Servicios de Bomberos en España

Los Servicios de Bomberos

• La atención a situaciones de emergencia es una labor organizativa y administrativa compleja que incluye diversos sectores y administraciones.
• En España, esto se agrava por la descentralización del Estado de las Autonomías.

Ausencia de Leyes Nacionales

• No existe una Ley nacional que garantice la cobertura de los Servicios de Bomberos a toda la población.
• Tampoco hay leyes o fórmulas legales que establezcan una estructura y organización común para la prevención y extinción de incendios a nivel nacional.
• Las "Leyes de Emergencia" de algunas Comunidades Autónomas no están desarrolladas completamente para los Servicios de Bomberos.
• Ante esta falta de regulación, las Administraciones y otras entidades han implementado modelos de servicios existentes a nivel público, privado, municipal, provincial, comarcal, etc.

Antecedentes Legislativos

• El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 1955 obligaba a los municipios de más de 5000 habitantes a tener un Servicio propio de extinción de incendios.
• La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) 7/1985 especificó que los municipios tienen la competencia de protección civil y extinción de incendios.
• Se determinó la obligatoriedad de tener un servicio propio si se cuenta con una población superior a 20.000 habitantes (Artículo 26.1).
• Durante el crecimiento industrial y turístico, algunas poblaciones establecieron Servicios de Bomberos por imperativo legal y gestionados a través de las Diputaciones Provinciales y Consorcios.

Ley 27/2013 y Principios de Gestión

• La Ley 27/2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, modificó la Ley de Bases de Régimen Local de 1985.
• Cada administración debe asumir una competencia, evitando solapamientos y aplicando los principios de "eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera" a los Servicios de Bomberos.
• La competencia sigue siendo propia de los municipios, independientemente del número de habitantes (artículo 25.2.f).
• La legislación sectorial concreta estas competencias, evaluando la conveniencia de nuevos servicios, especialmente en la prevención y extinción de incendios.
• Las Comunidades Autónomas conservan competencias en el ámbito forestal.
• Se mantiene la obligación para municipios con más de 20.000 habitantes de prestar el servicio de prevención y extinción de incendios (Artículo 26.1.c).
• Las Diputaciones Provinciales ejercen competencia subsidiaria en prevención y extinción de incendios en municipios de menos de 20.000 habitantes que no presten el servicio (artículo 36.1.c).

Situación Actual de los Servicios de Bomberos

• La reducción del número de Servicios iniciada a finales de los 90 se ha detenido.
• No ha habido cambios significativos en el número de Servicios de Bomberos ni en su gestión.
• Razones de esta situación: crisis económica, imposibilidad de contrataciones y falta de conocimiento político en la gestión de emergencias.

Tipología y Ámbito de los Servicios de Bomberos

• En España coexisten diferentes tipos de entidades y formas de prestación del servicio.

Estatales

• Los servicios de prevención y extinción de incendios estatales dependen de los Ministerios o de la Administración del Estado.
• Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA) tiene 48 servicios de bomberos que atienden exclusivamente emergencias aeroportuarias..
• El Ministerio de Defensa cuenta con servicios propios en las Bases Militares Aéreas y de la Armada, limitando su actividad a las bases (10 servicios).
• La Unidad Militar de Emergencias (UME) es un cuerpo del ejército español entrenado en labores contra incendios, salvamento y rescate que apoya en emergencias cuando se requiere.

Autonómicos

• Las Comunidades Autónomas tienen Servicios de Bomberos, pero su desarrollo y organización varían a nivel nacional.
• Al estar la Protección Civil descentralizada, las Comunidades Autónomas gestionan gran parte de los instrumentos de planificación e intervención en emergencias.
• Las leyes autonómicas mantienen una estructura homogénea aunque no todas las Comunidades Autónomas tienen el mismo grado de desarrollo.
• Las competencias autonómicas abarcan desde la elaboración de Planes de Emergencia hasta la coordinación de servicios y el apoyo técnico y material.
• La heterogeneidad se mantiene en la organización de los Servicios de Protección Civil y en la gestión de emergencias entre Comunidades Autónomas.
• Algunas normativas atribuyen competencias al Consejo de Gobierno y a una Consejería o Departamento, mientras que otras crean centros directivos específicos o vinculan la seguridad. También se han creado organismos públicos específicos.
• Las competencias para el desarrollo legislativo, administración y gestión de los espacios forestales y naturales recaen en los órganos competentes de las Comunidades Autónomas desde los años 80.
• España es un país con amplia experiencia en la elaboración de planes forestales autonómicos y estos planes incluyen la defensa frente al riesgo de incendios forestales y disponen de planes específicos dentro del ámbito de la Protección Civil (INFO).
• Los mecanismos de coordinación y cooperación existentes en la gestión de incendios forestales diferencian las tareas de prevención y la coordinación en vigilancia, detección y extinción.
• Las Comunidades Autónomas disponen de Servicios de Prevención y Extinción de Incendios Forestales, con dispositivos de extinción estructurados según el grado de peligrosidad.

Provinciales / Comarcales

• Los servicios de prevención y extinción de incendios de titularidad provincial o comarcal se presentan a través de servicios prestados por las Diputaciones Provinciales y los Consorcios.
• Las Diputaciones provinciales pueden ofrecer el servicio de prevención y extinción de incendios de diversas formas, desde servicios profesionales altamente cualificados hasta convenios con entidades municipales, voluntarios, etc.
• El modelo de Consorcio ha experimentado un auge, pasando de 13 en 1993 a 28 en 2014.

Consorcios

• Las Diputaciones provinciales han tenido un papel especial en el desarrollo de los Consorcios, favoreciendo la cooperación entre Administraciones de diferente rango y entidades.
• El Consorcio es la forma asociativa que plasma mejor la capacidad de auto-organización y puede asumir, con mayor claridad, las competencias en materia de prevención y extinción de incendios de las entidades con población superior a 20.000 habitantes.
• La forma habitual de prestar el servicio en un Consorcio es a través de la gestión directa de los mismos, con personal funcionario e instalaciones propias.
• Gran parte de los Consorcios a nivel nacional (actualmente 28, que incluyen 121 parques y dan servicio a más de 2.275 municipios y a más de 12.700.000 habitantes) pertenecen a la Asociación Española de Consorcios y Servicios de Bomberos de España (ConBé).
• ConBé tiene como objetivo la defensa, promoción y proyección pública de estos servicios, convirtiéndose en interlocutor ante organismos de la Administración y entidades públicas y privadas.

Municipales

• El modelo de titularidad municipal es el más desarrollado en España debido a la obligatoriedad, en el tiempo, a los municipios de más de 20.000 habitantes.
• Existen algunos servicios de titularidad municipal que han ampliado sus ámbitos territoriales para apoyar o suplir la ausencia de bomberos a nivel provincial o comarcal a través de convenios de colaboración.

Bomberos de Empresa

• Los servicios de bomberos de empresa son importantes para la protección de los grandes riesgos industriales y dependen administrativamente de las empresas que les contratan.
• Este sistema es habitual en centrales nucleares, refinerías, empresas automovilísticas, aeropuertos privados, industrias químicas, etc.

Bomberos Voluntarios

• La figura del bombero voluntario no se ha desarrollado tanto como en Europa occidental y carece de una regulación específica.
• Alemania cuenta con 1 bombero voluntario por cada 62 habitantes, mientras que en España la ratio es de 1 bombero voluntario por cada 9.500 habitantes.

Objeto y Competencias de los Servicios de Bomberos

• No hay un organismo de ámbito nacional que haya conseguido definir unívocamente los objetivos y competencias de los Servicios de Bomberos en España.

Delegación de Competencias

• El Real Decreto 1547/1980 crea un sistema que delega ciertas competencias en materia de Seguridad Pública y Privada en las diferentes entidades.
• El Real Decreto 1378/1985 establece que la dirección y coordinación de las actuaciones relacionadas con la Protección Civil corresponden a: los Alcaldes (si la emergencia no rebasa el término municipal), los Gobernadores Civiles o Delegados del Gobierno y a los Delegados del Gobierno ,al Ministro del Interior o a la persona que, en su caso, designe el Gobierno.
• Los servicios, unidades, entidades o particulares que intervengan en una emergencia realizarán las misiones correspondientes con la especialización funcional que tengan atribuidas, y a los Servicios de Bomberos le corresponde el ataque del siniestro, y el rescate y salvamento de las víctimas
• La mejor definición que la Ley atribuye a la misión estratégica de los Servicios de Bomberos en España es genérica y abierta porque, no es de extrañar que se hayan ido creando multitud de perfiles competenciales y organizativos.
• La necesidad de definir de forma unívoca y homogeneizar las competencias de los Bomberos, se ha intentado paliar a través de algunos trabajos y proyectos de ámbito europeo como el FIRECOMP.
• En el proyecto FIRECOMP se definen las responsabilidades y tareas, de las que por ende serían las competencias del Servicio de Bomberos: Lucha contra el fuego, Salvamento y rescate, Intervenciones técnicas, Intervención en desastres,Apoyo técnico a la comunidad u otros Servicios Públicos, Prevención de incendios y participación en campañas y acciones de divulgación para la comunidad y Análisis e investigación de incidentes y de las acciones operativas aplicadas.
• Las competencias reales de cada Servicio de Bomberos son una autorización o reconocimiento que la Ley otorga al mismo para intervenir en un asunto.
• Las competencias son una responsabilidad que se atribuye jurídicamente.