Sistema de Previsión en España del Siglo XX

Sistema de Previsión/Seguridad Social en el Siglo XX en España

• El Sistema de Previsión Social es contributivo.
• El mutualismo patronal surge en el siglo XIX, con los seguros sociales de Bismarck.
• Los sistemas de seguros son centralizados, gestionados por el Gobierno Central.
• Se distinguen dos etapas: Previsión Social (1908-1963) y Seguridad Social (1963-1974).

Etapa de Previsión Social (1908-1963)

• El Estado intervino en la cobertura de necesidades, sin grandes reformas.

• El Instituto Nacional de Previsión (INPRE) se creó en 1908.

• Inicialmente, el INPRE fomentó seguros voluntarios.

• El Estado promovió y bonificó los seguros.

• Los seguros se basaron en el ahorro colectivo para cubrir riesgos (enfermedad, desempleo, muerte).

• El Estado impuso la obligatoriedad de los seguros.

• El INPRE gestionó recursos con entidades públicas y privadas.

• Se implementaron seguros de retiro obrero (1919), accidentes de trabajo (1922), maternidad (1929).

• Los Seguros Sociales Unificados (1938-1942, 1939, 1955) completaron la protección social, financiados por Estado, empresarios y trabajadores.

• Se establecieron seguros de paro (1954, 1961).

• El Mutualismo Laboral (1954) ofreció prestaciones complementarias.

Etapa de la Seguridad Social (1963-1974)

• Se reformó con la Ley de Bases de la Seguridad Social (1963) y la Ley General de la Seguridad Social (1974).
• Se abandonó el modelo de seguros unificados, con prestaciones diferenciales.
• La Seguridad Social se convirtió en un servicio público estatal.
• Se absorbieron las iniciativas no estatales (mutualidades).
• Se diferenciaron Regímenes Generales y Regímenes específicos.
• Se estableció un nivel básico de protección (económica, sanitaria, social).

Seguridad Social: Cambios 1977-1978

• La Constitución Española de 1978 modificó la gestión de la Seguridad Social.
• Se controló con el Parlamento la gestión de los presupuestos.
• Las prestaciones se universalizaron.
• La administración se descentralizó.
• Se promovió la participación de los interesados.
• Se crearon el Instituto Nacional de la Seguridad Social, el Instituto Nacional de la Salud y el Instituto Nacional de Servicios Sociales.

Asistencia Social

• Asistencia Social pública apareció en la legislación española a principios del siglo XX.
• La Constitución de 1931 diferenció entre Asistencia Social y Seguro Social, reconociendo la obligación estatal de asistir a ancianos, enfermos e infancia.
• Un Estado laico asumió la responsabilidad de la protección social.
• La Asistencia Social reemplazó la Beneficencia particular.
• Las prestaciones de beneficencia y asistencia social coexistieron, pero no se sustituyeron.
• La Guerra Civil retrasó el concepto de Asistencia Social.
• Reemergió en los años 60, con el desarrollo económico.
• La Asistencia Social se basó en la solidaridad, buscando el bien común.

Definición y Características de la Asistencia Social

• Actividad pública, financiada por ingresos públicos, solidaria, complementaria de seguros y dirigida a vulnerables.
• Residual y complementaria a seguros sociales, para quienes tienen recursos insuficientes.
• Atiende necesidades básicas y busca mantener niveles de vida.
• Prestaciones gratuitas, aunque con posibles contraprestaciones.
• Financiación mediante Presupuestos Generales del Estado.
• Funciona como un Servicio Público.

Instituciones y Prestaciones de la Asistencia Social

• Fondo Nacional de Asistencia Social (1960): Ayudas a niños, jóvenes, ancianos, discapacitados.
• Instituto Nacional de Asistencia Social (1974): Centros para minusválidos y ancianos.
• Obra Nacional de Auxilio Social: Protección a la infancia, ancianos e indigentes.

Estado de Bienestar

• El Estado de Bienestar interviene en la economía sin cambiar las estructuras capitalistas.
• Busca el máximo bienestar ciudadano y el funcionamiento económico.
• Corrige las deficiencias del capitalismo: provee servicios no rentables para el sector privado.
• Orígenes en las reivindicaciones de finales del siglo XIX y principios del XX.
• El desarrollo tecnológico e industrial consolidó el capitalismo.
• El Estado de Bienestar concilió libertad económica y igualdad.
• Reconoció que la pobreza no es solo producto del fracaso personal.
• Fases claves en el desarrollo del Bienestar Social:
  • Legislación alemana (finales del siglo XIX).
  • Entre las dos guerras mundiales.
  • Después de la Segunda Guerra Mundial.
  • Consolidación de los procesos iniciados en la Fase 3. (universalización)
  • Crisis del Estado de Bienestar en España.

Características del Estado de Bienestar (Habermas)

• Intervención estatal en la economía.
• El Estado asume funciones del mercado.

Política Social

• Preserva y mejora el bienestar social, asegurando la distribución equitativa.
• Usa el poder político para complementar u optimizar el sistema económico.
• Proceso democrático entre administración, ONG y expertos.

Servicios Sociales

• Instrumento de la política social que atiende necesidades básicas.
• Busca la igualdad y la solidaridad social.
• Se adapta a nuevas necesidades y a sectores con mayor riesgo social.
• Instrumentos legislativos y económicos que promueven la atención a necesidades básicas y desarrollo.
• Motores de iniciativas sociales y promueven solidaridad.
• Prestaciones técnicas especializadas (infancia, familia, mayores,...).
• Se consolidaron a finales de siglo XX en un contexto de crisis social y transformación.

Bienestar Social

• Concepto más amplio que la acción social o servicios sociales.
• Busca que todos tengan medios para satisfacer sus necesidades.
• Objetivo social con acciones públicas y privadas para niveles de vida dignos.
• Actividad organizada que ayuda a la adaptación mutua entre individuos y entorno social.
• Busca capacitar a personas, grupos y comunidades para atender necesidades.
• Objetivable, con componente social y comunitario.
• Satisfacción de mínimos básicos y acceso a recursos.
• Formas de concebir el Bienestar Social:
  • Bienestar individual vs. bienestar social
  • Bienestar residual, institucional y desarrollista
  • Bienestar social, fiscal y ocupacional.