Tema 13 - Muy Duro

Objeto y Fundamentos del Estatuto

• El Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) establece las bases del régimen estatutario para los funcionarios públicos.
• Tiene como objetivo determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas.
• Refleja fundamentos de actuación como:
• Servicio a ciudadanos e intereses generales.
• Igualdad, mérito y capacidad en el acceso y promoción.
• Sometimiento a la ley y al Derecho.
• Igualdad de trato entre hombres y mujeres.
• Objetividad, profesionalidad e imparcialidad garantizadas por la inamovilidad del funcionario de carrera.
• Eficacia en la planificación y gestión de recursos humanos.
• Desarrollo y cualificación profesional permanente.
• Transparencia.
• Evaluación y responsabilidad en la gestión.
• Jerarquía en la atribución y desempeño de funciones.
• Negociación colectiva y participación en la determinación de condiciones de empleo.
• Cooperación entre Administraciones Públicas en la regulación del empleo público.

Ámbito de Aplicación del Estatuto Básico

• Se aplica a Administraciones públicas territoriales e institucionales y a universidades públicas.
• Cuando se refiere a funcionarios de carrera, incluye al personal estatutario de los servicios de salud.
• El personal investigador está dispensado de dictar normas singulares de desarrollo.
• El personal docente tiene una normativa específica, salvo en cuestiones básicas.
• EBEP tiene carácter supletorio para el personal de las Administraciones Públicas no incluido en el ámbito de aplicación del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TRLEBEP).
• El personal funcionario de las entidades locales se rige por la legislación estatal y la de las comunidades autónomas, respetando la autonomía local.
• Los Cuerpos de Policía Local también se rigen por el EBEP y la legislación autonómica, con excepción de lo establecido en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Personal con Legislación Específica

• El EBEP solo se aplica al personal con legislación específica cuando esta así lo disponga.
• Esto incluye:
• Funcionarios de asambleas legislativas, órganos constitucionales y estatutarios de las CCAA.
• Jueces, Magistrados, Fiscales y personal de la Administración de Justicia.
• Personal militar de las Fuerzas Armadas, así como de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
• Personal retribuido por arancel.
• Personal del Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
• Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito.
• El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos se rige por sus normas específicas y supletoriamente por el EBEP.
• Su personal laboral se rige por la legislación laboral y demás normas aplicables.

Normativa Aplicable al Personal Laboral

• El personal laboral al servicio de las Administraciones públicas se rige por la legislación laboral, normas convencionales y los preceptos del EBEP.
• En materia de permisos de nacimiento, adopción y lactancia, se aplica lo previsto en el EBEP, no el Estatuto de los Trabajadores.
• Las previsiones del EBEP son aplicables a todas las CCAA, respetando las singularidades en materia de sistema institucional, función pública y autoorganización.

Concepto y Clases de Personal

• Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas al servicio de los intereses generales en las Administraciones Públicas.
• Se clasifican en:
• Funcionarios de carrera.
• Funcionarios interinos.
• Personal laboral (fijo, indefinido o temporal).
• Personal eventual.

Funcionarios de Carrera

• Están vinculados a una Administración Pública por nombramiento legal y una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo.
• Desempeñan servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
• El ejercicio de funciones que impliquen la participación en potestades públicas o la salvaguardia de intereses generales del Estado corresponde exclusivamente a los funcionarios públicos.

Funcionarios Interinos

• Son nombrados temporalmente por razones justificadas de necesidad y urgencia para desempeñar funciones de funcionarios de carrera.
• Esto ocurre en los casos de:
• Existencia de plazas vacantes no cubribles por funcionarios de carrera, por un máximo de tres años.
• Sustitución transitoria de titulares.
• Ejecución de programas temporales de no más de tres años, ampliables doce meses por leyes de Función Pública.
• Exceso o acumulación de tareas por un máximo de nueve meses dentro de un periodo de dieciocho.
• La selección de funcionarios interinos es pública y se rige por los principios de igualdad, mérito, capacidad, publicidad y celeridad.
• El nombramiento no da lugar al reconocimiento de la condición de funcionario de carrera.
• La Administración formalizará la finalización de la relación de interinidad, sin derecho a compensación, por:
• Cobertura reglada del puesto por funcionario de carrera.
• Razones organizativas que impliquen supresión o amortización del puesto.
• Finalización del plazo autorizado en su nombramiento.
• Las plazas vacantes desempeñadas por interinos deben ser cubiertas mediante los mecanismos de provisión o movilidad.
• Tras tres años, la relación de interinidad finaliza y solo puede ser ocupada por funcionario de carrera, salvo que el proceso selectivo quede desierto.
• Excepcionalmente, el interino puede permanecer si se ha publicado y resuelto la convocatoria dentro de los plazos del art. 70 del TREBEP, sin derecho a compensación económica al cese.
• Se aplica el régimen general del funcionario de carrera en cuanto sea adecuado a su condición temporal.

Personal Laboral

• Presta servicios retribuidos a las Administraciones Públicas mediante un contrato de trabajo formalizado por escrito en cualquiera de las modalidades previstas en la legislación laboral.
• El contrato puede ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
• Las leyes de Función Pública establecen los criterios para determinar qué puestos pueden ser desempeñados por personal laboral, respetando el artículo 9.2.
• La selección es pública y se rige por los principios de igualdad, mérito y capacidad.
• En el caso del personal laboral temporal, se aplica además el principio de celeridad.

Personal Eventual

• Realiza funciones de confianza o asesoramiento especial, con carácter no permanente, siendo retribuido con cargo a créditos presupuestarios.
• Las leyes de Función Pública determinarán qué órganos de gobierno pueden disponer de este tipo de personal.
• El número máximo y las condiciones retributivas son públicas.
• El nombramiento y cese son libres, y el cese se produce con el de la autoridad a la que se preste la función.
• La condición de personal eventual no constituye mérito para el acceso a la Función Pública o la promoción interna.
• Se le aplica el régimen general de los funcionarios de carrera en lo que sea adecuado.

Personal Directivo Profesional

• El Gobierno y las comunidades autónomas pueden establecer un régimen jurídico específico para el personal directivo.
• Se considera personal directivo al que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas, definidas en las normas específicas de cada Administración.
• Su designación se basa en principios de mérito, capacidad e idoneidad, mediante procedimientos que garanticen publicidad y concurrencia.
• Está sujeto a evaluación con arreglo a criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de resultados.
• Las condiciones de empleo no son materia de negociación colectiva.
• Si el personal directivo es personal laboral, se somete a la relación laboral de carácter especial de alta dirección.
• El Personal Directivo de la Administración desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas.
• Se sitúa entre la política y la Administración y se determina en atención a la posición jerárquica.
• Su función consiste en formular políticas públicas en consonancia con los ejes de la acción de Gobierno, movilizar los apoyos necesarios y ejecutarlas con eficacia y eficiencia.
• Cumple funciones desde tres puntos de vista:
• Superior jerárquico a nivel político: Establecimiento de metas y elaboración de proyectos para operativizar la estrategia política, viabilidad legal y presupuestaria y información sobre cambios en las necesidades de servicio público.
• Funciones inherentes al cargo: Diseño de un plan organizativo para la mejora del servicio, definición de funciones de subordinados, planificación, organización, establecimiento de objetivos y asignación de recursos, dirección de la ejecución de proyectos y control de su cumplimiento, inspección para la mejora, racionalización y simplificación de trámites, evaluación del rendimiento y resolución de problemas y conflictos inter unidades administrativas.
• Funciones frente a sus subordinados: Evaluación del desempeño individual y gestión del reconocimiento, establecimiento de cauces formales y personales de comunicación y gestión de resolución de problemas o conflictos.
• Se caracteriza por desarrollar funciones directivas profesionales, tener una especificidad estatutaria, ser designado por libre designación según mérito y capacidad, estar sujeto a evaluación según criterios de eficacia y eficiencia y no tener sus condiciones de empleo sujetas a negociación colectiva.
• La designación se lleva a cabo con base en criterios objetivos, atendiendo a principios de mérito y capacidad, y a criterios de idoneidad.
• Los titulares de órganos superiores y directivos son nombrados atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia.
• Su regulación presenta debilidades, como la falta de definición de qué puestos serán directivos, el perfil de competencias profesionales y un sistema de incentivos o retribuciones variables.
• El alto cargo tiene un régimen jurídico totalmente definido en una norma de derecho administrativo, a diferencia del personal directivo.
• Tienen un proceso de designación sujeto a un criterio preferente o absoluto de confianza política, un régimen retributivo específico y un régimen de incompatibilidades específico.

Funciones Reservadas en Exclusiva en la Legislación Canaria

• El vínculo del personal laboral es a través de contrato laboral expreso en cualquiera de las modalidades previstas en la legislación laboral.
• El vínculo puede ser fijo, indefinido o temporal, según la duración del contrato.
• Quedará pendiente al desarrollo del EBEP por las leyes de función pública, los criterios para determinar los puestos de trabajo que podrán ser desempeñados por el personal laboral respetando en todo caso lo establecido en el art. 9 EBEP acerca del desempeño de potestades administrativas.
• La selección del personal laboral es pública y se basa en los principios de igualdad, mérito y capacidad.
• En el caso del personal laboral temporal, se aplica también el principio de celeridad.
• La Administración Pública no puede contratar directamente a un trabajador y darle la definición de indefinido no fijo.

El Personal Laboral en el EBEP

• El Estatuto tiene por objeto establecer las bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos y determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas.
• Se rige por la legislación laboral, normas convencionales y los preceptos del EBEP.
• En permisos de nacimiento, adopción y lactancia, se aplica lo previsto en el EBEP.
• El ejercicio de funciones que impliquen participación en potestades públicas o la salvaguardia de intereses generales corresponde exclusivamente a los funcionarios públicos.
• El personal laboral se clasifica en funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual.
• Presta funciones retribuidas en cualquiera de las modalidades de contratación previstas en la legislación laboral.
• Las leyes de Función Pública establecen los criterios para determinar qué puestos pueden ser desempeñados por personal laboral.
• Los procedimientos de selección se rigen por los principios de igualdad, mérito y capacidad, además de celeridad para el personal temporal.
• El personal laboral tiene derecho a la promoción profesional, que se hará efectiva a través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o los convenios colectivos.
• Las retribuciones se determinan según la legislación laboral, convenio colectivo aplicable y contrato de trabajo.
• La negociación colectiva se rige por la legislación laboral, sin perjuicio de los preceptos del capítulo que expresamente les son de aplicación.
• Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos, salvo en circunstancias excepcionales y por causa grave de interés público.
• El régimen de jornada, permisos y vacaciones se rige por lo establecido en el EBEP y la legislación laboral correspondiente.
• Los nacionales de los Estados de la UE y los extranjeros con residencia legal en España pueden acceder a las Administraciones Públicas como personal laboral en igualdad de condiciones que los españoles.
• Cada Administración Pública constituirá un Registro en el que se inscribirán los datos relativos al personal contemplado en los artículos 2 y 5 del Estatuto.

Clasificación, Provisión de Puestos, Situaciones y Régimen Disciplinario del Personal Laboral

• Se clasificará de conformidad con la legislación laboral.
• La provisión de puestos y movilidad se realizará de conformidad con lo que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicación.
• Se regirá por el Estatuto de los Trabajadores y por los Convenios Colectivos que les sean de aplicación.
• Quedan sujetos al régimen disciplinario establecido en el EBEP y en las normas que las leyes de Función Pública dicten en desarrollo de este Estatuto.
• Las sanciones, por razón de las faltas cometidas, son: separación del servicio, despido disciplinario, suspensión firme de funciones, traslado forzoso, demérito, apercibimiento y cualquier otra que se establezca por ley.
• Se procederá a la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el despido acordado como consecuencia de la incoación de un expediente disciplinario por la comisión de una falta muy grave.

Medidas Dirigidas al Control de la Temporalidad y Consolidación de Empleo Temporal

• Las Administraciones Públicas son responsables del cumplimiento de las previsiones contenidas en el EBEP, velando por evitar cualquier tipo de irregularidad en la contratación laboral temporal y los nombramientos de personal funcionario interino.
• Asimismo, las Administraciones Públicas promoverán el desarrollo de criterios de actuación que permitan asegurar el cumplimiento de esta disposición.
• En el caso del personal laboral temporal, el incumplimiento de los plazos máximos de permanencia dará derecho a percibir la compensación económica prevista en este apartado, sin perjuicio de la indemnización que pudiera corresponder por vulneración de la normativa laboral específica.
• No habrá derecho a esta compensación en caso de despido disciplinario declarado procedente o por renuncia voluntaria.
• Las Administraciones Públicas podrán efectuar convocatorias de consolidación de empleo a puestos o plazas de carácter estructural correspondientes a sus distintos cuerpos, escalas o categorías, que estén dotados presupuestariamente y se encuentren desempeñados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005.
• Los procesos selectivos garantizarán el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

Ámbito de Actuación del Personal Laboral de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias

• Los puestos de trabajo que vayan a ser desempeñados deberán estar determinados en las relaciones de puestos de trabajo.
• Se aplicarán las fórmulas legales de contratación laboral incluido el período de prueba.
• Los contratos de trabajo serán formalizados por escrito y su inscripción en el Registro determinará la fecha en que el Gobierno manifiesta su voluntad de contratar.
• No podrán ser desempeñadas por personal contratado en régimen de Derecho Laboral las funciones públicas que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pública y asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, las de contabilidad y tesorería y, en general, aquellas en que la mejor garantía de la objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la función aconsejen desempeñarlas por funcionarios de carrera.
• El personal podrá desempeñar las funciones propias del registro y las de compulsa de los documentos que se presenten en los registros.
• Podrá colaborar y apoyar el control y la fiscalización interna de la gestión económica-financiera y presupuestaria y formar parte de las mesas de contratación.
• El contenido y efectos de esta relación de empleo estará regulado por el Derecho Laboral y los actos preparatorios a su constitución.
• También podrán celebrarse contratos laborales de carácter temporal para la realización de trabajos de carácter imprevisto, urgente y no permanente, que no correspondan a un puesto de trabajo presupuestariamente dotado.
• Al personal eventual e interino se le aplicará por analogía el régimen estatutario de los funcionarios de carrera, siempre que tal aplicación no desnaturalice su propia condición los principios rectores descritos en el artículo 3.º de la presente Ley.