Normas de Origen: Comercio Internacional

Normas de Origen

• Son criterios para determinar la procedencia nacional de un producto.
• Su importancia radica en que los derechos y restricciones de importación varían según el origen.
• El Convenio de Kyoto define las normas de origen como disposiciones específicas basadas en la legislación nacional o convenios internacionales.
• Objetivo: Determinar si un producto puede recibir un trato arancelario preferencial.
• Se distingue entre productos originarios y no originarios.
• Las reglas de origen son acordadas por países o definidas unilateralmente para favorecer el comercio y asegurar beneficios arancelarios.

Beneficios de las Normas de Origen

• Aseguran que el trato arancelario preferencial se aplique solo a productos originarios.
• Incrementan el comercio de productos originarios.
• Protegen la producción nacional y el uso de insumos originarios.
• Incentivan la integración económica mediante cadenas productivas de valor.
• Evitan la triangulación comercial, impidiendo que productos de terceros países se beneficien indebidamente.

Estructura General de las Reglas de Origen

• Disposiciones normativas: Criterios de calificación de origen, obligaciones del productor/exportador/importador, certificación de origen, y verificación.
• Normas de origen específicas: Especificaciones técnicas de elaboración para que materiales no originarios obtengan carácter originario.

Instituciones Internacionales Reguladoras

• Comité de Normas de Origen de la OMC: Abierto a todos los miembros de la OMC.
• Comité Técnico OMA: Bajo la Organización Mundial de Aduanas, realizando armonización y resolviendo problemas técnicos.

Tipos de Normas de Origen

• No preferenciales: Implementan política comercial mediante cuotas compensatorias, restricciones cuantitativas, salvaguardias y antidumping.
  • Objetivo: Distinguir productos locales y extranjeros.
  • Se utilizan para recopilar estadísticas, aplicar regulaciones de etiquetado, controlar acceso al mercado interno, garantizar seguridad nacional, proteger el medio ambiente y la salud.
• Preferenciales: Conceden rebajas arancelarias a productos originarios de países con tratamiento arancelario preferencial.
  • Se aplican en acuerdos de libre comercio.
  • Instrumentos: Tratados de libre comercio, acuerdos de asociación y alcance parcial, sistema generalizado de preferencias y uniones aduaneras.

Glosario de términos clave

• País de origen: Donde se produce o transforma la mercancía, confiriéndole la "nacionalidad".
• País de procedencia: País de embarque de la mercancía, no necesariamente el de origen.
• Material: Mercancía utilizada en la producción de otra, incluyendo insumos.
• Material indirecto: Utilizado en la producción pero no incorporado físicamente al producto.
• Mercancía: Material, producto o parte comercializable.
• Producción: Cultivo, extracción, cosecha, manufactura, etc.
• Productor: Persona que realiza la producción.
• Material originario: Cumple con los requisitos de origen.
• Material no originario: Importado de fuera de la región CAFTA-DR o que no cumple la normativa de origen del TLC.
• Mercancía originaria: Aquella obtenida o producida enteramente en el territorio de un acuerdo, o producida cumpliendo con requisitos de cambio de clasificación arancelaria y valor de contenido regional.
• Mercancía No Originaria: Producida en terceros países o transformada con materiales no originarios sin suficiente transformación.

Criterios de Origen

• Obtención total: Productos naturales, animales nacidos y criados, plantas cosechadas y minerales extraídos en un único país.
  • Se extiende a productos derivados de los anteriores, así como a residuos de fabricación o consumo.
  • Incluye mercancías obtenidas fuera del territorio del Tratado bajo ciertas condiciones, como atún capturado por barcos registrados en el país.
• Transformación sustancial/suficiente: Utiliza métodos como:
  • Cambio de clasificación arancelaria (salto arancelario): Se clasifica en una partida o subpartida diferente a las materias no originarias.
  • Valor de Contenido Regional.

Cambio de Clasificación Arancelaria

• Implica que un producto ha sido transformado sustancialmente cuando su clasificación difiere de la de sus componentes no originarios.
• El criterio es relativamente simple de aplicar y se basa en el Sistema Armonizado de Clasificación y Codificación de Mercancías (S.A.).

Elementos del código arancelario

• Capítulo (2 dígitos), Partida (4 dígitos), Sub Partida (6 dígitos), Inciso/fracción arancelaria (más de 6 dígitos).

Ejemplos de Salto Arancelario

• Cigarrillos de tabaco (SV) clasificados en la partida 2402.20.00.00, Hechos a partir de tabaco en Rama (Cuba) clasificados en la partida 2401.10.10.00
• Camisas (El Salvador) clasificadas en la partida arancelaria 6205.20.00.00, Hechas a partir de Hilo (China) clasificado en la partida arancelaria 5205.11.00.00.
• Mermelada de fresa hecha en El Salvador, fabricada con fresas de Tailandia y azúcar de Brazil se considera originaria de El Salvador.

Valor de Contenido Regional (VCR)

• Permite determinar si una mercancía califica como originaria según el porcentaje de valor agregado en la región.
• El valor ajustado es el precio realmente pagado por la mercancía, incluyendo gastos hasta la entrega a bordo del buque (FOB).
• En el CAFTA-DR, se utilizan dos métodos para determinar el VCR: Reducción de valor basado en materiales no originarios y aumento de valor basado en materiales originarios.

Método de Reducción de Valor

• VCR = ((VA - VMNO) / VA) x 100
  • VCR es el valor de contenido regional en porcentaje.
  • VA es el valor ajustado de la mercancía.
  • VMNO es el valor de los materiales no originarios.
• El porcentaje de contenido regional exigido varía entre 30% y 50%, pero generalmente no es inferior al 45%.

Método de Aumento de Valor

• VCR = (VMO / VA) x 100
  • VMO es el valor de los materiales originarios.

Acumulación de Origen

• El CAFTA-DR establece dos formas: acumulación de materiales y de procesos.
• Los materiales originarios de un país miembro del Tratado se consideran originarios del país donde se produce la mercancía final, siempre que cumpla con las reglas específicas.
• Por ejemplo, zapatos producidos en República Dominicana con capellada de Guatemala y tacones de EE.UU. pueden calificar como originarios de República Dominicana.

Tipos de Acumulación Acordados

• Carácter unilateral a beneficio de países centroamericanos.
• Acumulación con terceros países, sujeta a negociación específica.
• Acumulación con México, donde los materiales textiles mexicanos se consideran originarios para la elaboración de prendas de vestir en CAFTA-DR.

Norma de Mínimis o de Tolerancia

• Permite utilizar un porcentaje mínimo de materiales no originarios que no cumplen la regla de salto arancelario.
• El porcentaje no debe exceder el 10% del valor ajustado de la mercancía.
• Algunos acuerdos especifican los componentes a los que se aplica o tienen listas de exclusión.

Otras Normas a Considerar

• Transporte directo: Los productos deben transportarse directamente desde el lugar de producción al destino preferencial. Sin embargo, se permite el transporte por territorios diferentes si hay justificación geográfica y se mantienen bajo vigilancia aduanera.

Pérdida de Origen

• Un producto puede perder su origen si pasa por un país no parte del acuerdo y no cumple ciertas condiciones:
  • Permanecer controlado por la autoridad aduanera.
  • El tránsito está justificado geográficamente.
  • No ser comercializado o consumido.
  • No ser transformado (excepto operaciones para asegurar su conservación).

Operaciones Mínimas que No Confieren Origen

• Asegurar la conservación durante el transporte.
• Eliminación de polvo o aplicación de protectores.
• Zarandeo, cribado, tamizado, etc.
• Remoción de óxido, grasas, pintura.
• Embalaje, envase, reenvase.
• Ensayo o calibrado.
• Reunión o división de bultos.
• Aplicación de marcas o etiquetas.
• Mezcla de materiales sin alterar características esenciales.
• Reunión o armado de partes.
• Separación de la mercancía en sus partes.
• Matanza de animales.
• Dilución en agua sin alterar características.

Certificado de Origen

• Documento que comprueba el origen de un producto para gozar del trato arancelario preferencial.
• Contiene información sobre el productor, exportador, importador, descripción del producto y criterio de origen.
• Algunos acuerdos permiten la auto certificación, mientras que otros tienen entidades responsables de la emisión.

Fases del Proceso de Origen

• Determinación del origen.
• Proceso de certificación.
• Fiscalización.

Pasos para Obtener el Origen de las Mercancías

• Identificación del producto.
• Identificación de la fracción arancelaria.
• Identificación del mercado de exportación.
• Identificación del origen en base la estructura de los materiales.
• Identificación de la regla específica.

Legislación Aplicable en El Salvador

• Acuerdo sobre Normas de Origen (OMC) y Resultados de la Ronda de Uruguay.
• Capítulo de Reglas de Origen en acuerdos suscritos por el país.
• Instrumentos preferenciales unilaterales (SGP).
• Reglamentaciones uniformes y directrices comunes de acuerdos.
• Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías.
• Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su reglamento (RECAUCA).

Autoridades Competentes en El Salvador

• POLICOM/MINEC: Responsable de la negociación del régimen de normas de origen.
• DATCO/MINEC: Responsable de la administración y aplicación de las disposiciones sobre normas de origen.
• DGA/MHA: Responsable de la investigación y verificación de origen.
• CIEX/BCR: Responsable de emitir certificados de origen y otorgar calificativos de exportador autorizado para ciertos acuerdos.