Violencia contra las mujeres: Introducción

Introducción

• Es indispensable evidenciar y cuantificar la violencia contra las mujeres para implementar mecanismos que la eviten.
• Los datos concretos sobre la prevalencia, magnitud y frecuencia de las agresiones proporcionan argumentos para diseñar e impulsar políticas públicas.
• Los primeros intentos para evidenciar la violencia hacia las mujeres se dieron en la primera mitad del siglo pasado, con la creciente demanda de las mujeres por obtener derechos iguales a los de los hombres.
• En 1946 se crea la Comisión de la Condición Jurídica de la Mujer, de la cual han emanado varias declaraciones y convenciones.
• La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), consagra su esencia.
• La CEDAW fue aprobada en 1979 por las Naciones Unidas y entró en vigor en 1981 tras la ratificación de 20 países, incluido México.
• Casi todos los países de América Latina y el Caribe se han comprometido con las obligaciones que señala dicha convención.
• Los derechos civiles y la condición jurídica y social de la mujer son ejes centrales de esta convención.
• Los derechos relacionados con la reproducción humana y las consecuencias de los factores culturales en las relaciones entre los sexos, también son ejes centrales.
• Otras iniciativas internacionales destacadas en la lucha contra la violencia hacia las mujeres son: La Conferencia Mundial para los Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, la Declaración de Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer 1993, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1994), mejor conocida como Convención de Belém do Pará, y la Conferencia Mundial de Mujeres de Beijing (1995).
• La inserción de América Latina y el Caribe en la lucha contra la violencia hacia las mujeres, empezó a tomar fuerza en la década de los años noventa, gracias a la participación de grupos de mujeres.
• La región ha sobresalido gracias a la Convención de Belém do Pará, debido a que su visión trasciende la violencia doméstica, reconociendo otras formas de violencia hacia las mujeres.
• Los compromisos adquiridos en México y en la región, son resultado de estos esfuerzos internacionales.
• Se han concretado en múltiples programas y acciones, producto de políticas específicas dirigidas al logro de la igualdad entre los sexos y la equidad de género.
• Una de las formas de materializar los compromisos internacionales, es la modificación de la legislación, la creación de nuevos marcos normativos, la generación de datos que permitan la creación de indicadores para la planeación de políticas públicas y la instrumentación de programas a favor de la erradicación de la violencia en contra de las mujeres.
• Uno de los esfuerzos se ha concretado en el INEGI, especialmente en la aplicación de instrumentos de medición que permitan cuantificar y caracterizar la violencia contra las mujeres.
• Los primeros esfuerzos que al respecto se hicieron para contar con estadísticas son: la Encuesta sobre Organización Doméstica, levantada en 1994 por el Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) y la Encuesta sobre Organización Familiar, aplicada también en ese mismo año por el Grupo de Educación Popular con Mujeres (GEM, A.C.).
• Posteriormente, en 1998, El Colegio de México aplica la Encuesta sobre Dinámica Familiar, y un año después, el INEGI realiza la Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar para el Área Metropolitana de la Ciudad de México.
• En el 2003 el Instituto Nacional de Salud Pública diseña y aplica a las usuarias de los servicios públicos de salud la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres.
• Ante la necesidad de disponer de información estadística que permita dimensionar y caracterizar la violencia en el hogar surge la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH).
• Con una iniciativa conjunta del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM, actualmente parte de ONU-Mujeres) y el INEGI, se levanta en 2003 la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), primera encuesta sobre violencia levantada en hogares con cobertura nacional.
• INEGI, UNIFEM e INMUJERES tomaron como marco de referencia las recomendaciones generales de la Organización Mundial de la Salud para la elaboración del cuestionario de violencia contra las mujeres.
• La ENDIREH 2003 proporcionó información sobre la violencia emocional, física, económica y sexual que sufren las mujeres por parte de sus parejas convivientes.
• Debido a la utilidad de la ENDIREH 2003, se decidió llevar a cabo otro levantamiento en 2006.
• El levantamiento de 2006, incluyó otras formas de violencia hacia las mujeres, tanto en lo familiar como en ámbitos distintos al doméstico -laboral, escolar, centros de esparcimiento, sitios de reunión, calle en general-, por ende, también contempló agresores distintos al cónyuge.
• La encuesta de 2006 dio respuesta a demandas de información estadística por parte de los sectores académico, de investigación e institucional, hasta ese momento no cubiertas por ninguna encuesta.
• La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares de 2006 cobró importancia y posicionamiento nacional como la primera encuesta de violencia en integrar los ámbitos público y privado.
• El objetivo general es la generación de datos que muestra la prevalencia, frecuencia y magnitud de los diferentes tipos de violencia que sufren todas las mujeres de 15 y más años en los ámbitos del hogar, escolar, laboral y social, así como las consecuencias físicas y emocionales que padecen las mujeres violentadas por su cónyuge.
• Se realizó la ENDIREH 2006 para constituirse como la primera encuesta acerca de la violencia contra la mujer con representatividad en las 32 entidades federativas y con la facilidad de construir indicadores urbanos y rurales a su interior.
• Las diferencias más sobresalientes con respecto a la encuesta levantada en 2003 fueron abarcar temas sobre otras formas de violencia y no sólo la que se da hacia las mujeres de 15 y más años, casadas o unidas, sino también hacia las divorciadas, separadas, viudas y solteras.
• Ademas amplio su temática hacia los ámbitos laboral, educativo y social, además de considerar la violencia ejercida contra las mujeres en el ámbito doméstico por otras personas diferentes al cónyuge.
• Para 2011, se decide realizar un tercer levantamiento, generar información estadística sobre la prevalencia, frecuencia y magnitud de la violencia de pareja.
• También se decide generar información de la violencia que experimentan las mujeres en los ámbitos escolar, laboral, familiar y comunitario, comparable con la generada en 2006.
• Todo esto con el propósito de coadyuvar en la conformación del Subsistema de Estadísticas de Violencia, dentro del Sistema Nacional de Información Estadística.
• Se conserva la representatividad para las 32 entidades federativas, y por tipo de localidad (urbana-rural).

Antecedentes en el marco legal

• El origen del marco legal actual tiene como antecedente las ideas rousseaunianas del siglo XVIII, con vigencia hasta nuestros días.
• Las ideas de Rosseau respecto a la posición de la mujer en la sociedad fueron determinantes como fundamento y condición de la política.
• El espacio de la mujer estaba en una esfera reproductiva, doméstica y privada, mientras que el de los hombres se ubicaba en la esfera productiva, pública y política.
• Los argumentos utilizados para excluir a la mujer de los espacios públicos fueron que las mujeres, ni por cualidades de su ánimo ni por cualidades físicas, pueden pagar el precio de la ciudadanía.
• Las ideas modernas de Hobbes, Locke y Rousseau que defienden la libertad e igualdad de los seres humanos, hacen una excepción para la mujer tratando de justificarla a partir de su “naturaleza débil”.
• Estos planteamientos relegaron la posición de la mujer con respecto al hombre. quedando excluida de los ambientes públicos y es confinada a una posición de sumisión total, privándola de los derechos humanos más fundamentales: libertad e igualdad.
• A mediados del siglo XIX se empiezan a gestar fuertes movimientos sociales, se publica el Manifiesto Comunista en 1848 y se firma la "Declaración de Sentimientos”; mejor conocida como la Declaración de Seneca Falls, promovida por un grupo de hombres y mujeres luchadores en contra de la esclavitud.
• El objetivo primordial de la "Declaración de Sentimientos” es el sufragio universal y se transforma en un movimiento de gran envergadura.
• El sufragismo fue un movimiento de agitación internacional, presente en todas las sociedades industriales, que tomó dos objetivos concretos, el derecho al voto y los derechos educativos, y consiguió ambos en un periodo de ochenta años.
• La primera mitad del siglo XX fue sumamente intensa: las dos guerras mundiales tambalearon las estructuras sociales, y la posición de la mujer se robusteció al integrarse al mercado laboral en la industria bélica y fabril, así como en operaciones diversas de tipo administrativo.
• Finalizando las guerras mundiales, las relaciones entre hombres y mujeres debían volver a su “cauce natural, ahora además con una “urgencia justificada": había que reponer el número de efectivos perdidos.
• Las políticas pro natalistas eran prioridad en los países intervinientes, también tuvieron influencia en aquellos que se mantuvieron al margen de los conflictos bélicos.
• La revolución industrial transformó el nuevo orden social, y en el siglo XIX se consolidó un moderno modelo sociopolítico liberal pero basado en los principios básicos Rousseaunianos, por lo que la revolución deja íntegra la posición de la mujer en la sociedad.
• Pensadores importantes, Hegel, Schopenhauer, Kierkegaard, Nietzsche, participan activamente en las nuevas posturas humanísticas y científicas de la época y respaldan el confinamiento femenino.
• Para la segunda mitad del siglo XX, las mujeres se habían dado cuenta que los logros alcanzados no habían modificado las relaciones entre hombres y mujeres.
• Los movimientos internacionales de 1986 solicitaban una modificación de la concepción política existente.
• En el logro de tales cambios, el movimiento de mujeres habría de revisar las leyes sistemáticamente e identificar y eliminar los arraigos jurídicos de la discriminación todavía vigente.
• Otro de los grandes cambios ocurridos en la década de los 70 significó un paso importante en la liberación femenina: la llegada de los métodos anticonceptivos.
• La ONU realiza la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer en México en 1975.
• Es esta conferencia donde se declara el Año Internacional de la Mujer y además de establecer un "Plan de Acción”, cuyo resultado fue la proclamación por la Asamblea General de la ONU del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (1975-1985).
• Dos años más tarde, la Asamblea General de la ONU insta a los Estados a proclamar un día del año, por los derechos de la mujer y la paz internacional.
• La Asamblea General de la ONU adopta la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer en 1979.
• Cinco años después, se efectúa la II Conferencia en Copenhague, Dinamarca (1980).
• El objetivo principal de la II Conferencia es evaluar el desarrollo del Decenio para la Mujer, así como aprobar un Programa de Acción que subraye aspectos relacionados con el empleo, salud y educación.
• En julio de 1981 se lleva a cabo el Primer Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe en Bogotá, colombia y se proclama el día 25 de noviembre Día Internacional de la No Violencia contra la Mujer.
• En 1985 El continente africano fue anfitrión de la III Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Nairobi, Kenya, en el año de 1985.
• Se produce el documento “Las estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de las mujeres hasta el año 2000".
• Se realiza la Organización de las Naciones Unidas la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de gran relevancia en 1993, en Viena.
• En 1993 se reconoce y precisa explícitamente la universalidad de los derechos de las mujeres, y señala que "los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales".
• Para América Latina, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, mejor conocida como Convención de Belém do Pará, suscrita en 1994 en la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos.
• En 1995 tiene lugar la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de la ONU en Beijing, China.
• En Septiembre del año 2000, la ONU aprobó la Declaración del Milenio.
• Se han establecido dos importantes programas en pro del fortalecimiento de una participación plena en todos los aspectos de la vida de la mujer: cultural, social, política y económica, por medio del Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos de la Mujer y Equidad e Igualdad de Género, propuesto por la OEA y la Comisión Interamericana de la Mujer (CIM).
• Asimismo, el Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y el Caribe tiene como objetivo principal "acelerar el logro de la equidad de género y la total integración de las mujeres en el proceso de desarrollo, así como el ejercicio pleno de la ciudadanía en el marco de un desarrollo sustentable, con justicia social y democracia."
• Sin embargo, a pesar de los esfuerzos logrados, todavía en las legislaciones internacionales y nacionales de los países comprometidos queda mucho por hacer.

Violencia contra las mujeres, una perspectiva de género

• El concepto de género es producto de normas culturales que interactúan en instituciones económicas, sociales, políticas y religiosas.
• En sí mismo define diferencias significantes de poder entre sexos.
• El poder manejado desde una perspectiva de sometimiento, lleva inevitablemente a la violencia socialmente institucionalizada.
• La violencia atenta contra los derechos humanos y la violencia atenta contra los derechos de la mujer en sus expresiones universales: libertad, justicia y paz, derechos elementales para la vida digna.
• Bourdieu señala que la Familia asume el papel principal en la reproducción de la dominación y de la visión masculinas.

Violencia contra las mujeres, su trascendencia pública

• Como un primer acercamiento a la generación de estadísticas con representación nacional sobre violencia hacia las mujeres, la ENDIREH 2003 cumplió su objetivo al arrojar datos que mostraron los tipos y principales rasgos de la violencia ejercida por el cónyuge en el ámbito del hogar.
• ENDIREH 2006 amplía su temática al ámbito público explorando las características de la violencia contra las mujeres en los espacios laboral, escolar y comunitario, e incluyendo la violencia ejercida por familiares distintos a la pareja.
• La ENDIREH 2011 se ha diseñado como una encuesta mejorada con base en sus dos antecesoras.
• El INEGI, en colaboración con otras instituciones de la Administración Pública Federal y Estatal, es generador de datos que coadyuven con líneas de investigación de índole diversa en materia de violencia contra la mujer.
• El INEGI cubrirá estas necesidades estadísticas en el marco del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG), a través del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, y del Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social.
• El Comité Técnico Especializado de Información con Perspectiva de Género (CTEIPG) apoya al Subsistema Demográfico y Social para el logro de sus objetivos, desde el cual se ha posicionado el tema de violencia contra las mujeres y conformado por representantes de diversas instituciones de la Administración Pública Federal.
• El objetivo principal del CTEIPG es promover la generación y difusión de estadísticas con perspectiva de género que contribuyan a la planeación, seguimiento y evaluación de la política de igualdad entre mujeres y hombres.

Marco Jurídico

• Las iniciativas internacionales, resultado de intensas luchas por los derechos humanos y la erradicación de la violencia hacia la mujer, también tuvieron eco en México.
• El primer cambio importante que se realizó y que marcó el inicio de la lucha por la igualdad entre mujeres y hombres, fue en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en 1974.
• Otro hecho de gran trascendencia ocurrido también en la década de los 70, no sólo fue la participación de México en la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, sino que además fue anfitrión de 133 delegaciones de estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas, y se llegaron a establecer objetivos en torno de la igualdad, paz y desarrollo de la mujer.
• Desde la Primera Conferencia Mundial de la ONU, México ha participado en todas las celebradas hasta ahora.
• Entre los acuerdos más importantes adoptados por México se encuentra la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer.
• Hacia 1980, el Consejo Nacional de Población crea el Programa Nacional de Integración de la Mujer al Desarrollo. Cinco años después este Consejo crea la Comisión Nacional de la Mujer, con el fin de coordinar actividades y proyectos de carácter sectorial.
• En la década de los 90 se llevaron a cabo iniciativas que marcarían un paso importante en la lucha por la igualdad de las mujeres, tales como la elaboración de propuestas y creación de organismos en pro de la mujer; a principios de esa década también se creó el Comité Nacional Coordinador, con la intención de realizar un diagnóstico de la situación de las mujeres en México.
• La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en 1995 fue de gran trascendencia para México por las medidas que adoptó.
• En 1998 la Secretaría de Gobernación crea la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER).
• En 1999 se crea el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar (PRO-NAVI) para el periodo 1999-2000.
• Las instituciones participantes del PRONAVI, fueron: el Consejo Nacional de Población, la Procuraduría General de la República, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Salubridad y Asistencia (ahora Secretaría de Salud), la Secretaría de Gobernación, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (ahora Instituto Nacional de Estadística y Geografía), el Instituto Nacional de la Senectud (ahora Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores), el Instituto Nacional Indigenista (ahora Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas) y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.
• Uno de los grandes aciertos en nuestro país en materia jurídica, ha sido la creación en el año 2000, de la Comisión de Equidad y Género del H. Congreso de la Unión.
• En enero de 2001 se decreta la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, con la que se crea este organismo desconcentrado de la Administración Pública Federal, y su objetivo primordial es "promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país."
• Una vez publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, las entidades federativas también tenían que hacer lo propio en su jurisdicción.
• Dos programas impulsados por el gobierno federal fueron fundamentales para la ejecución de políticas concretas en favor de la igualdad de mujeres y hombres: el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres, 2001-2006, y el Programa Mujeres Jefas de Familia, puesto en marcha por la Secretaría de Desarrollo Social en el año 2002.
• En 2003 la Secretaría de Salud crea el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva.
• La Secretaría de Salud además coordina programas especiales para la mujer, tales como el Programa de Acción Mujer y Salud (PROMSA).
• Para operar el PROMSA, se creó el Consorcio Nacional Mujer y Salud.
• Para el periodo 2007-2012, la Secretaría de Salud creó el Programa Prevención y Atención de la Violencia Familiar y de Género.
• Otro ejemplo de los instrumentos específicos en México que coadyuvan a la atención de las mujeres en caso de violencia es la NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención.
• Durante este periodo el programa rector de la política de estado en materia de igualdad, es el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012.
• El 2 de agosto de 2006 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Definición de Conceptos

• A principios de la década de los noventa, la Organización de las Naciones Unidas adoptó la primera definición de violencia contra la mujer: Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública o privada.
• La concepción genérica de la violencia establece que el sometimiento de la mujer en todos los aspectos de su vida, afecta su libertad, dignidad, seguridad y su intimidad moral y física. Se conciben cuatro diferentes tipos de violencia al interior de un hogar: física, emocional, sexual y económica.

Tipos de violencia

• Violencia fisica: dos tipos de violencia se centran en dominar a la mujer mediante el sometimiento de su cuerpo: la física y la sexual.
• Violencia sexual: arremete fisicamente en contra de la mujer por medio de exigencias a tener algún tipo de relación sexual, y es su expresión más evidente la violación.
• Violencia economica: sitúa a las mujeres en una franca posición de discriminación, al atacarlas a todas independientemente de su posición social, agravándose en aquellas con menores oportunidades sociales.
• Violencia emocional: también conocida como psicológica, constituye una forma sutil de agresión no visible a primera vista.
• En el medio laboral los estereotipos de la violencia hacia las mujeres tienen expresiones diversas: acoso, hostigamiento sexual, segregación, discriminación salarial, mayores restricciones de contratación y relegación a tareas subordinadas y de servicio, entre otras.
• La práctica de la violencia contra las mujeres en el ámbito educativo suele expresarse de distintas formas: discriminación, acoso verbal y sexual, intimidando a la víctima o castigándola, por medio de agresiones físicas (caricias no deseadas, relaciones sexuales forzadas, condicionamientos, etcétera).

Diseño del ENDIREH 2011

• Los instrumentos de captación son tres: cuestionario general y secciones para la mujer casada o unida, el módulo de las mujeres alguna vez unidas, y el módulo para las mujeres solteras.
• La prevalencia mide la proporción de mujeres que manifiestan vivir violencia y la frecuencia consiste en qué tan seguido ocurre.

Indicadores

• La diferencia fundamental entre la ENDIRH 2003 y la 2006, radicó en el objetivo general de ambas: la primera se enfocó a captar únicamente la violencia hacia las mujeres por parte de su pareja y la ENDIREH 2006 estuvo diseñada para medir la violencia hacia las mujeres en ese y en otros ámbitos incluyendo, por lo tanto agresiones que no provienen de la pareja.
• En el levantamiento 2011 se privilegió ante todo la comparabilidad con 2006 y 2003.
• La ira53 masculina enfocada negativamente puede tener causas diversas.
• Los conflictos y tensiones constituyen una forma de abordar la violencia a la mujer por parte de su pareja, es decir, poder determinar los factores que desencadenan malestar en la relación y las alternativas de solución.
• La temática relacionada incluye preguntas que abordan los cuatro tipos de violencia en el ámbito del hogar (incluye también a las mujeres solteras, pero se adaptan las preguntas a su condición de no unión): violencia física (empujones, patadas, golpes, intento de asesinato, agresiones con algún objeto, disparos), violencia sexual (relaciones sexuales en contra de la voluntad de la mujer), violencia económica (reclamos de dinero, amenazas o incumplimiento con relación a dar el gasto, usurpación de bienes materiales, prohibiciones de trabajar o estudiar) y violencia emocional (comparaciones ofensivas, humillaciones, encierros, reclamos sobre los quehaceres del hogar, falta de respeto en las cosas ajenas, amenazas de muerte).
• Los reactivos contemplados como consecuencias de la violencia son: físicas, psicológicas y económicas; pérdida de interacción social y daños severos a la salud y riesgo de muerte.
• Los temas relacionados con la temática Estrategias de la mujer para enfrentar o terminar con la violencia son denuncias, divorcio o separación, solicitud de ayuda.

Factores asociados con la violencia

• A menudo se suelen endosar a la violencia factores externos que no explican el fenómeno, pero que sí pueden exacerbarla.
• Tales factores incluidos en la encuesta están relacionados con temas sobre violencia en la niñez, pérdida de estatus masculino, libertad de la mujer, acceso y control de los recursos por parte de la mujer, respeto a los acuerdos tomados.
• Para la ENDIREH 2011 Se diseñó una matriz para captar la violencia laboral (en la parte de acoso y hostigamiento), escolar, comunitaria y familiar de una forma más eficaz que en 2006.

Recomendaciones

• Asegurar la continuidad de las encuestas sobre violencia contra las mujeres y optimizar los registros administrativos.