Impacto ambiental de la actividad industrial

Desarrollo Productivo Industrial y su Potencial Impacto Ambiental

• El desarrollo sustentable integra el crecimiento económico con la protección ambiental y el bienestar social.
• Los desafíos ambientales actuales demandan enfoques innovadores centrados en la recuperación de recursos.
• Argentina se compromete a nivel internacional con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015-2030) y el Acuerdo de París. Dichos tratados promueven una agenda proactiva que alinea la preservación del ambiente con el valor añadido y la mejora competitiva.
• La Ley General del Ambiente № 25.675 fomenta patrones de consumo y producción sostenibles, el uso eficiente de los recursos, y la economía circular.
• La generación de información de calidad es fundamental para la toma de decisiones fundamentadas.
• Un diagnóstico inicial condujo a una encuesta provincial sobre fortalecimiento institucional para la producción sustentable y guías sectoriales específicas.
• Esta publicación informa sobre los impactos ambientales potenciales de la actividad industrial en cada provincia, con análisis integral y armónico a nivel nacional, vinculando información socio-económica con la ambiental en las manufacturas.
• Se busca priorizar esfuerzos articulados para asegurar el derecho a un ambiente sano y equilibrado.

Sector Industrial en Argentina

• El estudio abarcó el sector industrial, enfocándose en Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) y Manufacturas de Origen Industrial (MOI), según el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC).
• Las actividades industriales de manufactura abarcan la transformación física o química de materiales y el tratamiento de residuos.
• Los insumos o materias primas transformados provienen principalmente de la agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y la explotación de minas y canteras.
• Se excluyen actividades como minería, explotación de hidrocarburos, generación de energía, construcción y servicios.
• El sector industrial genera gran variedad de impactos, está distribuido territorialmente y contribuye al desarrollo productivo provincial.
• El conocimiento de los impactos ambientales es clave para formular políticas ambientales y promover el desarrollo sustentable.
• Permite priorizar acciones de mejora en la gestión ambiental industrial, promover el consumo y la producción sustentable, y fortalecer la exportación de productos.
• La industria representa el 30% del Producto Bruto Interno (PBI) y ocupa un quinto de la fuerza de trabajo formal, según el INDEC.
• Alrededor del 75% de la producción manufacturera se destina al mercado interno.

Exportaciones y Heterogeneidad Industrial

• En los últimos 20 años, el sector industrial ha triplicado sus exportaciones, diversificando sus productos.
• Argentina es el segundo exportador de productos elaborados en la región, después de Brasil.
• En los últimos 50 años, el sector industrial ha experimentado crecimiento, estancamiento y caída, sin crecer tanto como en otros países.
• Hay un alto grado de heterogeneidad en la industria con empresas de alta tecnología y PYMES en diversas etapas de evolución.
• El desarrollo industrial y la participación en las exportaciones industriales varían mucho entre provincias.

Diseño de Políticas y Variable Ambiental

• El diseño y la administración de políticas de desarrollo sostenible para el sector industrial deben considerar:
  • Promoción de exportaciones
  • Regulación de impactos ambientales
  • Destacar casos de éxito para inspirar mejoras
• La variable ambiental está relacionada con la renovación y actualización tecnológica industrial, planteando situaciones diversas en cuanto a impactos
• El estudio ha adoptado el Valor de la Producción Industrial a precios del productor (VPI) como base para el análisis industrial y ambiental.
• El VPI, suministrado por el INDEC en el Censo Nacional Económico (CNE) del año 2004/2005, es la única fuente homogénea y consistente disponible para la medición económica por provincia y actividad industrial.

Metodología de Evaluación de Impactos

• Se ha estructurado un sistema que consta de indicador global basado en la complejidad del proceso productivo, además de cinco indicadores específicos en función del aspecto ambiental impactado en forma directa o bien en el ciclo de vida de la actividad.
• Los indicadores de impacto parten de una evaluación relativa, donde se asignan valores de 0 a 10 puntos a cada actividad industrial.
• Esto permite ponderar la magnitud de los impactos ambientales entre actividades y jurisdicciones.
• No es posible diseñar indicadores absolutos por falta de datos sólidos y uniformes sobre impactos ambientales a nivel provincial.
• En la mayoría de las jurisdicciones, la habilitación de actividades industriales manufactureras se regula por normativas municipales o provinciales, requiriendo la emisión, revisión, y aprobación de estudios de impacto ambiental.
• Los impactos ambientales están determinados por la localización industrial y los procesos productivos utilizados.

Localización y ramas de actividad

• La industria argentina se localiza principalmente en la región Centro del país.
• Las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Mendoza y la Ciudad de Buenos Aires concentran el 85% de la actividad industrial.
• La localización industrial se relaciona con procesos de urbanización, infraestructura de transporte, energía y servicios.
• Se identifican siete zonas de alta concentración industrial:
  • La Plata-Ensenada
  • Gran Buenos Aires Sur y Norte
  • Campana-Zarate
  • Gran Rosario
  • Gran Córdoba
  • Gran Mendoza
• El sector de Alimentos y Bebidas representa el 31,8% del valor de la producción, distribuido ampliamente en todo el territorio nacional.
• La industria química y la refinación de petróleo y gas representan otro 30%, concentrados en la región central.
• La fabricación de metales, acero y aluminio y la producción de automotores y autopartes, representan más del 5% cada uno, sumando el 76% de la producción industrial nacional.
• El impacto ambiental promedio es de 6,31 en la escala de 0 a 10, siendo las industrias básicas las de mayor impacto.
• Por ejemplo, las industrias del petróleo y gas y la química tienen indicadores un 40% superiores al promedio. El sector de Alimentos y Bebidas está un 20% por debajo del promedio, aunque algunas producciones como el procesamiento de carnes o la elaboración de productos lácteos tienen mayor impacto.

Niveles de Desarrollo Industrial

• El desarrollo industrial se considera alto en jurisdicciones que presentan VPI elevados, concentrando en conjunto el 85% del VPI nacional. En tanto, el desarrollo industrial medio corresponde a jurisdicciones que explican el siguiente 10% del total.
• En la evaluación ambiental, un indicador de impacto superior a 7 es considerado de "alto impacto", e inferior a 5 de "bajo impacto".
• Primer Grupo: con desarrollo alto y diversificado, incluye Buenos Aires, Córdoba, Mendoza, Santa Fe y la Ciudad de Buenos Aires (85% del valor industrial del país).
• Segundo Grupo: con desarrollo medio, incluye Chubut, Entre Ríos, Misiones, Salta, San Juan, San Luis, y Tucumán (10% del producto industrial nacional).
• Tercer Grupo: el resto de las jurisdicciones, con desarrollo industrial relativamente bajo o incipiente.

Factores determinantes del nivel de impacto ambiental

• La estructura y la dinámica evolutiva del sector industrial, que está muy ligada a las condiciones de rentabilidad y competitividad, que han resentido los niveles de inversión y actualización de las instalaciones, generando presiones de costos que afectan la gestión ambiental.
• La baja actualización de las tecnologías de proceso y de los métodos de gestión ambiental empleados.
• Las limitaciones de la infraestructura ambiental, incluyendo servicios de tratamiento y disposición de residuos, las redes de monitoreo ambiental y control de emergencias, y los servicios relacionados con la capacitación industrial y la investigación y desarrollo.

Fases del estudio

• Fase 1 (Planeamiento y Coordinación): Definición del modelo conceptual para el estudio de los impactos ambientales, confirmación de la metodología y criterios, especificación de los procedimientos a emplear, establecimiento del esquema de seguimiento del estudio, y relevamiento preliminar de la información con criterios de selección de fuentes.
• Fase 2 (Relevamiento y Mapeo): Análisis de la estructura del sector industrial y caracterización de los impactos ambientales. Relevamiento detallado, incluyendo reuniones con instituciones y expertos. Mapeo de las actividades industriales relevantes y sus impactos.
• Fase 3 (Resultados y Propuestas): Establecimiento de indicadores ambientales por actividad/aspecto/provincia. Diagnóstico final analizando factores económicos, legales, sociales y resultados obtenidos. Síntesis de propuestas para mejora y aseguramiento del estudio.

Metodología para el Cálculo de Impacto Ambiental

• Complejidad de Proceso Productivo (CPI): Valor entre 1 y 3 vinculado a la relevancia de los impactos ambientales asociados al tipo de proceso productivo.
• Se utilizó el Número de Grupo, obtenido del Anexo I del Decreto 1741/96 de Buenos Aires, como base para la asignación de valores al CPI.
• Sistema de Cálculo de Indicadores (SCI): Tiene tres componentes para cada provincia:
  • Base de cálculo: Porcentaje del valor de producción de cada actividad respecto del total provincial.
  • Asignación de valores para los Indicadores de Impacto Específico (IIE): Valores de 1, 5 ο 10 correspondiente a los impactos ambientales de cada actividad (Recursos, Residuos, Efluentes, Emisiones y Productos). Este criterio clasificatorio es análogo al adoptado por la normativa de evaluación ambiental para actividades industriales de la Provincia de Buenos Aires.
• Los Indicadores de Impacto Relativos (IIR) son determinados multiplicando los valores de IIE por el porcentaje previamenteCalculado.

Aspectos Ambientales e Indicadores de Impacto Ambiental Directo

• En función de los procesos y tecnologías empleados, y contemplando los métodos más difundidos para su control y minimización, los aspectos ambientales directos considerados son:
  • Recursos: Intensidad de utilización de insumos, materias primas, agua y energía. Eficiencia en el uso de los recursos, utilización de fuentes menos sensibles, recirculación de agua, calificación ambiental de proveedores, empleo de insumos y materia prima reciclada, selección de insumos no peligrosos/sustentables y uso de energías renovables
  • Emisiones gaseosas: Potencialidad de generar emisiones peligrosas con alto caudal (incluyendo venteos y emergencias). Niveles Guía de Calidad de Aire Ambiental (Tabla 10 del Decreto 831/93 de la Provincia de Buenos Aires). Se identificaron los procesos industriales que, bajo las normativas europeas BAT y BREF a través del registro de contaminantes E-PRTR, especialmente identifican emisiones gaseosas con componentes peligrosos a ser controlados. Se contempla principalmente la generación de dióxido de carbono, metano, óxidos de nitrógeno y azufre, compuestos aromáticos y clorados y fosforados, ruidos, vibraciones y/o la alta emisión de gases de efecto invernadero.
  • Efluentes: Contaminación con sólidos suspendidos, disueltos, gases disueltos, líquidos no mezclables. Potencialidad de generar vuelcos líquidos significativos en volumen con características peligrosas. Benceno, tolueno, etilbenceno, compuestos, Hidrocarburos volátiles, Compuestos Orgánicos Persistentes, sustancias cancerígenas, y metales pesados. A su vez se identificaron los procesos industriales que bajo normativas europeas BAT y BREF a través del registro de contaminantes E-PRTR. También se contemplaron derrames y emergencias.
  • Residuos: Intensidad de generación de residuos peligrosos, con su potencial afectación de suelos o acuíferos. Criterios para asignar la máxima categoría: (a) verificar que el proceso manufacturero fue clasificado por la USEPA como uno que genera un residuo peligroso listado, y (b) identificar corrientes de residuos generadas en los procesos calificadas como peligrosas bajo la aplicación del Convenio de Basilea que poseyeran componentes "Y" y al menos alguna característica de riesgo “H”. Se contemplaron también las regulaciones relacionas con residuos de aparados eléctricos o electrónicos.
  • Producto: Impactos en el uso o consumo y eficiencia en términos de sustentabilidad, considerando como criterio positivo el diseño eco-eficiente. Considera la reducción o reemplazo de sustancias peligrosas, generar bajo nivel/grado de peligrosidad o la ausencia de obsolescencia programada, la inclusión de evaluación del ciclo de vida y su comunicación con los usuarios, su reciclabilidad, y las relacionadas con envases. Se analiza el uso de recursos naturales y los impactos generados por los productos en su etapa de utilización, junto a la reversibilidad de los impactos. Se Relevó adicionalmente la infraestructura para la gestión ambiental como parques industriales o plantas de tratamiento de residuos.

Evaluación y Fichas Provinciales

• La evaluación de los impactos ambientales potenciales consideró el carácter estratégico, los criterios expuestos, y las particularidades técnicas de los procesos industriales usualmente existentes en el país.
• Se analizaron los impactos derivados de eventos extraordinarios que puedan registrarse en la operación.
• Se elaboraron indicadores relativos, actualizados y con criterios uniformes.
• La evaluación estratégica considera la agregación de impactos según la concentración de unidades productivas así como la interrelación entre diferentes industrias y las dinámicas ambientales de cada sector y región para identificar los principales determinantes a considerar en el diagnóstico ambiental.
• Se analiza la situación de impacto ambiental potencial del sector industrial en cada jurisdicción, estableciendo las actividades industriales principales que explican el 80% del valor de la producción.
• La secuencia de presentación de las fichas es en el orden alfabético de cada región del COFEMA, y luego por orden alfabético de las jurisdicciones:
  • Centro (CTR): Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Córdoba.
  • Cuyo (CUY): La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis
  • NEA (NEA): Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones y Santa Fe.
  • NOA (NOA): Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumán.
  • Patagonia Norte (PNO): La Pampa, Neuquén y Río Negro.
  • Patagonia Sur (PSU): Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.

Analizamos el impacto ambiental considerando la distribución territorial de la actividad industrial. Evaluamos el impacto ambiental y cómo la renovación tecnológica influye en la variable ambiental. Destacamos casos de éxito en el desempeño socio-ambiental de las empresas.