Servicios de Bomberos en España

Servicios de Bomberos

• La atención a emergencias es un problema organizativo y una responsabilidad administrativa compleja que involucra a diversos sectores y administraciones.
• Esta situación se agrava en España debido a la descentralización derivada del Estado de las Autonomías.
• Actualmente, España carece de una ley nacional que asegure la cobertura de los Servicios de Bomberos ni leyes que definan una estructura y organización común para la prevención y extinción de incendios.
• Algunas Comunidades Autónomas tienen "Leyes de Emergencia", pero no están completamente desarrolladas.
• Ante la falta de regularización general, las administraciones han implementado modelos de servicios existentes: públicos, privados, municipales, etc.

Antecedentes

• El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 1955 obligaba a tener un servicio de extinción de incendios en municipios de más de 5000 habitantes.
• La Ley 7/1985 (LRBRL) establece la competencia municipal en protección civil, prevención y extinción de incendios, obligando a establecer un servicio propio en municipios con más de 20.000 habitantes (artículo 26.1).
• Durante el crecimiento industrial y turístico, ciertas poblaciones establecieron sus propios Servicios de Bomberos por la Ley de Bases de Régimen Local (LRBRL).
• La gestión de este servicio se comenzó a gestionar con las Diputaciones Provinciales y los Consorcios que aglutinaban diferentes entidades.
• La Ley 27/2013 modifica la Ley de Bases de Régimen Local de 1985 estableciendo que cada administración asuma una competencia.
• La Ley 27/2013 introduce los principios de "eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera" en la gestión de los Servicios de Bomberos.

Puntos clave

• La competencia es propia de los municipios independientemente del número de habitantes (artículo 25.2.f).
• La legislación sectorial concreta las competencias en el marco de la eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.
• Las Comunidades Autónomas mantienen las competencias en el mundo forestal.
• Los municipios con más de 20.000 habitantes deben prestar el servicio de prevención y extinción de incendios (Artículo 26.1.c).
• Las Diputaciones Provinciales ejercen competencia subsidiaria en la prevención y extinción de incendios cuando los municipios con menos de 20.000 habitantes no lo hagan (artículo 36.1.c).
• La reducción de Servicios iniciada en los años 90 se detuvo por la crisis económica, la imposibilidad de contratación y la falta de concienciación política

Tipología y Ámbito de los Servicios de Bomberos

• En el territorio español, conviven diferentes tipos de entidades y formas de prestación del servicio de bomberos.

Estatales

• Los servicios de prevención y extinción de incendios estatales dependen de los Ministerios o de la Administración del Estado.
• Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA) tiene 48 servicios de bomberos aeroportuarios.
• El Ministerio de Defensa cuenta con 10 servicios en bases militares aéreas y de la Armada.
• La Unidad Militar de Emergencias (UME) es personal del ejército español formado en labores contra incendios y de salvamento.

Autonómicos

• Las Comunidades Autónomas también disponen de Servicios de Bomberos.
• Las soluciones no son homogéneas a nivel nacional debido a la descentralización de la Protección Civil.
• Las Comunidades Autónomas asumen gran parte de los instrumentos de planificación e intervención en la Protección Civil.
• El ejercicio de competencias autonómicas abarca desde la elaboración de planes de emergencia hasta la coordinación de servicios.
• Corresponde a las Comunidades Autónomas determinar cómo organizar los Servicios de Protección Civil y decidir qué instancia gestiona cada emergencia.
• La heterogeneidad es el factor común entre las Comunidades Autónomas españolas.
• La normativa atribuye competencias al Consejo de Gobierno y a una Consejería o Departamento.
• También se han creado centros directivos específicos (Dirección General de Protección Civil o de Emergencias).
• En otros casos, seguridad (Dirección General de Seguridad y Emergencias) es vinculada.
• En otros se diluye en un Centro Directivo de competencia genérica (Dirección General de Interior o equivalente).
• Finalmente, también se han creado organismos públicos específicos en la materia (Agencias).
• Las Comunidades Autónomas despliegan elementos de prevención y extinción de incendios.
• En el nivel autonómico se desarrollan las competencias y se fijan las acciones concretas de emergencias.
• España tiene experiencia en la elaboración de planes forestales autonómicos incluyendo la defensa contra incendios.
• Las Comunidades Autónomas tienen planes específicos (INFO) que contemplan acciones en caso de incendio forestal.
• Los sistemas de coordinación en tareas de prevención y extinción difieren en la gestión de incendios forestales.
• Las Comunidades Autónomas disponen de Servicios de Prevención y Extinción de Incendios Forestales en función del grado de peligrosidad.

Provinciales / Comarcales

• Los servicios de prevención y extinción de incendios de titularidad provincial o comarcal se presentan bajo dos figuras.
• Los servicios son prestados a través de las Diputaciones Provinciales y los Consorcios de bomberos.
• Muchas Diputaciones provinciales tienen el servicio de prevención y extinción de incendios.
• No todas las Diputaciones coinciden en la forma de desarrollar y poner en práctica el servicio.
• Se pueden encontrar provincias con un Servicio profesional de Bomberos y aquellas que emplean convenios con entidades municipales, etc.
• El modelo de Consorcio ha experimentado mayor auge en el sector público.
• Los consorcios pasaron de 13 en 1993 a 28 en 2014.
• La flexibilidad y operatividad han tenido un papel especial en el desarrollo de los Consorcios.
• Los Consorcios se basan en la cooperación entre administraciones de diferente rango.
• Además, otro tipo de entidades permiten el reparto proporcional y solidario de las aportaciones económicas.
• Según muchos autores, la forma más recomendable de prestar el servicio es la del Consorcio.
• El Consorcio plasma la capacidad de auto-organización municipal y puede asumir competencias en materia de prevención y extinción de incendios de entidades con población superior a 20.000 habitantes.
• La forma habitual de prestar el servicio en un Consorcio es con gestión directa.
• Gran parte de los Consorcios del territorio nacional se encuentran adheridos a la Asociación Española de Consorcios y Servicios de Bomberos de España (ConBé).
• El objetivo principal es promover y defender los servicios que gestionan y defender sus intereses comunes.
• La Asociación se ha convertido en interlocutor ante diferentes organismos de la Administración.

Municipales

• El modelo de titularidad municipal es el más desarrollado en España.
• Este modelo procede de la obligación marcada a los municipios de más de 20.000 habitantes de prestar este servicio.
• Aún existen algunos servicios de titularidad municipal que han ampliado sus ámbitos territoriales.
• Esto se hace para cubrir la ausencia de bomberos en el ámbito provincial a través de convenios de colaboración.

Bomberos de Empresa

• Los servicios de bomberos de empresa tienen una gran importancia en la protección de los grandes riesgos industriales del país.
• Es una forma privada de cubrir el servicio, basada en la gestión indirecta o de externalización del servicio.
• Estos bomberos dependen de las empresas que les contratan y es un sistema habitual en centrales nucleares, refinerías, etc
• Actualmente hay 68 empresas españolas con Servicio de Bomberos privado, con más de 1.200 bomberos en servicio.

Bomberos Voluntarios

• La figura del bombero voluntario no se ha desarrollado tanto en España como en otros paises.
• Además, no hay regulación específica para el desempeño de sus funciones.
• Alemania cuenta con 1 bombero voluntario por cada 62 habitantes, mientras que en España la ratio es de 1 bombero voluntario por cada 9.500 habitantes.
• La Comunidad Catalana tiene el mayor número de voluntarios.

Objeto y Competencias de los Servicios de Bomberos

• No hay un organismo de ámbito nacional con objetivos y competencias unívocas de los Servicios de Bomberos en España.
• El Real Decreto 1547/1980 crea un sistema que delega competencias en materia de Seguridad Pública y Privada en las diferentes entidades.
• El Real Decreto 1378/1985 define que la dirección y coordinación de las actuaciones relacionadas con la Protección Civil corresponde a:
  • Los Alcaldes.
  • Los Gobernadores Civiles o Delegados del Gobierno.
  • Los Delegados del Gobierno, al Ministro del Interior o a quien designe el Gobierno.
• Esta misma norma establece que los servicios deben realizar las misiones correspondientes a su especialización
• A los Servicios de Bomberos les corresponderán las actuaciones básicas del ataque del siniestro y el rescate.
• La Ley atribuye a los Servicios de Bomberos misiones estratégicas genéricas y crea perfiles de competencias y organizativos.
• La necesidad de definir de forma unívoca las competencias de los Bomberos se ha intentado resolver con proyectos europeos (FIRECOMP).
• En el proyecto FIRECOMP se definen las responsabilidades y tareas que deben cubrir varias categorías jerárquicas de bomberos.

Competencias

• Lucha contra el fuego.
• Salvamento y rescate.
• Intervenciones técnicas.
• Control y reducción de riesgos en incidentes con sustancias peligrosas.
• Intervención en desastres.
• Apoyo técnico a la comunidad u otros Servicios Públicos.
• Prevención de incendios y participación en campañas y acciones de divulgación para la comunidad.
• Análisis e investigación de incidentes y de las acciones operativas aplicadas.
• Las competencias reales de cada Servicio de Bomberos son una autorización que la Ley otorga para intervenir en un asunto.
• Las competencias son una responsabilidad que se atribuye jurídicamente a un Servicio.

Servicios de Bomberos en el territorio de la Comunidad de Madrid

• Los servicios públicos de prevención, extinción de incendios y salvamentos son gestionados por el Cuerpo de Bomberos de la Comunidad.
• El Cuerpo de Bomberos está en la Dirección General de Emergencias.
• El servicio de prevención, extinción de incendios y salvamentos busca proteger a personas y bienes.
• La Consejería de Presidencia, Justicia e Interior asume las atribuciones de coordinación.
• La Consejería asegura una prestación correcta del servicio en toda la región.
• La Consejería ofrece la posibilidad de que la prestación del servicio sea asumida por la Comunidad de Madrid.
• El servicio se presta en todo el territorio autonómico excepto en Madrid (capital), Alcorcón y Fuenlabrada.
• Eficaz, habitual y normalizada es la colaboración del Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid con el resto.