Presupuestos Generales del Estado

Presupuestos Generales del Estado

• La Constitución Española define los Presupuestos Generales del Estado como un documento anual que incluye todos los gastos e ingresos del sector público estatal.
• La Ley General Presupuestaria (LGP) los define como la expresión numérica de los derechos y obligaciones a liquidar durante un ejercicio fiscal por los órganos y entidades del sector público estatal.
• La definición doctrinal de Fuentes Quintana considera los Presupuestos como la expresión contable del plan económico de la Hacienda Pública para un periodo determinado.

Características de los Presupuestos Generales del Estado

• Son un acto de previsión, ya que se estima los gastos e ingresos futuros.
• Son una previsión normativa, al plasmarse en una ley que obliga a la Administración y al Gobierno a su cumplimiento.
• Tienen carácter plurianual, considerando la situación financiera de los próximos años.

Estructura de los Presupuestos Generales del Estado

• Se estructura en ingresos y gastos, reflejando la relación entre las rentas públicas y los bienes y servicios que el Estado ofrece.
• La Ley de Presupuestos Generales del Estado delimita los créditos y dotaciones para cada órgano y entidad que forma parte del sector público estatal.

Ciclo Presupuestario

Fase de Elaboración

• El Ministerio de Hacienda y Función Pública establece directrices para la elaboración de las propuestas de gastos y sus límites, fijando las prioridades y limitaciones a respetar.
• Los Ministerios y demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas presentan sus propuestas de presupuesto al Ministerio de Hacienda y Función Pública.
• El Ministerio también recibe las propuestas de presupuesto de ingresos y gastos de los Organismos Autónomos y otras entidades públicas.

Fase de Aprobación

• El Gobierno presenta el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado al Congreso de los Diputados.
• Tras su debate y aprobación en el Congreso, el proyecto se envía al Senado.
• El Senado puede aceptar el proyecto, enmendarlo o vetarlo.
• Si el Senado enmienda o veta el proyecto, se devuelve al Congreso para su nueva consideración.
• Si el Congreso y el Senado llegan a un acuerdo, el proyecto de ley se envía para su sanción al Rey.
• Una vez sancionado, el proyecto se publica en el BOE y entra en vigor el primer día del ejercicio fiscal siguiente.

Fase de Ejecución

• Se lleva a cabo por la Administración General del Estado.
• Contiene dos partes:
  • Ejecución de los gastos, que se realiza mediante:
    • Aprobación del gasto: Se autoriza la realización de un gasto concreto.
    • Compromiso del gasto: Se acuerda realizar el gasto, tras el cumplimiento de los trámites legales.
    • Reconocimiento de la obligación: Se declara la existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública.
    • Ordenación del pago: Se gestiona el pago.
    • Pago material: Se realiza el pago en efectivo.
  • Ejecución de los ingresos, que se realiza mediante:
    • Reconocimiento del derecho: Se declara y liquida un crédito a favor de la Hacienda Pública.
    • Extinción del derecho: Se produce por el cobro en metálico, en especie o por compensación.

Fase de Control

• Se realiza para comprobar el cumplimiento del mandato del Legislativo por parte del Ejecutivo.
• Se comprueba si la ejecución del presupuesto se ajusta a lo previsto en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
• Se llevan a cabo controles de tipo financiero, económico y legal.