Ley de Transparencia de Madrid

Objeto de la Ley

• La Ley tiene como objetivo regular la transparencia en la Comunidad de Madrid
• La transparencia tiene doble vertiente: publicidad activa y derecho de acceso a la información pública
• Fomenta la participación y colaboración ciudadana en asuntos públicos

Ámbito de Aplicación

• Aplica a la Administración pública de la Comunidad de Madrid
• Incluye organismos autónomos, empresas públicas y entidades institucionales referidas en la Ley 1/1984
• Fundaciones públicas, consorcios y entidades de derecho público integradas en el sector público según la Ley 9/1990
• Asociaciones constituidas por la Administración de la Comunidad de Madrid
• Empresas públicas con posición dominante adscritas al sector público autonómico
• Entidades que integran la Administración local, asociaciones, fundaciones y entes constituidos por entidades locales en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid
• Universidades públicas, organismos vinculados o dependientes, según la disposición adicional octava
• Aplica a la Asamblea de Madrid y la Cámara de Cuentas, en los términos de las disposiciones adicionales sexta y séptima respectivamente
• Incluye las Corporaciones de Derecho público madrileñas, las federaciones y clubes deportivos

Otros Sujetos Obligados

• Partidos políticos, organizaciones sindicales y empresariales, y entidades privadas que reciben ayudas o subvenciones de la Comunidad de Madrid están sujetas a transparencia
• Esto es adicional a las obligaciones básicas establecidas en la legislación y exigencias específicas según el Título II
• Se aplica a partidos políticos, organizaciones sindicales y empresariales en todo caso
• Entidades privadas que reciben ayudas superiores a 60.000 euros o cuando las ayudas representen al menos el 30% de sus ingresos anuales, siempre que alcancen un mínimo de 5.000 euros

Información a Publicar para Entidades Privadas

• Las normas de conciertos y participación de entidades privadas en sistemas públicos de educación, sanidad y servicios sociales deben especificar la información a publicar
• Esta información, prevista en el Título II, colabora en la prestación de servicios financiados con fondos públicos
• Incluye importes básicos de la concesión, condiciones, seguimiento de infracciones, modificaciones económicas y justificación, sanciones o informes de seguimiento

Registro de Transparencia y Listado de Sujetos

• Las personas o entidades obligadas a inscribirse en el Registro de Transparencia deben hacerlo en los términos del Título IV
• El Gobierno de la Comunidad de Madrid publica anualmente en el Portal de Transparencia un listado de los sujetos incluidos en este artículo, clasificados por grupo

Personas Obligadas a Suministrar Información

• Personas físicas y jurídicas que presten servicios públicos, ejerzan potestades administrativas o actúen como agentes colaboradores deben suministrar información a la Administración
• Deben cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley, previa solicitud y en un plazo de 10 días desde el acuse de recibo
• La obligación es exigible a los adjudicatarios de contratos del sector público según los términos del contrato
• En licitaciones públicas, la obligación se incluye en la documentación contractual y en los pliegos de cláusulas
• Se debe establecer expresamente la forma en que la información debe ponerse a disposición de la Administración, organismo o entidad adjudicataria y al público a través de la web del Perfil del Contratante y el portal o página web propia

Definiciones Clave

• Transparencia: Acción adminsitrativa proactiva para dar a conocer, elaborar, actualizar, copiar, difundir, publicar, y poner a disposición información pública de manera accesible y previa solicitud

• Información Pública: Contenidos o documentos, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido elaborados, adquiridos o conservados en el ejercicio de sus funciones.

• Acceso a la información pública: Derecho subjetivo de carácter universal, que se reconoce a las personas para solicitar y obtener la información veraz que obre en poder de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este Título, sin más requisitos y condiciones que los establecidos en la legislación vigente.

• Portal de Transparencia: Espacio web del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid para centralizar, publicar, facilitar y poner a disposición información relacionada con la Comunidad de Madrid y el ejercicio del derecho de acceso a la información y participación.

• Publicidad activa: Obligación de difundir información pública de oficio, de forma permanente y veraz, según los criterios del Capítulo II del Título II.

• Personas/Entidades Obligadas a Inscribirse: Aquellas que realizan actividades en la Comunidad de Madrid y participan activamente en políticas públicas o procesos de toma de decisiones, influyendo directa o indirectamente en la elaboración de normas jurídicas y la aplicación de políticas públicas en defensa de intereses propios, de terceros, organizaciones o intereses generales.

• Datos abiertos: Información libre de utilizar, reutilizar y redistribuir, sin necesidad de permisos específicos o licencias, atribuyendo su fuente o reconociendo su autoría.

• Participación y colaboración ciudadana: La intervención individual o colectiva de la ciudadanía en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas y actuaciones públicas mediante instrumentos y procesos que permitan su comunicación con las entidades públicas.

Principios Técnicos Rectores

• Transparencia pública: Toda la información pública es accesible según los términos y límites establecidos en la Ley.

• Libre acceso a la información pública: Todas las personas pueden solicitar la información pública, accesible en principio, y sólo restringida motivadamente en los supuestos previstos legalmente.

• Veracidad: Toda la información debe ser cierta, exacta y trazable.

• Accesibilidad: La información estará a disposición de todas las personas, independientemente de su posible discapacidad, en formatos adecuados y comprensible, facilitando su identificación y búsqueda.

• Gratuidad: El acceso a la información es gratuito, sin perjuicio de las tasas previstas legalmente por la expedición de copias o la transposición de la información a formatos diferentes del original.

• Reutilización: Se promoverá la publicación de información en formatos y condiciones que permitan su redistribución, reutilización y aprovechamiento, utilizando estándares según la legislación. La información pública puede reutilizarse, especialmente para la reproducción y divulgación de datos objeto de publicidad activa y la creación de productos o servicios de información basados en estos datos.

• Participación ciudadana: Se promueve y garantiza la implicación de la ciudadanía en la planificación, diseño y evaluación de las políticas públicas, así como en la toma de decisiones.

• Inscripción única: Se facilitará que los ciudadanos puedan realizar las gestiones establecidas en esta Ley a través de la Administración que les sea más cercana. Las Administraciones públicas facilitarán la interconexión e interoperabilidad de todas aquellas gestiones que aun afectando a distintos departamentos tienen un mismo objetivo, con salvaguardia de las competencias en la gestión de cada uno de ellos.

• Neutralidad tecnológica: Se utilizará y promoverá el software de código abierto en su funcionamiento y el uso de estándares abiertos y neutrales en materia tecnológica e informática.

Título II: Publicidad Activa - Obligaciones Generales

• Los sujetos deben garantizar la publicidad activa en su actuación pública, disponiendo de un portal o página web para publicar información comprensible y actualizada
• Los sujetos deben generar directorio de información de la organización, responsables, materias de interés, información solicitada, fecha de actualización
• Además deben elaborar un índice de la información pública que obre en su poder
• Deben establecer un buscador para consultar información, incluyendo alertas sobre las actualizaciones

Obligaciones adicionales

• Establecer mecanismos para mejorar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad, la geolocalización, la reutilización y la divulgación
• Publicar la información con lenguaje no sexista y no discriminatorio y de forma accesible
• Difusión de los derechos que reconoce la Ley y asesorar al público en la búsqueda de información
• Facilitar la información solicitada en los plazos máximos y en el formato establecido.
• Protección de datos aplicando los límites del derecho de acceso y anonimización de la información protegida.

Sección 1ª: Información Sujeta a Publicación – Información Institucional

• Los sujetos deben facilitar y mantener actualizada la información general y la institucional
• El acceso debe ser accesible a todas las personas
• Debe incluir estatutos y normas de organización y funcionamiento, estructura organizativa, composición del gobierno, enlaces a sitios web relevantes.

Agendas y Acuerdos

• Se deben publicar las agendas de trabajo y reuniones de los responsables públicos
• Igualmente todos los acuerdos de los órganos con sindicatos y organizaciones empresariales publicando los documentos que los desarrollan
• Se proponen criterios para la protección de los datos en esta publicación

Criterios de Interpretación en Agendas y Reuniones

• Si la información incluye datos personales o información sobre las entidades, habrá que atenerse al art. 35.1
• Se proponen criterios para el uso de datos personales de categorías especiales en su tratamiento
• La información del personal se limitará a la identificación del cargo, se deberá anonimizar la información especialmente protegida

Transparencia a Largo Plazo

• La información de este articulo deberá estar disponible por un mínimo de 4 años y disponible su histórico de cambios
• Los sujetos deben mostrar información relativa a concejalías, departamentos, organizaciones, competencias, titulares y relación de puestos (semestral)

Organismos y Entidades

• Los responsables deberán mostrar información relativa a organismo autónomos, empresas públicas o entidades similares
• Sobre todo en lo referente a funciones, competencias, recursos, régimen presupuestario, dirección, etc
• Debe mostrar las unidades administrativas, sobre todo a nivel de servicio, especificando su responsable y funciones

Fundaciones Públicas

• Se debe explicitar Información sobre fundaciones, consorcios y entidades vinculadas
• En lo relativo a objeto social, sus fin, como capital social, dotación, recursos, órganos de dirección o personas que prestan servicios
• Se publicarán los acuerdos del gobierno relativos a la creación, modificación o extinción de entes públicos en el Boletín Oficial

Información de Altos Cargos y Directivos

• Los sujetos deben publicar y mantener actualizada la información relativa, sobre todo: nombre, nombramiento, curriculum, función, órganos colegiados y actividades
• Se hará pública información contenida en las declaraciones de bienes, derechos y actividades
• Se remitirá al registro de bienes y Dirección general competente

Limitaciones a la Obligación de Publicar

• Se exceptúan la publicación de declaraciones de bienes, actividades y derechos para personas cesadas y nombradas
• Si estas han sido nombradas en un cargo de la administración en los siguientes dos meses a su cese
• Se debe publicar la información relativa a su personal eventual, especificando su identificación, nombramiento, funciones, órgano y trayectoria profesional
• Han de publicarse los datos relativos todos los empleados, por género (catálogos, plantillas, instrumentos similares)

Información Sobre Personal

• Numero empleados públicos por grupo clasificación/estatuto (funcionarios carrera o interinos, fijos, indefinidos)
• Detalle del numero de empleados por estructura orgánica
• Se publicará El número de liberados sindicales por sindicato.
• Se publicará La oferta de empleo público, las convocatorias y los resultados de los procesos selectivos.

Compatibilidad y Economía

• La concesión de autorizaciones de compatibilidad se hará pública en el Portal de Transparencia, página web o portal de la entidad.
• Detallando cargo y actividad autorizada.
• Listar y mostrar información de representación, cargos, dirección

Información Económica Clave

• Se mostrará la información relativa a las retribuciones anuales, incluyendo clase/categoría del órgano, gastos de representación e indemnizaciones
• Se mostrará la información anual del personal eventual, estatuario o de confianza
• Han de detallarse las condiciones e indemnizaciones
• Se publicarán las declaraciones de bienes, omitiendo la localización concreta, liquidaciones y los gastos protocolarios, indicando el medio de pago del nivel de subdirección.

Información Normativa a Publicar

• Se han explicitar los anteproyectos de ley, junto a dictámenes de la Comisión Jurídica Asesora y proyectos posteriores aprobados
• Se explicitan los proyectos reglamentos sometidos a información publica
• Deberá publicarse Las memorias, informes y dictámenes y los documentos que deban someterse a un período de información pública.
• Ha de mostrarse información de las normas en curso y su estado de tramitación
• Se informará de sobre competencias, traspaso de funciones y servicios
• Para dar acceso a los servicios y procedimientos, lo sujetos deben mostrar: qué servicios presta cada unidad administrativa, los requisitos de acceso (horarios, precios) o las listas de espera.

Datos Sobre Los Servicios

• Las cartas de servicios elaboradas y El catálogo de procedimientos administrativos
• El procedimiento para la presentación de quejas y reclamaciones
• Lista del número de reclamaciones

Información Económico-Financiera

• Mostrará: El límite de gasto no financiero, el Proyecto de Presupuestos y los presupuestos y la ejecución (nivel comunidad/genérico)
• Se dará información con las cuentas anuales, la ejecución trimestral, los créditos extraordinarios
• Habrá desglose de los presupuestos, cuentas anuales y los informes de auditoría del sector público
• Mostrar los Objetivos de estabilidad presupuestaria/sostenibilidad y los planes aprobados
• Mostrar Los planes de reequilibrio y de ajuste
• Las razones del 10% de desviación presupuestaria

Publicación

• Han de mostrarse los Ingresos y gastos (financiación/recaudación) y el déficit o superávit de la Comunidad
• Deben mostrar importes, gastos de personal, inmuebles o publicidad

Deuda Pública

• Se debe mostrar información relativa endeudamiento, de las operaciones préstamos y las entidades o créditos
• Los avales y Los arrendamientos financieros

Información Del Patrimonio - Bienes

• Relación de bienes demaniales de uso general
• Bienes inmuebles de que sean titulares las administraciones
• Bienes inmuebles arrendados y cedidos
• Número de vehículos oficiales
• Acceso electrónico de todas administraciones y de la de los negociosos

Planificación de Obras

• Proyectos de planes/programas/instrumentos
• Planes de gestión (objetivos, actividades)
• Grado de cumplimiento de los planes
• Criterios evaluación de los planes

Transparencia En Las Contrataciones

• Relación con la totalidad desde la fecha de licitación
• Fase adjudicación: presupuesto, pliegos y criterios mesa valoración; número empresas; adjudicación
• En fase de ejecución: denominación-descripción; precios; administraciones; adjudicación; relación inicio fin; penalizaciones
• General información: entidades órganos; contratos programados; mesa de contratación, preguntas;
• Formalizados: objetos; porcentajes volumen económico

Acuerdos, Convenios Y Encomiendas

• Articulo dedicado a poner a público los acuerdos
• Remesa a BoCam (Boletín oficial comunidad de Madrid) dentro de los veinte días desde la firma
• Telemática
• Los sujetos incluidos, en relación con su actividad contractual

Concesión De Servicios Y Ayudas

• Información sobre concesión a disposición publica
• Información sobre concedidos
• Los planes estratégicos aprobados
• Requisitos y procedimientos para acceder a la encomienda
• En las publicación de subvenciones se detallará el plazo de ejecución, los pagos y costes.
• La publicación no aplica cuado pueda ser contraria al salvaguarda del honor
• Mostrar Informaciones sobre la planificación de su uso.
• Sobre cualquier instrumentos debe mostrarse la estructura general de municipio
• Mostrar la publicación la planificación y calificación del suelo, estado de tramitación, modelos de gestión

Información Estadística

• Obligación al gobierno autonómico
• Datos para valora que el grado de calidad y los servicios públicos
• Se deberá mostrar la información relativa estadística
• Definir estructura de coordinación

Coordinación y Estructura

• Oficinas coordinación de la transferencia
• Deben coordinar todas las consejerías
• Elaborar directrices y la gerencia
• Deben Seguimiento y tramitación por la transparencia
• Ofrecer apoyo, elaborar informe anuales
• En cada consejería hay unidades con la tarea de coordinación
• Se ha seguir la tramitación desde el consejo

Portal De La Transparencia

• Facilitar el acceso, a disposición, registro
• Canal único
• Que las que sean temas a responsabilidad de la comunidad y de resto de los sujeto sea publicar
• Catálogo para organizar la información
• Contenido fácil para el buscador que permita la información o facilitación de las directrices

Objetivos Del Portal

• Ofrecer acceso
• Facilitar la identificación de los documentos
• Localizar la publicación de la web
• Los procedimiento.
• El control de la participación y derechos políticos.
• Al informe trimestral

Principios Activos

• Formatos abiertos y reutilizables
• En las bases de datos
• Se va facilitar el acceso a información relativa para la integración de la comunidad
• Que se va actualizar caracteres
• Que han de disponer los archivos
• Facilitar web y garantizar enlazar entre otros.