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Diferencias con las Potestades Legislativa y Jurisdiccional

• Las potestades legislativas se crean directamente por la Constitución Española (CE), mientras que las jurisdiccionales se crean por leyes y el Derecho, bajo el amparo de la CE.
• Las potestades legislativas pertenecen al orden superior constitucional y se consideran "potestad-poder"; los órganos que las detentan son auténticos "poderes" del Estado.
• Las potestades jurisdiccionales pertenecen al orden jurídico-administrativo y se confían a las Administraciones Públicas, que no son poderes equivalentes a los anteriores, sino organizaciones que forman parte del Poder Ejecutivo.
• Las potestades legislativas son creativas del Derecho, su juridificación es eminentemente formal. Las jurisdiccionales carecen de este carácter, su juridificación es formal y material.
• El ejercicio de la potestad legislativa sólo se puede demandar políticamente al ser un "poder". El ejercicio de las potestades administrativas y jurisdiccionales, son jurídicamente exigibles.

El Principio de Legalidad

• El Artículo 103 de la CE establece que toda actividad administrativa está sujeta a la Ley y el Derecho, conocido como principio de legalidad.
• El principio de legalidad obliga a la Administración a actuar solo cuando existe una cobertura legal previa, es decir, está legalmente habilitada para ello.
• Se refiere al conjunto del ordenamiento jurídico, incluyendo normas parlamentarias y reglamentarias.
• También conocido como principio de juridicidad.

Potestades Administrativas

• La Administración no puede actuar sin norma previa alguna, ya sea legal o reglamentaria.
• La potestad reglamentaria se ejerce de acuerdo con una ley previa.
• Si no hay una ley previa que regule la materia y la CE no la reserve a la ley, la CE habilita a la Administración para ejercer su potestad reglamentaria (artículo 97).
• La Administración no puede actuar con un poder ajurídico y libre, toda actuación administrativa necesita una cobertura legal previa.
• El principio de legalidad actúa como mecanismo de atribución legal de potestades a la administración.
• Las potestades son los poderes que el ordenamiento jurídico otorga a la administración pública para que pueda llevar a cabo sus fines, estableciendo sus límites.
• Las potestades públicas son inalienables, intransmisibles, irrenunciables, imprescriptibles e inagotables.
• Las potestades públicas solo pueden ser modificadas o extinguidas por las normas jurídicas que les dan origen.
• Las potestades públicas se ejercen en función del interés público, entendiendo como el interés de la comunidad.
• La Administración está obligada a ejercer sus potestades cuando el interés comunitario lo exija.

Clases de Potestades Administrativas

• Potestad Reglada: La norma jurídica que realiza la atribución de la potestad establece todos los elementos que la configuran. El ejercicio de la potestad reglada es una aplicación automática de la norma jurídica.

• Potestad Discrecional: El ordenamiento jurídico otorga a un órgano administrativo competencia para apreciar subjetivamente en un supuesto dado, lo que es de interés público. Implica libertad de elección entre distintas alternativas de realización del interés público.

• Ejemplos de potestades discrecionales: Potestad reglamentaria, organizativa, directivas de la economía.

Control de la Potestad Reglada

• Control de los elementos reglados: Se verifica la presencia de los elementos reglados necesarios en los actos discrecionales. Se utiliza la técnica de la desviación de poder para controlar el cumplimiento del fin concreto de la normativa habilitante mediante criterios jurídicos estrictos.

• Control de los hechos determinantes del ejercicio de la potestad discrecional: Admitido en la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Se admite la diligencia de la prueba cuando existe disconformidad en los hechos que son de indudable trascendencia para la resolución del pleito.

• Control por los Principios Generales del Derecho: Se controla la adecuación del ejercicio de la potestad con los Principios Generales del Derecho. Se estudian principios como la proporcionalidad en el Derecho sancionatorio, la igualdad, la buena fe, etc.

Clases de Autotutela

• Autotutela Declarativa: La Administración declara lo que es derecho en un caso concreto, sin perjuicio del posterior control judicial. Tiene eficacia frente a todos y obliga a los destinatarios del acto, que queda obligado por la declaración de la Administración, presumiéndose legítima.

• La Autotutela Declarativa puede conllevar la constitución, supresión o modificación de un derecho.

• La Administración, sin necesidad de acudir a un juez, puede establecer unilateralmente los derechos y obligaciones de las partes.

• El acto administrativo se presume legítimo y ejecutivo.

• Autotutela Ejecutiva: Implica que la Administración Pública puede proceder a la ejecución material de sus propios actos. Los actos se presumen legítimos y ejecutivos, por lo que la Administración puede realizar los actos materiales de ejecución sin la necesidad de acudir al juez.

• La Administración desarrolla los actos materiales de ejecución necesarios para la efectividad de lo acordado en los actos administrativos previos.

• Medios materiales de la Administración:

  • Apremion sobre el patrimonio (ejecutar bienes para el pago de deudas, sanciones o impuestos).
  • Ejecución subsidiaria (Otra persona distinta a la obligada cumple con lo dispuesto en el acto administrativo, por ejemplo, la demolición de un balcón ruinoso a costa del interesado).
  • Multas coercitivas (Para obligar a cumplir lo ordenado).
  • Compulsión sobre las personas (Medida directa frente a una obligación personal de no hacer o soportar actos administrativos, por ejemplo, calendarios de vacunación).
  • Desahucio administrativo.
  • Expulsión de extranjeros del territorio nacional.

Conclusion

• La Administración no puede actuar sin una norma previa y debe actuar de acuerdo con el principio de legalidad.
• La potestad discrecional se controla mediante la técnica de la desviación de poder y la aplicación de los Principios Generales del Derecho.
• El control de la potestad reglada se basa en la verificación de los elementos reglados presentes en los actos.
• El control de los hechos determinantes del ejercicio de la potestad discrecional se realiza mediante la diligencia de la prueba.
• La autotutela se divide en declarativa y ejecutiva.
• La Administración puede ejercer la autotutela.
• La Administración tiene la potestad para ejercer la autotutela, aunque puede ser sujeta a control judicial.