Examen Constitucional: Instituciones del Estado de Derecho en Chile

Instituciones del Estado de Derecho en Chile

• La Constitución de 1980 se considera una constitución rígida o semirígida debido a sus procesos especiales para la reforma constitucional.
• La Constitución de 1980 se caracteriza por un presidencialismo vigorizado, donde el presidente de la República tiene atribuciones colegisladoras e internacionales.

Origen de la Constitución de 1980

• La Constitución de 1980 se originó en 1973, con aplicación en 1990 y reformada en 2005.
• Hubo dos ideas fundamentales que contribuyeron a la creación de la Constitución de 1980:
  • Antecedentes anteriores al régimen político de 1973, incluyendo la reforma agraria y la instrumentación del ordenamiento jurídico para impulsar reformas ideológicas.
  • Vicios de la Constitución de 1925, como déficit en el sistema de gobierno presidencial, falta de límites y abusos en el ejercicio de las facultades.

Antecedentes anteriores al régimen político de 1973

• Durante el gobierno del presidente Allende, se intensificó un proceso de cambios estructurales en los ámbitos social, económico y político.
• Los cambios carecían de un amplio respaldo popular y se utilizaron "resquicios legales" para impulsar reformas ideológicas.
• El acuerdo político de 1973 generó controversia y fue considerado un factor que contribuyó al quiebre democrático y al golpe de Estado.

Vicios de la Constitución de 1925

• Déficit en el sistema de gobierno presidencial, lo que se expresó en ciertos abusos.
• Falta de límites que impidieran que un funcionario acusado constitucionalmente pudiera rehabilitar sus funciones.
• Creciente estatismo, lo que reforzó y aumentó el rol del Estado en desmedro de la sociedad civil.
• Debilitamiento del derecho de propiedad y otros fundamentales debido a que la Constitución de 1925 no establecía un mecanismo de garantía efectiva de los derechos.

Gestión de la Constitución de 1980

• La génesis de la Constitución de 1980 se dividió en cuatro etapas:
  • Comisión Ortúzar (1973-1978): se ocupó de elaborar un anteproyecto de constitución.
  • Consejo de Estado (1978-1980): revisó y corregió el anteproyecto.
  • Revisión secreta por la Junta de Gobierno: se sometió a un proceso de revisión secreto y se aprobó el texto definitivo.
  • Plebiscito de ratificación (1980): se ratificó la Constitución con cerca del 67% de los votos.

Síntesis y evaluación de la vigencia de la Constitución de 1980

• La Constitución de 1980 se ha reformado en varias ocasiones, lo que ha llevado a que se considere la Constitución más reformada.
• La Constitución de 1980 no es solo la Constitución de 1980, ya que solo 20 artículos se mantienen intactos.
• Existen tres cerrojos y un meta cerrojo que obstaculizan la introducción de reformas significativas en la Constitución de Chile:
  • Los quórums de las leyes orgánicas constitucionales.
  • El sistema electoral binominal.
  • El control preventivo del Tribunal Constitucional.
  • El meta cerrojo: los otros cerrojos están protegidos por los quorum de reforma constitucional.### Tesis de Atria
• La Constitución de Chile obstaculiza las mayorías que buscan cambios beneficiosos, perjudicando a sectores no representados.
• El sistema binominal favorece a la derecha, permitiéndole obtener representación con solo 51 representantes, lo que puede llevar a la promoción de reformas que no reflejan los intereses de toda la población.
• El sistema binominal permite a la derecha impugnar proyectos de ley como inconstitucionales, lo que podría entorpecer la legislación aprobada por la mayoría y limitar la capacidad de acción del gobierno en respuesta a las demandas populares.

Tesis del Profesor Morandé

• La crisis en Chile se atribuye en parte a la deslegitimación de las instituciones estatales.
• Las reformas sociales no fueron tan problemáticas, ya que era factible llevar a cabo cambios en este ámbito.
• En áreas cruciales como salud y educación, no se necesitaban leyes orgánicas para implementar cambios significativos.

Tesis de Marisol Peña

• Los procesos constituyentes no tienen una causa única, sino que se tratan de factores institucionales, sociales, económicos y culturales.
• La sociedad había cambiado profundamente en sus mismas raíces.

Fuentes del derecho constitucional chileno

• Las fuentes del derecho constitucional son esenciales cuando hay que resolver un problema constitucional.
• Se trabajará en base al Derecho Constitucional, donde no todas las fuentes del derecho son fuentes del Derecho Constitucional.

Resolución de conflictos

• Principio cronológico: se aplica la norma posterior en caso de conflicto entre dos normas legales.
• Principio de jerarquía: se realiza una derogación tácita en caso de conflicto entre una norma legal preexistente y una norma constitucional posterior.
• Principio de competencia: se atiende a la especificidad en caso de conflicto entre una norma orgánica constitucional y una ley común.

Definición de fuentes del derecho constitucional

• Son los orígenes, causas o antecedentes de las cuales proceden los valores, principios y preceptos constitucionales y que fijan su sentido y alcance para aplicarlo a la solución de casos concretos.

Tipos de fuentes del derecho constitucional

• Formales: son aquellas que suponen derecho escrito, estricto y ser normas que son emanadas de órganos e instituciones dentro del sistema llamados a ser fuentes del derecho.
• Indirectas: son aquellas que son secundarias o supletorias del derecho estricto, incluso comprende aquellas fuentes que no poseen alcance general.
• Históricas: son los orígenes y causas del derecho constitucional, se deben saber los debates y el contexto.

Fuentes formales del derecho constitucional chileno

• Constitución: es la principal fuente de Derecho Constitucional al ser la norma que posee el rango pertinente donde se contienen los principales principios y reglas donde se organiza la convivencia política, social y económica.
• Decretos con fuerza de ley: permiten al presidente regular una materia que normalmente sería competencia del legislador y el Congreso.
• Leyes: hay diversas, como las leyes interpretativas, leyes orgánico-constitucionales, leyes quorum calificado, leyes comunes.
• Potestad reglamentaria: los reglamentos son normas jurídicas de orden secundario emitidas por la autoridad ejecutiva que tienen como finalidad detallar y facilitar la ejecución de las leyes.
• Reglamentos de las cámaras: son normas jurídicas emitidas por cada una de las cámaras que conforman el Congreso y se centran en desarrollar disposiciones específicas de la Constitución.
• Auto acordados: son una fuente directa del Derecho en general, que representan una forma de potestad reglamentaria emanada de las atribuciones de los tribunales colegiados.

Fuentes indirectas del derecho constitucional chileno

• Jurisprudencia: doctrina emanada de las sentencias de los tribunales.
• Control de convencionalidad: la obligación de los órganos de los Estados y especialmente los jueces, de cumplir con las normas establecidas en los tratados internacionales y la jurisprudencia derivada de los fallos.
• Dictámenes: decisiones adoptadas por órganos que, en general, poseen altos grados de autonomía incluso Constitucional.
• Costumbre: prácticas o hábitos profundamente arraigados, que por su arraigo social y valoración se convierten en normas con alcance general.
• Doctrina: opiniones de aquellas personalidades especialistas y cultoras del Derecho Constitucional, que por su autoridad académica y experiencia contribuyen a dotar de contenido, sentido y explicación a las normas constitucionales.

Fuentes históricas de la Constitución chilena

• Antecedentes históricos que explican las causas o razones de las fuentes del Derecho Constitucional.### El Estado y la Sociedad
• El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios, que se organizan y estructuran la sociedad, garantizando su autonomía para cumplir sus fines específicos.
• El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, respetando los derechos y garantías establecidos en la Constitución.
• La familia es considerada el núcleo fundamental de la sociedad y tiene rasgos distintivos que la separan de los grupos intermedios.

Grupos Intermedios

• Son conjuntos de personas que se unen y organizan para cumplir con fines específicos que ellos han formulado, con la debida autonomía reconocida por el Estado.
• No necesitan tener personalidad jurídica para ser reconocidos como tales.
• Pueden ser asociaciones voluntarias de personas, ya sea constituidas siguiendo las normas legales o no.
• La Constitución Política de Chile reconoce y ampara a los grupos intermedios, entendiendo que son esenciales para la sociabilidad humana y que requieren autonomía para desarrollarse.

Autonomía de los Grupos Intermedios

• La autonomía se refiere a la facultad de los grupos intermedios para autogobernarse, definiendo los fines propios, sus medios para alcanzar dichos fines y su forma de organización.
• La autonomía tiene límites, como la juricidad y legalidad, que impiden la realización de acciones que constituyan delitos según la legislación vigente.
• Los grupos intermedios establecen límites materiales, como reglas para la incorporación y exclusión de miembros en caso de conductas graves.

Principios Involucrados

• Primacía de la Persona Humana: que destaca la importancia de los seres humanos como individuos y reconoce su valor intrínseco.
• Principio de Autonomía Asociativa: que permite a las personas unirse libremente en asociaciones para perseguir objetivos comunes.
• Principio de Servicialidad del Estado: que establece que la función principal del Estado es servir a la sociedad y promover el bien común.

Bien Común

• Se refiere a las condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías establecidos en la Constitución.
• Es la finalidad del Estado y conecta con la servicialidad del Estado.
• La tarea estatal de promover el bien común es permanente y debe ser actualizada progresivamente.

Principio de Subsidiaridad

• Se refiere a la relación entre el Estado y los grupos intermedios, estableciendo que el Estado debe intervención mínima y dejar que los grupos intermedios ejerzan su autonomía.
• Tiene dos dimensiones:
  • Dimensión pasiva: el Estado no debe intervenir en las actividades que las personas, las familias y los grupos intermedios desarrollen adecuadamente.
  • Dimensión activa: el Estado debe promover y fomentar a los grupos intermedios, facilitando la creación de estos grupos y brindando apoyo para sus actividades.

Emblemas Nacionales

• La bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional son los emblemas nacionales de Chile.
• La CPR establece que son materias de ley las modificaciones a los emblemas nacionales.

Forma de Estado

• Chile es un Estado unitario que se caracteriza por una descentralización administrativa.
• La descentralización implica la transferencia de competencias desde el poder central hacia las unidades territoriales, como regiones, provincias y comunas.

Características del Estado Unitario

• Cuádruple unidad:
  • Unidad de autoridades
  • Unidad de ordenamiento jurídico
  • Unidad de pueblo
  • Unidad de territorio