Tema 6: Externalidades y Bienes Públicos

Tema 6: Externalidades y Bienes Públicos

• Introducción
• Externalidades negativas y positivas (la contaminación y la educación)
• Políticas contra las externalidades (impuestos y subsidios pigouvianos)
• Bienes públicos
• Recursos comunes

¿Qué Aprenderemos?

• Las externalidades causan ineficiencia en una economía de mercado.
• La intervención pública puede ser necesaria para corregir estas ineficiencias.
• Algunas políticas públicas, como los impuestos sobre la contaminación, derechos negociables o los subsidios pigouvianos, son más eficientes que la fijación de estándares medioambientales.
• La distinción entre bienes privados y bienes públicos.

6.1 Introducción

El Calentamiento Global

• En la 21 Conferencia de las Partes firmantes del Protocolo de Kioto en París en 2015, se firmaron los Acuerdos de París.
• El objetivo de los Acuerdos de París es limitar el calentamiento global muy por debajo de 2°C, preferiblemente a 1,5°C, respecto a los niveles preindustriales.
• La temperatura ha crecido por encima de 1.2°C.
• Es muy probable que se sitúe en los 5°C por encima de los niveles preindustriales en los próximos 80 años.

Consecuencias del Calentamiento Global

• El calentamiento global ocasiona:
  • El derretimiento de los polos y la subida del nivel del mar
  • Cambios en los ecosistemas
  • Migraciones masivas debido a sus repercusiones sobre agricultura y pesca
  • Acidificación de los océanos
  • La extinción de especies y fenómenos meteorológicos extremos

6.2 Externalidades

Introducción

• Las externalidades ocurren cuando las acciones de un individuo tienen efectos indirectos sobre un observador.
• Externalidades negativas: la acción tiene efectos negativos sobre el observador Ej.: la contaminación en la generación de energía eléctrica.
• Externalidades positivas: la acción tiene efectos positivos sobre el observador Ej.: la educación.
• La asignaciones a través de los mercados dejan de ser eficientes porque no se tienen cuenta los efectos indirectos y es un fallo de mercado.
• El Estado puede aplicar medidas que pueden mover los resultados del mercado hacia un mayor excedente social o hacia un mayor nivel de bienestar social.

La Producción de Energía Eléctrica

• En un mercado competitivo de producción de energía eléctrica:
  • La demanda de electricidad refleja el beneficio marginal de consumir cada unidad
  • La oferta refleja el coste marginal en el que las empresas han de incurrir para suministrar cada unidad
  • En función de esa demanda y de esa oferta, el mercado alcanzará un equilibrio dónde el excedente social será máximo
• Los costes de producción de la electricidad no reflejan:
  • Residuos contaminantes como dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno que causan irritación pulmonar, bronquitis y neumonía
  • Si usan carbón, su quema libera dosis elevadas de mercurio que pueden producir malformaciones congénitas
• Las empresas productoras de energía ocasionan una externalidad negativa sobre el público como efecto colateral de la generación de energía eléctrica.
• La producción de energía eléctrica impone un coste adicional que no se reconoce explícitamente por los compradores y los vendedores en el mercado.
• El coste marginal social (CMa social) está dado por la suma del coste marginal privado (CMa privado) más los mencionados costes marginales externos.
• El óptimo social, que recoge esos costes externos.
• El precio óptimo social (P*) sería mayor que el precio privado (PM).
• La cantidad óptima social (Q*) sería menor que la cantidad privada (QM).
• Las pérdidas irrecuperables de eficiencia se produce cuando una producción es mayor que la socialmente óptima.
• Para cada cantidad entre Q* y QM, el coste marginal social es mayor que el beneficio marginal social.
• El nivel óptimo de contaminación no es cero, aunque la contaminación es perjudicial, es un efecto colateral de actividades beneficiosas.

La Educación

• La educación es un ejemplo de externalidad positiva.

• Además de los rendimientos privados en forma de mejores oportunidades laborales y mayores salarios, hay beneficios adicionales como:

  • Mayor civismo en unas sociedades democráticas mejor informadas
  • Mayor formación, vital para el desarrollo y adopción de nuevas tecnologías
  • Menor delincuencia

• El equilibrio del mercado de la educación sólo refleja el beneficio y el coste marginal privado, no es eficiente y no maximiza el excedente total.

• Esto justifica la intervención pública en la educación.

• El beneficio marginal social (BMa social) es la suma del beneficio marginal privado (BMa privado) y el beneficio marginal externo resultado de los efectos externos de la educación.

• Existe una pérdida irrecuperable de eficiencia debido a que la sociedad está produciendo poca educación.

• Para cada cantidad entre QM y Q*, el beneficio marginal social es mayor que el beneficio marginal privado.

6.3 Soluciones Privadas a las Externalidades

Soluciones Privadas

• Los agentes privados pueden resolver el problema de las externalidades sin intervención pública si los costes de transacción son bajos.
• Los costes de transacción son todos aquellos costes necesarios para llegar a un acuerdo (recogida y procesamiento de información, diseño y ejecución de una estrategia de negociación, etc.).

Ejemplo

• Acme vierte residuos tóxicos al río, perjudicando a Félix, que pesca río abajo.
• Con filtro:
  • Ganancia Neta de Acme = 100€/día
  • Ganancia Neta de Félix = 100€/día
• Sin filtro:
  • Ganancia Neta de Acme = 130€/día
  • Ganancia Neta de Félix = 50€/día
• Si los agentes pueden negociar, Acme instalará el filtro.
• Con filtro:
  • Ganancia Neta de Acme = 100€/día
  • Ganancia Neta de Félix = 100€/día
  • Ganancia Neta conjunta = 200€/día
• Sin filtro:
  • Ganancia Neta de Acme = 130€/día
  • Ganancia Neta de Félix = 50€/día
  • Ganancia Neta conjunta = 180€/día

Teorema de Coase

• El análisis de Coase muestra que las externalidades no conducen necesariamente a la ineficiencia.
• Los individuos tienen incentivos a alcanzar acuerdos mutuamente beneficiosos que les hagan tener en cuenta las externalidades en su toma de decisiones.
• Cuando los individuos tienen en cuenta las externalidades, internalizan la externalidad.
• Si los costes de transacción son elevados, los individuos serán incapaces de internalizar las externalidades.

Ejemplos de Costes de Transacción

• Los costes de comunicación entre las partes interesadas (pueden ser grandes si hay muchas personas implicadas)
• Los costes de alcanzar acuerdos legalmente vinculantes (por ejemplo, el empleo de abogados)
• Los retrasos propios de la negociación (incluso si existe un acuerdo potencialmente beneficioso para ambas partes, estas pueden retrasarlo para obtener términos más favorables)

6.4 Soluciones del Estado a las Externalidades

Opciones de Política

• En presencia de fallos de mercado, los responsables de política deben tener claro las condiciones bajo las que el Estado puede alcanzar un resultado de forma más eficiente que el mercado.
• El Estado tiene dos opciones:
  • Políticas de imposición y control, con las que el Gobierno regula de manera directa la asignación del mercado.
  • Políticas basadas en el mercado, con las que el Gobierno proporciona incentivos a los agentes privados para que internalicen la externalidad.

Regulaciones

• En el caso de la contaminación, existe la regulación medioambiental, que establece un conjunto de reglas que protegen el medioambiente.
• Un ejemplo es la Regulación sobre las emisiones de CO2 por los automóviles.
• Aunque tienen éxito, los economistas creen que existen formas más eficientes de luchar contra la polución, al conseguir la misma reducción con un coste total menor si el regulador puede observar y controlar directamente los niveles de emisiones.

Impuestos

• Si el regulador puede observar y controlar directamente los niveles de emisiones, un impuesto es una forma más eficiente de luchar contra la polución.
• En el ejemplo que se muestra, el coste externo es de 0.10€ por 1000 kWh.
• Para alcanzar la cantidad socialmente óptima (Q*), es necesario un impuesto de 0.10€ por 1000 kWh.
• Un impuesto de esta cuantía hará que el coste marginal de la industria sea igual al coste marginal social.
• El impuesto hará que las empresas contaminadoras internalicen la externalidad y reduzcan su contaminación hasta el nivel social óptimo.
• Los impuestos sobre las emisiones contaminantes son un caso particular de los llamados impuestos pigouvianos.
• Un impuesto pigouviano negativo seria una subvención pigouviana para resolver las externalidades positivas.

Subvenciones

• Se estima el beneficio marginal social de la educación.
• El Gobierno puede establecer una subvención a los consumidores que aumente la cantidad de equilibrio en la dirección del óptimo social.

6.5 Tipos de Bienes y Eficiencia del Mercado

Introducción

• Existe una diferencia básica en las características de los bienes.
• Los inodoros y el trigo tienen las características necesarias para que los mercados funcionen eficientemente, mientras que el alcantarillado y la pesca en mar abierto, no.
• Esas diferencias se deben a ciertas características.

Características de los Bienes

• Los bienes se pueden clasificar de acuerdo a dos atributos:

  • Si son o no son excluibles: los oferentes del bien pueden impedir que los consuman aquellos que no han pagado por ello
  • Si son o no son rivales en el consumo: dos personas no pueden consumir simultáneamente la misma unidad del bien

• Con base en esos dos atributos tenemos:

  • Bienes privados: rivales y excluibles
    • Ejemplos: Trigo, Accesorios para el baño
  • Bienes artificialmente escasos: no rivales pero excluibles.
    • Ejemplos: Películas de pago en TV, Programas informáticos
  • Recursos comunes: rivales pero no excluibles
    • Ejemplos: Agua limpia, Biodiversidad
  • Bienes públicos: no rivales ni excluibles
    • Ejemplos: Defensa Nacional, Alcantarillado

¿Por Qué los Mercados Competitivos sólo Pueden Ofertar Eficientemente Bienes Privados?

• Cuando los bienes son "no excluibles", aparece el problema del polizón (free-rider).
• Los consumidores no pagarán a los productores, por lo que el nivel de producción del bien será ineficientemente bajo.
• Cuando los bienes son "no rivales en el consumo", el precio correspondiente a una asignación eficiente sería cero.
• Si se carga un precio positivo, que compense el coste de producción de los productores, el consumo será ineficientemente bajo.
• Los mercados sólo pueden proveer de manera eficiente aquellos bienes y servicios que entran en la categoría de bienes privados (excluibles y rivales en el consumo).
• Al ser excluibles, un consumidor tendrá que pagar al productor si quiere obtener una unidad más del mismo.
• Al ser rivales en el consumo, el coste de suministrar una unidad más a un consumidor no será cero.

Bienes Públicos

• Un bien público es lo contrario de un bien privado: no excluible y no rival en el consumo.

• Ejemplos:

  • Prevención de enfermedades
  • Defensa nacional
  • Investigación científica

• La provisión de bienes públicos por el sector privado es problemática.

• Estos bienes sufren el problema del polizón y por no ser rivales en el consumo, su coste de suministrarlo a un consumidor más es cero (aunque producirlo no sea gratis)

• Por lo tanto, los bienes públicos típicamente han de ser provistos por el gobierno y pagados mediante impuestos.

• Los gobiernos suelen utilizar el análisis coste-beneficio cuando estiman los costes y los beneficios sociales de proveer el bien público.

• El nivel eficiente de provisión del bien público será aquél cuyo beneficio marginal social no sea menor que su coste marginal social.

• El beneficio marginal social de una unidad adicional del bien público será igual a la suma del beneficio marginal social de esa unidad para cada consumidor individual.

• Es fácil estimar el coste de proveer un bien público, pero estimar el beneficio marginal social es más complicado.

• No se puede preguntar directamente a los individuos sobre su valoración del bien público porque, al no tener que pagar por ello, tenderán a exagerar el valor que le asignan.

Recursos Comunes

• Los recursos comunes son bienes no excluibles pero rivales en el consumo.
• Estos bienes crean una externalidad negativa.
• Cuando los agentes deciden cuánto van a consumir del bien, ignoran el hecho de que su consumo reducirá el de otros agentes.
• Esto puede llevar a la llamada tragedia de los bienes comunes: el uso excesivo del recurso puede llevar a su agotamiento y desaparición.
• Ejemplos:
  • Agua de los acuíferos
  • Pesca

Soluciones

• Son similares a las señaladas anteriormente:
  • Regulación limitando el uso del recurso
  • Establecimiento de impuestos
  • Privatización del recurso, dejando su control en manos de un único propietario.