Formy činnosti veřejné správy

Formy činnosti veřejné správy

• Formy realizace veřejné správy jsou konečným projevem činnosti správních orgánů vůči adresátům.
• Působnost je realizována veřejnoprávními prostředky, které mohou směřovat k fyzickým i právnickým osobám vně veřejné správy, ale i dovnitř veřejné správy k orgánům, úředníkům a dalším nositelům.
• Rozmanitost forem činností je nezbytná pro řádný výkon veřejné správy.
• Základním kritériem pro klasifikaci je schopnost úkonů vyvolat právní důsledky (právní/neprávní formy).

Základní formy činností

• Normativní správní akty:

  • Jsou právní formou realizace veřejné správy a produktem normotvorné činnosti.
  • Jsou podzákonné právní předpisy, stanoví závazná pravidla pro neurčený okruh adresátů.
  • Znaky: Jednostrannost, právní závaznost, abstraktnost.
  • Mohou je vydávat orgány územní samosprávy.
  • Pro platnost je nezbytné vyhlášení, např. ve Sbírce zákonů.
  • Druhy: Nařízení vlády, obecně závazné předpisy ministerstev, obecně závazné vyhlášky obcí a krajů (samostatná působnost), Nařízení obcí a krajů (přenesená působnost).

• Internativní normativní akty:

  • Určeny k regulaci činností uvnitř organizace.
  • Postrádají obecnou závaznost a nejsou pramenem správního práva.
  • Slouží k řízení podřízených subjektů.
  • Druhy: Usnesení vlády s abstraktním obsahem, směrnice ministerstev, služební předpisy, jednací řády.

• Individuální správní akty:

  • Jsou rozhodnutí o konkrétních právech a povinnostech jednotlivců v konkrétních případech.
  • Používají obecná pravidla k řešení individuálních situací.
  • Charakteristiky: Jednostranné jednání, právní závaznost, vynutitelnost.
  • Klíčové vlastnosti: Platnost, právní moc (materiální i formální), vykonatelnost.
  • Druhy: Konstitutivní (vytvářejí práva/povinnosti), deklaratorní (potvrzují existující), in personam (určité osobě), in rem (určité věci).

• Veřejnoprávní smlouvy:

  • Dvoustranná/vícestranná právní jednání, která zakládají, mění nebo ruší práva a povinnosti.
  • Mohou nahradit správní akty.
  • Druhy:
    • Koordinační: Mezi subjekty veřejné správy.
    • Subordinační: Mezi orgánem a soukromou osobou.
    • Mezi adresáty: Mezi soukromými osobami.

• Neregulativní úkony:

  • Nemají přímé právní účinky.
  • Nezasahují do práv a povinností adresátů.
  • Druhy: Osvědčení (verifikují skutečnosti), ověření (vidimace, legalizace), posudky (odborné názory).