Ley de Función Pública de Extremadura

Ley de Función Pública de Extremadura: Objeto, Principios Rectores y Ámbito de Aplicación

• La Ley 13/2015, de 8 de abril, regula la Función Pública de Extremadura
• Incluye temas como el objeto de la ley, principios rectores, ámbito de aplicación, personal al servicio de las Administraciones Públicas de Extremadura, ordenación y estructura de los recursos humanos y planificación de recursos humanos.

Objeto De La Ley

• El objeto de esta ley es ordenar y regular la Función Pública de Extremadura y el régimen jurídico del personal dentro de su ámbito.
• Se ejerce dentro de las competencias atribuidas por la Constitución Española y el Estatuto de Autonomía de Extremadura, siguiendo la normativa básica estatal.

Principios Rectores

• Los principios de actuación ordenan la función pública extremeña para gestionar y satisfacer los intereses generales encomendados a la administración.
• Servicio a ciudadanos e intereses generales.
• Sometimiento al ordenamiento jurídico.
• Igualdad, mérito, capacidad, y publicidad en el acceso, provisión y promoción profesional.
• Igualdad de trato y no discriminación por género, orientación sexual o identidad de género.
• Objetividad, profesionalidad, integridad, neutralidad e imparcialidad en el servicio, garantizadas con la inamovilidad del funcionario de carrera.
• Economía, eficiencia y eficacia en la planificación y gestión de recursos.
• Desarrollo profesional continuo mediante formación adecuada.
• Evaluación del desempeño y responsabilidad.
• Jerarquía en la asignación de funciones y tareas.
• Negociación colectiva y participación sindical.
• Promoción de la estabilidad en el empleo público.
• Cooperación entre administraciones en la gestión del empleo público.
• Ética profesional.
• Transparencia.

Ámbito de Aplicación

• La ley se aplica al personal funcionario, laboral y eventual de las Administraciones Públicas, Entidades, Organismos o Instituciones.
• Incluye la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, sus organismos públicos, agencias y entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes.
• También incluye las Administraciones de las Entidades locales de Extremadura.
• La Universidad de Extremadura está incluida en lo que respecta a su personal de administración y servicios.
• Cualquier referencia a las Administraciones Públicas de Extremadura incluye las Entidades, Organismos o Instituciones mencionados.
• El personal docente no universitario y el personal estatutario de la Administración de la Comunidad Autónoma se rigen por la legislación estatal específica y la autonómica dentro de sus competencias, así como por la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.
• En materias no reguladas específicamente, se aplica esta Ley, excepto en retribuciones complementarias, movilidad interadministrativa y promoción profesional, que se regulan por Decreto del Consejo de Gobierno.
• El personal laboral de las Administraciones Públicas de Extremadura se rige por la legislación laboral, normas convencionalmente aplicables, la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público y lo dispuesto en esta Ley.
• Se dictarán normas singulares para el personal investigador, adaptándolas a sus peculiaridades, con rango de Decreto del Consejo de Gobierno, conforme a la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación de Extremadura.
• Las disposiciones de esta ley se aplican directamente, cuando así lo disponga su legislación específica, al personal de la Asamblea de Extremadura, de las Instituciones Estatutarias de la Comunidad Autónoma y al personal docente e investigador de la Universidad de Extremadura.
• El personal funcionario de administración local con habilitación nacional se rige por la normativa estatal básica y, en lo no opuesto, por esta ley.
• Al personal de entidades del sector público autonómico o local donde las Administraciones Públicas de Extremadura aporten más del 50% del capital, se aplicará la regulación sobre oferta de empleo público, registro de personal, principios de acceso al empleo público, deberes, código de conducta, régimen de incompatibilidades, personal directivo profesional y acceso a la función pública de personas con discapacidad.

Personal Al Servicio De Las Administraciones Públicas

• Es personal empleado público quien desempeña funciones retribuidas en las Administraciones Públicas de Extremadura al servicio de los intereses generales, bajo alguna de las vinculaciones jurídicas:
• Funcionario de carrera.
• Funcionario interino.
• Personal laboral fijo o temporal.
• Personal eventual.
• Funcionario de carrera es quien, por nombramiento legal, está vinculado a una Administración Pública de Extremadura por una relación estatutaria permanente, regulada por el Derecho administrativo, para desempeñar servicios profesionales retribuidos.
• Las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales son exclusivas del personal funcionario.
• Estas funciones incluyen la instrucción o elaboración de propuestas de resolución en procedimientos administrativos, funciones de autoridad (inspección, vigilancia, control, sanción), otorgamiento de licencias, emisión de órdenes de policía, control y fiscalización interna económico-financiera y presupuestaria, contabilidad, tesorería, fe pública, recaudación, inscripción, anotación y cancelación de registros públicos, asesoramiento legal y representación en juicio, y otras establecidas por ley.
• Las funciones instrumentales o de apoyo no se consideran participación en el ejercicio de potestades públicas o salvaguardia de intereses generales.
• Las Administraciones Públicas de Extremadura podrán incluir en la relación de puestos de trabajo reservados al personal funcionario puestos de trabajo que tengan asignadas funciones distintas de las citadas.
• Funcionario interino es nombrado por razones de necesidad y urgencia para el desempeño no permanente de funciones propias del personal funcionario de carrera cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
• Existencia de puestos de trabajo vacantes cuya provisión sea concurso y no puedan ser cubiertos por funcionarios de carrera.
• Sustitución transitoria del personal funcionario titular de un puesto.
• Asimismo podrá nombrarse personal funcionario interino para sustituir la jornada no realizada por el personal funcionario de carrera en los casos de reducción de jornada o disfrute a tiempo parcial de permisos.
• Ejecución de programas temporales de duración no superior a tres años y necesidades no permanentes de la Administración.
• Exceso o acumulación de tareas por un plazo máximo de seis meses dentro de un periodo de doce meses.
• Si el nombramiento es por duración inferior a la máxima, puede prorrogarse una única vez sin exceder la duración máxima.
• El personal funcionario interino debe reunir los requisitos legales y reglamentarios de titulación y condiciones exigidas para las pruebas de acceso, y poseer las capacidades y aptitudes físicas y psíquicas adecuadas.
• La selección del personal funcionario interino se realiza mediante procedimientos ágiles con publicidad, libre concurrencia, igualdad, mérito y capacidad.

Cese Del Personal Funcionario Interino

• Cesan por:
  • Causas establecidas en el artículo 81 (pérdida de la condición de funcionario de carrera)
  • Desaparición de las razones de necesidad.
  • Reestructuración o amortización del puesto.
  • Incumplimiento sobrevenido de requisitos.
• Además, según la causa del nombramiento, el cese se produce cuando el puesto se provee legalmente, la persona sustituida se reincorpora, el funcionario se reincorpora a la jornada completa (en casos de sustitución por reducción de jornada o permiso), o cuando concluyen los trabajos específicos (en programas temporales) o el plazo de duración (en exceso o acumulación de tareas).
• El cese del personal funcionario interino no da lugar a indemnización, pero sí a la compensación económica por vacaciones no disfrutadas.
• Al personal funcionario interino le es aplicable el régimen general del personal funcionario de carrera en lo adecuado a su condición.

Personal Laboral

• Es quien, mediante contrato de trabajo formalizado por escrito, presta servicios retribuidos en las Administraciones Públicas de Extremadura, bajo las modalidades de contratación previstas en la legislación laboral.
• Puede ser fijo, por tiempo indefinido, o temporal.
• Ostentan la condición de trabajadores fijos quienes son formalmente contratados como tales, previa convocatoria de Oferta Pública de Empleo y superación de procesos selectivos garantizando igualdad, mérito y capacidad.
• Es personal laboral temporal quien presta servicios retribuidos con contrato temporal en la Administración Pública de Extremadura.
• El personal laboral puede desempeñar funciones no reservadas al personal funcionario, según el artículo 14.
• En la Administración de la Junta de Extremadura y sus entidades de Derecho Público que se rigen íntegramente por el Derecho Administrativo, el personal laboral puede desempeñar empleos no permanentes o de carácter periódico y discontinuo, de oficios, de vigilancia, recepción, información, custodia, transporte, de carácter instrumental (mantenimiento), que requieran conocimientos técnicos especializados (si no hay cuerpos de funcionarios), o de servicios sociales.

Personal Eventual

• Es quien, mediante nombramiento no permanente, realiza funciones de confianza o asesoramiento especial, retribuido con cargo a los créditos presupuestarios correspondientes.
• En la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, los miembros del Consejo de Gobierno pueden disponer de personal eventual; en Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos y otras entidades locales, lo determinará la legislación básica de régimen local.
• El número máximo de personal eventual lo determina el Consejo de Gobierno en la Administración de la Comunidad Autónoma y los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, según la legislación.
• El nombramiento y cese del personal eventual son libres, cesando cuando lo hace la autoridad a la que asesora.
• El personal eventual puede continuar hasta la formación del nuevo Consejo de Gobierno en caso de cese del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura en funciones.
• La condición de personal eventual no constituye mérito para el acceso al empleo público ni para la promoción interna.
• Al personal eventual le es aplicable el régimen general del personal funcionario de carrera en lo que sea adecuado a su condición.

Personal Directivo Profesional

• Es quien ocupa puestos directivos en las Administraciones Públicas de Extremadura y desempeña funciones directivas profesionales retribuidas de carácter ejecutivo, según la Ley 1/2014.
• Los puestos de trabajo que conforman la dirección pública profesional se sitúan bajo los órganos de dirección política y tienen las funciones detalladas en sus instrumentos de ordenación de personal.
• Son funciones directivas profesionales de carácter ejecutivo la dirección, coordinación, evaluación y mejora de servicios, recursos o programas presupuestarios, y la rendición periódica de cuentas.
• El personal directivo ejerce su actividad con dedicación plena y exclusiva, sin poder ejercer actividades profesionales durante su nombramiento o contrato, y está sometido a conflictos de intereses y responsabilidades previstos en la normativa.
• Las especificaciones sobre el personal directivo profesional se aplican a las Administraciones Públicas de Extremadura, sin perjuicio de las normas de la Ley reguladora de las bases del régimen local.
• Los puestos de trabajo de personal directivo profesional se fijan en las relaciones de puestos de trabajo, determinando los puestos reservados a personal funcionario y los de naturaleza laboral.
• Los puestos directivos reservados a funcionarios son ocupados por funcionarios de carrera del grupo A, subgrupos A1 y A2, mediante nombramiento y siempre que las funciones impliquen ejercicio de potestades públicas o salvaguardia de intereses generales.
• Si la naturaleza del proyecto lo exige, el puesto directivo será de naturaleza laboral.
• Las relaciones de puestos de trabajo de personal directivo no son objeto de negociación colectiva.

Designación y Cese del Personal Directivo Profesional

• El personal directivo es nombrado y cesado directamente por acuerdo del Consejo de Gobierno, o dando cuenta al mismo.
• La designación es discrecional, basada en mérito, capacidad e idoneidad, y se realiza mediante procedimientos que garanticen publicidad y concurrencia.
• Cada puesto directivo requiere una convocatoria pública con los requisitos exigidos, funciones inherentes y una descripción detallada de los méritos.
• Se elaboran memorias sobre las tareas y funciones del puesto, especificadas en la convocatoria.
• El cese se produce por finalización del mandato directivo, decisión discrecional del órgano competente o evaluación negativa de la gestión.
• Al personal directivo que ocupa puestos reservados a funcionarios de carrera se le aplica el régimen general de este personal. El personal directivo que ocupa puestos laborales está sometido a la relación laboral especial de alta dirección.

Situaciones Administrativas Personal Directivo

• Cuando el personal directivo es funcionario de carrera de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, pasa a la situación administrativa de servicios especiales.
• Si es funcionario de carrera de otra Administración, pasa a la situación administrativa que corresponda según su legislación.
• Si es personal laboral, la relación laboral original se mantiene en la situación prevista en la legislación laboral.
• La condición de personal directivo de carrera no constituye mérito para el acceso al empleo público.
• El desempeño de un puesto directivo conlleva los derechos establecidos reglamentariamente por cada Administración Pública, conforme al sistema de carrera profesional.

Responsabilidad Por La Gestión Y Evaluación De Resultados

• El personal directivo profesional está sujeto a evaluación periódica anual según criterios de eficacia, eficiencia, responsabilidad y control de resultados.
• Las metas y objetivos pueden ser redefinidos según las políticas públicas.
• La evaluación de resultados la realiza el superior jerárquico y otras personas con capacidad de observación, cumpliendo criterios de fiabilidad, objetividad, imparcialidad y evidencia.
• En la evaluación se consideran el establecimiento y evaluación de objetivos, el diseño, planificación y gestión de proyectos, la dirección de personas y la gestión de recursos materiales, financieros, tecnológicos o personales.

Retribuciones e Indemnizaciones

• Se puede fijar un porcentaje de las retribuciones del personal directivo vinculado a los resultados de la evaluación.
• Las retribuciones vinculadas a los resultados de la evaluación no pueden ser fijas ni superar el 15% del total de las retribuciones del puesto.
• El establecimiento de las retribuciones propias del personal directivo requiere la aprobación del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, y no son consolidables.
• Se respetan los requisitos y límites sobre retribuciones e indemnizaciones previstos en el estatuto de los cargos públicos del gobierno y de la administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Ordenación y Estructura de los Recursos Humanos

• La planificación de los recursos humanos en las Administraciones Públicas de Extremadura tiene como objetivo optimizar el volumen y disposición del personal, contribuyendo a la eficacia en la prestación de servicios y eficiencia en la utilización de recursos, mediante la dimensión adecuada, distribución, formación, promoción profesional y movilidad.
• La planificación de los recursos humanos se lleva a cabo mediante planes de ordenación del empleo público, plantillas presupuestarias y oferta de empleo público.

Planes De Ordenación Del Empleo Público

• Las Administraciones Públicas de Extremadura, tras negociar con las organizaciones sindicales, pueden aprobar planes para la ordenación de su personal, tanto funcionario como laboral.
• Para ello, previo análisis de las disponibilidades y necesidades de personal, adoptará medidas relacionadas con la organización del trabajo, la disponibilidad de recursos humanos, la modificación de las estructuras de puestos de trabajo, medidas de movilidad voluntaria y forzosa, acciones formativas específicas y medidas relacionadas con la selección de personal (convocatoria de procedimientos selectivos de promoción interna y la incorporación de nuevo personal a través de la Oferta de empleo público), además de otras medidas adecuadas para la consecución de los objetivos del plan.

Plantillas Presupuestarias

• Las Administraciones Públicas de Extremadura determinan a través de sus presupuestos las plantillas o relaciones de plazas dotadas presupuestariamente que corresponden a cada puesto de trabajo, así como el grupo o subgrupo de clasificación al que se adscriban y el cuerpo, escala o especialidad al que pertenezcan.
• En plazas laborales, se expresa el número y adscripción a cada categoría laboral.
• Para personal eventual y directivo, se expresa de forma individualizada la retribución fijada para cada puesto.
• Las plantillas presupuestarias del personal funcionario relacionan las dotaciones crediticias por retribuciones básicas y complementarias, y pagas extraordinarias.
• Las plantillas presupuestarias del personal laboral incluyen las dotaciones de créditos según los conceptos retributivos abonables en función de los convenios colectivos correspondientes.
• En los presupuestos se consignan las dotaciones globales para abonar gratificaciones e indemnizaciones.
• Deben figurar las previsiones para ejecutar sentencias firmes de los tribunales que reconozcan derechos económicos y la ejecución de programas temporales y al exceso o acumulación de tareas.

Oferta de Empleo Público

• Las plazas dotadas presupuestariamente cuya cobertura se considere necesaria y que no puedan ser cubiertas con el personal existente constituyen la oferta de empleo público.
• Aprobada la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad o el presupuesto de las Administraciones Públicas de Extremadura, sus respectivos órganos de gobierno aprobarán en un plazo máximo de tres meses la correspondiente oferta anual de empleo, que se publicará en el Diario Oficial de Extremadura.
• Las plazas vacantes desempeñadas por personal funcionario interino, laboral indefinido no fijo o con contrato de interinidad se incluirán en la oferta de empleo público correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento o contratación, o al inmediatamente posterior, salvo que se decida su amortización.
• La aprobación de la oferta de empleo público obliga a los órganos competentes a convocar, dentro del año natural (de la misma), las pruebas selectivas de acceso para las plazas vacantes comprometidas en la misma, más un 10% adicional.
• Las convocatorias indicarán el calendario de realización de las pruebas.
• La oferta contine medidas derivadas de la planificación del empleo.