Tema 2: El Procediment Administratiu

Tema 2: El Procediment Administratiu

• S'aborda el concepte i les classes generals del procediment administratiu, les seves fases, els terminis administratius, el tràmit d'audiència, la revisió dels actes, les obligacions de resoldre i els recursos administratius.

El Procediment Administratiu: Concepte i Classes

• El procediment administratiu és el camí formal a través del qual les administracions públiques exerceixen la seva activitat jurídica, incloent-hi actes administratius i disposicions generals.
• Aquest procediment és regulat per la llei i, per tant, vinculant per a l'Administració.
• L'incompliment del procediment pot invalidar l'acte administratiu.
• La Constitució espanyola de 1978 (CE) exigeix que els actes administratius se segueixin d'un procediment regulat per la llei (art. 105 de la CE).
• El procediment administratiu garanteix els drets dels ciutadans davant de l'actuació de l'Administració pública i el control de l'actuació.
• També és un mecanisme per assegurar la satisfacció de l'interès públic i l'eficàcia en les decisions administratives.
• La Llei 39/2015 estableix que l'expedient administratiu és el conjunt ordenat de documents i actuacions que serveixen per fonamentar la resolució administrativa.
• Aquest expedient ha de tenir format electrònic i incloure tots els documents, proves, dictàmens, i un índex numerat.
• La Llei 26/2010 disposa que l'expedient administratiu és integrat pel conjunt de documents corresponents a un procediment administratiu.
• La Llei 39/2015 regula els requisits de validesa i eficàcia dels actes administratius i el procediment administratiu comú a totes les administracions públiques.
• Només amb una norma amb rang de llei es poden incloure tràmits addicionals o diferents als de la Llei 39/2015, de manera motivada.
• El procediment administratiu comú de les administracions públiques catalanes està regulat a la Llei 39/2015 i a la Llei 26/2010.
• La Llei 30/1992 va ser substituïda per la LPACAP en matèria de procediment administratiu comú.
• Conjuntament amb la LPACAP es promulga la Llei 40/2015, de règim jurídic del sector públic (LRJSP).

Classes de Procediments Administratius

• Hi ha diverses classes de procediments administratius, com ara els que tenen més interès per la justícia:
• Procediment general o comú i procediments especials.
• Procediments intraadministratius, interadministratius, entre l'Administració i els ciutadans.
• Procediments declaratius, executius i de gestió.
• Procediment d'elaboració de disposicions generals.
• El procediment general o comú és la regulació de les institucions o tràmits procedimentals observats en actuacions formalitzades, mentre que els especials responen a activitats administratives amb característiques concretes, predeterminant els tràmits i els seus moments.
• Els procediments intraadministratius tenen lloc dins d'una mateixa administració, els interadministratius relacionen dues administracions, i els procediments entre l'Administració i els ciutadans impliquen ambdós.
• Els procediments declaratius contenen una decisió de l'Administració, els executius duen a terme una decisió declarativa, i els de gestió es refereixen al funcionament administratiu intern.
• Els procediments sancionadors imposen una sanció per part de l'Administració pública arran d'una infracció administrativa.
• En l'elaboració de disposicions generals, el procediment és diferent del d'un acte administratiu, i requereix una resolució expressa i publicació al diari oficial corresponent.
• Les universitats i la Generalitat tenen la potestat reglamentària i d'autoorganització.
• La Llei 39/2015 no fa menció a les universitats públiques com a subjectes titulars de potestat reglamentària.
• L'autonomia universitària es recull tant per a les universitats públiques com per a les privades.

Fases del Procediment Administratiu

• El procediment administratiu pot iniciar-se d'ofici o a sol·licitud de la persona interessada.

Iniciació d'ofici

• Els procediments administratius (PA) s'iniciaran d'ofici per acord de l'òrgan competent, ja sigui per iniciativa pròpia o a conseqüència d'ordre superior, petició raonada d'altres òrgans o denúncia.
• El procediment d'ofici s'entén iniciat a partir de l'acord o acte d'incoació, que ha de ser notificat o publicat per causar efectes.
• La denúncia no inicia el procediment administratiu, sinó que és una comunicació de fets a l'Administració.
• Abans de l'acord es pot obrir un període d'informació prèvia per conèixer les circumstàncies del cas o valorar la conveniència d'iniciar el procediment administratiu procedent.
• En procediments sancionadors, s'han de realitzar actuacions prèvies per determinar els fets, les persones responsables i les circumstàncies rellevants.
• No tots els procediments administratius poden iniciar-se d'ofici, i l'existència de la petició tampoc és suficient per a iniciar-lo; tot i que l'Administració rep un recurs l'única obligació que té és l'acusament de el mateix.

Iniciació a instància de persona interessada

• Requereix un títol específic de prestació reconegut per l'ordenament jurídic administratiu.
• S'entén iniciat quan la instància té entrada al registre de l'òrgan competent.
• Per a iniciar el procediment administratiu es requereix legitimació, és a dir, ser titular d'un dret subjectiu o interès personal, directe i legítim, amb el següent format:
• Nom i cognons, mitjà de notificació i dades per portar informació addicional.
• Fets, raons i petició concisa, amb tota claredat la sol·licitud i la organització a la que et dirigeixes.
• Lloc, data, i signatura del sol·licitant per autenticació.
• Les oficines d'assistència en matèria de registres estan obligades a facilitar el codi d'identificació si l'interessat el desconeix.
• Les pretensions corresponents a una pluralitat de persones hauran d'especificar-se en una única sol·licitud.
• Els interessats poden exigir el rebut corresponent que acrediti la data i l'hora de presentació.
• Els sistemes normalitzats de sol·licitud poden incloure comprovacions automàtiques de dades.
• Quan l'Administració estableix models específics de sol·licituds, aquests són d'ús obligatori.
• Si la sol·licitud pateix algun defecte, l'interessat podrà requerir un període de 10 dies per a sol·licitar una pròrroga, sinó se li tindrà per desistit.
• En procediments de concurrència competitiva aquest termini podrà ser ampliat prudencialment fins a 5 dies.

Presentació d'Escrits i Sol·licituds

• Al registre electrónic o a la administració que es dirigeixen.
• A les oficines de correus.
• A les representacions diplomàtiques o a les representacions d'espanya a l'estranger.

Els Registres Administratius

• Cada administració ha de disposar d'un registre electrónic general, en el qual cal assentar assentar tot document que es presenti.
• S'hi pot anotar la sortida dels documents oficials dirigits a altres òrgans o particulars.
• Els organismes públics vinculats poden disposar del seu propi registre que ha d'estar connectat a l'oficial.
• A la seu electrónica han de figuar els tràmits actualitzats que s'hi poden iniciar.
• El procediment administratiu s'entén iniciat des de l'acord d'incoació, i això té implicacions en la interrupció de la prescripció de drets i en el compte dels mesos de durada màxima del procediment.
• A partir d'aquest moment, l'interessat té dret a participar en la tramitació i l'Administració té l'obligació de dictar la resolució definitiva.

Ordenació del Procediment

• L'ordenació del procediment administratiu (PA) comprèn les actuacions per procurar el desenvolupament fins a la resolució final.
• L'expedient administratiu és el conjunt ordenat que serveix d'antecedents i fonament a realitzar.
• Els expedients deuen reunir format electrònic i ordenació pertinent.
• Quan es necessita remetre un expedient electrònicament, s'ha de fer d'acord a amb les pertinents mesures d'interoperabilitat garantint las la integritat/inmutabilitat.
• La informació que tingui caràcter auxiliar o de suport no forma part de l'expedient.
• El procediment administratiu sotmès al criteri de celeritat, s'impulsarà d'ofici respectant els principis de transparencia.
• Tret que el titular motiven en contra es guardarà l'ordre rigorós d'incoació a assumptes homogenis.
• S'acordarà en un sol acte tots els tràmits que admeten una impulsió simultàlia, i els que s'hagin de complir es fan en 10 dies des del seu requeriment, altrament es perd el dret a continuar.
• Si els actes no reuneixen els requisits necessaris l'Adminstració podrà de declarar perdut al particular el seu dret.
• No obstant això, s'ha d'admetre l'actuació del interesat fins quan es notifiqui d'acte en el que es manifesti un temps transcorregut.
• Les qüestions incidenteals no suspenden la tramitació excepte recusació.
• Com a efectes la les mesures oportunes per remoure les dificultats en l'exercici dels drets dels interessats.
• Els interessats podran al·legar defectes dels tràmits, i en especial els que suposen paraització.

Instrucció del Procediment

• És el tramit per providenciar a l'òrgan decisor dels elements de juici necessari per resoldre de forma adequada.
• A l'efecte els actes d'instrucció necessaris amb carácter de determinar el dret dels interessatss'han de dur a terme d'ofici.
• Es garantirà el control dels temps, la identificació dels òrgans responsables així com la publicitat dels processos.
• Les accions d'aquesta fase son la prova, informar i garantir la participació dels interessats.

Prova

• El tràmit consisteix amb actes encaminats a provar l'éxistencia dels actes que s'han de tenir en compte a la resolució.
• L'obertura serà acordada per l'òrgan instructor.
• En cap cas es farà en contra del fet a·legat pels interessats o d'acord amb la naturalesa del procediment, a fi de que puguin practicar-se quant jutji pertinent.
• Els rellevant podran ser a·credita per cuansevol mitjà provatori admes als interessats.
• La instriuctor podrá rebutjar les proves proposades quan no sigue procedents mitjançant una provessol´´ucio motivada.
• El termini del període és de 10 a 30 dies i fins i tot pot considerar a obrir un període extraordinari que no superi els 10 dies.
• L'Adminstracio comunicarà als interessats, amb suficient antelació l'inici de les actuacions necessaries per a la realització del proves que hagin estat admeses.

Informes i Participació dels Interessats

• Les autoritats funcionaris,òrgans diferents han de ser favorables a les pretensions,fets o drets que tingui objecte l'expedient i tenen com a finalitat proporcionar a l'òrgan decisò els elements necessaris de caràcter administratiu.
• Els informes seran preceptius -Quan vinga exogida per una norma- o vinculant -Quasi hagi de fer ho d'acod eñb l'informació.-
• El principi general és que els interessats podran en qualsevol tramt -exceptuat aquelles actuacions ja realitzades anteriorment- adduir al·legacions i aportar tot tipos d'informacio que tinga a veure.

Tràmit d'Audiència

• Aquest tràmit -Art. 82 LL39/2015- ha de finalitzar un cop instruït i immediatament abans de realitzar la proposta d resolució i té com objectiu la garantia per a la defensa dls seus interessos.
• Abans de fer un informe pertinent s'ha de manifestar en el consell .
• Els interessats disposaran d'un termini de 15-30 dies i un cop resolt haguessin haurà de constar en compte en el procediment mateix.

Informació Pública

• Quan exigeix la naturaselxa d'aquest permeti aportar a el procés punts de vista de desconeguts i fer prevaler els interessos de forma correcta.
• Es formularan a·legacions per totes les persones que tinguin interés.
• La llei en preveure el tràmit a d'ofrir-li un procediment d' informaci´ñlica i l'òrgan a què corrispengui, podra acordar el perióe de consulta per a l' administració.

Acabament Del Processament

• Hi ha la resolució és acabar amb un silenci o desistiment.
• Com a tal la resolució haurà de dictaminar les questions de dretr que interès

Tipus de resolucions:

• Formats per acords, si proviene del Govern i per resolcuions si proveneny del conseller amb objectius de silenci negatiu-

El desistiment i la renuncia

• Son formes d'acabar amb procediments voluntaris.
• Que en el primer l' interèsatno té un dretrs si no és renuncia.
• Si hi ha dos o mes el desessitiment no atengui pas aquell que renuncia des d¡ al principi.

Caducitat

• El procediment acaba per caducitat quan queda paralitzat per culpa de l'interessat, qui hagués de rebre una comunicacio per tal.
• Que el mes no es declarai´en cuasi qyestion de per l'ínterest, o si no és convenient substancia per a un millor establimen.

Acabament Convencional

• Acords pautes per contractr a les que les administracions podran alliberar amb persona de dret civil.

Els Terminies en El Procediment Administriau

• El térmens legals obligaten sia les auritats con els ciutadans així i la administració.

Cómptut de temps:

• Els liders son hables amb minuts desde l´actet i mai podran sobrepassar les 24h.
• Els tiemps son les hores no habil´s , pero no compaten amb hores desavates.
• els terminisc d´assenvallen les persones,

Suposits Especials

• Ampliacions el terminhi es podem dar pero que no excedeixi una gran part de l´ ampliació
• El de sobre passat. per tant les ampliacons no podem recòrrer-les.

La tramitació d´urgència

• l´aplicaci´pn és per un tremit especial que permeti resoldre i tot, la de s´acord ser més que evident.

Les Mesures Simplistes

• Es un sistema resumari de transició a de simplificació , es podr´a portar la simplificació quan el procès és de complexe.
• Es permeten en procediiment pero la personan pot de decidir.

tràmit d'Audiència

• És un recurs del 82 i la persona si es present el de poder parlar i de manifestar al seu interès tenint-ho en compte.
• Se podrá resindrr el tràmit si es prescindia d'ell si l´acte estiu en ordre en la realitat.
• a persona té la responsabilitat de la presentació del recurs i per al el procedimetns.

Actes En Via Administratiu

• Actos de les ares es de les resposabilitats d´ofici´

El Procées

• En sistèma administratiu es per si és mateix en perit és per el de poder.
• El jutge és per ell
• Les administrcaus de com es fan no es reitera despeses perqyu´a aix´i es pot més econòmic. , de que el sen ´pot de servir en aquets i aixi tenin en de a caires. - Així la mesm afers.

Acter Impunables

• Es Pot Intreposer aqueta de de els seguients i La - a les en els actes reitorsis o detinitiva o a les de tramits el que no pot ser en la general.. - I Que La Prohibicio de Recorrer cap recurs via generalitat.

Elements Subjectius i Administratius

• Els Administratus al que un recurre con a normal general
• Tot I Que el L ´APCAT Pot Ser Una Escepoçò el que fa Que Sigui al Que aixo no ho és

El Reacurrent Poden Poden Poder El Poder.

• Recurrir administratius la les personan en el supositts d'aquesta manera de aixi. per a resoldre l´asumpto.

Suspendre L´ActeImpugnat

• Al Reu que ha Haya una de A de De La El De.
• Es consellell pot tenim una sol en registrar en de organ

El Procediment A Minis tratiu en un I En va de Recurs

• La Interpost a de Que es va Siguen per la Per aquest motyu no se´s que.
• Le especilitatts a A le de a i a Es al que es la a la a Les la a Que les. - Les.
• A s Que a Les El és no i del i O és la A a.

Què Vol DiR si L´Acte és Condier A Nu o A Ablue cal Dicta El

• L-L´a en El En En. - Es Pot Ó la El a en El en i El, per Tany La Que El Qu¨ A de.