Fases de los Procedimientos de Contratación Pública

Fases de los Procedimientos de Contratación Pública

• Los procesos de contratación pública se dividen en tres fases: preparación, adjudicación y formalización.

Fase de Preparación del Contrato

• Los órganos de contratación pueden realizar estudios de mercado y consultar a los operadores económicos para preparar la licitación e informar sobre requisitos.
• Se debe crear un expediente que explique la necesidad del contrato, publicado en el perfil de contratante.
• El expediente incluye pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas, más un certificado de crédito.
• El documento justifica la elección del procedimiento de licitación, las clasificaciones de participantes, criterios de solvencia técnica/profesional, económica/financiera y criterios de adjudicación.
• Se detalla el valor estimado del contrato, incluyendo los costes laborales, la necesidad de la administración, el objeto del contrato (directa, clara y proporcional).
• Se debe incluir un informe de insuficiencia de medios para servicios.
• Las decisiones sobre dividir o no el objeto del contrato en lotes deben justificarse.
• Los procedimientos de licitación pueden ser abierto (ordinario o simplificado), restringido, con negociación, diálogo competitivo, asociación para la innovación o concurso de proyectos.
• Los expedientes pueden ser ordinarios, urgentes o de emergencia; diferenciando contratos menores.
• Los contratos menores requieren un informe justificando la necesidad del contrato, aprobación del gasto, y el agregado de la factura con requerimientos normativos; y presupuesto de obras en menores de obras.
• En obras menores, se debe añadir el proyecto si las normas lo especifican y un informe de las oficinas de supervisión para cuestiones de obra, seguridad y estabilidad.
• Se justifica que el contrato no altere el objeto para evitar aplicar reglas generales de contratación, y evita que el contratista tenga demasiados contratos menores conjuntamente.
• La aprobación del expediente genera una resolución motivada por el órgano de contratación, abriendo el procedimiento de adjudicación. La decisión implica aprobación del gasto, exceptuando casos específicos.
• La resolución debe ser publicada en el perfil de contratante.

Fase de Adjudicación del Contrato

• La adjudicación se realiza mediante diversos procedimientos:
  • Procedimiento abierto: Cualquier empresario puede presentar proposición. Posibilidad de procedimiento abierto simplificado en obras, suministros, servicios. Las ofertas se pueden presentar en un solo sobre y no se requieren garantías provisionales en ciertas circunstancias.
  • Procedimiento restringido: Solo empresarios preseleccionados pueden presentar proposiciones. El órgano determina criterios objetivos de solvencia entre los arts 87 a 91, seleccionando candidatos.
  • Procedimiento con negociación: Se adjudica a un empresario elegido tras consulta y negociación. Ya no se permite por cuantía o obras/servicios complementarios.
  • Diálogo competitivo: El órgano de contratación dialoga con candidatos preseleccionados, desarrollando necesidades para ofertas. Se usa para contratos complejos.
  • Asociación para la innovación Desarrollo de productos, servicios u obras innovadores, con compra posterior si cumple con rendimiento y costes acordados.
• Los contratos menores pueden ser adjudicados directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar.
• Los contratos menores se definen con un valor estimado inferior a 40.000€ (obras), 15.000€ (suministros/servicios).

Fase de Formalización del Contrato

• La formalización es generalmente escrita, documentando las condiciones de la licitación y con validez en registros públicos.
• El contratista puede solicitar escritura pública, coste a su cargo. Se prohíben cláusulas que alteren la adjudicación.
• No hay necesidad de formalización en acuerdos marco o sistemas dinámicos.
• Contrato menores, se justifican con los documentos del expediente (memoria, anuncios, licitadores).
• Si el contrato admite recurso, la formalización se aplaza 15 días hábiles desde notificación. (Comunidades Autónomas pueden extender hasta 1 mes).
• Servicios requieren formalización en 5 días (luego de plazo recurso, o luego de resolución de recurso).
• Formalización demás casos en 15 días hábiles, luego de notificación.
• Penalización de 3% del presupuesto base de licitación (IVA excluido) por no formalizar a tiempo, aplica a la garantía definitiva (si existe). Adjudicación al siguiente licitador en orden.
• Ejecución solo después de la formalización, exceptuando contratos menores, acuerdo marco, dinámicos y de emergencia.
• Formalización debe ser publicada en el perfil de contratante (y DOUE si aplica normativa armonizada) 15 días después de perfeccionamiento del contrato.