71-72 M PEIN, Llei 12/2006 i espais naturals a Catalunya

Els Espais Naturals a Catalunya

• La Llei 12/1985 regula els espais naturals amb l'objectiu de protegir, conservar, gestionar, restaurar i millorar la diversitat genètica, la riquesa i la productivitat, en equilibri amb el desenvolupament dels recursos naturals i l'ordenació territorial.
• Definicció d'espais naturals: zones amb ecosistemes poc transformats per l'activitat humana, amb espècies d'interès científic o paisatges de valor estètic.
• La llei estableix les modalitats de protecció especial necessàries per la preservació dels espais naturals.

Modalitats de Protecció Especial

• Parcs Nacionals: grans extensions naturals poc modificades, amb interès científic, paisatgístic i educatiu on s'ha d'evitar qualsevol intervenció que alteri els sistemes naturals; declaració per llei de les Corts Generals.
• Paratges Naturals d'Interès Nacional: espais d'àmbit mitjà o reduït amb característiques singulars d'interès científic, paisatgístic i educatiu, protegint-ne també l'entorn; declaració per llei, activitats limitades a usos tradicionals compatibles.
• Reserves Naturals: zones petites d'interès científic on es preserva tot o part d'ecosistemes naturals, accés controlat i activitats limitades a investigació i divulgació.
  • Integrals: preservació total dels sistemes naturals i la seva evolució, per tal d'assegurar-ne la regeneració; declaració per llei.
  • Parcials: protecció absoluta de formacions geològiques, hàbitats o comunitats o per a conservar o constituir escales en les vies migratòries de la fauna salvatge; declaració per decret del Consell Executiu.
• Parcs Naturals: espais amb valors naturals qualificats on es busca la conservació compatible amb l'aprofitament ordenat i l'activitat dels habitants; declaració per decret del Consell Executiu.

Adaptació a la Legislació Comunitària (Llei 12/2006)

• Zones especials de conservació (ZEC): àrees amb hàbitats naturals i d'espècies d'interès comunitari segons la Directiva 92/43/CEE.
• Zones de protecció especial per als ocells (ZEPA): àrees amb espècies de l'annex I de la Directiva 79/409/CEE i espècies migratòries regulars no incloses.

Òrgans de Gestió

• L'elaboració del pressupost i programa de gestió anual ha de ser aprovat pel DTES.
• L'execució de les previsions del Pla Especial de Protecció està contingudes en el seu programa d'actuació.
• L'administració dels fons prové de la utilització dels serveis propis i els recursos externs.
• El compliment de les normes de protecció garantit.
• L'emissió d'un informe preceptiu és previ a l'atorgament de les autoritzacions necessàries per a l'execució de qualsevol pla, obra, moviment de terres o explotacions dels recursos naturals.

Normativa a Catalunya

• La Llei 12/1985 regula els espais naturals i ha estat ampliada per la Llei 12/2006 per incorporar figures de protecció incloses en directives europees (92/423/CEE i 79/409/CEE).
• LLEI 5/2017 realitza modificacions a l'Abril de 2017 en matèria de mesures fiscals, administratives, financeres i del sector públic i de creació i regulació dels impostos.
• La Ley 42/2007 regula els espais protegits a nivell estatal, agrupant-los en tres tipus segons el marc jurídic d'origen.
• Declaració normativa per l'Administració competent, i el desenvolupament garantit de la planificació i gestió adequades per conservar-los.
• El Consell Executiu, a proposta del Departament de Territori i Sostenibilitat (DTES), pot declarar la condició d'estrictament protegides a determinades espècies de flora, fauna, gea, pedres i fòssils.
• Prohibició de destruir, desarrelar, collir o comercialitzar espècies de flora protegida, així com protegir el seu hàbitat.
• Prohibició de perseguir, caçar, capturar o comercialitzar animals protegits, incloent despulles i fragments, així com els ous i nius d'espècies ovípares, protegint el seu hàbitat.
• Prohibició d'extreure, destruir o comercialitzar pedres i fòssils, protegint l'entorn.
• Indemnització possible pels danys causats per espècies protegides en béns privats, degudament justificats i no imputables a accions prèvies.
• Totes les zones humides són preservades de les activitats susceptibles de provocar-ne la recessió i la degradació.
• El planejament urbanístic de les àrees que en el futur siguin destinades a l'acolliment d'assentaments urbans que afectin o puguin afectar la faixa de 100 metres adjacents a la zona de domini públic litoral ha de garantir la permeabilitat i l'accessibilitat a les platges, l'assolellament i la preservació del paisatge consolidat des dels nuclis tradicionals.
• Els projectes d'implantació de xarxes elèctriques han de triar l'opció que comporti l'impacte visual i ecològic més baix.

Pla d'Espais d'Interès Natural (PEIN)

• El PEIN, aprovat el 1992, i detallat al capítol III de la Llei 12/1985 d'espais naturals, és l'instrument que estructura el sistema d'espais protegits de Catalunya.
• Una nova declaració de protecció especial comporta la seva inclusió automàtica al PEIN.
• Els objectius fonamentals del PEIN són dos:
  • Establir un sistema d'espais naturals protegits representatiu de la riquesa paisatgística
  • Donar una protecció bàsica a aquests espais.
• Tots els espais del sistema d'espais naturals protegits de Catalunya estan inclosos al PEIN.
• La vigència del Pla és indefinida.

Figures de Protecció Especial; Consideracions Generals

• La Llei 12/1985 d'espais naturals estableix les modalitats de protecció especial següents: Parcs nacionals; paratges naturals d'interès nacional; reserves naturals.
• Es recullen les figures de protecció següents: Zona especial de conservació (ZEC). Zona de protecció especial per als ocells (ZEPA).
• L'Administració de la Generalitat és l'encarregada de promoure aquestes figures de promoció especial.

Procés de Sol·licitud de Protecció Especial

• Les entitats locals i els propietaris afectats poden realitzar la sol·licitud de protecció.
• La proposta ha de contenir estudis justificatius, delimitació de l'espai, criteris i normes de protecció i organització de la gestió, així com els mecanismes de finançament.
• Estudis i informes requerits per a la protecció d'espais naturals que han de contenir necessàriament els següents punts: delimitació de l'espai, objectius de protecció, normes d'aplicació immediata, criteris d'ordenació, composició i funcions, normes de finançament e incorporació al PEIN.
• Mesures cautelars durant la tramitació: suspensió de llicències municipals, d'aprofitaments forestals i de concessions mineres.

Superfície Protegida a Catalunya

• Actualment, la superfície protegida a Catalunya és de 960.102 ha terrestres, de les quals 278.289 ha són ENPE i 77.818 ha marines protegides, de les quals 5.130 ha són ENPE.

Els Parcs Nacionals

• La legislació catalana estableix que són parcs nacionals els espais naturals d'extensió relativament gran, no modificats essencialment per l'acció humana, que tenen interès científic, paisatgístic i educatiu.
• Al territori català només té aquesta consideració el Parc Nacional d'Aigüestortes i Estany de Sant Maurici, amb una zona perifèrica de protecció.

Procediment de declaració de parc nacional

• La llei 30/2014 es declara mitjançant Llei de les Corts Generals seguint el següent procediment; la iniciativa de la declaració correspon al Govern de la Generalitat o al Govern Espanyol.
• Els requisits previstos a la Llei 30/2014 per a la consideració d'un espai com a Parc Nacional: ser notòriament representatiu i aportar sistemes naturals de millora.
• El consell de ministres ha de remetre a les Corts Generals el projecte de Llei.

Paratges Naturals d'Interès Nacional

• Els paratges o elements d'àmbit mitjà o reduït que presenten característiques singulars amb interès científic, paisatgístic i educatiu protegiran el seu entorn.
• Les activitats es limiten a usos agrícoles i que siguin compatibles.
• A Catalunya hi ha declarats set paratges naturals d'interès natural: massís de l'Albera, serra de Rodes, cap Gros-cap de Creus.

Les Reserves Naturals

• Assegurar la integritat del conjunt d'ecosistemes naturals.
• A Catalunya hi ha declarades 52 reserves naturals parcials.

Els Parcs Naturals

• La protecció qualificada es fa amb l'objectiu d'aconseguir una manera compatible amb l'aprofitament ordenat dels seus recursos.
• Actualment a Catalunya hi ha els següents parcs: Aiguamolls de l'Empordà, Montseny, Montserrat, Cadí-Moixeró.

Zones especials de conservació (ZEC)

• Les ZEC garanteixen el manteniment dels hàbitats naturals i la fauna en general.
• La Comissió europea selecciona els llocs d'interès natural.
• L'expedient s'ha d'elevar al Govern perquè aprovi la proposta.

Zones de protecció especial per als ocells (ZEPA)

• Els espais d'aus indiquen espècies incloses.
• Cal que l'expedient es tramiti per informar els grups d'interès.

El PEIN

• L'instrument de planificació al PEIN integra el sistema dins el conjunt del territori.
• L'article 15 protegeix l'instrument i planifica la planificació territorial que s'equipara amb d'altres instruments.
• Per mitjà del Decret 328 en el seu capitol III crea regula la figura i aprova.
• El PEIN inclou determinaments per a la protecció bàsica per un objectiu que els valors siguen recreatius i estiguen asegurats.

Desenvolupament del PEIN

• Delimitació definitiva i detallada.

Actuacions davant nous planejaments

1. Formulació de plans especials.
2. Declaració d'espais naturals de protecció.

Anàlisi de la Llei 12/2006 sobre espais naturals catalans, la seva relació amb les directives europees de conservació i l'estat normatiu anterior. Aquesta llei harmonitza els òrgans gestors i aborda la protecció d'hàbitats i espècies, incloent zones ZEC i ZEPA.