Marco Legal: Leyes, Decretos e Iniciativa Legislativa

• Leyes orgánicas, decretos legislativos, decretos leyes, iniciativa legislativa, procedimiento legislativo ordinario y referéndum son elementos clave del marco legal y del proceso legislativo.

Leyes Orgánicas

• Regulan derechos fundamentales y libertades públicas, aprueban estatutos de autonomía y el régimen electoral general.
• Requieren mayoría absoluta del Congreso para su aprobación, modificación o derogación.
• Son un tipo especial de ley que, por su trascendencia, exige un consenso más amplio que las leyes ordinarias.
• El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución y vela por la constitucionalidad de las leyes orgánicas.

Decretos Legislativos

• Son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno por delegación expresa de las Cortes Generales.
• La delegación legislativa debe ser expresa, para una materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio.
• Pueden ser de dos tipos: leyes de bases, cuando el Parlamento delega en el Gobierno la elaboración de un texto articulado; y leyes ordinarias, cuando se encarga al Gobierno la refundición de varios textos legales en uno solo.
• Las materias reservadas a ley orgánica no pueden ser objeto de delegación legislativa.
• El control de los decretos legislativos corresponde a los Tribunales de Justicia.

Decretos Leyes

• Son disposiciones legislativas provisionales dictadas por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad.
• No pueden afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la Constitución, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general
• Deben ser convalidados por el Congreso de los Diputados en un plazo máximo de 30 días desde su promulgación.
• Si el Congreso no los convalida en ese plazo, el decreto ley queda derogado.
• Durante el trámite de convalidación, el Congreso puede acordar tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
• El Tribunal Constitucional controla que se cumplan los requisitos de extraordinaria y urgente necesidad.

Iniciativa Legislativa

• Es la capacidad de proponer la creación, modificación o derogación de una ley.
• Corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
• También se reconoce la iniciativa legislativa popular, que permite a los ciudadanos presentar proposiciones de ley mediante la recogida de un número determinado de firmas.
• La iniciativa legislativa popular está regulada por ley orgánica y tiene limitaciones en cuanto a las materias que pueden ser objeto de la misma.
• El Gobierno ejerce la iniciativa legislativa a través de la presentación de proyectos de ley, mientras que el Congreso y el Senado lo hacen mediante proposiciones de ley.

Procedimiento Legislativo Ordinario

• Es el proceso normal para la aprobación de las leyes en las Cortes Generales.
• Se inicia con la presentación de un proyecto o proposición de ley ante la Mesa del Congreso.
• Tras su admisión a trámite, se abre un período de enmiendas en el que los grupos parlamentarios pueden proponer modificaciones al texto.
• Una vez finalizado el plazo de enmiendas, se designa una Ponencia que elabora un informe a la vista de las enmiendas presentadas.
• El informe de la Ponencia se debate en la Comisión correspondiente, que elabora un dictamen.
• El dictamen de la Comisión se debate y vota en el Pleno del Congreso.
• Si el proyecto o proposición de ley es aprobado por el Congreso, se remite al Senado.
• En el Senado se sigue un procedimiento similar al del Congreso, con un período de enmiendas, informe de la Ponencia, dictamen de la Comisión y debate y votación en el Pleno.
• Si el Senado aprueba el texto sin modificaciones, la ley queda definitivamente aprobada.
• Si el Senado introduce enmiendas o veta el texto, éste vuelve al Congreso, que puede ratificar el texto inicial por mayoría absoluta o simple, según los casos.
• Una vez aprobada por ambas Cámaras, la ley es sancionada por el Rey, que ordena su promulgación y publicación en el Boletín Oficial del Estado.

Referéndum

• Es un procedimiento por el cual se someten a votación popular directa propuestas sobre cuestiones de especial trascendencia para que los ciudadanos se pronuncien a favor o en contra.
• Puede ser consultivo o decisorio, dependiendo de si el resultado es vinculante o no para el Gobierno.
• La Constitución prevé la posibilidad de celebrar referendos consultivos sobre decisiones políticas de especial trascendencia.
• El referéndum decisorio está previsto para la aprobación de reformas constitucionales especialmente importantes.
• La convocatoria de un referéndum corresponde al Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizado por el Congreso de los Diputados.
• La regulación del referéndum se encuentra en la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum.