Quiz sul Parlamento Italiano

Enti territoriali e decentramento

• Gli enti territoriali non sono sovrani, poiché il loro potere deriva dallo Stato.
• Il decentramento amministrativo implica il potere di curare direttamente gli interessi locali.
• Il decentramento legislativo concede il potere di emanare atti normativi in alcune materie.
• La funzione giurisdizionale, la difesa militare e i rapporti internazionali rimangono riservati allo Stato.

Stato Regionale Italiano

• L'Italia è uno Stato Regionale dove gli enti locali godono di ampia autonomia amministrativa, legislativa e normativa.

Stato Federale

• Lo Stato federale è formato dall'unione di due o più Stati federati.
• Gli Stati federati conservano parte della loro sovranità, ma sono uniti a livello politico, economico e territoriale.
• Lo Stato federale è composto da un insieme di stati federati, ognuno con un proprio popolo, territorio e governo.
• Caratterizzato dalla coesistenza di uno Stato Centrale e stati Locali, uniti ma autonomi.
• Allo Stato Federale sono riservate funzioni di interesse comune come ordine pubblico, difesa, politica estera. Le altre materie sono degli Stati federati.

Elementi dello Stato Federale (Presenti anche negli Stati Regionali)

• Gli stati membri partecipano a tutte le funzioni statali, inclusa la giurisdizione e la determinazione dell'indirizzo politico.
• Gli stati membri hanno autonomia costituzionale per darsi un proprio ordinamento giuridico, nel rispetto di quello federale.
• La ripartizione delle competenze legislative, amministrative e giurisdizionali è sancita dalla Costituzione federale.
• Gli stati membri sono rappresentati in una delle Camere del Parlamento federale.
• Gli stati membri partecipano alla revisione costituzionale e alla nomina dei componenti degli organi di garanzia a livello federale.
• Le risorse finanziarie sono ripartite contrattualmente tra Stato centrale e stati membri.
• Gli stati membri possono svolgere attività pattizia tra loro, con lo Stato centrale o con enti stranieri.

Parlamento: Struttura e Funzioni

• Nei sistemi democratici, la sovranità popolare si esercita attraverso la rappresentanza politica.
• Il Parlamento concentra la rappresentanza politica.
• Nei governi parlamentari, il Parlamento è l'unico organo eletto direttamente dai cittadini con funzione di indirizzo politico nazionale.
• Nei governi presidenziali e semipresidenziali, anche il Presidente della Repubblica è eletto a suffragio universale.

Struttura del Parlamento

• I parlamenti moderni si distinguono in monocamerali o bicamerali, in base al numero di Camere.
• Il bicameralismo può essere perfetto, con funzioni identiche per le Camere, o imperfetto, con una Camera con maggiori compiti.

Bicameralismo Perfetto e Imperfetto

• Nell'Assemblea Costituente, alcuni sostenevano un modello monocamerale, altri un modello bicamerale.
• I sostenitori del bicameralismo suggerivano diverse alternative, come un Senato rappresentativo delle categorie produttive o delle Regioni.
• Si è stabilito che l'elezione dei membri del Senato avvenisse «a base regionale», attribuendo a entrambe le Camere la natura di assemblee politiche.
• La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere e il Governo deve avere la fiducia di entrambe.

Composizione delle Camere

• Diversa composizione caratterizza le due Camere.
• La Camera dei deputati è composta da 400 membri, 8 eletti nella circoscrizione estero.
• Il Senato della Repubblica da 200 membri, 4 eletti nella circoscrizione estero. Include senatori a vita (ex Presidenti e nomine presidenziali per alti meriti).

Circoscrizione Estero

• La circoscrizione Estero accoglie il voto degli italiani residenti all'estero.
• Sia i cittadini iscritti all'Anagrafe sia quelli temporaneamente fuori dall'Italia per almeno tre mesi possono votare per corrispondenza.

Elettorato Attivo e Passivo

• Deputati e senatori sono scelti da tutti gli elettori maggiorenni.
• Per essere eletti deputati bisogna avere compiuto 25 anni, per essere eletti senatori 40.

Durata in Carica delle Camere

• Originariamente la durata in carica era diversa (5 anni per la Camera, 6 per il Senato).
• Per consentire la rielezione contestuale delle Camere, il Presidente della Repubblica sciolse anticipatamente il Senato nel 1953 e 1958.
• Dal 1963 la durata è stata equiparata e fissata in 5 anni.

Bicameralismo Perfetto e Critiche

• Le due Camere tendono a costituire un doppione perché i membri sono espressione delle medesime forze politiche.
• Il bicameralismo perfetto è criticato per inefficienze e ritardi nei processi decisionali.
• In alcuni casi l'esame della seconda Camera consente di rimediare a incongruenze dei testi legislativi.
• Diversi progetti di riforma hanno cercato di diversificare struttura e funzioni delle Camere, non trasformando il Senato in assemblea rappresentativa delle Regioni.

Durata delle Camere e Legislatura

• Le Camere restano in carica 5 anni, periodo chiamato legislatura. Può essere più breve in caso di scioglimento anticipato.
• La durata può essere prolungata (proroga) solo in caso di guerra.
• L'istituto della proroga (durata in carica) differisce dalla prorogatio (estensione dei poteri delle Camere sciolte).
• L'art 61 prevede che fino a quando non si riuniscono le nuove assemblee, i poteri delle precedenti siano prorogati.

Poteri delle Camere Sciolte

• La Costituzione non chiarisce se le Camere sciolte possano esercitare tutti i loro poteri o debbano limitarsi all'ordinaria amministrazione.
• Le Camere sciolte sono convocate e devono riunirsi entro cinque giorni per convertire un decreto-legge. Non possono eleggere il Presidente della Repubblica.

Requisiti per l'Elezione

• Essere cittadini italiani.
• Godere dei diritti civili e politici.
• Avere una età minima (25 anni per la Camera, 40 anni per il Senato).
• Non incorrere in cause di ineleggibilità e di incompatibilità.

Cause di Ineleggibilità

• Le cause di ineleggibilità prevengono alterazioni della libertà di voto o conflitti di interessi.
• Non possono essere eletti il capo e il vice-capo della polizia, funzionari di pubblica sicurezza, prefetti, Presidenti delle Giunte provinciali e Sindaci dei Comuni maggior, ufficiali superiori delle forze armate e i magistrati..
• I titoli presso Stati esteri di cariche analoghe o rapporti di impiego sono esclusi.
• Coloro legati allo Stato da rapporti economici particolari come concessionari di pubblici servizi al fine di evitare conflitti di interessi.

Incandidabilità

• Specie di cause di ineleggibilità che permangono nel tempo, impedendo non solo l'elezione ma anche la candidatura.
• Non possono candidarsi i presidenti di Regione, quelli di Provincia e i Sindaci responsabili del dissesto finanziario dei rispettivi enti, per i 10 anni successivi.
• Condanne definitive a pena superiore a 2 anni per reati gravi comportano l'incandidabilità per un periodo doppio rispetto all'interdizione dai pubblici uffici.

Status Parlamentare

• Lo status parlamentare racchiude prerogative e garanzie accordate ai deputati e ai senatori, non per privilegio personale ma in ragione dell'appartenenza ad una delle due Camere.
• Si acquista con la proclamazione dell'eletto o con la comunicazione della nomina, e cessa con la decadenza dall'ufficio, dimissioni o proclamazione dei subentranti.
• La condizione giuridica è disciplinata dagli artt. 67,68,69 della Costituzione, che regolano il divieto di mandato, l'insindacabilità, l'inviolabilità e l'indennità.

Libertà di Mandato

• Il divieto di mandato imperativo tutela l'autonomia del parlamentare nel rappresentare gli interessi della collettività, senza vincoli da parte degli elettori.
• Tra parlamentare ed elettori non sorge un rapporto di mandato giuridico.
• Il divieto di mandato imperativo protegge l'autodeterminazione del parlamentare rispetto al partito.
• Il parlamentare dissenziente non può essere rimosso dalla carica, ma può essere destinatario di provvedimenti disciplinari interni al partito.
• Il "transfughismo" è il passaggio nel corso della legislatura di deputati e senatori da un partito all'altro.

Immunità Parlamentari

• L'art. 68 della Costituzione tutela il libero esercizio delle funzioni parlamentari.
• Le immunità salvaguardano l'indipendenza del Parlamento, organo rappresentativo della sovranità popolare.
• Le garanzie sono l'insindacabilità e l'inviolabilità.
• L'insindacabilità protegge da conseguenze giuridiche per le opinioni espresse e i voti dati nell'esercizio delle funzioni parlamentari.
• La Corte costituzionale ha definito il criterio del "nesso funzionale", per cui rientra nell'insindacabilità ogni comportamento riconducibile all'attività parlamentare.

Inviolabilità Parlamentare

• L'inviolabilità garantisce che nessun membro del Parlamento possa essere sottoposto a perquisizione, arresto o limitazione della libertà personale senza autorizzazione della Camera.
• L'autorizzazione è richiesta anche per intercettazioni e sequestro di corrispondenza.
• Questa garanzia è limitata al periodo di durata in carica del parlamentare.
• L'autorizzazione era richiesta anche per procedere penalmente, ma con legge cost. n. 3 del 1993 è stata limitata ai casi di restrizione della libertà personale o domiciliare.
• Oggi un parlamentare può essere indagato e sottoposto a procedimento penale senza che la Camera possa impedirlo.
• L'immunità si estende alle intercettazioni indirette, ma le intercettazioni casuali o fortuite sono legittimamente utilizzabili verso i terzi.

Indennità Parlamentare

• L'art. 69 della Costituzione prevede il diritto dei membri delle Camere a ricevere un'indennità pecuniaria.
• Questa garantisce l'accesso alla carica elettiva a tutti i cittadini e rende i parlamentari indipendenti da pressioni esterne.
• L'ammontare è determinato dagli Uffici di Presidenza delle Camere.
• Il parlamentare ha diritto a una pensione dopo almeno 5 o 10 anni di mandato, calcolata con il metodo contributivo dal 2012.

Autonomia e Indipendenza delle Camere

• L'art. 64, 1° comma, della Costituzione stabilisce che ciascuna Camera adotta il proprio regolamento a maggioranza assoluta dei suoi componenti.
• Data la centralità del Parlamento, le Camere godono di autonomia e indipendenza da ogni altro Potere dello Stato.
• Ciò implica autonomia regolamentare, organizzativa e funzionale, contabile, nella verifica dei poteri, autodichia e immunità della sede.

Autonomia Regolamentare

• Titolarità di questa potestà costituisce una delle massime espressioni dell'autonomia riconosciuta alle Camere.
• Assicura alle stesse, nei limiti stabiliti dalla Costituzione, il diritto di disciplinare la propria organizzazione interna e molti aspetti della funzione legislativa

Verifica dei Poteri

• La giurisdizione esclusiva di ciascuna Camera accerta i titoli di ammissione "dei suoi componenti e delle cause sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità" .
• La verifica dei poteri si articola in due procedimenti: accertamento della regolarità delle operazioni elettorali (giudizio di convalida) e sopravvenienza di cause ostative (giudizio sulle cause di decadenza).
• Il procedimento di convalida si svolge in due fasi: controllo di deliberazione e giudizio di contestazione.
• La Giunta delle elezioni verifica la validità dell'elezione.
• La Giunta propone all'aula la convalida o l'annullamento dell'elezione e l'intera Camera decide.
• Il giudizio sulle cause di decadenza verifica la sussistenza di cause di ineleggibilità sopravvenuta.
• Anche in questo caso, alla Giunta delle elezioni spetta svolgere l'istruttoria e, poi, proporre o meno la decadenza dalla carica di deputato all'assemblea.

Ulteriori Forme di Autonomia e Indipendenza

• L'immunità della sede consiste nel potere di ciascuna Camera di decidere chi ammettere all'interno.
• Ogni Camera è dotata di forza pubblica, posta alle dipendenze del suo Presidente.
• Per autodichia si intende la riserva del potere di giudicare le controversie concernenti il personale dipendente.
• L'autonomia finanziaria e contabile consente a ciascuna Camera di gestire autonomamente il bilancio, senza sottostare ai controlli della Corte dei conti.

Organizzazione Interna delle Camere

• Tanto la Camera quanto il Senato si sono dotati di una complessa organizzazione interna.
• I principali organi interni sono : il Presidente dell'assemblea, l'Ufficio di Presidenza, la Conferenza dei Capigruppo parlamentari, le Commissioni parlamentari, le Giunte parlamentari..
• L'art 63 della Costituzione dispone che ciascuna Camera elegge il Presidente e l'Ufficio di presidenza.

Presidente dell'Assemblea

• L'elezione del Presidente avviene a maggioranza qualificata e con voto segreto.
• Presidenza ha sede nell'esigenza di imparzialità rispetto agli interessi politici di maggioranza e di opposizione.
• I Presidenti rappresentano le rispettive Camere e ne dirigono le attività.
• Essi stabiliscono l'ordine del giorno e mantengono l'ordine in aula.
• Garantiscono il rispetto dei regolamenti parlamentari ed assicurano il buon andamento delle strutture amministrative interne.
• Essi sono sentiti dal Presidente della Repubblica nel corso delle consultazioni necessarie per la formazione del Governo.
• La Costituzione assegna ulteriori attribuzioni esterne al Presidente della Camera ed a quello del Senato
• Al primo è affidata la presidenza del Parlamento in seduta comune. Il secondo, invece, spetta esercitare, in qualità di supplente, le funzioni del Presidente della Repubblica.

Ufficio di Presidenza

• Ufficio di Presidenza, composto dallo stesso Presidente, da 4 Vicepresidenti, 3 questori e 8 segretari.
• I membri dell'Ufficio di Presidenza sono eletti dalle Camere, al proprio interno, con il metodo del voto limitato

Gruppi Parlamentari

• I costituiti la 'proiezione'dei partiti politici in Parlamento e sono strutture interne delle Camere, ad appartenenza necessaria.
• Ogni parlamentare deve dichiarare a quale gruppo intende appartenere
• In assenza di è assegnato al gruppo misto. Per la costituzione è richiesto un numero minimo di componenti.
• I gruppi parlamentari sono determinanti per la formazione delle Commissioni parlamentari. Sono composte in modo da rispecchiare, in proporzione, la consistenza dei gruppi parlamentari.
• Disciplinano invece le funzioni dei Presidenti dei gruppi, partecipano alla Conferenza dei Capigruppo, cui spetta la programmazione dei lavori dell'aula.
• I Presidenti dei gruppi parlamentari sono i soggetti più importanti sentiti dal Presidente della Repubblica nel corso delle consultazioni necessarie per la formazione del Governo.

Tipi di Commissioni Parlamentari

• Distinguono in permanenti o temporanee, nonché in monocamerali o bicamerali.
• durano in carica per l'intera legislatura e svolgono attività legislativa, conoscitiva, di indirizzo e di controllo
• (per esempio, quelle di inchiesta) hanno invece una durata limitata, dipendente dalla funzione che sono chiamate a svolgere.
• Sono formate da membri di una sola delle due Camere, a differenza di quelle tra le quali si segnala la Commissione parlamentare per le questioni regionali.

Compiti delle Giunte Parlamentari

• Compiti tecnici e istruttori spettano, infine, alle Giunte parlamentari
• Sono formati da deputati o senatori nominati dai Presidenti delle assemblee, sia pure cercando di tenere conto delle indicazioni dei gruppi parlamentari.
• Alla Camera sono tre:
• Giunta per il regolamento, la Giunta delle elezioni e la Giunta per le autorizzazioni.
• Al Senato due:
• Giunta per il regolamento e la Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari
• La Giunta per il regolamento formula pareri al Presidente.

Funzionamento della Commissione

• Le Camere possono deliberare solo se è presente il numero legale, richiesto come quorum costitutivo.
• Esso è pari alla maggioranza dei componenti
• Esistenza del numero legale è presunta, ma può esserne chiesta la verifica.
• È necessario anche il raggiungimento del quorum deliberativo cioè della maggioranzarichiesta per approvarle
• Esistono diverse tipologie di maggioranze: la maggioranza relativa e la maggioranza semplice,.la maggioranza assoluta e le maggioranze qualificate
• Benché l'art 64 comma 3 stabilisca che, i regolamenti delle 2 Camere prevedono che sia sufficiente la maggioranza relativa, non considerando presenti che si astengono
• Rispetto alle modalità di votazione, il voto può essere palese o segreto
• Con la riforma dei regolamenti del 1988, lo scrutinio lo scrutinio palese è divenuto la regola, mentre il voto segreto.

Riforma dei Regolamenti

• Per le votazioni riguardanti le persone, i diritti fondamentali, il diritto di famiglia, modifiche agli stessi regolamenti, elettorali, istituzione dei regolamenti costituzionali, d'inchiesta.
• Di regola, le camera sono convocate dai rispettivi presidenti.
• L'art 62 della Costituzione prevede che le Camere siano convocate nel primo giorno non festivo o quando l'altra Camere sia stata convocata di via straordinaria.
• Inoltre, può convocare di via straordinaria se lo richiede 1/3 dei componenti
• L'art 64 comma 2, poi, prevede che ciascuna delle due Camere e il Parlamento a Camera riunite possano deliberare di adunarsi in auduta segreta.

Conferenza dei Capigruppo

• E' l'organo è deputato alla programmazione del lavoro in Parlamento.
• Gli strumenti della programmazione sono:
• Programma.
• Calendario. Gli strumenti della programmazione sono: gli strumenti di discussione.

Verifica la tua conoscenza del sistema parlamentare italiano! Questo quiz copre la composizione del Senato, i requisiti di eleggibilità, il diritto di voto all'estero e le funzioni delle Camere.