Llei de transparència

Llei de Transparència

• La transparència és un element de l'Administració pública que requereix que l'Administració publiqui la informació necessària perquè els ciutadans avaluïn la seva gestió
• Això implica publicar informació proactiva i atendre les sol·licituds d'informació dels ciutadans
• L'article 71.4 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya reconeix el principi de transparència, regulat per les lleis:
  • Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre (LT)
  • Llei 19/2014, de 29 de desembre (LTC)
• Llei 19/2013 és de naturalesa fonamental i ha de ser respectada per les lleis autonòmiques en aquesta àrea

Vigència de les lleis

• La LT està en vigor des del 10 de desembre de 2014
• Les comunitats autònomes i les entitats locals havien d'adaptar-se a les pròpies obligacions abans del 10 de desembre de 2015
• La LTC està en vigor des del 30 de juny de 2015
• Tot i que les obligacions de publicitat activa per a les entitats que formen part de l'Administració local, van entrar en vigor el 31 de desembre de 2015

Necessitat de transparència

• L'Administració de la Generalitat ha de proporcionar ajuda legal, tecnològica i financera quan sigui necessari a les entitats locals
• També a les entitats que estan obligades a la transparència a fins percebre fons públics
• A més de complir amb la llei, per això el Govern de la Generalitat va definir els objectius clau per a la transparència en relació amb l'acord GOV/107/2015, de 7 de juliol, va aprovar el Pla estratègic de polítiques de transparència de la Generalitat de Catalunya 2015-2017
• Les parts interessades han de crear processos basats en indicadors objectius per avaluar el compliment de la llei de transparència, garantint la participació d'experts independents i de la ciutadania
• A més d'aquesta avaluació interna, el Síndic de Greuges prepara un informe complet d'avaluació de l'aplicació de la LTC

Informació objecte de transparència

• Afecta tant la informació produïda per l'Administració com la que té per motiu de la seva activitat o funció
• Incloent la informació proporcionada per altres entitats obligades, segons la legislació sobre transparència
• Els subjectes obligats han d'assegurar que la informació pública sigui transparent, mitjançant un sistema d'informació i coneixement complet en forma electrònica
• Dissenyant un sistema amb l'ús preferent dels sistemes de gestió de documents públics, per això el sistema haurà de permetre a les persones un accés fàcil i gratuït a la informació pública, perquè fomentin la participació i la col·laboració responsable

Arxius i documents

• Els arxius del Sistema d'Arxius de Catalunya, mitjançant el portal de transparència, han de complir les següents obligacions de transparència:
  • Publicar instruments de descripció documental
  • Fer públic el registre d'eliminació de documents
  • Informar sobre les limitacions a la consulta de documents i informar de la data en què els documents estiguin disponibles
  • Informar als usuaris del dret de reclamació i els procediments a seguir en cas de denegació d'accés
• L'accés a les matèries que tinguin un règim especial es regirà per la legislació específica
• La legislació sobre procediment administratiu regeix l'accés als documents dels procediments administratius en curs

Subjectes obligats per la LTC

• Administració de la Generalitat
• Les entitats que formen part de l'Administració local a Catalunya
• Entitas gestores de la Seguretat Social i mutualitats col·laboradores de la Seguretat Social
• Entitats autònomes, organismes i empreses públiques
• Entitats de dret públic afiliades o dependents d'una de les administracions esmentades
• Universitats públiques i institucions que depenen d'elles o hi estan vinculades
• Societats mercantils amb una participació majoritària d'alguna de les administracions citades
• Col·legis professionals i societats de dret públic (en allò que afecta a l'exercici de les seves funcions governamentals)
• Fundacions del sector públic
• Consorcis
• Altres associacions públiques
• Òrgans estatutaris: Síndic de Greuges, Sindicatura de Comptes, Consell de Garanties Estatutàries i Consell de l'Audiovisual de Catalunya
• Els subjectes privats estan obligats només per la LTC a certes obligacions de publicitat activa, però no al dret a la informació pública que inclou:
  • Partits polítics, sindicats i organitzacions empresarials i respectives fundacions afiliades
  • Altres entitats privades que reben subvencions per imports superiors a 100.000€ anuals, o bé, el 40% dels ingressos anuals dels quals venen de subvencions, sempre que superin els 5.000€

Entitats subjectes indirectament

• Són sotmeses a certes obligacions de transparència per l'article 3.2 de la LTC aquells subjectes privats sotmesos indirectament a les lleis i que:
  • Brinden serveis públics
  • Exerceixen poders administratius
  • Funcionen com a funcionaris públics
  • Reben fons públics operatius
  • Brinden serveis d'interès general o universal
• Informació que aquestes entitats privades han de facilitar a l'Administració per fer efectiva les obligacions:
  • Les activitats vinculades a l'exercici de càrrecs públics
  • La gestió dels serveis públics
  • La percepció de fons públics
  • Activitats d'interès general o universal sota la supervisió i el control de l'Administració
  • Les retribucions dels càrrecs directius si el 25% del volum de negoci està vinculat a activitats públiques
• Altres entitats:
  • El Parlament de Catalunya
  • Les fundacions i associacions a les quals, d'acord amb la disposició addicional setena de la LTC, els és d'aplicació el règim de transparència establert a la Llei 21/2014, segons el que s'especifiqui en la resolució del Conseller de Justícia
  • D'acord amb la LT també estan subjectes a aquesta llei les accions sotmeses a la llei administrativa d'altres institucions
  • Casa del Rei, Congrés, Senat i Tribunal constitucional, Consell General del Poder Judicial, Banc d'Espanya, Consell d'Estat, Defensor del Poble, Tribunal de Comptes i Consell Econòmic i Social

Regulació actual

• Articles 105.b i 23 de la CE
• Article 71.4 de l'EAC
• Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LT)
• Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTC)
• Decret 169/2014, de 23 de desembre, pel qual es crea la Comissió Interdepartamental de Transparència i Accés a la Informació Pública
• Decret 171/2015, de 28 de juliol, sobre el Registre de grups d'interès de l'Administració de la Generalitat i del seu sector públic
• Acord GOV/107/2015, de 7 de juliol, pel qual s'aprova el Pla estratègic de polítiques de transparència de la Generalitat de Catalunya 2015-2017
• Moció 179/X del Parlament de Catalunya sobre les accions per desplegar la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern
• Reglament del Parlament de Catalunya, que inclou la modificació aprovada el 8 de juliol de 2015 en matèria de publicitat activa i accés a la informació
• Llei 10/2001, de 13 de juliol, d'arxius i documents, modificada per la Llei 20/2015, de 29 de juliol

Publicitat activa

• L'activitat de publicitat descripte al art.2.i de la LTC correspon als subjectes obligats per la LTC, per tal de fer públics els elements d'informació pública que determina el capítol II del títol II de la LTC, per tant, a imposar per part de l'Administració una actitud proactiva
• S'ha d'oferir informació relativa a les àrees d'actuació i a les obligacions dels subjectes obligats, de forma permanent i actualitzada
• Actitud proactiva és la publicitat activa per part de l'Administració
• Mecanisme reactiu és l'accés a la informació
• Article 5.1 de la LT esmenta que periòdicament i regularment s'ha d'informar el coneixement de la qual sia rellevant per garantir la transparència del funcionament
• L'article 8.1.m de la LTC determina que es publiqui "qualsevol matèria d'interès públic, així com les informacions que es demanen més freqüentment mitjançant l'exercici del dret a la informació pública", per això l'enumeració que faça la LTC és una llista de mínims, no una llista tancada
• Quan la informació publicada continga dades especial protegides només es pot publicar prèvia separació de la individual
• Els actes administratius o les omissions a relació a la publicitat pertanyen als òrgans de l'Administració de la Generalitat

Recursos o alçada

• Pot recórrer els recursos o alçada a la persona titular del departament competent en funció d'Administració pública, quan es posa fi a la part administrativa
• Per actes o omissions d'entitats dependents de l'Administració pública, es pot imposar una reclamació devant l'òrgan sota l'autoritat del qual exerceis les feines

Informació publicada

• La LT i la LTC recullen aspectes sobre els quals el seu contingut s'ha de publicar en un portal de transparència
• Publicació de determinada informació exigible als subjectes d'aquestes lleis, mentre que alltra informació només és exigible a les institucions lligades a l'Administració pública
• Les entitats han de facilitar la informació corresponent a les Administracions les quals estan vinculades
• Les obligacions de transparència són de caràcter mínim i hi poden haber altres matèries del sector que imposin les determinades

Accés a la informació

• És un dret subjetiu pels ciutadans per poder sol·licitar i obtenir informació segons els termes regulats per la llei
• Hi ha casos on es pot denegar l'accés a la informació pública i es poden consultar: El Consell d'Europa 205/2009, sobre l'accés als documents públics o l'article 14 de la LT o l'article 21 de la LTC
• La denegació o restricció a aquest dret només té efecte si la divulgació compromet altres drets o interessos i s'ha de protegir els drets

Límits recollits a l’article 21 de la LTC són:

• Seguretat pública
• Investigació o sanció d’infraccions penals, administratives o disciplinaries, entre altres
• Secret o la confidencialitat en procediments tramitats per l’Administració pública
• Drets dels menors o d'edat
• La intimitat i els altres drets privats legítims
• Secret professional i els drets de propietat intel·lectual i industrial i medi ambient
• No es poden donar les informacions si s’estableix expressament quan s’ha indicat
• Limitar el dret a la protecció de dades de caràcter personal a la constitució española 18.4

Dades protegides

• Aquesta terminologia s’importa de la normativa de protecció de dades personals (art. 7 de la Llei 15/1999), que amb el Reglament UE 2016/679 passa a denominar-se "categories especials de dades personals" (art. 9)
• S'ha de refusar l'accés a la informació a les categories relacionades:
  • Ideologia, afiliació sindical, religió i creences
  • Origen racial, salut i vida sexual
  • Infraccions penals o administratives
• Hi ha d'haver garanties per aprovar la persona que sol·licita la informació i atorga el consentiment o signatura si el personal porta les dades esmentades

Comissió de garantia del dret a la informació pública

• La LTC presenta un procediment per poder reclamar a la Comissió
• La GAIP vetlla pel respecte al dret per accedir a la informació pública així com els límits establerts per part del Decret 111/2017
• Per garantir un aplicació homogènia coordinar amb l’Autoritat Catalana de protecció

Reclamació

• Es pot presentar devant les ressolucions i és una via gratuïta
• La GAIP funciona amb plena independència orgànica i funcional
• Està formada per una majoria de entre tres i cinc membres per elecció del parlament amb previsió
• Els membres de la GAIP han d'ésser juristes i especialistes en el dret amb experiencia superior a 10 anys
• L’organització i funcionament s’han d’establir per decret

Informació règim de transparència

• L'article 8 esmenta que les Administracions públiques han de fer pública la informació relativa a:
  • Estructura administrativa
  • Gestió econòmica
  • Decisions i actuacions jurídiques
  • La plantilla
  • Procés administratiu
  • Els contractes
  • L'atorgament de subvencions
  • Els informes i estudis
  • Els plans i programes
  • Estadístiques i geografia
  • Actuacions que estiblisca la norma
  • Matèria de dret públic
• Per fer-ho efectiu s'han d'adoptar per aquells que estan subjectes la manera veraç i objectiva
• Garantir l'actualització constant
• Organitzar la informació de manera fàcil
• Ordenar temàticament
• Facilitar la consulta informàtica