Normas de Origen: Comercio Internacional

Normas de Origen

• Son criterios para determinar la procedencia nacional de un producto y saber los derechos y restricciones a la importación.
• Están definidos en el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto).
• Son disposiciones técnicas que permiten determinar dónde se ha elaborado un producto.
• El objetivo es establecer si un producto puede recibir un trato arancelario preferencial.
• Usan la distinción entre productos originarios y no originarios.

Beneficios de las Normas de Origen

• Aseguran que el trato arancelario preferencial se aplique solo a productos originarios de los países parte.
• Incrementan el comercio de productos originarios.
• Promueven la producción nacional utilizando productos, materiales e insumos originarios.
• Incentivan la integración económica y el desarrollo de cadenas productivas de valor.
• Evitan la triangulación comercial de productos de terceros países que no son parte del acuerdo.

Estructura de las Reglas de Origen

• Disposiciones normativas:
  • Criterios de calificación de origen.
  • Obligaciones del productor, exportador e importador.
  • Mecanismos de certificación de origen.
  • Procedimientos para verificar el origen.
• Normas de origen específicas: especificaciones técnicas de elaboración o transformación de materiales no originarios.

Instituciones Internacionales que Regulan las Reglas de Origen

• Comité de Normas de Origen de la OMC: abierto a todos los miembros de la OMC.
• Comité Técnico OMA: bajo la Organización Mundial de Aduanas, realiza la labor de armonización y se encarga de cuestiones técnicas.

Tipos de Normas de Origen

• Normas de origen no preferenciales:
  • Implementan la política comercial.
  • Imponen cuotas compensatorias, restricciones cuantitativas, medidas de salvaguardia y derechos antidumping.
  • Distinguen productos locales y extranjeros.
• Normas de origen preferenciales:
  • Conceden rebajas arancelarias a productos originarios de países con tratamiento arancelario preferencial.
  • Se aplican en acuerdos o tratados de libre comercio, en los que los países parte se otorgan trato arancelario preferencial.
  • Instrumentos preferenciales: Tratados de libre comercio, acuerdos de asociación y de alcance parcial, sistema generalizado de preferencias y uniones aduaneras.

Términos Clave

• País de Origen: donde la mercancía ha sido producida o transformada.
• País de Procedencia: de donde proviene o ha sido embarcada la mercancía.
• Material: mercancía utilizada en la producción de otra mercancía.
• Material Indirecto: utilizado en la producción, verificación o inspección, pero no incorporado físicamente.
• Mercancía: cualquier material, producto o parte comercializable.
• Producción: cultivo, extracción, cosecha, recolección, nacimiento, crianza, pesca, caza, captura, manufactura, procesamiento o ensamblado.
• Productor: persona que cultiva, extrae, cosecha, recolecta, cría, pesca, caza, captura, manufactura, procesa o ensambla.
• Material Originario: cumple con los requisitos de origen.
• Material No Originario: importado de países fuera del CAFTA-DR o que no cumplen con la normativa de origen del TLC.
• Mercancía Originaria: cumple con las siguientes condiciones:
  • Obtenida o producida enteramente en el territorio de una o más partes del acuerdo.
  • Producida enteramente en el territorio de una o más partes cumpliendo con el cambio de clasificación arancelaria y el valor de contenido regional.
  • Producida en el territorio de una o más partes utilizando exclusivamente materiales originarios.
• Mercancía no Originaria:
  • Producida u obtenida en terceros países que no son miembros de un acuerdo.
  • Producida o transformada en el territorio de una o más partes utilizando materiales no originarios sin transformación suficiente.

Criterios de Origen

• Obtención total: productos enteramente obtenidos de la naturaleza.
• Transformación sustancial/suficiente.
• Acumulación de origen.
• Norma de minimis o de tolerancia.

Criterio de Obtención Total

• Productos naturales, animales vivos nacidos y criados en un país, plantas cosechadas, minerales extraídos en un único país.
• Se extiende a productos producidos a partir de productos obtenidos totalmente, residuos y desechos derivados de la fabricación o el consumo.
• Incluye mercancías obtenidas fuera del territorio de los países del tratado, si cumplen ciertas condiciones (ej. pesca con barco registrado en un país miembro).
• Plata extraída en Guatemala es originaria (Guatemala es miembro del CAFTA-DR).
• Trigo cultivado en El Salvador es originario (El Salvador es miembro del CAFTA-DR).
• Cobre recuperado en Costa Rica de cables usados es originario (Costa Rica es miembro de CAFTA-DR).
• Joyería de plata hecha en EE. UU. con plata extraída en Guatemala es originaria.

Criterio de Transformación Sustancial o Suficiente

• Utiliza dos métodos para determinar si las mercancías califican como originarias:
  • Cambio de clasificación arancelaria.
  • Valor de Contenido Regional.

Cambio de Clasificación Arancelaria (Salto Arancelario)

• Un producto es transformado sustancialmente cuando se clasifica en una partida o subpartida diferente a la de los materiales no originarios.
• Este criterio es simple, objetivo y se basa en el Sistema Armonizado (S.A.) de la OMA.
• Cigarros de tabaco hechos a partir de tabaco en rama tienen un salto arancelario.
• Camisas hechas a partir de hilo tienen un salto arancelario.
• Mermelada de fresa hecha en El Salvador con fresas de Tailandia y azúcar de Brasil cumple con el criterio de cambio arancelario.

Valor de Contenido Regional (VCR)

• Determina si una mercancía califica como originaria en función del valor agregado en la región.
• Valor ajustado: precio realmente pagado o por pagar (Valor de Transacción), que incluye los gastos hasta la entrega a bordo del buque (FOB) o términos incoterms.
• El CAFTA-DR establece dos métodos:
  • Reducción de valor basado en materiales no originarios.
  • Aumento de valor basado en materiales originarios.

Método de Reducción de Valor

• Fórmula: VCR = ((VA - VMNO) / VA) x 100
  • VCR es el valor de contenido regional expresado en porcentaje.
  • VA es el valor ajustado de la mercancía.
  • VMNO es el valor de los materiales no originarios.
• Requiere un porcentaje de contenido regional entre el 30% y 50%, pero generalmente no menor al 45%.

Método de Aumento de Valor

• Fórmula: VCR = (VMO / VA) x 100
  • VCR es el valor de contenido regional expresado en porcentaje.
  • VMO es el valor de los materiales originarios.
  • VA es el valor ajustado de la mercancía.
• Se basa en el cálculo del contenido regional en el valor de los materiales originarios, incluyendo gastos de producción, generales y utilidades.

Acumulación de Origen

• CAFTA-DR establece dos formas: Acumulación de Materiales y Acumulación de procesos.
• Los materiales originarios de un país miembro del CAFTA-DR se consideran originarios del país donde se produce la mercancía final, siempre que cumpla con la regla específica de origen.
• Se permite acumular origen cuando la mercancía es producida en el territorio de uno o más miembros del CAFTA-DR.
• Un zapato producido en República Dominicana con capellada de Guatemala y tacones de Estados Unidos puede ser considerado originario de República Dominicana.

Tipos de Acumulación Acordados

• Carácter unilateral a beneficio del país y países centroamericanos, según el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea.
• Con terceros países, según el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, y el Acuerdo con Colombia, sujeto a negociación específica.
• Con México, establecida en el CAFTA-DR.

Norma de Minimis o de Tolerancia

• Permite utilizar un porcentaje mínimo de materiales no originarios que no cumplen la regla de salto arancelario, sin exceder el 10% del valor ajustado de la mercancía.
• Algunos acuerdos definen los componentes a los cuales se aplica esta norma.
• CAFTA-DR establece una lista de mercancías que no pueden utilizar el de minimis.

Norma del Transporte Directo

• Los productos deben ser transportados directamente desde el lugar de producción a su destino preferencial.
• Se permite el transporte por territorios diferentes si se justifica por motivos geográficos y se mantiene bajo vigilancia aduanera.

Pérdida del Origen al Pasar por un País No Parte del Acuerdo

• Un producto originario no pierde su condición si se exporta de una Parte a otra y pasa por un tercer país, siempre que:
  • Permanezca bajo control de la autoridad aduanera.
  • El tránsito esté justificado por razones geográficas o de transporte internacional.
  • No sea comercializada o consumida.
  • No sea transformada o sometida a operaciones diferentes a la conservación.

Operaciones Mínimas que No Confieren Origen

• Manipulaciones para asegurar la conservación de la mercancía.
• Eliminación de polvo o partes dañadas.
• Zarandeo, cribado, tamizado, etc.
• Remoción de óxido, grasas o pintura.
• Embalaje, envase o reempaque.
• Ensayo o calibrado.
• Reunión o división de bultos.
• Aplicación o adhesión de marcas o etiquetas.
• Mezcla de materiales sin alterar las características esenciales.
• Reunión o armado de partes de una mercancía completa.
• Separación de la mercancía en sus partes.
• Matanza de animales.
• Dilución en agua sin alterar las características esenciales.

Certificado de Origen

• Documento necesario para demostrar el origen de un producto y gozar del trato arancelario preferencial.
• Contiene información sobre el productor, exportador, importador, especificaciones del producto, criterio de origen, entre otros.
• En algunos acuerdos, el productor/exportador/importador es responsable de su emisión (auto certificación), mientras que en otros, una entidad responsable.

Fases del Proceso de Origen

• Determinación del origen.
• Proceso de certificación.
• Fiscalización.

Pasos para Obtener el Origen de las Mercancías

• Identificación del producto.
• Identificación de la fracción arancelaria.
• Identificación del mercado de exportación.
• Identificación del origen en base a las estructuras de los materiales.
• Identificación de la regla específica.

Legislación Aplicable en El Salvador

• Acuerdo sobre Normas de Origen.
• Resultados de la Ronda de Uruguay de Negociaciones Comerciales.
• Capítulo de Reglas de Origen en cada acuerdo suscrito.
• Instrumentos preferenciales unilaterales (SGP).
• Reglamentaciones uniformes de los acuerdos.
• Directrices comunes para el CAFTA – DR.
• Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías.
• Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA).
• Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA).

Autoridades Competentes en El Salvador

• POLICOM/MINEC: responsable de la negociación del régimen de normas de origen.
• DATCO/MINEC: responsable de la administración y aplicación correcta de las disposiciones sobre normas de origen.
• DGA/MHA: responsable de la investigación y verificación de origen de los productos importados.
• CIEX/BCR: responsable de la emisión de certificados de origen de algunos tratados de libre comercio.