ÖBWL für die öffentliche Verwaltung

Einführung in die Betriebswirtschaftslehre für die öffentliche Verwaltung (ÖBWL)

• Die Foliensammlung dient als Begleitmaterial für das Wintersemester 2024/25.
• Die Inhalte werden von Prof. Dr. Kai Riewe präsentiert.
• Das Lernziel ist, dass Studierende zur ergebnisorientierten und wirtschaftlichen Aufgabenerfüllung im Rahmen moderner Verwaltungsführung beitragen.
• Dozent für den Kurs ist Prof. Dr. Kai Riewe, Sprechstunde in Raum 4.17, E-Mail-Kontakt: [email protected].
• Der berufliche Hintergrund von Prof. Dr. Riewe umfasst Lehrtätigkeiten an Hochschulen wie der Ruhr-Universität Bochum und Tätigkeiten in der öffentlichen Verwaltung von Schleswig-Holstein.
• Die Gliederung der Veranstaltung umfasst 6 Hauptpunkte über 36 Sitzungen à 90 Minuten:
  • Einführung in das Wirtschaften in der öffentlichen Verwaltung (2 Sitzungen).
  • Grundbegriffe der BWL (8 Sitzungen inkl. Übungen).
  • Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen (Investitionsrechnung, 10 Sitzungen).
  • Organisationslehre (8 Sitzungen).
  • Moderne Verwaltungssteuerung (Verwaltungsmanagement, 4 Sitzungen).
  • Klausurvorbereitung (4 Sitzungen).

Curriculum und Lernziele

• Das Curriculum zielt darauf ab, detaillierte Lernziele zu vermitteln.
• Der Stundenansatz ohne Informationsverarbeitung beträgt 72 Stunden.
• 4 Themengebiete sind aufgeführt:
• Grundlagen des Verwaltungshandelns
• Organisation
• Informationsverarbeitung
• Informationsverarbeitung

Lernen, Literatur und Prüfung

• Der Lernstoff im Kurs soll gemeinsam erarbeitet, geübt und diskutiert werden.
• Dies beinhaltet einen Rückblick auf die letzte Veranstaltung, Festlegung der Zielsetzung der aktuellen Veranstaltung, Einführung in den Lernstoff, Diskussion und Anwendung durch Aufgabenbearbeitung.
• Es wird ein Ausblick auf die nächste Veranstaltung gegeben.
• Folien werden in gedruckter und elektronischer Form zur Verfügung gestellt.
• Krügers Skript "Betriebswirtschaftslehre für die öffentliche Verwaltung" wird zur vertiefenden Nachbereitung empfohlen.
• Ergänzende Literatur wird in der Veranstaltung genannt und ist in der Bibliothek zugänglich.
• Die Prüfung erfolgt durch eine schriftliche Modulklausur im März.

Einführung in die Notwendigkeit des Wirtschaftens in der öffentlichen Verwaltung

• Knappheit ist ein zentrales Problem.
• Milton Friedman (1912-2006) sagte dass "Nichts im Leben ist umsonst, nur der Tod"
• Knappheit ist ein zentrales Thema.
• Perspektive der Verwaltung: Verfügbare Haushaltsmittel.
• Perspektive der Bürger: Steuern und Abgaben.
• Staatsverschuldung hat Konsequenzen für die Wirtschaft.
• Ursachen vermeidbarer Ausgaben gibt es in der Bürokratie.
• Die Anforderungen und Erwartungen an den Staat wachsen, aber die finanzielle Ausstattung ist begrenzt.
• Wirtschaftliches Handeln ist unumgänglich.
• Knappe Mittel sollten optimal zur Bedarfsdeckung genutzt werden.
• Entwicklung der Haushaltsmittel des Bundes wird graphisch dargestellt.
• Es gibt eine Bedeutung von "Extrahaushalten"
• Mittelverwendung des Bundes wird graphisch dargestellt.
• Artikel 109 Abs. 3 des Grundgesetzes setzt "Die Schuldenbremse".
• Der Finanzierungssaldo des Bundes wird graphisch dargestellt.
• Steuereinnahmen des Bundes werden in 2023 graphisch aufgezeigt.
• Die Einkommenssteuerbelastung in Deutschland wird im Diagramm veranschaulicht.
• Folgende Werte werden graphisch veranschaulicht: Verbraucherpreisindex, Zinsen für Staatsanleihen, und die Inflation.
• Unterschiede in der Steuerlast und in den Sozialabgaben werden International verglichen.
• Die Staatsverschuldung wird verglichen und graphisch dargestellt
• Einige Bewertungsfragen sind:
  • Wachstumsturbo oder -bremse?
  • Tragfähigkeit der Schulden?
  • Zugang zum Kapitalmarkt?
  • Verantwortung gegenüber zukünftigen Generationen?
  • Verdrängung privater Investoren?
  • Monetäre Finanzierung?

Besonderheiten in der öffentlichen Verwaltung

• Es gibt eine Eigentümerproblematik.
• Es gibt eine Motivationsproblematik.
• Es gibt politische Einflussnahme.
• Es gibt Heterogene Anspruchsgruppen.
• Es gibt eine besondere Art der Leistungen öffentlicher Verwaltungen.

Grundbegriffe der Betriebswirtschaftslehre

• Der Abschnitt behandelt Wirtschaftlichkeitsprinzip, Ziele & Zielsysteme, Betriebsbegriff/typen und betriebliche Funktionen.
• §7 der Bundeshaushaltsordnung (BHO) besagt: Bei Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplanes (1) Bei Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplanes sind die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit zu beachten. (2) Für alle finanzwirksamen Maßnahmen sind angemessene Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen durchzuführen. (3) In geeigneten Bereichen ist eine Kosten- und Leistungsrechnung einzuführen.
• Überwachung obliegt dem Bundesrechnungshof gem. Art. 114 Abs. 2 GG.
• Der Grundsatz der Wirtschaftlichkeit ist das Verhältnis von Ertrag zu Aufwand.
• Das Wirtschaftlichkeitsprinzip ist auch als Optimum-, Rational-, Effizienz- oder ökonomisches Prinzip bekannt.
• Ziel ist eine günstige Relation zwischen Input und Output/Outcome.
• Ausprägungen des Wirtschaftlichkeitsprinzips:
  • Minimumprinzip (Sparsamkeitsprinzip): Vorgegebenes Ergebnis mit minimalem Mitteleinsatz erreichen.
  • Maximumprinzip: Mit vorgegebenem Mitteleinsatz maximales Ergebnis erreichen.
• Wirtschaftlichkeitsprinzip praktisch: Ziele sind Voraussetzung für Entscheidung!
• Betrachtung unterschiedlicher Ausprägungen des Wirtschaftlichkeitsprinzips bei öffentlichen Aufträgen.
• Beispiel zu Wirtschaftlichkeit von A oder B bei Festlegung vorgegebenen Ergebnisses versus kleinster Leistung bei vorgegebenen Ergebnis.
• Zur Operationalisierung von Zielen müssen diese SMART sein:
  • Spezifisch: Inhalt klar,
  • Messbar Ausmaß der Zielerreichung objektiv erkennbar,
  • Ambitioniert und akzeptiert fordernd motivierend,
  • Realistisch aktiv beeinfluss- und erreichbar,
  • Terminiert mit Zeitdimension.
• Zielsysteme sind Bündel von Zielen, die in der Regel mehrdimensional sind.
• Anforderungen für die Formulierung von Zielsystemen sind Vollständigkeit, Redundanzfreiheit, Unabhängigkeit und Einfachheit.
• Zielbeziehungen:
  • Zielneutralität (Zielindifferenz, A unabhängig von B).
  • Zielkomplementarität (Zielharmonie, A unterstützt B).
  • Zielkonflikt (Zielkonkurrenz = extremer Gegenpol).
• Systematisierung der Zie
  • Nach Kausalität: Fundamentalziel um seiner Selbst Willen vs. Instrumentalziel, Mittel zur Erreichung eines Ziels.
  • Nach Hierarchie: Oberziel vs. Unterziel, Teilziel, Dimension des Oberziels.
  • Nach Bedeutung (Entscheider Präferenz). Hauptziel der Bedeutung vs Nebenziel der nachgeordneten Bedeutung.
  • Nach Inhalt. Sachziel Ist-Leistungsziel vs Formalziel Ist-Nebenbedingungen.
• Unterschied Öffentliche Verwaltung vs. Privat. Für die Öffentliche i. d. R. sachzieldominiert, Privat i. d. R. formalzieldominiert.

Betriebsbegriff und Betriebstypen

• Fragestellungen in diesem Abschnitt:
  • Ist die öffentliche Verwaltung ein Betrieb?
  • Wie werden Leistungen erstellt?
  • Was ist ein Produktionsprozess?
  • Welche Unterschiede bestehen zwischen privaten und öffentlichen Unternehmen?
• Betriebsbegriff, z. B. „Betrieb ist ein Ort der Leistungserstellung: Hergestellt werden Güter oder Dienstleistungen durch Einsatz von Produktionsfaktoren" oder „Der Betrieb ist als eine planvoll organisierte Wirtschaftseinheit zu umschreiben“.
• Betriebe brauchen Beschaffungs und Absatzmärkte.
• Kennzeichnend im Betrieb ist Leistungserstellung.
• Behörden sind Betriebe aber keine Unternehmen.
• Klassifikation von Betrieben nach Rechtsform:
  • Öffentlich-rechtliche Formen: Gründung durch Gesetz oder Satzung.
  • Privatrechtliche Formen sind die Gründung durch Gesellschaftsvertrag: Einzelunternehmen, Personengesellschaften und Kapitalgesellschaften.
• Die Rechtform bei Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen wird in öffentlichen Organisationen als „Regiebetrieb“ vs Eigenbetrieb, Anstalt, Körperschaft, Öffentl Recht etc. betrachtet.
• Im Rahmen strategischer Entscheidungsautonomie werden Gewinne vs Sachziele gegenübergestellt.
• Für operative Dispositiven gilt hoch vs gering für operative Freiheit.
• Bewertung öffentlicher Betriebe:
  • Unabhängigkeit = gebunden und nicht flexibel.
  • Gefahr unwirtschaftlicher Abläufe.
• Betriebliche Grundfunktionen sind: Beschaffung, Produktion, Absatz und Finanzierung.
• Management als Institution: die Steuerung des Betriebes umfasst die Planung, Entscheidungen, Durchführung und Kontrolle.
• Dimensionen des Managements sind Strukturen, Prozesse und Personen.

Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen

• Liquidität: Ausgaben und Einnahmen aus Kameralistik.

• Vermögen: Aufwand und Ertrag.

• Betriebsergebnis: Kosten und Leistung wie Erlös.

• Inhalt von Zahlungsausgänge und Zahlungseingänge: sind Geldflüsse.

• Die haushaltsrechtliche Definition von Ausgaben und Einnahmen sind von der Betriebswirtschaft getrennt zu betrachten.

• Bezüglich des Begriffsverständnisses BWL ist die Auszahlung und Ausgabe i. d. R. zu Identisch wie ein Zahlungsziel.

• Aufwand = Wetteverzehr und Ertrag mit Wettezuwachs. Sie unterliegen externen Vorschriften wie GoB.

• Sie orientieren sich als Messgröße der Bilanz stark an „der Vergangenheit“.

• Ein Vergleich von Ausgaben und Aufwand:

• Ein Vergleich von Einnahme und Ertrag:

• Erlös bzw. Umsatz ist der Geldwert verkaufter Waren. Erlös ist identisch Leistung.

• Kosten sind der Geldwert bewerteter Gütereinsatz.

• 3.1. Die Umsatzkosten Methode: Beschreibt die Kosten für abgesetzte Leistungen.

• Zwei Arten von Kosten ohne Ausgaben:

  • Geerbte Gebäude / Eigenen Gebäude die Zwingend genutzt werden müssen.
  • Opportunitätskosten im internen.

• Hierbei gilt es den Unterschied zwischen Kosten und Ausgaben zu berücksichtigen.

Die Kostenauflösung

• betrachtet den Unterschied zwischen variablen und fixen Kosten.
• Betrachtung typischer Kostenverläufe: Fixkosten und variable Kosten. Zusammenfassung
• Investitionsbegriff: Bindung finanzieller Mittel in Vermögensobjekten über längere Frist zur zukünftigen Ertragsgenerierung.
• Ersparnis (Perspektive Haushalte).
• Gegenüberstellung Quantitativer (Monetäre) & Qualitative Analyse Methoden.
  • Qualitative Verfahren messen den Nutzenwert.
• Statische Verfahren haben vereinfachende Wirkung. Sie bilden Hilfsverfahren.
• Jahresbezug ermöglicht Vergleich bei unterschiedlicher Nutzungsdauer,
• die Zahlungszeitpunkte finden nicht statt und das Risiko wird unterstellt. Es wird lediglich das Ergebnis betrachtet.
• Wesentliche Kostenarten: Kapitalkosten der Investition und sonstige Kosten.
• Abschreibungen zeigen den Wertverlust: A = (AW-RW): Nd
  • Funktion/Ziele: Minimierung der Steuerlast, Ermittlung des Werteverzehrs.
• Berechnung kalkulatorische Zinsen ist die alternative Handlung eines nicht genutztem Potentials mit Zinsertrag = Kapital+Zinssatz.
• Sonstige Kosten in der Investition: Fixkosten & Variable Kosten.
• Im Beispiel folgt die Übung einer Kostenvergleichsrechnung nach genannten Kriterien.
• In dynamischen Verfahren werden die Zahlungszeitpunkte und die Nutzungsdauer nicht ignoriert. Dies ist problematisch, da der Wert des Geldes sich mit der Zeit verändert (Inflation).
• Endwert nach n Jahren vs Barwert werden erläutert.
• Die Kapitalwertmethode wird im nächsten Kapitel näher betrachtet.