(37) L'attività del Pubblico Ministero

Study Notes

Nella fase delle indagini preliminari, la figura soggettiva prevalente è il Pubblico Ministero, fase che ha valore preparatorio del processo.
Il PM può svolgere tutte le indagini che ritiene necessarie, anche in forme atipiche (art. 358), per valutare se esercitare l'azione penale (art. 50) o chiedere l'archiviazione della notizia di reato (art. 408).
Gli atti compiuti dal PM non hanno carattere giurisdizionale, poiché si formano al di fuori del dibattimento.

L'art. 50, comma 1, stabilisce la titolarità dell'azione penale del PM.
Questo articolo va letto in coordinazione con l'art. 405 cpp, che elenca gli atti tipici di esercizio dell'azione, e con l'art. 125 disp. att., che indica i criteri cui il PM deve attenersi per esercitarla.
L'art. 50, comma 1, stabilisce il monopolio dell'azione penale in capo al PM.
L'art. 231 disp. att. ha abrogato le norme che prevedevano l'esercizio dell'azione penale da parte di organi diversi.
Nel sistema attuale del codice non trovano spazio né l'azione penale privata né l'azione popolare.
Un'eccezione apparente è il procedimento davanti al giudice di pace (art. 21 d.lgs. 28 agosto 200, n. 274), in cui è ammessa la citazione diretta da parte della persona offesa per i reati procedibili a querela, ma con il controllo dell'organo di pubblica accusa.

Art. 50 c.p.p., comma 1: Il pubblico ministero esercita l'azione penale quando non sussistono i presupposti per la richiesta di archiviazione.
Art. 50 c.p.p., comma 2: Quando non è necessaria la querela, la richiesta, l'istanza o l'autorizzazione a procedere, l'azione penale è esercitata di ufficio.
Art. 50 c.p.p., comma 3: L'esercizio dell'azione penale può essere sospeso o interrotto soltanto nei casi espressamente previsti dalla legge.
L'art. 112 Cost. prevede il diritto-dovere dell'iniziativa penale da parte del PM e gli attribuisce la titolarità esclusiva dell'azione penale.
L'azione penale è esercitata in via esclusiva dal PM per perseguire i reati oggetto della notitia criminis e svolgere le attività investigative.
Dopo le indagini preliminari, il PM può richiedere l'archiviazione o promuovere l'esercizio dell'azione penale con la formulazione del capo d'imputazione nella richiesta di rinvio a giudizio.
L'atto di promovimento dell'azione penale segna l'inizio della fase processuale vera e propria.
I caratteri dell'azione penale sono l'obbligatorietà e l'irretrattabilità.

L'art. 50, comma 2, stabilisce che l'azione penale è esercitata d'ufficio quando non è necessaria la querela, la richiesta, l'istanza o l'autorizzazione a procedere.
Le condizioni stabilite dal comma 2 sono le condizioni di procedibilità, in mancanza delle quali il PM non può iniziare né proseguire l'azione penale.
L'azione penale è obbligatoria sia all'inizio che durante la prosecuzione.
In alcuni casi, l'azione è condizionata da manifestazioni di volontà provenienti da soggetti diversi dal PM.

Una volta emessa la richiesta di rinvio a giudizio o il decreto di citazione a giudizio nel procedimento monocratico, il PM non può revocarli.
Il principio di irretrattabilità è sancito dall'art. 50, comma 3, e dall'art. 60, comma 2.
Un eventuale provvedimento di revoca emesso deve essere considerato abnorme.
L'azione penale, una volta iniziata, deve progredire senza interruzioni fino alla conclusione del processo.
Le eccezioni previste dalla legge hanno carattere tassativo e non sono suscettibili di applicazione analogica.

La sentenza delle Sezioni Unite (Sez. Un., 31 maggio 2005, n. 22909/05) ha risolto un contrasto giurisprudenziale sui rapporti tra PM e GIP in sede di archiviazione.
Non è abnorme l'ordinanza con cui il GIP ordina l'iscrizione nel registro delle notizie di reato di soggetti mai prima indagati.
Spetta al GIP il controllo sull'intera notitia criminis.
L'iscrizione nel registro non implica lo scavalcamento dei poteri di iniziativa del PM, che si verificherebbe invece con un'imputazione coatta.