(34) La notizia di reato

La Notizia di Reato – La Denuncia

• La notizia di reato è un'informazione che permette alla polizia giudiziaria e al pubblico ministero di venire a conoscenza di un illecito penale.
• La presenza di una notizia di reato determina:
  • Il passaggio dalla funzione di polizia di sicurezza alla funzione di polizia giudiziaria.
  • L'obbligo della polizia giudiziaria di informare il pubblico ministero (art. 347 c.p.p.).
  • L'obbligo del pubblico ministero di iscrivere immediatamente la notizia nel «registro delle notizie di reato» (art. 335 c.p.p.).
• Il codice regola espressamente la denuncia e il referto come notizie di reato.
• Le condizioni di procedibilità includono:
  • La querela
  • l'istanza
  • la richiesta di procedimento
  • l'autorizzazione a procedere
• Questi atti contengono sia l'informativa su un illecito penale sia la manifestazione della volontà di procedere contro l'autore del reato.
• La mancanza di procedibilità incide sulla possibilità del pubblico ministero di esercitare l'azione penale.
• Chiunque abbia avuto notizia di un reato può presentare denuncia, inclusi cittadini italiani, stranieri, o l'autore stesso del fatto illecito.
• La denuncia può essere presentata in forma scritta o orale a un ufficiale di polizia giudiziaria o direttamente al pubblico ministero.
• La denuncia deve includere gli elementi essenziali del fatto e il giorno dell'acquisizione della notizia, insieme alle fonti di prova già note.
• Quando possibile, la denuncia deve contenere le generalità della persona a cui è attribuito il fatto, della persona offesa, e di coloro che possono riferire su circostanze rilevanti per la ricostruzione del fatto (art. 332 c.p.p.).
• La denuncia è facoltativa secondo l'art. 331, rimessa al senso civico individuale.
• Diventa obbligatoria per talune persone che esercitano determinate attività, con sanzioni penali per l'omissione.
• Per i privati, la denuncia è generalmente facoltativa, ma diventa obbligatoria in casi specifici:
  • Se si è un cittadino italiano a conoscenza di un delitto contro la personalità dello Stato per il quale la legge stabilisce l'ergastolo (art. 364 c.p.).
  • Se si sono ricevute cose provenienti da delitto (art. 709 c.p.).
  • Se si ha notizia di materie esplodenti situate nel luogo abitato (art. 679 c.p.).
  • Se si è subito un furto di armi o esplosivi (art. 20, legge n. 110 del 1975).
  • Se si ha conoscenza di un delitto di sequestro di persona a fini di estorsione (art. 3 D.L. 15 gennaio 1991, n. 8).
• I pubblici ufficiali (art. 357 c.p.) e gli incaricati di un pubblico servizio (art. 358 c.p.) hanno l'obbligo di denuncia quando c'è una relazione tra la funzione/servizio svolto e la conoscenza del reato.
• L'obbligo di denuncia per pubblici ufficiali e incaricati di pubblico servizio riguarda i reati dei quali vengono a conoscenza sia nell'esercizio delle funzioni sia a causa della funzione o servizio, a condizione che il reato sia procedibile d'ufficio e non a querela.
• È procedibile d'ufficio un reato per il quale non occorre una segnalazione ufficiale, ma è sufficiente che la polizia giudiziaria o il pubblico ministero acquisiscano notizia della commissione del reato da qualunque fonte.
• Le qualifiche di pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio sono fondamentali per il diritto e il processo penale, specialmente per la configurabilità di determinati reati commessi da o contro tali soggetti.
• Ai fini del processo penale, il pubblico ufficiale e l'incaricato di pubblico servizio hanno l'obbligo di presentare denuncia, e di mantenere il segreto d'ufficio (art. 201 c.p.p) durante la testimonianza.
• La definizione delle qualifiche di pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio è data dagli articoli 357 e 358 del codice penale.
• Una funzione o un servizio sono considerati "pubblici" quando sono disciplinati da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi (art. 357, comma 2 c.p.).\
• La caratterizzazione di tipo oggettivo considera l'esercizio concreto di una funzione o servizio pubblici, non l'esistenza di un rapporto di impiego pubblico.
• Un professionista privato può essere legittimato da norme di diritto pubblico a svolgere funzioni pubbliche, come il medico di base convenzionato con il servizio sanitario nazionale.
• Le "funzioni pubbliche" includono quelle legislative, giudiziarie e amministrative, implicando la formazione o manifestazione della volontà della pubblica amministrazione o l'esercizio di poteri autoritativi o certificativi.
• L'incaricato di pubblico servizio viene definito dall'art. 358 c.p. mediante un requisito positivo (disciplina da norme di diritto pubblico e atti autoritativi) e due negativi (mancanza di poteri certificativi o autoritativi e di formazione o manifestazione della volontà della pubblica amministrazione).
• I difensori degli imputati godono di una particolare esenzione: non hanno obbligo di denuncia per i reati dei quali abbiano avuto notizia durante le attività investigative.
• Questa disposizione assicura che il difensore e i suoi ausiliari siano trattati come privati, anche quando svolgono investigazioni difensive che possono comportare l'esercizio di funzioni di certificazione o verbalizzazione.
• Le denunce anonime non possono far sorgere l'obbligo dell'esercizio dell'azione penale.
• Non è possibile procedere a perquisizioni, sequestri e intercettazioni telefoniche sulla base di una denuncia anonima, a meno che gli elementi contenuti in essa stimolino l'attività di iniziativa del P.M. e della polizia giudiziaria per identificare una "notitia criminis".

La Notizia di Reato – La Querela e il Referto

• Il referto è una forma specifica di denuncia obbligatoria per chi, esercitando una professione sanitaria, ha prestato assistenza in casi che possono configurare un delitto perseguibile d'ufficio (art. 365 c.p.).
• Il soggetto obbligato deve far pervenire il referto entro quarantotto ore (o immediatamente in caso di pericolo nel ritardo) al pubblico ministero o alla polizia giudiziaria (art. 334 c.p.p.).
• Questo obbligo decade se il referto esporrebbe il paziente a procedimento penale (art. 365, comma 2 c.p.).
• Il referto più comune è quello rilasciato da un medico.
• L'obbligo del referto nasce quando il sanitario si trova di fronte a un caso potenzialmente configurabile come delitto perseguibile d'ufficio, valutando la peculiarità del caso "ex ante".
• Il reato di omissione di referto è un reato di pericolo e non di danno, richiedendo una valutazione che tenga conto del caso specifico per stabilire se i fatti presentano i caratteri di un reato perseguibile d'ufficio.
• Al profilo soggettivo, il reato è punito a titolo di dolo, che consiste nella conoscenza degli elementi del fatto per il quale il sanitario ha prestato assistenza, e nella conseguente coscienza e volontà di omettere o ritardare il referto.
• In linea di principio, il sanitario deve trasmettere il referto se gli si prospetta un delitto perseguibile di ufficio durante la propria opera.
• Se un sanitario privato presta assistenza a una vittima di delitto, deve trasmettere il referto alle autorità giudiziarie o alla polizia giudiziaria; al contrario, se presta assistenza all'autore del delitto, tale obbligo viene meno.
• Se il sanitario fa parte di una struttura pubblica, è sempre obbligato a riferire all'autorità giudiziaria la conoscenza di un delitto in quanto incaricato di un pubblico servizio.
• La notizia di reato può essere comunicata all'autorità tramite la querela.
• La querela è sia la fonte della "notitia criminis" sia una condizione di procedibilità.
• La querela è un atto con il quale la persona offesa manifesta la volontà che si persegua penalmente il fatto di reato subito, a prescindere dall'identità dell'autore (art. 120 c.p.).
• La querela si compone di due elementi: la notizia di reato e la manifestazione della volontà di procedere penalmente.
• A differenza della denuncia, la querela può essere presentata solo dalla persona offesa e deve contenere una manifestazione di volontà di procedere penalmente.
• Il termine per presentare la querela è di tre mesi dalla notizia del fatto che costituisce reato, esteso a sei mesi per i delitti contro la libertà sessuale.
• Il diritto alla presentazione della querela è rinunciabile attraverso una dichiarazione espressa o tacita della persona offesa.
• La rinuncia alla presentazione della querela non è valida se il reato non si è ancora verificato.
• La querela è normalmente revocabile; la parte offesa può manifestare esplicitamente o implicitamente la volontà di non chiedere più che si proceda penalmente, attraverso la remissione della querela.
• La querela emessa per reati inerenti la libertà sessuale è irrevocabile.
• L'autorizzazione a procedere è un atto discrezionale ed irrevocabile emanato da un organo dello Stato.
• L'autorizzazione è richiesta come condizione per l'esercizio dell'azione penale e il compimento di singoli atti del procedimento, per proteggere:
  • La qualità dell'imputato se è un rappresentante di un organo pubblico per evitare "azioni di disturbo" del potere giudiziario.
  • La qualità della persona offesa dal reato se è un organo pubblico per evitare che venga compromesso il prestigio in un processo penale (art. 313 c.p.).
• Quando viene presentata la querela, l'istanza, la richiesta o l'autorizzazione a procedere, la polizia giudiziaria è obbligata a inviare l'informativa al pubblico ministero.
• In assenza delle condizioni di procedibilità, la polizia giudiziaria non ha l'obbligo di informare il pubblico ministero, a meno che non vengano compiute indagini (art. 112 disp. att.).
• In mancanza di autorizzazione a procedere, si possono assicurare le fonti di prova e disporre misure cautelari reali, ma le misure cautelari personali sono ammesse solo contro persone diverse da quella per la quale è necessaria l'autorizzazione.
• Nei confronti della persona per la quale è prevista l'autorizzazione, sono di regola vietati gli atti coercitivi, a meno che la persona stessa sia colta in flagranza di uno dei delitti per i quali l'arresto è obbligatorio (art. 343 comma 3).
• L'autorizzazione a procedere è un atto amministrativo interno di carattere discrezionale, con il quale l'autorità competente consente la proseguibilità dell'azione penale in relazione all'interesse pubblico protetto, senza obbligo di motivazione del provvedimento di diniego o assenso.
• La prerogativa dell'immunità parlamentare, sancita dall'art. 68 della Carta Costituzionale, non è esclusa dal consenso dell'interessato, poiché la garanzia è a tutela della Camera di appartenenza.
• L'immunità parlamentare era stata posta dal Costituente per garantire le assemblee parlamentari contro persecuzioni da parte della magistratura, basandosi sul "fumus persecutionis".
• Prima della riforma dell'art. 68 Cost. con la L. Cost. 29 ottobre 1993 n. 3, l'immunità si estendeva anche alla sottoposizione dei parlamentari a procedimento penale; successivamente la riforma ha limitato l'immunità alla perquisizione, all'arresto, alle intercettazioni di conversazioni/comunicazioni e al sequestro della corrispondenza.
• Il parlamentare italiano che fa parte del parlamento europeo usufruisce della medesima garanzia riservata al parlamentare nazionale in base all'art. 10 del trattato internazionale del 6 agosto 1965, limitatamente ai fatti commessi nel territorio dello Stato.