Municipio: Definición y Evaluación

Criterios de evaluación

• El curso se evalúa con un examen parcial (40%), un examen final (40%), trabajos de investigación/exposición (15%), asistencia (5%) y participación (extra).
• El examen parcial cubre hasta la justicia administrativa municipal, mientras que el final abarca desde el acto administrativo en adelante.
• La asistencia permite un máximo de 5 faltas, justificadas o no.

Definición y Composición del Municipio

• El municipio se define como una persona jurídica de derecho público.
• Está integrado por un grupo social humano relacionado por vecindad.
• Este grupo reside permanentemente en un territorio específico.
• Posee un gobierno autónomo y está sujeto a un orden jurídico específico.
• Su finalidad es mantener el orden público y proveer servicios públicos esenciales.
• Busca satisfacer las necesidades básicas de los vecinos y realizar obras públicas necesarias.

Etimología de "Municipium"

• Proviene del latín "municipium," una combinación de:
  • Sustantivo: "munus, munis, munens" (cargo, oficio, función, empleo, deber, obligación, carga, tarea)
  • Verbo: "Catio, capere, capis" (tomar, adoptar, hacerse cargo de una acción)

Teorías sobre el origen del municipio

• Existen varias teorías sobre el origen y justificación del municipio:
  • Divinidad: El ser humano es sociable por naturaleza.
  • Iusnaturalista/Sociológica: El municipio surge porque el hombre necesita organizarse y satisfacer sus necesidades en comunidad.
  • Positivista/Legal: Autores como Hans Kelsen e Ignacio Burgoa creen que el municipio es una creación del orden jurídico y una extensión del Estado.
  • Administrativa: Según Acosta Romero y Serra Rojas, el municipio es la organización descentralizada de la función administrativa del Estado en un territorio específico.

Corrientes del Derecho Municipal

• El Derecho Municipal es autónomo y posee características propias dentro del derecho público y privado.
  • Científico: Sigue el método cualitativo histórico y forma parte del derecho público interno.
  • Didáctico: Combina diversas ramas y debe estudiarse independientemente.
  • Publicista, aunque algunos lo ven como una combinación ecléctica o solo didáctico.

Autores destacados en Derecho Municipal

• Adolfo Korn Villafañe (argentino): Define el derecho municipal como una rama autónoma del derecho político que estudia los problemas políticos, jurídicos y sociales del urbanismo.
• Carmona Romay (cubano): Lo considera un conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia sobre la organización y funcionamiento de los gobiernos locales.
• Salvador Dana Montaño (argentino): Lo describe como una rama del derecho público interno que estudia las relaciones jurídicas que dan lugar al municipio, como entidad política necesaria, regulando su organización y funcionamiento.
• Rafael Bielsa: Lo considera un capítulo del derecho administrativo, constitucional y político.
• Clodomiro Zavalia: Permite que el derecho municipal sea autónomo al aceptar la existencia de problemas urbanos que requieren estudios específicos.
• Dra. Teresita Rendon Huerta Barrera: Lo define como una rama del derecho didácticamente autónoma constituida por principios, teorías y disposiciones que regulan la administración pública municipal.

El Municipio en la Antigua Grecia: Atenas

• Atenas fue una ciudad democrática por excelencia desde el punto de vista político.
• Demos: El pueblo es quien otorga el poder.
• Divisa: La libertad.
• No existía una idea de ciudad en términos territoriales, sino como una asociación de personas con fines religiosos e ideas similares.
• Asamblea popular (ekklesia): Reunión del pueblo para decidir temas importantes.
  • Todos los ciudadanos debían estar presentes y ser mayores de 20 años.
  • Se elegían magistrados (arcontes y estrategos) y se aprobaban leyes.
  • Se tomaban decisiones sobre asuntos importantes, incluyendo casos de corrupción y traición.
• Consejo de los 500 (boule)
  • Integrado por ciudadanos atenienses mayores de 30 años.
  • Preparaban leyes, administraban recursos, supervisaban servidores públicos y asesoraban.
  • Tenían poder judicial en casos importantes de corrupción/traición.
• Arcontes (Magistrados que gobernaban)
  • Eran servidores públicos encargados de justicia, administración y religión.
  • Administraban justicia en casos civiles y penales no tan relevantes.
  • Gestionaban la obtención de recursos públicos, apoyaban a la boule y representaban a la ciudad interna y externamente.
  • Hacían cumplir las leyes y vigilaban su cumplimiento.

Educación Cívica

• El civismo es saber lo que es correcto en lo individual, social y comunitario.

Esparta

• Priorizaba la disciplina y la libertad.
• Su forma de gobierno era la oligarquía.
• Existía una aristocracia.

Instituciones Municipales en Esparta

• Asamblea popular (Apella):
  • Compuesta por ciudadanos espartanos, hombres mayores de 30 años pertenecientes a la milicia, y seleccionados por la clase aristócrata.
  • Existía una asamblea donde podían elegir magistrados.
• Gerusia/Gerontes: Consejo de ancianos que seleccionaba la asamblea.
  • Sus miembros eran mayores de 60 años y sumaban 28 personas.
  • Podían declarar la guerra y tomaban las decisiones más importantes.
  • Veían temas de corrupción, eran nombrados por la asamblea y debían tener buena reputación.
  • Asesoraban al rey en temas políticos y de gobierno, administraban justicia en casos civiles y penales que involucraban a ciudadanos espartanos, y supervisaban la educación.
• Éforos: Magistrados encargados de la administración de la ciudad.
  • Eran cinco magistrados que se encargaban de la justicia civil y penal ordinaria.
  • Duraban un año en el cargo y tenían el poder de controlar la función y actividades de los reyes.
  • Se encargaban de la recaudación de impuestos y la administración de recursos y eran responsables de la defensa personal de Esparta.

El Municipio en Roma

• Institución jurídica reconocida.
• Eran un pueblo conquistador.
• Dediti: Pueblos conquistados entregaban casi todo a cambio de no ser destruidos, gobernados por un prefecto romano.

Tipos de Municipios en Roma

• Socii: Pueblos federales que conservaban su espacio dentro de la federación a cambio de impuestos y lealtad.
  • Con su surgimiento, aparece la palabra "municipio".
  • Ya existía un orden de gobierno interno y externo.
• Munia/Capere: Individuos que aceptaban cargos, pagaban impuestos y recaudaban.
• Municipia: Ciudades, organizaciones, comunidades, asentamientos humanos.
  • Sus habitantes eran los munícipes, y el munícipe también era la figura al frente de las autoridades.

Características del municipio romano según Adolfo Posada

• Territorio delimitado (municipium, provincia y estado)
• Habitantes (manifestados a través de asambleas)
• Organización formal (con autoridades y magistrados)
• Culto a los dioses

Consideraciones Adicionales sobre el Municipio Romano

• El municipio era el conjunto de habitantes en un territorio determinado sujeto a las leyes romanas.
• Los derechos variaban según la adhesión, con algunos pudiendo autogobernarse pero sin votar, y los siervos sin derechos.
• Los municipios más desarrollados eran los originalmente pertenecientes a Roma.

Legislación y Elementos del Municipio

• Lex Julia Municipalis y Lex Municipalis: Leyes de organización y creación de los municipios, consideradas antecedentes de las reglas de movilidad.
• Elementos del municipio: Población, territorio y gobierno.

El Municipio en la Edad Media

• Tras la caída del Imperio Romano, surge la necesidad de defensa, dando lugar a los señores feudales.
• Estos señores vivían en lugares fortificados y poseían poder económico y militar.
• El clero también tenía propiedades e iglesias.
• Los señores feudales se volvieron un peligro, por lo que se buscó quitarles poder mediante privilegios a particulares.
• Dichos privilegios, otorgados a través de cartas forales en España, generaron asentamientos humanos y una nueva forma de organización que evolucionó en nuevas formas de organización municipal a través de diversas leyes.

Preguntas de Examen sobre el Municipio en México

• Hernán Cortés: Concentración de poderío.
• Primer municipio: Villa Rica de la Veracruz, fundada el 22 de febrero de 1519.

El Municipio en México antes de la Llegada de Hernán Cortés

• Calpulli: Organización social y territorial autosuficiente, compuesta por familias que producían todo lo necesario.
• Gobierno: Consejo de ancianos con un representante llamado Tlatoani.

Organización del Calpulli

• Tecuhtli: Responsable militar y del entrenamiento de jóvenes.
• Tequitlatos: Encargados de dirigir los trabajos comunales.
• Calpizques: Recaudadores de tributos.
• Tlacuilos: Llevaban registros y comunicaban información.
• Médicos/hechiceros: Sacerdotes y curanderos.

El Municipio en México Después de la Llegada de Hernán Cortés

• Se inician temas de religión y se busca involucrarse.
• Hernán Cortés se autonombró primer comandante y fundó el primer municipio, La Villa Rica de la Veracruz, el 22 de febrero de 1519, estableciendo una organización proveniente de España.
• Gobernador: Asignado a todas las extensiones territoriales.
• Provincia: Delimitaciones de las extensiones de territorio.
• Villa: Clasificación según su magnitud.
• Alcalde: Encargado de las villas y de las provincias, pero no autónomo, ya que dependía del gobernador.
• Corregidores.
• Regidores: Su número variaba entre 8, 10 o 12, dependiendo de la extensión territorial, número de habitantes, desarrollo e importancia política.
• Ayuntamiento.
• Cabildo abierto: Importante para decidir a quién se va a apoyar.

México Independiente

• Las constituciones centralistas dictaban que todas las organizaciones provenían de la federación.
• Primeros textos constitucionales:
  • Constitución de Cádiz (1812-1820):
  • Tenía vigencia futura, pero fue abrogada.
  • Incluía un capítulo sobre los ayuntamientos, abordando la elección de sus miembros, sus atribuciones principales, alcaldes, procurador síndico y jefe político.
  • El jefe político (que subsistió hasta la Revolución Mexicana) era designado por el presidente para encargarse de todo, y ante él se rendía protesta.
  • Este jefe político se volvió muy visible y autoritario durante el porfiriato.
• Constitución de Apatzingán de 1814
  • Establecía que las normas de la Constitución de Cádiz seguirían subsistiendo mientras no se derogaran.
• Constitución de 1824
  • La organización política y administrativa del estado se basaba en las entidades federativas, dándoles libertad para crear divisiones territoriales.
  • Se hablaba de la división de poderes, incluyendo el poder ejecutivo, legislativo, judicial y municipios, aunque la figura del municipio era vaga y sujeta al centralismo estatal.
  • El voto para autoridades municipales era restringido según el patrimonio.
• Constitución de 1917
  • Se incorporaron artículos relacionados con el municipio, reconociéndolo como figura jurídica con autonomía.
• Gobernanza: Rol del gobierno en la administración pública.
• Gobernabilidad: Entendimiento ciudadano del ejercicio de la administración pública traducido en bienestar temporal.
• Reformas al Artículo 115 de la CPEUM:
  • 17 de octubre de 1953: "Cada municipio será administrado por un ayuntamiento de elección popular."

Desarrollo del Ayuntamiento en el Siglo XX

• Anteriormente, el ayuntamiento solo administraba el municipio, organizando, controlando y ejerciendo poder político.
• 6 de febrero de 1976:
  • Se otorga a los municipios la facultad de expedir leyes, reglamentos y disposiciones administrativas para cumplir sus fines.
• Se inicia la facultad reglamentaria de los municipios, inicialmente limitada al artículo 27 constitucional (centros urbanos, asentamientos humanos).
• Se comienza a abrir la posibilidad de que los municipios reglamenten en categorías políticas, aunque las leyes eran atribución exclusiva del congreso del estado.
• Esta reforma permitió administrar y aplicar servicios de manera más efectiva.
• 23 de diciembre de 1999:
  • Se da carácter de gobierno a los ayuntamientos, dejando de ser meros administradores.
  • Se establece que cada municipio será gobernado por un ayuntamiento integrado por el presidente municipal, regidurías y sindicaturas.
  • La Constitución otorga competencia a los municipios, ejercida por los ayuntamientos, compuestos por el número de regidurías y sindicaturas que determine la ley.
  • Se declara la desaparición del ayuntamiento por renuncia o falta absoluta de sus miembros, sin que los suplentes puedan asumir funciones.

Principios Rectores de la Legislación Municipal

• Tipicidad, claridad y taxatividad: Los municipios deben sujetarse a las disposiciones que determinen las legislaturas estatales y los congresos.
• 24 de agosto de 2009:
  • Se establece autonomía y libertad hacendaria, permitiendo a los municipios recaudar impuestos y proponer soluciones.
  • El municipio propone la ley de ingresos y el estado la aprueba.
• Categorías Políticas del Municipio
  • Se determina por el espacio territorial, la convivencia de la gente y el número y desarrollo de habitantes.

Tipos de Asentamientos

• Rancherías
• Comunidades
• Pueblos
• Delegado Municipal: Asesora y resuelve conflictos en su comunidad y gestiona las necesidades.

CPEUM ART. 115 y Temas Legislativos Municipales

• Debido proceso: Formalidades esenciales (notificación, derecho a contestar, ofrecer pruebas, alegatos y resolución congruente).
• Art. 115 CPEUM: Manejo del patrimonio conforme a la ley, bienes de dominio público y privado , y facultad de aprobar leyes en materia municipal.
  • Temas legislativos que los municipios pueden expedir a través de la competencia del ayuntamiento.
    • Bandos de policía y buen gobierno: regulan la convivencia social y establecen sanciones administrativas.
    • Reglamentos: normas secundarias de carácter general que facilitan la observancia de las leyes.
    • Circulares: comunicación interna que precisa la aplicación de reglamentos.
    • Normas jurídicas sobre derechos y obligaciones particulares.
    • Disposiciones administrativas de observancia general: obligatorias para todos los ciudadanos, regulando conductas y el funcionamiento municipal.

Prioridades Municipales

• Fortalecer la autonomía municipal (libertad hacendaria).
• Promover el gobierno abierto.
• Garantizar servicios públicos.
• Establecer bases de organización gubernamental y procedimientos administrativos.
• La autonomía municipal reside en la capacidad de crear normas propias sin intermediarios entre el municipio y el estado.
• El principio de libertad hacendaria implica que el municipio administra libremente sus recursos, con una ley de ingresos propia.
• La transparencia y rendición de cuentas son esenciales para el gobierno abierto.

Glosario Municipal (Guanajuato)

• Ayuntamiento (definición jurídica): Órgano de gobierno municipal de elección popular directa.
• Municipio (definición jurídica): Base de la división territorial del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, autónomo en su gobierno interior y hacienda.

Componentes del Municipio

• Comunidad de personas: Población.
• Autonomía en el gobierno interior: Facultad de dictar normas jurídicas internas.
• Libre administración: Gestión de recursos y determinación de ingresos derivados de la autonomía municipal.

Organización Territorial y Política del Municipio

• Cabecera municipal: Sede de la administración municipal.
• Categorías políticas: Variables según el número de habitantes y servicios públicos (ciudades, comunidades, rancherías, poblados).

Ayuntamiento

• Gobierno municipal integrado por:
  • 12 regidores y 2 síndicos (Guanajuato, Celaya, Salamanca, León, Irapuato, Acámbaro).
  • 10 regidores y 1 síndicatura (Cortazar, Dolores Hidalgo, Pénjamo, Moroleón, Salvatierra, San Luis de la Paz, San Miguel de Allende, San Felipe, San Francisco del Rincón, Yuriria, Uriangato, Valle de Santiago, Silao).
• Excepcionalmente, algunos municipios tienen 8 regidores y 1 síndico.

Instalación del Ayuntamiento

• La ley estatal establece el proceso de instalación del ayuntamiento.
• La comisión plural del ayuntamiento saliente cita a los integrantes del nuevo ayuntamiento con al menos 15 días de anticipación.
• Se requiere la presencia de más de la mitad de los miembros para la instalación.
• El nuevo ayuntamiento designa un secretario de actas en sesión previa.
• Se toma protesta al presidente municipal, quien a su vez toma protesta a los demás miembros.
• El ayuntamiento notifica a los ausentes, quienes deben rendir protesta en un plazo de 15 días hábiles.
• El síndico asume la función de presidente en caso de ausencia injustificada del presidente electo.
• El presidente municipal dirige un mensaje al pueblo estableciendo los objetivos de la administración.

Funcionamiento Interno del Ayuntamiento

• En la primera sesión, se nombran titulares de la tesorería municipal y el secretario del ayuntamiento. Se designan comisiones para la entrega-recepción.
• Las comisiones dictaminan, proponen y llevan opiniones y dictámenes al ayuntamiento.

Ausencias de Regidores o Síndicos

• Licencia de 15 días a 2 meses: Se llama al suplente por ese plazo.
• Ausencia mayor a 2 meses: Requiere aprobación del ayuntamiento.
• Falta sin suplente: El ayuntamiento define el procedimiento a seguir.
• Licencia menor a 15 días: No tiene consecuencias jurídicas, pero puede afectar decisiones políticas.

Ausencias del Presidente Municipal

• Licencia justificada de hasta 15 días naturales: El secretario del ayuntamiento asume el cargo, sin derecho a voto.
• Ausencia de 15 a 65 días: El titular de la sindicatura asume como presidente municipal provisional.
• Ausencia por más de 65 días: Ayuntamiento designa un presidente municipal interino propuesto por el partido con más votos.

Presidente Municipal Sustituto

• Se designa con mayoría absoluta de votos en casos de:
  • Falta absoluta por inasistencia a la sesión de instalación.
  • Estado de interdicción por sentencia firme.
  • Revocación del mandato sin amparo.
  • Separación del cargo dictada por el congreso.
    • En estos casos, el secretario convoca a una sesión extraordinaria para designar al sustituto propuesto por la planilla con más votos.

Ausencias de Funcionarios Municipales (No Integrantes del Ayuntamiento)

• Licencia mayor a 2 meses: Se designa un encargado por el titular de la presidencia municipal.
• Licencia menor a 2 meses: Se nombra un encargado por el titular del puesto, previo acuerdo con la presidencia municipal.

Atribuciones de los Integrantes del Ayuntamiento

• Presidente municipal:
  • Preside las sesiones del ayuntamiento y tiene voto de calidad en caso de empate.
  • Representa al ayuntamiento en actos oficiales y delega esta representación.
  • Tiene mando sobre los cuerpos de seguridad pública y tránsito municipal.

Atribuciones de los Síndicos

• Representan legalmente al ayuntamiento en litigios.
• Solicitan información relativa a la hacienda pública y patrimonio municipal.
• Vigilan la integración de la cuenta pública municipal y su remisión al congreso del estado.
• Si hay dos síndicos, el ayuntamiento distribuye equitativamente sus atribuciones

Atribuciones de los Regidores

• Vigilan el cumplimiento de las atribuciones de las dependencias municipales.
• Proponen acciones para mejorar servicios públicos y el desarrollo del municipio.
• Presentan iniciativas de leyes, reglamentos y bandos de policía y buen gobierno.
• Desempeñan cargos en comisiones.

Atribuciones del Ayuntamiento

• Gobierno y Régimen Interior:
  • Designar comisiones del ayuntamiento.
  • Nombrar titulares de la secretaría, tesorería municipal y unidad de transparencia.
  • Otorgar licencias y permisos, pudiendo delegar esta atribución.
• Obra Pública y Desarrollo Urbano:
  • Aprobar el programa de obra pública y contratar su ejecución.
  • Aprobar y administrar la zonificación y el programa municipal de desarrollo urbano.
• Servicios Públicos:
  • Prestar servicios públicos a los habitantes del municipio.
  • Garantizar la seguridad pública y preservar la tranquilidad.
  • Formular y aplicar programas de transporte público urbano y suburbano.
• Hacienda:
  • Administrar libremente la hacienda y controlar el presupuesto.
  • Proponer cuotas, tarifas e impuestos.
  • Desafectar bienes del dominio público por mayoría calificada.
• Participación Social, Asistencial y Económico:
  • Promover la salud pública.
  • Establecer el sistema municipal de protección de los derechos de niños y adolescentes.
  • Contribuir para garantizar el derecho constitucional de las personas con discapacidad.
• El ayuntamiento puede tener otras atribuciones establecidas por la ley.

Comisiones del Ayuntamiento

• La ley especifica 14 comisiones, aunque el ayuntamiento puede establecer más.
• Las comisiones se integran a propuesta del presidente municipal y deben ser plurales, proporcionales y atender a la paridad de género.
• Deben sesionar al menos una vez al mes, revisar y proponer reglamentos, y dar seguimiento a los acuerdos.
• Los acuerdos se toman por mayoría, con voto de calidad del presidente de la comisión en caso de empate.
• Cada comisión debe tener un presidente y un secretario.
• Las sesiones deben ser públicas, salvo excepciones legales.
• Se permite la realización de sesiones por vía remota con firma electrónica.

Comisiones Específicas

• Comisión de Contraloría y Combate a la Corrupción: Investiga a la Contraloría Municipal y da seguimiento a sus informes y recomendaciones.
• Comisión de Derechos Humanos: Promueve campañas de difusión y da seguimiento a las recomendaciones de la CNDH y PRODHEG.
• Comisión de Desarrollo Rural y Económico: Opina sobre el desarrollo agropecuario y evalúa la ejecución de programas federales y estatales.