Servicios Sociales: Conceptos y Legislación

Servicios sociales en sentido amplio y sentido estricto

• Los servicios sociales, como concepto y estructura operativa, se están desarrollando y definiendo actualmente.

• El término "servicios sociales" surgió cuando los estados empezaron a intervenir en asuntos sociales y a ofrecer recursos para mejorar las condiciones de vida.

• En España, la conceptualización jurídica de los servicios sociales se consolidó con la aprobación de las leyes autonómicas de servicios sociales.

• La legislación sobre servicios sociales suele abarcar un ámbito más amplio en la ley que en la realidad.

• La Ley Foral de Navarra y la Ley de Cataluña, por ejemplo, tienen el objetivo de promover la integración social, económica, política, laboral, cultural y educativa de las personas.

• Las definiciones de los servicios sociales pueden ser ambiguas debido a su naturaleza cambiante y a la falta de homogeneidad internacional.

• Kahn y Kamerman establecieron una distinción clara entre servicios sociales en sentido amplio ("servicios de bienestar social") y en sentido estricto ("servicios sociales personales").

• El concepto amplio de servicios sociales incluye la educación, salud pública, vivienda, seguridad social, empleo, formación, y los servicios sociales personales.

• El concepto estricto, o sentido estricto, de servicios sociales se refiere únicamente a los servicios sociales personales.

Marco político europeo

• La cohesión social es un pilar fundamental de la unidad europea.

• Los servicios públicos juegan un papel importante en la cohesión social al asegurar derechos de protección e igualdad de oportunidades.

• La Comisión Europea publicó en 2007 una Comunicación sobre los servicios de interés general, incluyendo servicios sociales, transporte, salud y correo.

• La Comunicación define tres tipos de servicios de interés general: económicos, no económicos y sociales.

• Los servicios de interés económico general están sujetos a las normas de competencia y del mercado interior europeo, aunque puede haber excepciones para proteger el acceso a servicios básicos.

• Servicios no económicos, como la policía, la justicia y la seguridad social, no están sujetos a la legislación europea ni al mercado interior.

• Los servicios sociales de interés general se basan en los principios de solidaridad e igualdad de acceso.

• La Comisión Europea publicó en 2008 una Recomendación sobre Inclusión Activa, enfocándose en el apoyo a los ingresos, los mercados laborales inclusivos y el acceso a servicios sociales de alta calidad.

• El Marco de Calidad para los Servicios de Interés General (2011) busca garantizar el acceso a servicios esenciales y promover la calidad en los servicios sociales.

• Las normas europeas de contratación pública se han modernizado para incluir una nueva legislación que aclara la aplicación de las ayudas estatales a los servicios de interés económico general.

• Los Estados miembro deben asegurar un equilibrio entre la calidad, continuidad, accesibilidad, asequibilidad, disponibilidad y exhaustividad de los servicios sociales y su precio.

• La Unión Europea considera fundamental la disponibilidad de servicios sociales de calidad como la educación infantil, cuidados de larga duración, asistencia social, vivienda social y servicios personalizados para la inclusión social.

• Los desafíos para los servicios sociales incluyen el incremento de la demanda y la diversificación de las necesidades, la presión sobre la financiación, y la fragmentación y el enfoque aislado de los servicios.

• La UE considera que los servicios sociales de calidad son una inversión inteligente y sostenible, y pueden contribuir a la reducción de las crisis y la promoción del empleo.

• Se ha destacado la importancia de los servicios integrados y personalizados para el desarrollo de habilidades y capacidades, la mejora de oportunidades y el apoyo al máximo potencial a lo largo de la vida.

• El documento de Conclusiones del Consejo de la Unión Europea (2016) recomendó un enfoque integrado para combatir la pobreza y la exclusión social, considerando la naturaleza multidimensional de la pobreza y el papel de los servicios sociales en diferentes ámbitos de la vida.

• La Comisión Europea publicó en 2017 un documento de trabajo sobre la implementación de la Inclusión Activa, destacando la necesidad de una estrategia global integrada y la importancia de los "servicios habilitadores" para la inclusión social y económica.

• El Pilar Europeo de Derechos Sociales (2017) establece 20 principios clave para una Europa social fuerte, justa e integradora, incluyendo la igualdad de oportunidades en el empleo y la protección social.

• El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales (2021) se basa en la Inclusión Activa y tiene objetivos relacionados con el empleo y la reducción de la pobreza, incluyendo el desarrollo de servicios sociales de calidad.

Catálogo de Referencia de Servicios Sociales

• El Catálogo de Referencia de Servicios Sociales es un instrumento clave que recopila las prestaciones disponibles para las personas en todo el territorio español.

• El Catálogo establece principios de calidad y buen uso comunes para los servicios sociales.

• El Catálogo fue aprobado en 2013 por el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.

• El Catálogo se elaboró con la participación de todas las Comunidades Autónomas, las ciudades de Ceuta y Melilla, la Federación Española de Municipios y Provincias y el Consejo Estatal de ONG de Acción Social.

• La información del Catálogo se basa en la normativa, catálogos y carteras existentes en las Comunidades Autónomas, así como en la doctrina en la materia.

• Las competencias para la prestación de las prestaciones y servicios del Catálogo son, en general, de las Comunidades Autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, con algunas normas estatales que regulan ciertas prestaciones.