزاوج ‪3 -‬‬ ‫بين عنصري المركزية والالمركزية مع غلبة أحدهما على اآلخر والتي تطورات‬ ‫‪:‬كما يلي‬ ‫أ ‪ -‬التنظيمات القبلية‬ ‫‪.‬حكومات القبائل أقدم أشكال النظم السلطوية ‪-‬‬ ‫‪.‬محلية بطبيعتها ‪-‬‬ ‫‪.‬تمركزت حول المدن والقرى ‪-‬‬ ‫أقامت سلطاتها على أساس من رابطة الدم غالبًا ‪ ،‬أو ‪-‬‬ ‫‪.‬الجوار الجغرافي ‪ ،‬او المصالح االقتصادية المشتركة‬ ‫‪.‬رؤساء القبائل تشكل منهم مجالس القبائل ‪-‬‬  ‫ب ‪ -‬الحكومات اإلقليمية‬ ‫‪.‬تآلف واتحاد بعض الكيانات الصغيرة (اختياريًا أو جبريًا) ‪-‬‬ ‫أخذت الحكومات اإلقليمية في بدايتها شكل الملكيات ‪-‬‬ ‫المركزية‬ ‫افسحوا المجال ألهالي المدن والقرى لكي يديروا ‪-‬‬ ‫‪.‬أنفسهم‬ ‫ج‪ -‬االمبراطوريات‬ ‫‪ -‬اتسعت الحكومات اإلقليمية‬ ‫‪.‬وتكونت اإلمبراطوريات (تزاوج بين المركزية والالمركزية )‬ ‫‪.‬في البداية كان نظام الحكم يجنح نحو المركزية المفرطة ‪-‬‬ ‫‪.‬مع تنوع الثقافات قويت فكرة الحكومة المحلية ‪-‬‬ ‫د‪ -‬االقطاعات والمدن واألقاليم الصغيرة‬ ‫مع توالي الزمن ودخول االمبراطوريات مراحل شيخوختها ساد من جديد‬ ‫نظام االقطاعات والمدن واألقاليم الصغيرة‬ ‫الدولة القومية (البريطانية الفرنسية) ‪4-‬‬ ‫‪:‬أسباب ظهورها‬ ‫‪.‬طائفة من القواد العظام ‪1-‬‬ ‫‪.‬التطور في وسائل المواصالت ‪2-‬‬ ‫‪.‬الحروب المستمرة بين الواليات المتجاورة ‪3-‬‬ ‫هناك عدة نظريات لنشوء الدولة (العقد االجتماعي‪،‬القوة ‪4-‬‬ ‫‪).‬أو تطور األسرة‪ ،‬التطور التاريخي‬ ‫‪.‬لها أركان (الشعب ‪ ،‬اإلقليم‪ ،‬الهيئة السياسية الحاكمة) ‪5-‬‬ ‫مع قيامها اتخذت من المركزية السياسية واإلدارية طابعًا ‪6-‬‬ ‫‪.‬لها‬ ‫وظائف الدولة مرت بتطورات حادة ‪7- ،‬‬ ‫وكان السبب في بزوغ الالمركزية عدم‬ ‫‪.‬التركيز اإلداري‬ ‫‪.‬اإلمبراطوريات ‪-‬‬ ‫‪.‬نظام اإلقطاع ‪-‬‬ ‫‪.‬نظام الدولة الحديثة ‪-‬‬ ‫أدى تطور وظائف الدولة إلى بزوغ الالمركزية‬ ‫‪.‬وعدم التركيز اإلداري‬ ‫‪:‬صور المركزية اإلدارية‬ ‫‪ :‬الوزارية‬ ‫‪‬‬ ‫ترك||يز س||لطة البت النه||ائي في ك||ل األم||ور في ي||د‬ ‫‪.‬الوزارات في العاصمة‬ ‫‪ :‬الالوزارية‪‬‬ ‫ظه|رت للح|د من مركزي|ة الس|لطة في الدول|ة المعاص|رة‬ ‫من|‬ ‫وز|اري|ة |) لج|زء |‬‫|اال |‬ ‫رك|زي|ة ( |‬ ‫ض|الس|ل|طة| ا|ل|م |‬ ‫عن||طر|ي|ق| ت|ف|وي |‬ ‫وع|ه|ا ف|ي األق|ا|ليم ا|لمختل|ف|ة في|الد|ول|ة|‬ ‫صا|ص|ا|ته| |ا إل|ى فر |‬ ‫اخت |‬ ‫طل|ق‬ ‫رك|زي|ة |‪ ،‬وي |‬ ‫ن الحكوم|ة| الم |‬‫ري|ة| ني |اب|ة| ع |‬ ‫|اإلدا |‬ ‫ت |‬ ‫را| |‬ ‫ذ|ا |لق|را |‬ ‫ال|تخ|ا |‬ ‫الالمركزي||ة‬ ‫ة الف||رو|ع –ا|إلدارة ا|لميداني||ة‪| -‬‬ ‫ر|‬‫علي|ه||ا| أ|يض||ًا (إدا |‬ ‫البيروقراطي||ة أو ع||دم الترك||يز اإلداري) ‪ ،‬وهي في الواق||ع‬ ‫‪.‬مقدمة لتطبيق الالمركزية اإلدارية‬  ‫‪:‬الفيدرالية‪‬‬ ‫نش||أت م||ع منظ||ري الث||ورة األمريكي||ة ض||د‬ ‫ا|الس|تع|م|ار| البر|يط|اني| ل|تجس|يد|الو|ح|دة|السي|اس|ية‬ ‫‪.‬مع بقا|ء بع|ض مظ|اهر االست|قالل إلى| الواليات‬ ‫المحلية‪‬‬ ‫‪:‬اإلدارة‬ ‫ظه|رت كظ|اهرة قانوني|ة من الق|رن التاس|ع‬ ‫‪.‬عشر‬  ‫مفهوم اإلدارة‬ ‫المحلية ومقوماتها‬ ‫حاولت الطرق واألساليب اإلدارية إيجاد صيغ‬ ‫إدارية وسياسية قادرة على السيطرة على‬ ‫الوحدات اإلدارية في الدولة‪ ،‬فكانت صيغة الحكم‬ ‫المركزي مقابل الحكم الالمركزي‪ ،‬واإلدارة‬ ‫المباشرة مقابل تفويض الصالحيات والسلطات‪،‬‬ ‫ومن هنا تبلورت فكرة ما بات يعرف في الفكر‬ ‫النظري "بالحكم المحلي" أو "اإلدارة‬ ‫المحلية" كواقع إداري جديد‪ ،‬وأصبحت‬ ‫مصطلحات لها أركانها ومميزاتها‪ ،‬وتتبناها العديد‬ ‫من دول العالم في سبيل إدارة هيئاتها المحلية‪.‬‬ ‫وعليه‪ ،‬نحاول من خالل هذا المبحث دراسة‬  ‫أوال‪ :‬مفهوم اإلدارة‬ ‫‪:‬المحلية‬ ‫حاولت الطرق واألساليب اإلدارية إيجاد صيغ إدارية وسياسية قادرة على السيطرة‬ ‫على الوحدات اإلدارية في الدولة‪ ،‬فكانت صيغة الحكم المركزي مقابل الحكم‬ ‫الالمركزي‪ ،‬واإلدارة المباشرة مقابل تفويض الصالحيات والسلطات‪ ،‬ومن هنا تبلورت‬ ‫فكرة ما بات يعرف في الفكر النظري "بالحكم المحلي" أو "اإلدارة المحلية" كواقع‬ ‫إداري جديد‪ ،‬وأصبحت مصطلحات لها أركانها ومميزاتها‪ ،‬وتتبناها العديد من دول‬ ‫العالم في سبيل إدارة هيئاتها المحلية‪.‬‬ ‫وعليه‪ ،‬نحاول من خالل هذا المبحث دراسة مفهوم اإلدارة المحلية والحكم المحلي‬ ‫وذلك من خالل التعرض إلى مختلف االجتهادات لتعريف المفهومين‪ ،‬كما نحاول عقد‬ ‫مقارنة بينهما حتى نتفادى الُلبس المفاهيمي‪ ،‬والخلط في استخدام المصطلحين‪.‬‬  ‫أوال‪ :‬مفهوم اإلدارة المحلية‪:‬‬ ‫تعددت التعريفات التي تناولت مفهوم اإلدارة المحلية‪ ،‬تبًعا لوجهات نظر الفقهاء‬ ‫والمفكرين ولعل السبب في ذلك يرجع إلى أن آل مفكر آان ينظر إلى اإلدارة‬ ‫المحلية من زاوية معينة مبنية على الفلسفة الفكرية السياسية والقانونية للدولة التي‬ ‫ينتمي إليها المفكر أو الكاتب ولكن بالنهاية نجد أن أولئك المفكرين قد اتفقوا على‬ ‫المبادئ األساسية التي تتعلق بنظام اإلدارة المحلية‪ ،‬وال شك أن اختالف الجوانب‬ ‫التي يهتمون بها‪ ،‬واألهداف التي يرمون إلى تحقيقها‪ ،‬تدعونا إلى التعرف على بعض‬ ‫هذه التعريفات ذات العالقة بمفهوم نظام اإلدارة المحلية‪.‬‬ ‫تعتبر اإلدارة المحلية أسلوب في الالمركزية اإلدارية تقوم بموجبه الحكومة المركزية‬ ‫بتفويض جزء من صالحياتها إلى السلطات المحلية في المناطق واألقاليم المختلف‪.‬‬  ‫أما موسوعة الحكم المحلي الصادرة عن المنظمة العربية للعلوم اإلدارية‪ ،‬فتعتبرها‪:‬‬ ‫أسلوب إداري‪ ،‬بمقتضاه يقسم إقليم الدولة إلى وحدات ذات مفهوم محلي‪ ،‬يشرف‬ ‫على إدارة كل وحدة منها هيئة تمثل اإلدارة العامة ألهلها‪ ،‬على أن تستقل هذه الهيئات‬ ‫بموارد مالية ذاتية‪ ،‬وترتبط بالحكومة المركزية بعالقات يحددها القانون‪.‬‬ ‫في حين أن هناك من يعتبر أن اإلدارة المحلية هي‪ :‬أسلوب من أساليب التنظيم‬ ‫اإلداري‪ ،‬يراد به توزيع الوظيفة اإلدارية بين السلطة المركزية في الدولة وبين الهيئات‬ ‫اإلدارية المتخصصة‪ ،‬على أساس إقليمي لقياس ما يعهد به إليها تحت رقابة السلطة‪.‬‬ ‫وعرفها األستاذ "عبد الرزاق الشيخلي" بأنها "أسلوب من أساليب التنظيم اإلداري‬ ‫للدولة‪ ،‬تقوم على فكرة توزيع النشاطات والواجبات بين األجهزة المركزية والمحلية‪،‬‬ ‫وذلك لغرض أن تتفرغ األولى لرسم السياسة العامة للدولة‪ ،‬إضافة إلى إدارة المرافق‬ ‫القومية في البالد‪ ،‬وأن تتمكن األجهزة المحلية من تسيير مرافقها بكفاءة‪ ،‬وتحقيق‬  ‫ثانيا‪ :‬مقومات اإلدارة المحلية‬ ‫ترتكز اإلدارة المحلية على مجموعة من األسس والمقومات تتمثل بما يلي‪:‬‬ ‫‪ 1-‬تتمتع اإلدارة المحلية بالشخصية المعنوية‪:‬‬ ‫ما يميز اإلدارة المحلية عن اإلدارة المركزية هو تمتعها بالشخصية المعنوية ألن‬ ‫الشخصية المعنوية هي النتيجة الطبيعية لقيام الالمركزية‪ ،‬فإذا ما أغفلت الشخصية‬ ‫المعنوية فإن ذلك يعني أنها ما زالت مرتبطة باإلدارة المركزية لذا فإن هذا الطابع هو‬ ‫الذي يميزها ويمنحها الصفة القانونية‪ ،‬وما االعتراف بالشخصية المعنوية لإلدارة‬ ‫المحلية إال نتيجة منطقية لالعتراف باستقاللها وبوجود مصالح محلية خاصة بها‪.‬‬ ‫وهذه الوحدات "تعتبر مستقلة عن أشخاص منشئيها وممثليها‪ ،‬وإبرازها بهذا الشكل‬ ‫القانوني الموحد‪ ،‬هو حل لإلشكاالت الناجمة لقيامها بنشاطاتها فاعتبرت تلك‬ ‫النشاطات وآأنها صادرة عن هذا الشخص الذي اعتبر أهًال لإللزام واإللتزام‪ ،‬وأصبح‬  ‫‪ - 2‬قيام مجالس محلية منتخبة إلدارة المصالح المحلية‪:‬‬ ‫جوهر اإلدارة المحلية هو أن يعهد إلى أبناء الوحدة اإلدارية بأن يشبعوا حاجاتهم‬ ‫المحلية بأنفسهم من خالل هيئة يتم انتخابها‪.‬الشك أن الفقهاء قد انقسموا في آرائهم‬ ‫إلى فريقين‪ :‬الفريق األول يدعم فكرة قيام المجالس المحلية على أساس االنتخاب‪،‬‬ ‫وحجتهم بذلك هو تكريس معنى استقالل المجالس المحلية‪ ،‬واألمر اآلخر هو تالءم‬ ‫نظام االنتخاب مع مبدأ الديمقراطية الذي يؤيد األخذ بنظام االنتخاب‪.‬‬ ‫وهناك فريق آخر يرى أن مسألة االنتخاب في حالة تطبيق نظام الالمركزية المحلية‬ ‫ال يعتبر شرًطا الزًم ا ويمكن أن يتم ذلك من خالل التعيين‪.‬ونحن نرى أن هذا الرأي‬ ‫بكل مبرراته قد يمثل خرًقا للهدف السياسي لإلدارة المحلية بشكل عام ‪ ،‬حيث‬ ‫يسلب الجانب االستقاللي وحرية اختيار المجتمعات المحلية ويبقيها في دائرة القاصر‬ ‫غير القادر على إفراز قيادات محلية تمثله وتنوب عنه كحالة أساسية من حاالت‬  ‫‪ 3-‬تمتع المجالس المحلية باالستقالل في ممارسة اختصاصاتها مع‬ ‫خضوعها لرقابة السلطة المركزية‪:‬‬ ‫صحيح أن السلطة المركزية تخلت عن سلطتها ذات الطابع المحلي لصالح‬ ‫الوحدات اإلدارية المحلية‪ ،‬ولكنها احتفظت بحق الرقابة واإلشراف عليها حتى تضمن‬ ‫أنها تسير بالشكل الذي يتناسب مع السياسة العامة والمصلحة العامة للدولة‪ ،‬ومن‬ ‫المعروف أنه عادة ما يوجد نص قانوني يبين به اختصاصات وصالحيات اإلدارة المحلية‬ ‫ومن خالل ذلك النص يتم تحديد النوعية والكيفية التي يتم فيها رقابة السلطة المركزية‪،‬‬ ‫ويرى األستاذ "حسن عواضة "أنه ال يمكن لإلدارة المركزية أن تصل في رقابتها على‬ ‫اإلدارة المحلية إلى حد إصدار األوامر آما هو الحال في الرقابة الرئاسية ذلك أن‬ ‫ممارسة سلطة إصدار األوامر تصطدم باستقالل اإلدارة المحلية وتمس جوهر‬ ‫الالمركزية نفسه" ‪.‬‬ ‫فالرقابة إذا تكون ضمن الفلسفة األساسية التي ينص عليه مبدأ الالمركزية اإلدارية‬ ‫وإذا كانت الرقابة واإلشراف والتعاون ركًنا من أركان وجود نظام لإلدارة المحلية‬ ‫ومقوماتها حسبما اتفق عليه الباحثين‪ ،‬فإن هناك مجموعة من األهداف تتوخاها‬ ‫الحكومة المركزية لمنفعة وخدمة المواطنين من أهمها‪:‬‬ ‫تأكيد الوحدة السياسية واإلدارية للدولة باعتبار أن اإلدارة المحلية ما هي إال نظام‬ ‫فرعي من النظام العام للدولة وأجهزتها‪.‬‬ ‫التأكيد على أن اإلدارة المحلية تعمل وفق القوانين واألنظمة التي تصدرها‬ ‫الحكومة المركزية‪ ،‬إضافة إلى أن قرارات المجالس المحلية تكون موافقة‬ ‫ومطابقة لهذه القوانين واألنظمة‪ ،‬وذلك حماية للجميع‪ ،‬الحكومة المركزية‬ ‫واإلدارة المحلية والمواطنين‪.‬‬ ‫التأكيد على أن اإلدارة المحلية تقوم بواجباتها ووظائفها في نطاق الحد األدنى‬ ‫المطلوب وبدرجة من الكفاءة والفاعلية‪ ،‬وذلك من خالل اطالع الحكومة‬ ‫المركزية على موازنة اإلدارة المحلية التي تعتبر مؤشًر ا أساسًيا من‬ ‫مؤشرات أدائها العام ‪.‬‬ ‫ضمان حسن سير الخدمات المحلية وقيام اإلدارة المحلية بتأديتها بكفاءة‬ ‫وفاعلية‪ ،‬ووضع معيار لنوع ومستوى الخدمات المطلوب تقديمها للسكان‬ ‫وبتعاون وثيق بين اإلدارة المركزية واإلدارة المحلية‪ ،‬بما يكفل لهما اكتشاف‬ ‫نقاط الضعف وتعديلها لألحسن‪.‬‬  ‫اإلدارة المحلية بين المركزية‬ ‫والالمركزية‬ ‫‪‬المركزية تعني استئثار معظم السلطات في يد‬ ‫أو جهة أو هيئة واحدة‪.‬‬ ‫‪‬اللامركزية تعني منح جهة معينة بعض السلطات‬ ‫التي تحتاجها‪.‬‬ ‫أنهم||ا‪‬‬ ‫بالرغم من أنهم||ا مص||طلحان متناقض||ان ظاهري||ا‪ ،‬إال‬ ‫‪.‬يكمالن بعضهما بعضا‬ ‫بحتة‪‬‬ ‫‪.‬إن االنف|راد بك|ل ش|يء مركزية‬  ‫بحتة‪‬‬ ‫‪.‬إن المشاركة في كل شيء غير مركزية‬ ‫الصورة‪‬‬ ‫إن هذين الشكلين ال يمكن وجودهما بهذه‬ ‫على اإلطالق‪.‬أي البد من شيء يجمع بينهما‪ ،‬إذ ال‬ ‫‪.‬غنى ألحدهما عن اآلخر‬  ‫أس|اليب توزي|ع الس|لطة على مس|توى‬ ‫والالمركزية)‬ ‫|‬ ‫‪ :‬ال|دولة| (الم|ركزي|ة‬ ‫السياسية‪‬‬ ‫‪:‬المركزية‬ ‫يخضع إقليم الدولة إلرادة سلطة سياسية موحدة‪ ،‬بالتالي السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية تكون مركزة في يد‬ ‫‪.‬الحكومة المركزية‬ ‫االقتصادية‪‬‬ ‫‪ :‬المركزية‬ ‫‪.‬تتولى السلطات المركزية في الدولة توجيه االقتصاد الكلي أو الجزئي‬  ‫اإلدارية‪‬‬ ‫‪:‬المركزية‬ ‫تكون سلطة البت النهائي في شئون اإلدارة في يد الحكومة المركزية‬ ‫‪.‬في العاصمة‬  ‫‪:‬أركان المركزية اإلدارية‬ ‫‪ :‬أوال‬ ‫حصر الوظيفة اإلدارية في يد السلطة المركزية بحيث يكون لها االختصاص‬ ‫الفني وسلطة إصدار القرارات وسلطة التبعية‪ ،‬وهنا ال يوجد للوحدات المحلية‬ ‫‪.‬كيان قانوني‬  ‫‪:‬ثانيًا‬ ‫التدرج الرئاسي‪ :‬حيث تكون وحدات الجهاز اإلداري للدولة‬ ‫متدرجة تدرجًا هرميًا على قمته الحكومية المركزية‪ ،‬ومهما تعددت‬ ‫وحدات الجهاز اإلداري المركزي أو تعددت في األقاليم المختلفة‪،‬‬ ‫‪.‬تظل تابعة تبعية رئاسية للوزارات المختلفة في العاصمة‬  ‫‪ :‬ثالثًا‬ ‫‪ :‬تتمثل المركزية في أسلوبين‬ ‫‪.‬سلطة التوجيه السابق ‪1.‬‬ ‫سلطة التعقيب الالحق ( إلغاء – سحب – تعديل – ‪2.‬‬ ‫‪.‬الحلول محلها)‬  ‫‪:‬رابعًا‬ ‫‪ :‬للمركزية اإلدارية صورتين‬ ‫‪1.‬‬ ‫المركزي|ة المطلق|ة (الوزاري|ة ) وتك|اد تنع|دم في ال|دول المعاص|رة ‪.‬تطب|ق في‬ ‫‪.‬بعض الدول الصغيرة (الفاتيكان – إمارة موناكو)‬ ‫‪2.‬‬ ‫الالوزاري|ة (إدارة الف|روع) توزي|ع س|لطة البت النه|ائي في بعض األم|ور اإلداري|ة‬ ‫في||أق||ال|يم‬ ‫رو|ع| ال||وزا|را|ت |‬ ‫زة| ا|ل||وزا|ر|ة|في|ال|ع|اص||مة وبي|ن ف|| |‬ ‫م|ن|أج|ه|| |‬ ‫االخ|يرة تت|وزع|فيه|ا|‬ ‫ي|أن |‬ ‫|الداري|ة ف |‬‫ق|ع|ن| الـالم|ركزية|ا|‬ ‫ا|لد|و|ل|ة|وتف|تر |‬ ‫الوظيف||ة| االداري||ة بين أش||خا|ص إق|ليمي||ة م|س||تقلة| أم||ا الـالوزارية|‬ ‫فالعالقة عالقة تبعية‬  ‫‪ :‬مزايا المركزية‬ ‫ ‬ ‫‪.‬توحيد نمط اإلدارة واإلجراءات في الدولة‬ ‫ ‬ ‫‪.‬تقوية للوحدة السياسية وتدعيمها للدولة خصوصًا في بداية نشأتها‬ ‫ ‬ ‫تحقيق الموضوعية في تقديم الخدمات دون النظر لالعتبارات المحلية أو اإلقليمية‬ ‫‪.‬بالتالي تحقيق للعدالة والمساواة بين كافة الوحدات الفرعية التابعة للمنظمة‬ ‫ ‬ ‫تحقيق مرونة أكبر عند تبادل ونقل بعض العناصر األساسية‬ ‫‪(.‬المادية أو البشرية) من وحدة محلية ألخرى‬ ‫ ‬ ‫إمكانية السيطرة على كافة عناصر العمل بهدف تعبئتها‬ ‫‪.‬وتوزيعها‬ ‫‪:‬عيوب المركزية‬ ‫م ل المحلي ع|ند تق|ديم الخدمات‪.‬‬ ‫ |‬ ‫إهمال العا |‬ ‫ كثرة التعقي|دات ال|تي يت |عرض |‬ ‫لها المتعاملون مع اإلدارة‪.‬‬ ‫لم يعد ممكنا للدولة الحديثة أن تستند لنظام المركزية‬  ‫‪:‬الالمركزية‬ ‫هي توزيع السلطة ما بين جهات متعددة بحيث ال تركز في يد الحكومة المركزية فقط بل‬ ‫‪.‬تشاركها هيئات أخرى‬  ‫‪:‬الالمركزية على مستوى الدولة‬ ‫أس||لوب من أس||اليب التنظيم يق||وم على أس||اس توزي||ع الص||الحيات واالختصاص||ات بين‬ ‫و مرفقيه مس|تق|لة| عنها قا|نونيًا‪.‬‬ ‫هي|ئات س|ياسية|أ|و إقل|يمية أ |‬ ‫ال|سلطة|ال|مر|كزية و |‬  ‫‪:‬صور الالمركزية‬ ‫‪ :‬الالمركزية السياسية (نظام االتحاد الفيدرالي) ‪1-‬‬ ‫يق||وم على أس||اس توزي||ع الس||لطات التش||ريعية والتنفيذي||ة والقض||ائية بين الحكوم||ة المركزي||ة في العاص||مة‬ ‫وحكومات الدويالت األعضاء‪.‬‬ ‫بمع|نى أن الالمركزي|ة السياس|ية أس|لوب من أس|اليب الحكم يتعل|ق بالوظ|ائف األساس|ية للدول|ة وهي توزي|ع الس|لطات‬ ‫السياسية (التشريع والقضاء)‪.‬‬  ‫‪:‬الالمركزية اإلدارية ‪2-‬‬ ‫توزي|ع الوظيف|ة اإلداري|ة بين أجه|زة الحكم المركزي|ة وأش|خاص معنوي|ة عام|ة أخ|رى على أس|اس‬ ‫موضوعي أو إقليمي‪.‬‬  ‫‪:‬الالمركزية المرفقية ‪3-‬‬ ‫قي||ام هيئ||ات مس||تقلة تتح||دد اختصاص||اتها على أس||اس موض||وعي‪،‬تم||ارس ه||ذه‬ ‫االختص|اص|ات| على|مس|توى| إقلي|م أو| ع|دة أق|ال|ي|م أو على||مس|توى ا|لد|ول|ة (|الم|ؤسس|ات|‬ ‫|‬ ‫‪.‬العامة)‪ ،‬وهناك من ينكر أنها صورة من صور الالمركزية اإلدارية‬