Tema 19 - Muy Difícil

Los Presupuestos en el Estatuto de Autonomía de Canarias

• Ley Orgánica 1/2018, de 5 de noviembre, reforma el Estatuto de Autonomía de Canarias.
• El Gobierno de Canarias elabora el proyecto de ley de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.
• El Gobierno aprueba la reglamentación general de los impuestos.
• El Gobierno elabora las normas reglamentarias para gestionar los impuestos estatales cedidos, según los términos de cesión y previa consulta.
• El Parlamento de Canarias aprueba y fiscaliza los Presupuestos Generales, velando por la suficiencia financiera.
• Los presupuestos son anuales, coincidiendo su período con el del Estado, incluyen previsiones de ingresos y autorización de gastos.
• Si los presupuestos no se aprueban antes del primer día del ejercicio económico, se prorrogan los anteriores.

Ley de la Hacienda Pública Canaria 11/2006

• Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias expresan de forma cifrada, los derechos y obligaciones a liquidar por órganos y entidades del sector público.
• Integración de los presupuestos:
  • Presupuestos de sujetos del sector público con presupuesto limitativo.
  • Presupuestos de operaciones corrientes, de capital y financieras de entidades del sector público con presupuesto estimativo.
  • Presupuestos de fondos según el artículo 2.2 de la ley.
  • Memoria económica y financiera.
  • Anexo de inversiones de entes del sector público canario con participación mayoritaria de la Administración de la Comunidad Autónoma.
  • Planes y programas anuales y plurianuales con memoria económico-financiera.
• Los Presupuestos Generales se presentan y aprueban cumpliendo el objetivo de estabilidad presupuestaria según la legislación estatal.
• El ejercicio presupuestario coincide con el año natural y a él se imputan derechos liquidados y obligaciones reconocidas antes del 15 de enero siguiente.
• El Gobierno, a propuesta de la consejería de Hacienda, establece las directrices para la elaboración del presupuesto.
• Los departamentos remiten a la consejería de Hacienda anteproyectos de estados de gastos e ingresos, así como de recursos y dotaciones.
• El órgano del Parlamento remite su presupuesto.
• La consejería de Hacienda elabora el anteproyecto del estado de ingresos de la Administración Pública.
• Los órganos de decisión sobre fondos sin personalidad jurídica remiten sus presupuestos de explotación y capital.
• El consejero de Hacienda eleva al Gobierno el anteproyecto de la Ley de Presupuestos Generales.
• El proyecto de ley de Presupuestos Generales se remite al Parlamento antes del 1 de noviembre del año anterior al que se refiere.
• Documentación complementaria del proyecto de ley: memorias explicativas, memorias descriptivas, anexo con desarrollo económico, anexo de operaciones de capital, anexo de personal, liquidación de presupuestos anteriores, estados consolidados, informe de resultados presupuestarios, escenarios plurianuales, informe económico y financiero, memoria de beneficios fiscales.
• Si no se aprueba la Ley de Presupuestos antes del inicio del ejercicio económico, se prorrogan automáticamente los presupuestos iniciales anteriores así como los créditos generados.
• La prórroga no afecta a créditos de programas o actuaciones que terminen o para obligaciones que se extingan.
• El Gobierno puede incrementar las retribuciones del personal a su servicio.
• La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adapta a la organización administrativa vigente.
• El Gobierno determina las condiciones específicas y normas de gestión presupuestaria aplicables a la prórroga.
• La estructura de los presupuestos se determina por el departamento de Hacienda según lo establecido en la ley, la organización del sector público, la naturaleza económica de los ingresos y gastos, los objetivos y su distribución territorial.
• Los estados de gastos se estructuran según la clasificación orgánica, por programas y económica, además de la territorial.
• Los créditos se identifican funcionalmente según su finalidad dentro del programa.
• Los estados de ingresos se estructuran según las clasificaciones orgánica y económica.
• El titular del departamento de Hacienda establece los códigos y definiciones de las clasificaciones de los estados de gastos e ingresos, así como su vinculación con las cuentas del Plan General de Contabilidad Pública.

Créditos y sus modificaciones

• Los créditos presupuestarios son asignaciones individualizadas de gasto. Su especificación se determina por la agrupación orgánica, por programas, económica y territorial.
• Los créditos para gastos se destinan exclusivamente a la finalidad específica autorizada.
• Los créditos consignados en los estados de gastos son vinculantes según la clasificación orgánica, económica, por programas y territorial establecida en las leyes de Presupuestos.
• Los créditos para gastos son limitativos, no se pueden adquirir compromisos por cuantía superior al importe autorizado.
• Se pueden adquirir compromisos de gastos que se extiendan a ejercicios posteriores, sin superar los límites y anualidades fijados.
• El número de ejercicios para gastos plurianuales es de cuatro, con porcentajes máximos decrecientes: 70%, 60% y 50%.
• Estas limitaciones no aplican a la carga financiera de la deuda ni a arrendamientos de inmuebles.
• En contratos de obra plurianual, se retiene adicionalmente el 10% del presupuesto de licitación.
• El Gobierno puede modificar los porcentajes, incrementar el número de anualidades o autorizar compromisos de gastos sin crédito inicial, con la aprobación del consejero de Hacienda y el informe de la dirección general competente.
• Los compromisos plurianuales se especifican en los escenarios presupuestarios y se contabilizan independientemente.
• Se pueden diferir los pagos de bienes inmuebles adquiridos directamente por encima de dos millones de euros, con un desembolso inicial no inferior al 25%.
• El abono diferido aplica a la adquisición de mobiliario, equipamiento, acciones y infraestructuras de telecomunicaciones.
• Se pueden tramitar anticipadamente expedientes de gastos si se inician en el ejercicio anterior y si existe crédito previsto en el proyecto de ley o previsión de su existencia.
• Los expedientes de gasto incluyen una cláusula suspensiva sobre la existencia de crédito suficiente.
• Las obligaciones se contraen en el ejercicio presupuestario, con excepciones para atrasos al personal, resoluciones judiciales y compromisos de gastos adquiridos en ejercicios anteriores.
• El Gobierno autoriza la imputación de obligaciones que superen el porcentaje establecido sobre el crédito inicial.
• La propuesta al Gobierno incluye un programa de ajuste presupuestario y una propuesta de cobertura presupuestaria.
• Las imputaciones se cubren con créditos de la sección del departamento o con un crédito extraordinario o suplemento de crédito.
• Los créditos para gastos no afectados al cumplimiento de obligaciones al final del ejercicio se anulan.
• La cuantía y finalidad de los créditos se modifican durante el ejercicio mediante transferencias, generaciones, ampliaciones, créditos extraordinarios, suplementos de crédito e incorporaciones.
• Las modificaciones se autorizan por los órganos señalados en la ley, según lo estipulado en la Ley de Presupuestos Generales.
• El titular del departamento competente en materia de Hacienda establece el procedimiento para la tramitación de modificaciones.
• Las transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos, incluso con la creación de créditos nuevos.
• No se pueden realizar transferencias desde créditos para operaciones financieras, ni desde operaciones de capital a operaciones corrientes, ni entre distintas consejerías, salvo excepciones.
• No se minoran créditos extraordinarios, ni créditos suplementados, ni ampliados en el ejercicio.
• No pueden servir para crear o incrementar dotaciones que den cobertura a subvenciones o aportaciones nominadas, salvo excepciones legales.
• Restricciones transferencias de crédito no afectan a reorganizaciones administrativas o traspaso de competencias.
• Las generaciones son modificaciones que incrementan los créditos debido a ingresos no previstos.
• Dan lugar a generaciones los recursos procedentes de áreas supranacionales, de la Administración General del Estado.
• Tambien ventas de bienes, prestación de servicios, enajenaciones de inmovilizado, reembolsos de préstamos, devolución de aportaciones patrimoniales, ingresos legalmente afectados, indemnizaciones por siniestros.
• Los ingresos realizados en el último trimestre del ejercicio anterior también pueden generar crédito.
• Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de servicios, las generaciones se efectuarán únicamente en créditos destinados a cubrir gastos de la misma naturaleza
• Inmovilizado, la generación únicamente podrá realizarse en los créditos correspondientes a operaciones de la misma naturaleza económica.
• Ingresos procedentes de reembolso de préstamos únicamente podrán dar lugar a generaciones en aquellos créditos destinados a la concesión de nuevos préstamos.
• Atender obligaciones específicas del respectivo ejercicio, derivadas de normas con rango de ley y que de modo taxativo se relacionen en la Ley anual de Presupuestos, y, en su virtud, podrá ser incrementada su cuantía hasta el importe que alcancen las respectivas obligaciones.
• Satisfacer obligaciones derivadas de la Deuda de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y de sus organismos autónomos, tanto por intereses y amortizaciones de principal como por gastos derivados de las operaciones de emisión, conversión, canje o amortización de la misma.
• Dar cumplimiento a la ejecución de sentencias firmes condenatorias al pago de cantidades.
• Dar cobertura a los anticipos reintegrables del personal al servicio de los entes del sector público con presupuesto limitativo.
• Las cuotas de la Seguridad Social así como la aportación de la Administración y organismos autónomos al régimen de previsión social del funcionariado adscrito o traspasado a ella.
• Dar cobertura a necesidades de todo orden motivadas por siniestros o catástrofes.
• Cuando haya de realizarse con cargo al Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Canarias algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, y no exista crédito adecuado o sea insuficiente y no ampliable el consignado y su dotación no resulte posible a través de las restantes figuras de modificación de créditos, deberá procederse a la tramitación de un crédito extraordinario o suplementario del inicialmente previsto. La financiación de éstos únicamente podrá realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto, con bajas en otros créditos o con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.

Artículos finales

• El consejero con competencia en materia de Hacienda, propondrá al Gobierno la remisión de un proyecto de Ley al Parlamento.
• Cuando la necesidad de un crédito extraordinario o suplementario afecte al presupuesto de entes con presupuesto limitativo, distintos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, se tramitará su autorización de conformidad con lo establecido en los apartados siguientes.
• La financiación de los créditos extraordinarios o suplementarios únicamente podrá realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto del ente, con bajas en otros créditos o con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.
• En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del presupuesto del ente haga necesaria la modificación del presupuesto de gastos de la Comunidad Autónoma de Canarias, ambas modificaciones se acordarán conjuntamente, mediante el procedimiento que le sea de aplicación a la de la Comunidad Autónoma de Canarias.
• Se podrán incorporar a los correspondientes créditos de un ejercicio los remanentes de crédito del ejercicio anterior, no provenientes de incorporaciones anteriores, en los siguientes casos: a) Cuando lo establezca una norma con rango de ley. b) Los asignados a acciones o proyectos financiados total o parcialmente por la Unión Europea, el sector público estatal, otras Administraciones Públicas, corporaciones de derecho público o entidades privadas, siempre que su no incorporación pueda suponer una merma de financiación para la Comunidad Autónoma de Canarias. c) Los derivados de los supuestos de generaciones de crédito. d) Los asignados a las Corporaciones Locales para el desempeño de las competencias transferidas o delegadas.

Competencias del Gobierno y el titular

• El Gobierno autoriza créditos extraordinarios, suplementarios de organismos autónomos, modificaciones que afecten a "diversas consejerías", las modificaciones que expresamente le atribuya ley anual de Presupuestos, Generaciones cuando el destino de ingresos no especificado
• Titular del departamento competente en materia de Hacienda autoriza Transferencias de crédito(reorganizaciones administrativas, gastos financieros,a las Corporaciones Locales), Incorporaciones de crédito

Anticipos de Tesorería

• El Gobierno autoriza anticipos de tesorería para gastos inaplazables si proyecto de Ley de crédito extraordinario o suplemento aprobado por el Gobierno o promulgada una ley que exija la concesión de crédito extraordinario o suplemento de crédito
• Si el Parlamento no aprobase el proyecto de Ley Gobierno dispondrá la cancelación del anticipo si el Parlamento no aprueba, al crédito extraordinaria.

Disponibilidades líquidas

• Gobierno autoriza declarar no disponibles las aportaciones a entidades del sector público limitativo si existen suficientes disponibilidades. Gobierno autoriza requerir ingreso en el Tesoro de total/parte disponibilidades líquidas cuando no necesarias para actividad.

Principios generales

• Entidades sector público deben aplicar los principios contables Ley Contabilidad pública sistema Información economico-financiera y presupuestaria imagen fiel patrimonio, de la situación financiera, de los resultados y de la ejecución del presupuesto
• Entidades sector público: Rendir cuentas a la Audiencia de Cuentas y al Tribunal de Cuentas Cuentas Anuales contarán con Balance, Cuenta Resultado, Estado de Cambios, y de flijos, Estado de Liquidación del Presupuesto y Memoria

Obligación de rendir cuentas

• Entidades sector público rinden Cuentas a la Audiencia de Cuentas Canarias y al Tribunal de Cuentas ,Intervención General.
• Para el examen y comprobación de la Cuenta General, Audiencia de Cuentas de Canarias antes del 30 de junio del año siguiente, al Tribunal de Cuentas
• Cuentas organismos empresas autonómico Intervención General plazo fijado por consejero materia Hacienda.