Marco Conceptual ENVIPE 2011

• El documento presenta el marco conceptual de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2011 (ENVIPE) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Obras Complementarias del INEGI sobre el tema

• Manual del entrevistador ENVIPE 2011
• Manual del jefe de entrevistadores ENVIPE 2011
• Síntesis metodológica ENVIPE 2011
• Informe operativo ENVIPE 2011

Catalogación INEGI

• Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (2011).
• Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2011: ENVIPE: marco conceptual/Instituto Nacional de Estadística y Geografía.—México: INEGI, c2011.
• 65 p.
• México - Seguridad pública - Metodología 2.
• Delitos y delincuentes - Estadísticas - Metodología.
• Estadística criminal - Metodología.
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México).

Propósito de la ENVIPE 2011

• Generar información con representatividad a nivel nacional, estatal y de 17 zonas urbanas.
• Permitir estimaciones de la incidencia delictiva en 2010: características del delito, víctimas, contexto de victimización.
• Obtener información sobre la percepción de la seguridad pública.
• Obtener información sobre el desempeño y experiencias con instituciones de seguridad pública y justicia.
• Dar a conocer a la sociedad información sobre la victimización por la delincuencia.
• Proporcionar elementos para decisiones de política pública.

Estructura del documento

• Aborda los antecedentes de encuestas de victimización a nivel internacional y la experiencia del INEGI.
• Presenta objetivos y elementos metodológicos.
• Detalla la cobertura conceptual de la ENVIPE 2011.

Antecedentes de la Victimización

• La victimización es un campo de investigación de la criminología que recibe atención creciente.
• Los estudios de victimización analizan a la víctima y exploran dimensiones de la delincuencia y sus efectos.
• Para entender el origen de estos estudios, es útil conocer el desarrollo de la teoría criminológica.

La Criminología y Sus Bases Teóricas

• La criminología moderna estudia antecedentes sociales e individuales del crimen, así como su naturaleza como fenómeno social.
• La criminología es una disciplina con diversas teorías, pero carece de un marco general adoptado por la mayoría de los científicos para la investigación.
• La criminología está estrechamente vinculada con la práctica y las políticas públicas de justicia penal.
• Los gobiernos fomentan la evaluación de políticas públicas y asignan presupuestos para la investigación en criminología.

Origen de la Criminología y la Medición de la Delincuencia

• La criminología surge en el siglo XVIII con la ilustración europea.
• Cesare Beccaria publicó "De los delitos y las penas", criticando el sistema legal y sentando las bases de la teoría clásica del crimen.
• Beccaria argumentó que las personas buscan minimizar el dolor y maximizar el placer, lo que puede llevarlos a dañar a otros.
• Las ideas de Beccaria y otros pensadores fundamentaron reformas para el control del crimen (leyes de justicia penal, prisión, diseño de prisiones).
• En el siglo XIX, Guerry y Quetelet aplicaron la "estadística moral" para medir y explicar el crimen sistemáticamente.
• En 1876, Cesare Lombroso propuso que los criminales tenían características biológicas diferentes a los "individuos normales".
• Inicialmente, los criminólogos se centraron en la criminalidad individual de los delincuentes, luego las teorías sociológicas explicaron el crimen en términos del ambiente social.

Estudios Iniciales Sobre las Víctimas

• Hasta la década de 1940, la atención criminológica se centró en el delincuente.
• Hans Von Hentig publicó "El Criminal y su Víctima" en 1948, cuestionando la visión pasiva de la víctima.
• En 1946, Benjamín Mendelsohn acuñó el término "Victimología" como la ciencia sobre víctimas y victimicidad.
• En 1956, Mendelsohn publicó una tipología de víctimas con grados de culpabilidad.
• Von Henting y Mendelsohn son considerados fundadores de la victimología.

Desarrollo de los Estudios de Victimización

• A partir de la década de 1960, se comenzó a cuestionar las estadísticas oficiales sobre delincuencia.
• Los criminólogos notaron que los datos oficiales no generaban un panorama completo de la delincuencia, debido al problema de la "cifra negra".
• El problema del crimen escaló en importancia, llevando a las autoridades a desarrollar nuevas herramientas de medición.
• En 1967, la Comisión Presidencial para el Delito de los Estados Unidos patrocinó el estudio piloto de victimización.
• En 1972, la Oficina de Estadísticas de Justicia lanzó la primera Encuesta Nacional de Criminalidad (NCS), buscando estimar la cifra negra.
• En 1970, Finlandia aplicó la primera encuesta nacional sobre victimización, seguida por Holanda en 1973.
• Las encuestas se vieron influenciadas por el crecimiento de la teoría feminista y la victimología, enfatizando las opiniones de las víctimas.
• En 1983, se publicaron los resultados de la primera Encuesta Británica del Crimen (BCS), diseñada para estimar actos delictivos e identificar factores de riesgo.

Aplicación Internacional de Encuestas de Victimización

• Australia aplica la Encuesta Nacional de Crimen y Seguridad desde 1975.
• Canadá recaba información sobre victimización a través de módulos de otras encuestas sociales.
• En Latinoamérica, universidades y centros de investigación comenzaron a realizar estudios de victimización en zonas urbanas.
• A finales de la década de 1990, instituciones estatales comenzaron a coordinar encuestas de victimización y percepción.
• Chile realiza la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana anualmente desde 2005 (Ministerio del Interior y el INE).
• Brasil realizó una encuesta para recopilar información sobre la victimización y el acceso a la justicia en 2009,en Sao Paulo, Río de Janeiro, Recife y Victoria.
• Argentina aplica encuestas de victimización en la zona metropolitana de Buenos Aires, Rosario, Córdoba y Mendoza.
• La Universidad Torcuato di Tella cuantifica la tasa de victimización del país basada en una encuesta telefónica anual desde 2009.
• En Perú el Ministerio del Interior contrató en 2005 a una compañía de opinión y mercado para conducir una Encuesta de Victimización
• La Universidad de Lima aplica la Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana en la provincia de Lima y la región de Callao, Perú desde 2004
• En Paraguay la primera encuesta oficial de carácter nacional inició en mayo de 2009 (Convenio Interinstitucional).
• En Colombia el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y el Departamento Nacional de Planeación.

Esfuerzos para Unificar Criterios Metodológicos a Nivel Internacional

Desde 1987, criminólogos europeos iniciaron el desarrollo de un instrumento que permitiera producir estimaciones de victimización a nivel internacional.

• En 1989 se inició la aplicación de la Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimización (ENICRIV), 1992, 1996, 2000 y 2004-2005.
• La ENICRIV fue financiada por el Ministerio de Justicia de los Países Bajos, UNICRI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
• En 2004 ONU inició trabajos para documentar mejores prácticas en encuestas de victimización, Manual de Encuestas de Victimización de las Naciones Unidas (2010).
• Este trabajo contempla casi todas las etapas para llevar a cabo una encuesta, aspectos metodológicos y consideraciones para realizar estimaciones de víctimas.

Recomendaciones de las Naciones Unidas

• Las encuestas de victimización dan información valiosa para la toma de decisiones en política pública.
• Permiten conocer la percepción de la población sobre la seguridad y la evaluación de la policía y las autoridades de justicia.
• La Organización de las Naciones Unidas reconoce la importancia de estadísticas confiables sobre delitos.
• En su 41 período de sesiones (23 al 26 de febrero de 2010), la Comisión de Estadística de Naciones Unidas pide una participación activa de oficinas nacionales de estadística en crimen
• Con las encuestas victimológicas, las oficinas nacionales pueden aportar mejoras.

Experiencia del INEGI en Encuestas de Victimización y Percepción de Seguridad Pública

• En 1988 el INEGI inicia Primera Encuesta sobre Incidencia Delictiva en el Distrito Federal y el Estado de México.
• Esta encuesta también se aplicó en 1990, 1992 y 1994.
• En 1992, 1993 y 1997 se llevaron a cabo encuestas similares para Monterrey, Oaxaca, Veracruz, Cuernavaca, Ciudad Juárez y el área metropolitana de la Ciudad de México.
• El INEGI levantó la Encuesta Nacional sobre la Percepción de la Seguridad Pública en 36 áreas metropolitanas durante 2004.
• En 2005 el INEGI participó con el ICESI, en el la Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI - 3) y levantó la información de la ENSI - 6 en 2009.
• El INEGI recibió en 2010 la solicitud del Consejo Nacional de Seguridad Pública y aprobada por la Comisión Permanente de Información.

Objetivo General de la Encuesta

• Obtener información representativa a nivel nacional, estatal y de 17 zonas urbanas sobre la incidencia delictiva que afecta a los hogares y a los miembros del hogar durante 2010.
• Ademas recabar Información sobre la percepción de la seguridad pública, así como del desempeño y las experiencias con las instituciones a cargo de la seguridad pública y la justicia.
• Genera datos que ayuden a las tomadores de decisiones de política pública.

Objetivos Específicos de la Encuesta

• Calcular el número de delitos ocurridos durante 2010, estimaciones sobre victimización y la "cifra negra", medir la percepción de seguridad y confianza en las instituciones, identificar cambios motivados por temor al delito
• Además mide gastos para protegerse de la delincuencia, identificar tipos de victimización, y reunir información sobre las características sociodemográficas de las víctimas y del victimario.

Aspectos Metodológicos de la Encuesta

• Selección de la muestra: Probabilístico, trietápico, estratificado y por conglomerados.
• Unidad de muestreo: Viviendas
• Unidad de observación: Vivienda, hogares, residentes y persona seleccionada.
• Unidad de análisis: Población de 18 y más años
• Población objeto de estudio: Personas de 18 años y más.
• Tamaño de muestra nacional: 78 179 viviendas.
• Fecha de levantamiento: 14 de marzo al 22 de abril de 2011.
• Resultados: A nivel nacional, por entidad federativa y para 17 áreas urbanas.
• Período de referencia de victimización: 01 de enero al 31 de diciembre de 2010.
• Método de recolección: Entrevista directa con dos cuestionarios (principal y módulo de victimización).
• Informante adecuado: Residente de la vivienda (18+ años) con datos sociodemográficos de los integrantes del hogar.
• Persona elegible: Integrante del hogar (18+ años) con la fecha de nacimiento más próxima al momento de la entrevista.
• Se usa tarjeta para identificar victimización con códigos abiertos para captar conductas no consideradas.
• Las situaciones involucran un delito, lo que significa "delito”.

Cobertura Conceptual de la ENVIPE

• Las encuestas de victimización fueron desarrolladas por la criminología y la victimología.
• Están diseñadas para recabar datos que apoyen el diseño y la evaluación de políticas públicas y proporcionar información para la sociedad nivele de victimización.
• Deriva del Manual de Encuestas de Victimización de las Naciones Unidas (2010).

Seguridad Pública en México

• La Constitución Mexicana establece que la seguridad pública es función de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios.
• La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública reglamenta el artículo 21 constitucional.
• La seguridad pública comprende la prevención y atención de los delitos.
• Un delito es un acto u omisión constitutivo de una infracción de la ley penal, que puede afectar la integridad, libertad o bienes de las personas.

Victimización y Víctima del Delito

• El Manual de Encuestas de Victimización de las Naciones Unidas establece que la victimización es "la forma en que un delito afecta a una persona o a un hogar".
• Una víctima es "la persona que, de manera individual o colectiva, ha sufrido daños".
• Las encuestas de victimización ayudan a entender los problemas relacionados con la delincuencia.

Tipos de Delitos en la ENVIPE

Los delitos a captar fueron determinados mediante los siguientes criterios:

• Delitos dolosos que afectan directamente a las personas o a los hogares.
• Delitos que ocurren con mayor frecuencia, registrados en las Agencias del Ministerio Público del Fuero Común durante 2009.
• Delitos que por su gravedad tienen repercusión en las percepciones de la seguridad pública (el secuestro y la extorsión).
• Modalidades de robo (vehículo, casa habitación y a transeúnte), delitos de lesiones, fraude,amenazas y delitos sexuales.
• Extorsión telefónica y secuestro

Modalidad del Delito y Agravantes

• Los delitos de robo se encuentran desagregados en diversas modalidades.
• Delitos de lesiones implican una agresión que causa un daño o alteración a la salud, no requiere de mayor desagregación.
• Los demás delitos son determinados por modalidad y algunos elementos relevantes del mismo.
• La encuesta también investiga agravantes relacionadas con las experiencias de victimización como el uso de armas, agresiones y violencia.

Operacionalización de los Delitos

• Se definen preguntas sobre incidentes o situaciones que involucran un delito según las prácticas internacionales .
• Se utiliza una tarjeta que contenga una descripción genérica básica de diversas situaciones para representar los delitos del ENVIPE 2011.
• Los términos utilizados son comprensibles e informan a los las definiciones legales.

Categorías Conceptuales

• Basado en los objetivos y recomendaciones del Manual de Encuestas de Victimización de las Naciones Unidas.
• En primer lugar se presentan las partes o secciones y los temas incluidos.
• Después conceptos y definiciones adaptadas por la ENVIPE 2011.

Componentes encontrados

Características del Encuestado, Preguntas Sobre Temor, Prevención, Componentes de una Encuesta de Delito y Aspectos Conceptuales contenido en las Encuestas Nacionales

Percepción Sobre Seguridad Pública

Para el año 2010. Delitos declarados y denunciados por estado.

Ordenación y Vinculación de las Categorías Objeto de Estudio

• Clase de vivienda particular.
• Residentes y cantidad de los mismos.
• Nivel de escolaridad de personas que viven ahí.
• Temor al delito y zonas inseguras.

Medidas de Protección Adoptadas

• Conocimiento de las mismas con su costo en el hogar.
• Conocimiento de acciones en el municipio ciudad mejoro la seguridad.
• Delitos relacionados con el arma.

Requisitos en las Recomendaciones Internacionales

• La elaboración del marco conceptual que sigue las recomendaciones en el Manual de Encuestas de Victimización de las Naciones Unidad.
• Estudio realizado en conjunto entre el INEGI y expertos de la Oficina de las Naciones Unidad a efecto de optimizar y medir el instrumento.

Captación de Necesidades de Información y Recomendaciones de Expertos

• Recabados en las Comités Técnicos Especializados y del Subsistema Nacional de Información en Seguridad Pública.
• Reuniones en conjuto funcionarios del gobierno y expertos de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito