Modulo 1: L'azienda pubblica - IL soggetto economico

Il Soggetto Economico

• Il Soggetto Economico è la persona o il gruppo di persone che esercita il supremo potere nell'azienda, subordinatamente ai vincoli giuridici, economici e morali.
• Caratteristiche del Soggetto Economico:
  • Fisicità: è composto da persone fisiche o giuridiche.
  • Indispensabilità: è indispensabile al funzionamento dell'azienda.
  • Effettività: esprime direttamente o indirettamente il potere volitivo e decisionale.
  • Limitatezza o subordinazione: il potere è sottoposto a vincoli giuridici, economici e morali.
  • Unicità: è unico per ogni azienda ed esprime una sola volontà.
  • Interesse: configurabile in funzione dell'esistenza e soddisfazione di motivazioni e interessi individuali e di gruppo.

Le Finalità dell'Azienda

• Finalità intrinseche: vincoli o elementi regolatori che consentono all'azienda di nascere, sopravvivere e svilupparsi.
• Finalità estrinseche: interessi e bisogni del soggetto economico.
• Le motivazioni alla base dell'iniziativa economica aziendale:
  • Ottenere un vantaggio economico personale.
  • Produrre beni e servizi per soddisfare direttamente i propri bisogni.
  • Dare sostegno a persone economicamente deboli.
  • Promuovere la cultura, scienza, arte, nell'interesse generale e della comunità.

L'Azienda Pubblica

• Il Soggetto Economico nell'azienda pubblica:
  • Concorre all'interpretazione normativa.
  • È funzione dei seguenti fattori: qualità del precetto normativo, adeguatezza del sistema politico generale, cultura e formazione degli amministratori, centri di interesse che interagiscono con l'azienda pubblica.
• Finalità pubbliche dell'azienda pubblica:
  • Soddisfacimento bisogni pubblici di tutti i membri della collettività.
  • Remunerazione prestatori di lavoro.
• Attività e prodotti che caratterizzano le unità pubbliche:
  • Emanazione leggi, atti amministrativi e certificati.
  • Produzione di beni collettivi e individuali.
  • Definizione politiche pubbliche, indirizzi e coordinamento di altre unità.
  • Trasferimenti a famiglie e imprese.

Bene Comune e Interesse Pubblico

• Bene Comune:

  • "Il letto su cui scorre il fiume della democrazia".
  • Rappresentato dalla realizzazione del progresso sociale e morale della comunità.
  • Raggiungimento di condizioni di vita appaganti dei membri.

• Interesse Pubblico:

  • Le comunità nascono a seguito di un interesse comune.
  • L'interesse della maggioranza della comunità.
  • Il bene comune (l'interesse considerato per tradizioni, cultura, decisioni nel tempo).

• Interesse pubblico è l'interesse generale, che fa riferimento all'insieme delle attività delle istituzioni pubbliche e al contributo che esse danno all'interesse della comunità.### Il soggetto economico dell'azienda pubblica

• Il soggetto economico dell'azienda pubblica opera secondo la sua percezione della gerarchia tra gli interessi da soddisfare

• L'interesse generale è un bene pubblico, presidiato dalle leggi e ordinamento giuridico, collettività e singoli cittadini

Definizioni di Soggetto Economico nell'Azienda Pubblica

• Masini: membri della popolazione riunita in comunità territoriale per gli interessi di soddisfacimento dei bisogni pubblici
• Onida: Persone che esprimono la volontà dello stato
• Giannessi: ente o soggetto giuridico pubblico e cittadini
• Anselmi: persona giuridica pubblica e politici
• Airoldi, Brunetta, Coda: membri della collettività e prestatori di lavoro
• Capaldo: detentori del potere politico
• Buccellato e Bianchi: i politici e i dirigenti
• Borgonovi: sistema istituzionale e sistema politico
• Bianchi: politici e dirigenti
• Pavan: coalizione di individui (cittadini e persone che concorrono alle decisioni)
• Farneti: cittadini (elettori, finanziatori, utenti/beneficiari)
• Paoloni: organo politico
• D'Alessio: coalizione di politici e dirigenti
• Valotti: organo che nomina gli amministratori
• Amodeo: soggetto economico disinteressato, inesistente

Il Cittadino è Proprietario della cosa pubblica ed Amministratore della stessa

• Il soggetto economico pubblico e la Costituzione:
  • Art.49 Cost: Tutti i cittadini hanno il diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale
  • Art.18 Cost: I cittadini hanno il diritto di associarsi liberamente, senza autorizzazione, per fini non vietati dalla legge penale.

Il Soggetto Economico dell'Azienda Pubblica: Management e Politica

• Funzione Politica: Identifica bisogni; Definisce le priorità; Fissa i criteri; Orienta le strategie aziendali
• Funzione Amministrativa: Interpreta gli orientamenti ricevuti; Seleziona e implementa le scelte per conseguire gli obiettivi aziendali

Governance e Spoil System

• Superamento logica di Government (amministrazione pubblica dal potere) verso una logica di Governance (amministrazione pubblica al servizio) x creare consenso
• Spoil System: i poteri che consentono agli organi politici di scegliere tra i soggetti già dipendenti dell'amministrazione pubblica, figure di vertice (segretari generali, capi dipartimento).### Creazione di Valore Condiviso (CSV)
• La Creazione di Valore Condiviso implica la creazione di valore "economico" per creare valore anche per l'intera società
• Ciò che ha valore è ciò che porta ad un aumento del benessere in senso lato (non solo utilitaristico)

Approach to CSV

• Approccio Antagonistico (critici CSV): visione pessimistica x continua lotta per il potere tra gruppi sociali
• Approccio Cooperativo (sostenitori CSV): visione cooperativa x interdipendenza delle persone di fronte a problemi comuni

Rilevazione Quantitativa

• Sistema informativo e Rilevazione Quantitativa d'azienda:
  • Esigenze conoscitive interne (Ciclo x decisione, esecuzione, controllo)
  • Esigenze conoscitive esterne (Stakeholders, portatori interessi diversi)
  • Individuazione dei fini conoscitivi e scelta dei fenomeni da osservare x trasformare attraverso la rilevazione quantitativa il dato grezzo in informazione (Fenomeni > Dati, Procedure, Persone, Strumenti > Informazioni)

Sistemi Contabili

• Sistema di Contabilità Budgetaria (Budgetary accounting)
• Sistema di Contabilità di Cassa (Cash accounting)
• Sistema di Contabilità Finanziaria o per Impegni (Commitment accounting)
• Sistema di Contabilità per Fondi (Fund accounting)
• Sistema di Contabilità Economica (Accruals accounting)

Contabilità Budgetaria

• Il sistema contabile fondato sulla definizione ed elaborazione di budget
• Il sistema si focalizza sulla capacità dello strumento budgetario di individuare e accrescere i processi di responsabilità e le autonomie di comportamento
• Valutazioni Finanziarie (Budget Finanziari) e Valutazioni Economiche (Budget Economici)

Contabilità di Cassa

• Il sistema contabile preordinato alla misurazione dei fatti di gestione in relazione ai flussi di entrata e di uscita generati
• No documenti contabili di sintesi complessi
• Criterio di misurazione dato dalla movimentazione monetaria: riscossione e pagamenti, entrate ed uscite di denaro

Contabilità Finanziaria

• Il sistema contabile fondato sul criterio dell'impegno o dell'obbligo giuridico
• Transazione contabile non viene riconosciuta quando il denaro viene pagato o ricevuto o emessa una fattura
• Transazione contabile viene riconosciuta quando gli ordini vengono emessi o ricevuti

Contabilità per Fondi

• Il sistema contabile basato su individuazione e determinazione delle relazioni di univocità tra risorse monetarie disponibili e specifica destinazione del loro utilizzo
• Ad ogni unità organizzativa viene attribuita una responsabilità di risultato
• Riconosciuta una autonoma gestione

Contabilità Economica

• Il sistema di contabilità economica-patrimoniale (o contabilità generale)
• Aspetto numerico/finanziario: entrate/uscite > cassa/crediti/debiti > aspetto originario
• Aspetto economico: costi/ricavi > aspetto derivato

Determinazione del Reddito e del Capitale di Funzionamento

• La rilevazione contabile è finalizzata alla misurazione della ricchezza (prodotta o consumabile) realizzata per mezzo dei processi produttivi o fattori della produzione impiegati durante il divenire dell'impresa
• I flussi monetari in entrata e in uscita, generati attraverso lo scambio, rappresentano la misura dei fattori acquistati e dei prodotti ceduti

Questo modulo esplora il concetto di azienda e le relative teorie, tra cui la Teoria Meccanicistica e la Teoria Contrattualistica. Scopri come queste teorie influenzano il funzionamento dell'azienda pubblica.